農(nóng)村法治建設(shè)存在的問(wèn)題及對(duì)策5篇

農(nóng)村法治建設(shè)存在的問(wèn)題及對(duì)策5篇

法治建設(shè)就是在一定的階級(jí)范圍內(nèi)，按照在憲法和法律的框架下，按照平等原則和少數(shù)服從多數(shù)原則來(lái)共同管理國(guó)家事務(wù)的國(guó)家制度

1.農(nóng)村法制建設(shè)現(xiàn)狀

1.1農(nóng)民法律意識(shí)低大部分農(nóng)民，甚至有部分農(nóng)村基層干部法律意識(shí)不強(qiáng)，以為只要自己沒(méi)有殺人放火就不會(huì)觸犯法律，根本不懂得法律不僅調(diào)整刑事犯罪關(guān)系，還涵蓋了農(nóng)民的生活、生產(chǎn)、政治等方方面面。如農(nóng)民建房，以為自己建房在自己的責(zé)任田里，誰(shuí)也管不著，其實(shí)里面就涉及到土地管理、村發(fā)展規(guī)劃、鄰里關(guān)系等多個(gè)法律法規(guī)，看似正常卻與法不符，合理不合法。

1.2農(nóng)民參政、議政意識(shí)不強(qiáng)，缺少權(quán)利意識(shí)我國(guó)憲法明確規(guī)定人民群眾是國(guó)家的主人。但廣大農(nóng)民對(duì)參政、議政的積極性和主動(dòng)性不高。農(nóng)村選舉在很多地方流于形式，有的甚至拉票賄選，根本沒(méi)有認(rèn)識(shí)到參政、議政是憲法賦予的權(quán)利和職責(zé)。在村務(wù)管理過(guò)程中，采用事不關(guān)已、高高掛起的態(tài)度，沒(méi)有一點(diǎn)集體榮譽(yù)感和大局意識(shí)；有的甚至慫恿村干部在村務(wù)管理上獨(dú)斷專行，以村組織的名義謀取私利，損害集體和其他公民合法利益；有的農(nóng)民群眾認(rèn)為執(zhí)法機(jī)關(guān)的工作人員有絕對(duì)的權(quán)力，以拉關(guān)系走后門的思想親近權(quán)力執(zhí)行者。根本不知道運(yùn)用法律手段來(lái)維護(hù)自身的合法權(quán)益，造成權(quán)力對(duì)權(quán)利的侵犯，破壞法律規(guī)范，滋生腐敗。

1.3政府有關(guān)農(nóng)村、農(nóng)民的立法滯后從我國(guó)法律分布分析，大多數(shù)法律都表現(xiàn)為城市而立法，而有關(guān)農(nóng)村、農(nóng)民的法律在數(shù)量上和質(zhì)量上都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求，更不能適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的需要。如《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》的相關(guān)規(guī)定，僅涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大方面的問(wèn)題，而對(duì)具體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)定卻很少，基本上和農(nóng)民的實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)沒(méi)有關(guān)系。在法律的制定與修改過(guò)程中，也采用自上而下的形式，更多的取決于部門的意見(jiàn)和態(tài)度。農(nóng)民作為社會(huì)的弱勢(shì)群體，農(nóng)民的聲音和利益沒(méi)有得到足夠的重視，所制定的法律與農(nóng)民實(shí)際生活在某種程度上相脫離，從而使國(guó)家法律、法規(guī)難在農(nóng)村得到有效的貫徹執(zhí)行。

1.4執(zhí)法不嚴(yán)影響法律的權(quán)威盡管我國(guó)目前的法律體系在逐步完善，但在實(shí)際執(zhí)法過(guò)程中仍然存在執(zhí)法不嚴(yán)和執(zhí)法不公的現(xiàn)象。如：有的公安派出所查處一個(gè)娛樂(lè)場(chǎng)所，要先派人查清有無(wú)特殊背景，怕引禍上身。同時(shí)有些干部工作方法簡(jiǎn)單粗暴，以權(quán)代法，以言壓法，有時(shí)法律規(guī)定的，還要發(fā)文件，形成法律不如文件，上級(jí)文件不如下級(jí)文件的現(xiàn)象。再加上訴訟過(guò)程的繁瑣、復(fù)雜、花費(fèi)高昂、司法腐敗、人治干憂、某些執(zhí)法人員辦事不公等現(xiàn)象，致使農(nóng)民耗費(fèi)巨大的成本和代價(jià)打官司，但最后自己的權(quán)利仍未得到維護(hù)和落實(shí)。從而導(dǎo)致農(nóng)民喪失了運(yùn)用法律手段維護(hù)自身權(quán)益的信心，也貶低了國(guó)家法律在群眾中的威性，造成法律在農(nóng)村難以貫徹執(zhí)行，嚴(yán)重影響了農(nóng)村法制建設(shè)的進(jìn)程。

2.阻礙農(nóng)村法制建設(shè)的原因

2.1農(nóng)村教育、衛(wèi)生事業(yè)、社會(huì)保障落后農(nóng)村地區(qū)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生條件差，大大落后于城市，缺乏社會(huì)保障。全國(guó)農(nóng)村人口占人口總數(shù)的70%，而在校大學(xué)生中農(nóng)民子女只占30%，并且農(nóng)民子女上大學(xué)后，極少回農(nóng)村工作，致使農(nóng)村人才資源十分匱乏。再加上外出勞動(dòng)人口增多，在農(nóng)村大部分是老年人和小孩子，更談不上法制教育。在醫(yī)療衛(wèi)生方面，農(nóng)村醫(yī)院的數(shù)量、醫(yī)療設(shè)備，醫(yī)生人數(shù)，技術(shù)水平都無(wú)法與城市相提并論，技術(shù)高明的醫(yī)務(wù)技術(shù)人員都往城市里跑。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前農(nóng)村每千人才有一個(gè)衛(wèi)生點(diǎn)，城市每250人左右就有一名醫(yī)務(wù)人員和一張床位。在社會(huì)保障方面，土地是農(nóng)民最基本的社會(huì)保障功能，因種田效益低，不能滿足人民群眾最低生活保障。在城市、國(guó)家工作人員各項(xiàng)社會(huì)保障齊全，就業(yè)者都可享有基本的醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老保險(xiǎn)，即使是一般居民，只要收入低于平均水平還可以享受低保待遇。在農(nóng)村，無(wú)依無(wú)靠的五保戶的低保卻是難以維持生計(jì)。

2.2執(zhí)法部門的隨意行為造成農(nóng)民對(duì)法律信仰的缺失在農(nóng)村，有的執(zhí)法人員因自身文化和法律水平的局限，未能依法正確有效地行使行政權(quán)力，以言代法，以權(quán)壓法，為地方勢(shì)力或家族利益所左右，以權(quán)謀私，假公濟(jì)私現(xiàn)象常有發(fā)生。有的甚至違法亂紀(jì)、貪污受賄、無(wú)視廣大人民群眾的利益，對(duì)惡人壞事不聞不問(wèn)，使廣大農(nóng)民產(chǎn)生權(quán)大于法的錯(cuò)覺(jué)，認(rèn)為學(xué)法無(wú)用。有些人還故意歪曲事實(shí)，挑動(dòng)不明真相的農(nóng)民群眾對(duì)抗政府，甚至暴力抗法，使法律在農(nóng)村難以得到真正實(shí)施。

2.3落后的社會(huì)文化環(huán)境對(duì)法律文化建設(shè)產(chǎn)生消極影響農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文化事業(yè)發(fā)展的相對(duì)滯后，造成鄉(xiāng)村文化的貧乏蒼白，很多鄉(xiāng)村沒(méi)有文化活動(dòng)中心，沒(méi)有相應(yīng)文化設(shè)施，農(nóng)民群眾沒(méi)有地方學(xué)文化、學(xué)法律。而相對(duì)盛行的賭博、打牌、迷信成風(fēng)，不健康書(shū)刊、色情錄像等，卻成為農(nóng)村中青年人的主要消遣方式。這種低品味的文化需求，嚴(yán)重地?fù)p害了社會(huì)風(fēng)氣，毒害了青少年的心靈，有的青少年無(wú)事而滋事，以至輕微違法甚至走上犯罪之途，造成青少年的違法犯罪率居高不下。同時(shí)，惡者橫行，弱者受欺的治安狀況使善良的農(nóng)民缺乏安全感。

2.4封建傳統(tǒng)思想影響嚴(yán)重有的較偏遠(yuǎn)農(nóng)村仍處于自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，沒(méi)有形成嚴(yán)格的社會(huì)分工和社會(huì)保障機(jī)制。封建思想還嚴(yán)重影響著農(nóng)民的意識(shí)，缺乏現(xiàn)代商品社會(huì)所具有的那種民主政治的傳統(tǒng)，農(nóng)民的權(quán)利和平等競(jìng)爭(zhēng)的意識(shí)淡薄，重傳統(tǒng)禮俗而輕法律規(guī)范，視尋求司法訴訟為畏途。鑒于地緣因素的影響，人情在農(nóng)村發(fā)揮較大作用，每遇糾紛和沖突，尋求私了或糾纏于行政解決的途徑，遵循以和為貴的古老風(fēng)俗，不習(xí)慣也不善于通過(guò)法律途徑來(lái)維護(hù)自身的權(quán)益，就算是農(nóng)民自己的權(quán)益受到侵害也是忍受，或者采取以牙還牙的手段進(jìn)行報(bào)復(fù)。部分基層干部在處理農(nóng)村事務(wù)時(shí)，依然習(xí)慣用傳統(tǒng)的辦法息事寧人，一味以不擴(kuò)大事態(tài)為目的，丟棄法治原則。

3.加快農(nóng)村法制建設(shè)的對(duì)策

農(nóng)村的法治建設(shè)制約著地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村必須加快推進(jìn)農(nóng)村法治建設(shè)的步伐，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，在農(nóng)村真正形成一種法治理念與氛圍，建立起穩(wěn)定、公正、和諧的農(nóng)村法制環(huán)境。

3.1加快農(nóng)村立法建設(shè)我國(guó)有80%的人口在農(nóng)村，沒(méi)有中國(guó)農(nóng)村的法制化就沒(méi)有整個(gè)中國(guó)的法治化，依法治國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)。目前，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的立法工作進(jìn)展迅速，但是關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村方面的立法卻很少，有關(guān)農(nóng)村的立法更多的側(cè)重于管理法，即對(duì)農(nóng)村行政管理工作的具體化。所以，從中央到地方要結(jié)合農(nóng)村、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，加快涉及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、征地和被征地、土地承包與流轉(zhuǎn)、合伙經(jīng)營(yíng)、村發(fā)展規(guī)劃、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)和最低生活保障等方面的立法工作，確保廣大人民群眾安心搞建設(shè)、謀發(fā)展。同時(shí)，立法工作要尊重農(nóng)民的意愿和需要，使農(nóng)民感覺(jué)到自己就是主人、占據(jù)法律主動(dòng)地位，自覺(jué)的守法、學(xué)法、用法。3.2完善農(nóng)村法律服務(wù)體系，轉(zhuǎn)變觀念通過(guò)完善農(nóng)村法律服務(wù)體系，讓廣大農(nóng)民群眾真正的體會(huì)到法律是公正的、公平的，法律面前是人人平等的，轉(zhuǎn)變?nèi)藗儗?duì)法律歪曲的認(rèn)識(shí)和不健康的看法。廣大行政執(zhí)法部門和司法部門要為三農(nóng)發(fā)展提供法律援助，涉及農(nóng)民切身利益的案子，不管多大都要加大追查力度，一查到底；對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的群眾要免收訴訟費(fèi)，免費(fèi)提供司法援助；對(duì)來(lái)辦理各種手續(xù)的農(nóng)民要優(yōu)先辦理，及時(shí)辦理，提高辦事效率，嚴(yán)格執(zhí)法、秉公執(zhí)法、減少執(zhí)法活動(dòng)的主觀隨意性，增強(qiáng)透明度，為廣大農(nóng)民提供良好的法律環(huán)境。

3.3開(kāi)展法制宣傳教育活動(dòng)，營(yíng)造法治氛圍加強(qiáng)法治宣傳教育，增強(qiáng)農(nóng)村干部和群眾的法制觀念和依法辦事能力，是推進(jìn)依法治理的基礎(chǔ)，樹(shù)立以人為本的普法理念。針對(duì)農(nóng)村建房、征地、社會(huì)保障、計(jì)劃生育、農(nóng)田水利、山林權(quán)屬、合伙經(jīng)營(yíng)等方面的法律法規(guī)，結(jié)合農(nóng)村各項(xiàng)工作的開(kāi)展，抓住農(nóng)民最感興趣的問(wèn)題，圍繞維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，開(kāi)展法律宣傳，咨詢和服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)村基層干部的法制培訓(xùn)教育工作，調(diào)動(dòng)農(nóng)村干部學(xué)法用法的積極性，促進(jìn)農(nóng)村基層干部掌握法律知識(shí)，提高自身素質(zhì)，并運(yùn)用法律知識(shí)指導(dǎo)和管理村務(wù)。特別在五五普法期間，要不斷豐富普法宣傳教育的內(nèi)容，采取群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的多種形式進(jìn)村入戶廣泛宣傳法律知識(shí)，把人民群眾的切身利益作為普法的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

3.4完善村民自治制度，還權(quán)于民村民自治是農(nóng)村政治文明與法治建設(shè)的基礎(chǔ)，完善和健全村民自治制度，是促進(jìn)農(nóng)村政治文明與法治建設(shè)的重要途徑。全面實(shí)施有關(guān)村民自治的法律法規(guī)，把《村民委員會(huì)組織法》作為農(nóng)村普法教育的重點(diǎn)，堅(jiān)持民主選舉，民主管理，民主監(jiān)督，民主決策和政務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)，使農(nóng)民直接了解村務(wù)情況，參與村務(wù)管理。村干部要以村民的呼聲作為工作的第一信號(hào)，把農(nóng)民群眾滿意作為農(nóng)村工作的目標(biāo)，發(fā)揮情為民所系，利為民所謀的先鋒模范作用。通過(guò)村務(wù)公開(kāi)給群眾一個(gè)明白，還干部一個(gè)清白，防止因村務(wù)影響了黨群干群關(guān)系。變秋冬算帳為事前監(jiān)督，變官管民為民管官，真正的把干部的評(píng)議權(quán)、監(jiān)督權(quán)交給農(nóng)民群眾，提高農(nóng)民各方面的積極性；使農(nóng)民對(duì)國(guó)家各項(xiàng)方針政策有更深刻的了解，讓農(nóng)民意識(shí)到法律在維護(hù)自身的合法權(quán)益，也知道當(dāng)自身權(quán)益受到侵害時(shí)以法律作為后盾，使民主和法治精神在農(nóng)民的心中扎根。

3.5多措并舉，加大對(duì)農(nóng)村信息供應(yīng)量發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是提高農(nóng)民法律意識(shí)最根本的方法，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展是長(zhǎng)久之計(jì)，并非一朝一夕可以辦到，當(dāng)前提高農(nóng)民法律意識(shí)，較快的方法就是要根據(jù)廣大群眾的意愿，利用電視、廣播、報(bào)紙、宣傳欄、學(xué)習(xí)欄、村民自治機(jī)構(gòu)、民間文藝團(tuán)體和學(xué)校等方式加大對(duì)農(nóng)民信息供應(yīng)量，滿足農(nóng)民對(duì)市場(chǎng)、文化、法律知識(shí)及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面的需求，解決廣大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面的信息閉塞問(wèn)題，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，活躍農(nóng)民的思維，開(kāi)拓農(nóng)民的眼界，讓廣大人民群眾生活在濃厚的社會(huì)法制氛圍中。

農(nóng)村法治建設(shè)存在的問(wèn)題及對(duì)策篇2

摘要農(nóng)村的法治建設(shè)近幾年在國(guó)家的重視下取得了顯著進(jìn)步，依法治國(guó)成果明顯。但由于農(nóng)村發(fā)展的新形式，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)帶來(lái)的新問(wèn)題，加之中國(guó)傳統(tǒng)文化的影響，農(nóng)村的法治建設(shè)還存在很多問(wèn)題，需要不斷創(chuàng)新工作思路，建立法治建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，不斷提高農(nóng)民法律意識(shí)，捍衛(wèi)法律尊嚴(yán)，形成以基層干部為中心的法治建設(shè)氛圍，切實(shí)提高農(nóng)村法治建設(shè)的成效。

關(guān)鍵詞農(nóng)村法治建設(shè)農(nóng)村發(fā)展

近些年，我們?cè)谝婪ㄖ螄?guó)的道路上取得了輝煌的成就，基本建立了以《憲法》為中心的社會(huì)主義法律體系。但農(nóng)村依舊是法治建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，農(nóng)村的法治建設(shè)還存在很多問(wèn)題。加強(qiáng)農(nóng)村相關(guān)立法，提高農(nóng)民的法律意識(shí)，加強(qiáng)依法行政水平，維護(hù)農(nóng)村法律尊嚴(yán)，任重而道遠(yuǎn)。

一、我國(guó)農(nóng)村法治建設(shè)的意義

在城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程中，農(nóng)村人口的穩(wěn)定，農(nóng)村的安定仍是國(guó)家社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。近十幾年的中央一號(hào)文件都持續(xù)關(guān)注三農(nóng)問(wèn)題，也充分說(shuō)明了農(nóng)村建設(shè)的重要性。全面建設(shè)小康社會(huì)，農(nóng)村的發(fā)展和提高，尤其是農(nóng)民達(dá)到小康才是建設(shè)的關(guān)鍵。在實(shí)施依法治國(guó)的道路上，農(nóng)村地區(qū)的法治建設(shè)還屬于薄弱環(huán)節(jié)，廣大農(nóng)村地區(qū)要堅(jiān)持依法辦事、依法行政還有很長(zhǎng)的路要走，要實(shí)現(xiàn)國(guó)家的法治建設(shè)，必須加快農(nóng)村地區(qū)的法治建設(shè)進(jìn)程。農(nóng)村法治建設(shè)有利于保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施;有利于打擊農(nóng)村犯罪分子，提高農(nóng)村社會(huì)治安狀況，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定;有利于農(nóng)民依法辦事，維護(hù)廣大農(nóng)民的權(quán)益;亦有利于提高農(nóng)民的法律意識(shí)，增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)國(guó)家的信心，提高參與建設(shè)社會(huì)主義的積極性。

二、當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村法治建設(shè)存在的主要問(wèn)題

關(guān)于農(nóng)村的相關(guān)立法尚不完善

隨著法治進(jìn)程的不斷加快，關(guān)于農(nóng)村的法律，基本涵蓋了三農(nóng)所有方面，尤其是關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)業(yè)建設(shè)的法律相對(duì)比較完善。有了以《農(nóng)業(yè)法》為中心的關(guān)于耕地、水利、種子、農(nóng)藥等配套法律法規(guī)。但隨著改革開(kāi)放政策的實(shí)施，人口流動(dòng)的頻繁，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)帶來(lái)的新問(wèn)題，都對(duì)法律提出了新的課題，這些問(wèn)題顯示出法律的滯后性。尤其是關(guān)于農(nóng)民進(jìn)城帶來(lái)的農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，戶籍問(wèn)題，醫(yī)療養(yǎng)老辦法的實(shí)施，農(nóng)村留守兒童的保護(hù)，農(nóng)村老年人的贍養(yǎng)等問(wèn)題，都缺乏相關(guān)法律的明確，或缺乏有實(shí)際操作意義的法律。有些只是臨時(shí)性的行政法規(guī)，有些是缺乏可行性.無(wú)論如何，只要不能切實(shí)遵守與執(zhí)行，不能解決農(nóng)村的實(shí)際問(wèn)題，法律就等于一紙空文，就失去了其立法的意義。

農(nóng)村的法治機(jī)構(gòu)不健全

隨著改革開(kāi)放進(jìn)程的加快，農(nóng)村也經(jīng)歷了大跨步式的發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)、文化、思想等方面出現(xiàn)了新情況，這也導(dǎo)致了利益分配及相互需求過(guò)程中的矛盾沖突，這些問(wèn)題很難用傳統(tǒng)的文化思想觀念去調(diào)和，亟需司法的介入，需要司法機(jī)構(gòu)的秉公執(zhí)法。但在農(nóng)村的司法機(jī)構(gòu)中，由于相應(yīng)機(jī)構(gòu)少，加之宣傳不到位，很少有農(nóng)民主動(dòng)尋求用法律解決問(wèn)題的。尤其是相對(duì)偏遠(yuǎn)的農(nóng)村，尋求司法幫助的成本較高，很多人更是放棄了法律這一最佳途徑?，F(xiàn)在很多地區(qū)試點(diǎn)司法下鄉(xiāng)，但由于農(nóng)村問(wèn)題的復(fù)雜性，解決起來(lái)費(fèi)時(shí)費(fèi)力，這也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村對(duì)司法機(jī)構(gòu)的實(shí)際需求。

農(nóng)民的法律意識(shí)有待提高

由于受傳統(tǒng)文化思想觀念的影響，以及農(nóng)民文化程度的制約，很多農(nóng)民的法律意識(shí)還比較淡薄。主要表現(xiàn)在：一是事不關(guān)己高高掛起的思想濃厚。很多農(nóng)民認(rèn)為只要自己不犯法就和法律無(wú)關(guān)，只要管好自己，只要自己遵法守紀(jì)即可。二是當(dāng)自己的合法權(quán)益受到損害時(shí)，大多數(shù)農(nóng)民采取忍氣吞聲，自認(rèn)倒霉，私下解決等錯(cuò)誤的解決方式，沒(méi)有利用法律來(lái)捍衛(wèi)自己的合法權(quán)益的意識(shí)。尤其是近幾年在土地征收，房屋拆遷等過(guò)程中，由于一些工作人員的素質(zhì)問(wèn)題，侵害了農(nóng)民的利益，農(nóng)民訴求得不到解決，故而采取集體上訪，甚至自殺的解決辦法。這都是害人害己的行為，更是對(duì)法律的無(wú)知或不信任。

法律在農(nóng)村的落實(shí)不到位

依法治國(guó)的前提是有法可依，只有法律體系健全才能遵章依法辦事?，F(xiàn)階段關(guān)于農(nóng)村的法律，只能解決農(nóng)村基本涉法問(wèn)題。之所以說(shuō)農(nóng)村的法治建設(shè)還有很長(zhǎng)的路要走，很大一部分原因是法律在農(nóng)村的落實(shí)不到位，或者說(shuō)法律在農(nóng)村遇到了執(zhí)行難的問(wèn)題。究其原因主要有：一是在很多農(nóng)村人治思想還非常嚴(yán)重，權(quán)大于法的現(xiàn)象還很嚴(yán)重。即便是選擇了法律，訴訟獲得了勝利，但勝訴后的執(zhí)行也是難題。很多農(nóng)民因懼怕權(quán)勢(shì)而放棄對(duì)權(quán)利的主張，法律在農(nóng)村的威嚴(yán)和震懾力還不夠。二是訴諸法律的成本很高。農(nóng)村受困于經(jīng)濟(jì)實(shí)際，很多人非常擔(dān)心一場(chǎng)官司會(huì)拖垮自己的生活，便放棄了自己的權(quán)益。

農(nóng)村基層干部缺乏學(xué)法主動(dòng)性

農(nóng)村基層干部在近幾年國(guó)家的重視及管理引導(dǎo)下，一般都是由文化素質(zhì)較高，工作能力較強(qiáng)的青年人擔(dān)任，相對(duì)于以前論資排輩，或者通過(guò)強(qiáng)迫威脅選舉出來(lái)的基層干部，具有的優(yōu)勢(shì)是不言而喻的。但不可否認(rèn)的是，無(wú)論哪種基層干部，一般多忙于發(fā)展生產(chǎn)，或者基層的繁雜事務(wù)，更有甚者整天想著自己發(fā)財(cái)致富的事，這種情況下大都缺乏學(xué)法的主動(dòng)性。一般都是出現(xiàn)了問(wèn)題才想到了法律，才想到了去學(xué)習(xí)法律，但等到事情處理好后，就又把法律束之高閣;有的基層干部甚至用盛氣凌人的態(tài)勢(shì)來(lái)挑戰(zhàn)法律。導(dǎo)致法律在農(nóng)村基層擁有較高的隨意性，人治強(qiáng)于法治的局面時(shí)有發(fā)生。

三、加強(qiáng)我國(guó)農(nóng)村法治建設(shè)的對(duì)策研究

探索農(nóng)村法治建設(shè)新思路

農(nóng)村法治建設(shè)是社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中的重要工作，面對(duì)出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，法治建設(shè)必須解放思想，實(shí)事求是，積極探索適合農(nóng)村情況的新思路，例如，農(nóng)村具有很強(qiáng)的連鎖效應(yīng)，可以通過(guò)以案說(shuō)法以案釋法現(xiàn)身說(shuō)法等舉措，提高農(nóng)民用法的積極性。探索新思路要注意三點(diǎn)內(nèi)容：一是要加強(qiáng)理論的指導(dǎo)。要認(rèn)真研究農(nóng)村法治建設(shè)的特點(diǎn)，積極吸收國(guó)外關(guān)于農(nóng)村法治建設(shè)的科學(xué)經(jīng)驗(yàn)，用馬克思主義的法律體系來(lái)指導(dǎo)我國(guó)農(nóng)村的法治建設(shè)的具體工作。二是當(dāng)前形勢(shì)下農(nóng)村情況發(fā)生了很大的變化，尤其是隨著經(jīng)濟(jì)水平的提高，人口流動(dòng)性加大，出現(xiàn)了很多新問(wèn)題，比如養(yǎng)老問(wèn)題、社會(huì)治安、精神需求等問(wèn)題，在進(jìn)行法治建設(shè)時(shí)就要認(rèn)真研究現(xiàn)階段農(nóng)村出現(xiàn)的主要問(wèn)題，尤其是亟需法律來(lái)規(guī)范、來(lái)約束的問(wèn)題，加快立法及完善法律的步伐，充分發(fā)揮法律的作用。三是農(nóng)村法治建設(shè)是個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，要使法治建設(shè)緊跟農(nóng)村發(fā)展形勢(shì)，法治建設(shè)沒(méi)有終點(diǎn)。在研究現(xiàn)階段工作時(shí)，更要考慮農(nóng)村發(fā)展的長(zhǎng)期性，認(rèn)真研究農(nóng)村情況，不斷開(kāi)拓新思路，把農(nóng)村法治建設(shè)作為長(zhǎng)期的重大任務(wù)工程。健全農(nóng)村法治建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制

法治建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，要使農(nóng)村的法治建設(shè)取得成效，確保法律在農(nóng)村發(fā)揮最大作用，一定要健全農(nóng)村法治建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。長(zhǎng)效機(jī)制的建設(shè)可以從兩方面落實(shí)：一是健全農(nóng)村的法規(guī)體系。農(nóng)村工作涉及面廣，人口眾多，要不斷完善現(xiàn)有的法律法規(guī)，認(rèn)真研究新情況，使農(nóng)村的各項(xiàng)事務(wù)都能做到有法可依，有據(jù)可循，比如針對(duì)農(nóng)村留守兒童問(wèn)題，可健全看護(hù)、關(guān)懷、教育、安全等法律體系。二是要依法行政。農(nóng)村的法治建設(shè)之所以走得比較艱難，很大一部分原因是由于法律在農(nóng)村遇到了執(zhí)行難，很多的法律政策都被人為的手段所代替。十八屆四中全會(huì)指出要深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府。在農(nóng)村地區(qū)要嚴(yán)格落實(shí)，確保農(nóng)村地區(qū)法律的嚴(yán)格執(zhí)行。農(nóng)村法治建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，必須涵蓋立法、執(zhí)法、學(xué)法、用法、守法等有關(guān)法律的各方面，使之成為一個(gè)有機(jī)整體，推動(dòng)法治建設(shè)不斷進(jìn)步。比如農(nóng)村耕地亂占用現(xiàn)象還很嚴(yán)重，現(xiàn)有法律還很難發(fā)揮作用，可以圍繞耕地占用問(wèn)題制定一個(gè)完整的法律體系，并嚴(yán)格執(zhí)行。

提高農(nóng)民的法律意識(shí)

農(nóng)村的法治建設(shè)要取得顯著成效，必須提高農(nóng)民的法律意識(shí)，讓農(nóng)民時(shí)刻把法律裝進(jìn)心中，能夠知法、守法、用法，能夠自覺(jué)維護(hù)法律尊嚴(yán)，用法律來(lái)捍衛(wèi)自己的權(quán)益。提高農(nóng)民的法律意識(shí)，必須多管齊下：首先，要加強(qiáng)普法教育，加大法律宣傳力度，使宣傳成為常態(tài)，給農(nóng)民持續(xù)灌輸法律思想。比如，送法下鄉(xiāng)活動(dòng)不能流于形式，要持續(xù)不斷。隨著科學(xué)技術(shù)水平的提高，可以利用手機(jī)短信等農(nóng)民能夠接受的方式進(jìn)行宣傳，提高效率。其次，要用事實(shí)說(shuō)話，切實(shí)用法律幫助農(nóng)民解決生活中的難題，讓農(nóng)民看到法律的實(shí)際作用，把法律給農(nóng)民帶來(lái)的實(shí)惠，切切實(shí)實(shí)展現(xiàn)給更多的農(nóng)民，這樣會(huì)更有說(shuō)服力。最后，法律意識(shí)的提高，歸根結(jié)底還是要大力發(fā)展教育事業(yè)，提高農(nóng)民的文化素質(zhì)，文化知識(shí)水平的提升自然能夠帶動(dòng)法律意識(shí)的提高。農(nóng)村地區(qū)可從小學(xué)開(kāi)始開(kāi)設(shè)法律知識(shí)課程，逐步提高法律意識(shí)。

嚴(yán)格執(zhí)法，捍衛(wèi)法律尊嚴(yán)

在相對(duì)偏遠(yuǎn)的農(nóng)村，法律被踐踏的行為還時(shí)常發(fā)生，人大于法，干部凌駕于法律之上的思想和行為還未完全消除，這也直接導(dǎo)致了農(nóng)民對(duì)法律的偏見(jiàn)。農(nóng)村的法治建設(shè)進(jìn)程中，必須加強(qiáng)執(zhí)法力度，嚴(yán)格執(zhí)法，做到執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，用重典來(lái)捍衛(wèi)法律的尊嚴(yán)，這樣才能取得農(nóng)民的充分信任。這要求農(nóng)村的法律工作者和廣大基層干部要知法守法，嚴(yán)格按照法律要求辦事，自覺(jué)遵守法律，成為守法的榜樣。完善確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度，建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度，建立健全司法人員履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制。對(duì)于那些嚴(yán)重危害農(nóng)村安全的黑惡勢(shì)力，阻礙農(nóng)村正常發(fā)展的不法行為，要敢于拿起法律的武器與之進(jìn)行斗爭(zhēng)，堅(jiān)決鏟除對(duì)抗法律的頑固分子，堅(jiān)守法律正義，捍衛(wèi)法律尊嚴(yán)。這樣才能給廣大農(nóng)民做出榜樣，消除其對(duì)不法分子的畏懼心理。

提高農(nóng)村基層干部法律知識(shí)水平，營(yíng)造農(nóng)村法治氛圍

農(nóng)村的法治建設(shè)，問(wèn)題的關(guān)鍵是法律的普及及執(zhí)行難問(wèn)題。這一工作的重心必須依靠廣大農(nóng)村的基層干部?；鶎痈刹渴侵苯咏佑|農(nóng)民群眾，熟悉他們的狀況，了解他們的內(nèi)心想法，若能充分發(fā)揮基層干部的這些優(yōu)勢(shì)，就能加快農(nóng)村法治建設(shè)的步伐，提高建設(shè)的水平和效果。發(fā)揮農(nóng)村基層干部的優(yōu)勢(shì)，首先，要提高基層干部的文化水平，尤其是法律知識(shí)水平?；鶎痈刹康姆芍R(shí)水平可通過(guò)大學(xué)生村官制度、以及基層干部進(jìn)修、對(duì)現(xiàn)有干部進(jìn)行培訓(xùn)等途徑提高。其次，要以基層干部為中心，在農(nóng)村形成學(xué)法、用法、宣傳法、實(shí)踐法的法治氛圍，潛移默化中扭轉(zhuǎn)農(nóng)民思想，提高其法律意識(shí)，從而提高農(nóng)村法治建設(shè)的成效。

總之，在依法治國(guó)的道路上，只有提高農(nóng)村的法治水平，才能推動(dòng)依法治國(guó)上一個(gè)新臺(tái)階。農(nóng)村的法治建設(shè)需要我們創(chuàng)新思路，認(rèn)真研究農(nóng)村的新情況，建設(shè)有效的法治建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步提高農(nóng)民的法律意識(shí)，維護(hù)法律尊嚴(yán)，保證法律的真正落實(shí)。尤其是要發(fā)揮基層干部的作用，在農(nóng)村形成人人守法、學(xué)法、用法、尊重法的良好氛圍。

農(nóng)村法治建設(shè)存在的問(wèn)題及對(duì)策篇3

黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》從系統(tǒng)的觀點(diǎn)出發(fā)，指出全面推進(jìn)依法治國(guó)，基礎(chǔ)在基層，工作重點(diǎn)在基層，提出了推進(jìn)基層治理法治化的要求。鄉(xiāng)村是社會(huì)管理的最底層，鄉(xiāng)村干部是黨和政府在基層不折不扣的形象代言人，他們是否依規(guī)依紀(jì)依法辦事，關(guān)涉百姓的切身利益，也關(guān)乎基層的有序運(yùn)行。鄉(xiāng)村治理法治化，就是要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，按照法律來(lái)管理鄉(xiāng)村事務(wù)，即基層的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等一切活動(dòng)依照法律管理，公民的所有行為依照法律進(jìn)行，使基層的一切需要由法律來(lái)調(diào)控的活動(dòng)和工作，都納入規(guī)范化、法律化的軌道。

一、鄉(xiāng)村治理法治化存在的問(wèn)題及原因

1、思想認(rèn)識(shí)不到位，習(xí)慣性思維誤區(qū)很難改變。一是對(duì)法治概念陌生。

由于現(xiàn)代法治是相對(duì)于人治而言的，于是許許多多的人就按照自己的習(xí)慣性思維簡(jiǎn)單地進(jìn)行推演，片面地認(rèn)為：人治就是用人來(lái)治理社會(huì)，那么，法治就是用法來(lái)治理社會(huì)；過(guò)去人治用政策治理社會(huì)，現(xiàn)在法治要用法律來(lái)治理社會(huì)。還有的認(rèn)為：搞法治建設(shè)，這都是司法和執(zhí)法部門的事，與己無(wú)關(guān)。更有甚者，鄉(xiāng)村干部辦事，自己往往置法律于不顧，隨意違法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。二是對(duì)鄉(xiāng)村治理法治化缺乏信心。改革開(kāi)放以來(lái)，法治建設(shè)雖然取得了很大的成果，但由于種種原因，法治的實(shí)效尚不很理想，在一些地方和部門還存在著有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、監(jiān)督乏力等問(wèn)題。因此，有不少人對(duì)法治的作用表示懷疑，認(rèn)為法治沒(méi)有解決中國(guó)社會(huì)問(wèn)題的能力，要實(shí)現(xiàn)法治目標(biāo)實(shí)在太遙遠(yuǎn)了。三是依法辦事的意識(shí)差。由于受傳統(tǒng)封建法治文化思想的影響，少數(shù)基層干部在執(zhí)法過(guò)程中，從官本位出發(fā)，大搞官僚作風(fēng)，以言代法，以權(quán)代法，工作方式粗暴簡(jiǎn)單；而老百姓受此影響，對(duì)法治的態(tài)度冷漠，學(xué)法用法的自覺(jué)性不高，甚至暴力抗法。

2、普法教育宣傳不到位，難以滿足新時(shí)期群眾需求。

從1985年以來(lái)，我國(guó)已制定實(shí)施了6個(gè)五年普法規(guī)劃，但是對(duì)占人口大多數(shù)的農(nóng)村居民的普法教育宣傳工作力度仍明顯不足。主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)村法治宣傳效果不佳。農(nóng)村的普法教育工作活動(dòng)少于城鎮(zhèn)，尤其是村級(jí)自行組織的普法教育活動(dòng)極少，對(duì)農(nóng)村老年人的普法教育工作幾乎成了死角，農(nóng)民的法律意識(shí)、法治觀念與市民相比較淡薄得多；二是農(nóng)村干部群眾的法治觀念滯后。部分農(nóng)村干部依法管理村級(jí)事務(wù)的意識(shí)、能力和做法與新形勢(shì)下農(nóng)村工作的要求相比，還有較大的距離；群眾對(duì)普法認(rèn)識(shí)存在不少誤區(qū)，認(rèn)為法律宣傳解決不了實(shí)質(zhì)性的問(wèn)題，普通群眾中信權(quán)不信法、信錢不信法、信訪不信法的現(xiàn)象依然存在。三是法治宣傳教育經(jīng)費(fèi)投入偏少，宣傳隊(duì)伍有待強(qiáng)化。貼近群眾實(shí)際、貼近生活、群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的法治宣傳節(jié)目不多，宣傳形式上大多也只是擺個(gè)攤，發(fā)張單，沒(méi)有更好的辦法、措施和形式，工作成效不明顯。

3、制度建設(shè)不規(guī)范，法治化建設(shè)進(jìn)展不平衡。

在實(shí)地調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)個(gè)別村在制度整合、完善和落實(shí)上還不到位，各村法治化建設(shè)發(fā)展不平衡。一是村務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容不規(guī)范。大多數(shù)村委會(huì)能夠如實(shí)具體地將公開(kāi)的內(nèi)容按規(guī)定全部公開(kāi)，但也有一些村委會(huì)只將一些大的方面公開(kāi)，而有關(guān)村財(cái)務(wù)一些關(guān)鍵性或比較敏感的內(nèi)容不予以公開(kāi)。二是各項(xiàng)規(guī)章不夠規(guī)范。調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)有些村各項(xiàng)制度完善，四民主、兩公開(kāi)搞得扎實(shí)完備，但個(gè)別村則明顯滯后，存在較多問(wèn)題，如因村級(jí)財(cái)務(wù)管理、土地征用、房屋拆遷、宅基地審批等引發(fā)的村民集體上訪事件等熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響了社會(huì)安定。三是制度落實(shí)不到位。當(dāng)前農(nóng)村普遍制定有村規(guī)民約、自治章程、村民參事議事機(jī)制，村級(jí)民主決策和議事程序、三務(wù)公開(kāi)等民主法制制度，但諸如村規(guī)民約等制度存在不夠完善、未能村村普及的問(wèn)題，部分制度在實(shí)施過(guò)程中存在群眾知曉率不高、執(zhí)行打折扣、落實(shí)不到位的情況，有的制度甚至在制定出臺(tái)后就一直停留在紙面上，沒(méi)有付諸實(shí)施，成為一紙空文。

全面推進(jìn)依法治國(guó)，基礎(chǔ)在基層，工作重點(diǎn)也在基層。上述這些問(wèn)題的出現(xiàn)，是新時(shí)期、新階段農(nóng)村社會(huì)發(fā)展變化的衍生產(chǎn)物，并不代表主流趨勢(shì)。十八屆四中全會(huì)提出推進(jìn)基層治理法治化，對(duì)增強(qiáng)基層干部法治觀念、加強(qiáng)基層法治機(jī)構(gòu)建設(shè)提出了具體改革要求，為破解村級(jí)反腐難題指明了方向。要把清除農(nóng)村腐敗死角，治理村官腐敗，盡早上升到推進(jìn)鄉(xiāng)村治理法治化的高度，力爭(zhēng)早日清理掉那些病原體和火藥桶，才能為鄉(xiāng)土中國(guó)邁向法治中國(guó)奠定更堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、推進(jìn)鄉(xiāng)村治理法治化的對(duì)策及途徑

十八屆四中全會(huì)通過(guò)了全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定，2021年成為了依法治國(guó)的開(kāi)局之年。而在2021年中央一號(hào)文件里，首次將鄉(xiāng)村治理法治化引入三農(nóng)工作中，可見(jiàn)法的根在基層，根在農(nóng)村，只有法治覆蓋到各方各面，才能有效、均衡地推進(jìn)依法治國(guó)的步調(diào)。

1、鄉(xiāng)村治理法治化，農(nóng)民是主體。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)鄉(xiāng)村治理法治化取得巨大成就，廣大基層干部和農(nóng)村群眾的法治素質(zhì)有很大提高，依法治理的環(huán)境得到改善。然而，現(xiàn)實(shí)中，在廣大農(nóng)村和農(nóng)民群眾中，不同程度地存在法治思維欠缺、法治觀念淡薄、依法維權(quán)意識(shí)弱化等問(wèn)題。提高農(nóng)村基層法治水平，讓廣大農(nóng)民群眾知法用法是前提。各級(jí)立法、司法和宣傳等部門，要把廣大農(nóng)民作為普法宣傳教育的主要對(duì)象，把農(nóng)村作為法治宣傳教育的主攻陣地。面向農(nóng)村，面向農(nóng)民，深入實(shí)際，采取多種形式，有組織、有計(jì)劃地開(kāi)展法治宣傳教育活動(dòng)，讓農(nóng)民用新時(shí)期的法治理論武裝頭腦，學(xué)會(huì)運(yùn)用法治思維和法治方式，自覺(jué)投身于法治鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)踐。農(nóng)民法律意識(shí)淡薄、法律知識(shí)欠缺是阻礙法律在農(nóng)村實(shí)施的重要因素。在全面推進(jìn)法治建設(shè)的今天，作為基層主戰(zhàn)場(chǎng)，應(yīng)加強(qiáng)法律知識(shí)的宣傳、教育力度，通過(guò)宣傳單、宣傳欄、講座，利用廣播、遠(yuǎn)程教育、短信、微信等途徑豐富宣傳方式，選擇與群眾切身利益相關(guān)的法律進(jìn)行宣傳、講解，讓群眾了解法律、熟悉法律、懂得法律，進(jìn)而提高群眾的法律意識(shí)。緊緊結(jié)合近年來(lái)開(kāi)展的法治宣傳貫徹年、法治建設(shè)年取得的成效，將法律意識(shí)深入人心，懂得用法處理問(wèn)題、用法解決矛盾、用法維護(hù)權(quán)益。

2、鄉(xiāng)村治理法治化，村干部是關(guān)鍵。

村干部是一個(gè)村、一方群眾的父母官，怎樣做才能治理好村內(nèi)外各項(xiàng)事務(wù)，僅有德治遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，法治必不可少。當(dāng)前，一些地方的村官，政治素質(zhì)較低、作風(fēng)比較霸道，村委和村干部以言代法現(xiàn)象比較突出，成為法治鄉(xiāng)村的障礙。知法懂法才能守法，才能落實(shí)依法治村。隨著社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，村干部迫切需要進(jìn)一步強(qiáng)化法治意識(shí)，做知法懂法的明白人，嚴(yán)格依法辦事、依法履職、依法行政、依法治理村務(wù)。在日常工作生活中，加強(qiáng)與農(nóng)村相關(guān)的各項(xiàng)法律知識(shí)的培訓(xùn)、學(xué)習(xí)，以身作則，以法為行動(dòng)準(zhǔn)則，做法律宣傳員；結(jié)合本村實(shí)際，制定村規(guī)民約，明確干群的權(quán)利和義務(wù)，使村內(nèi)社會(huì)治安、村民風(fēng)俗、婚姻家庭等方面有法可依、有章可循。另一面，村干部要嚴(yán)格依法辦事，將自身行為及村內(nèi)事務(wù)公開(kāi)，置于群眾監(jiān)督之下，定期將黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)進(jìn)行公示，通過(guò)主動(dòng)接受村民監(jiān)督，讓村民明白干部清白，增強(qiáng)信服力。

3、鄉(xiāng)村治理法治化，黨的領(lǐng)導(dǎo)是保證。

黨的十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要發(fā)揮基層黨組織在全面推進(jìn)依法治國(guó)中的戰(zhàn)斗堡壘作用，增強(qiáng)鄉(xiāng)村干部法治觀念、法治為民意識(shí)，提高鄉(xiāng)村干部依法辦事能力。加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)基層治理工作的領(lǐng)導(dǎo)。打造一支善于運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍。一是發(fā)揮考核評(píng)價(jià)作用，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。推進(jìn)基層治理法治化，離不開(kāi)一支依法辦事能力強(qiáng)的干部隊(duì)伍，其中關(guān)鍵在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)干部，基礎(chǔ)在廣大兩委干部。要發(fā)揮考核評(píng)價(jià)和選人用人這個(gè)指揮棒和杠桿的作用，把是否學(xué)法用法作為街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部實(shí)績(jī)?cè)u(píng)定、選拔任用、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒的重要標(biāo)準(zhǔn)，把法治素養(yǎng)和依法辦事能力作為提拔使用的重要依據(jù)。探索在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)建立對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行述職述廉述法三位一體的考核制度。選拔法治觀念強(qiáng)的黨員擔(dān)任支部書(shū)記，注重從有法學(xué)教育背景的高校畢業(yè)生中錄用大學(xué)生村官和選調(diào)生。

二是發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，加強(qiáng)法治思維。充分發(fā)揮黨組織在推進(jìn)農(nóng)村治理法治化中把握方向、模范帶頭、協(xié)調(diào)各方的戰(zhàn)斗堡壘作用，引領(lǐng)農(nóng)村基層工作依法開(kāi)展、基層事務(wù)依法辦理、基層關(guān)系依法理順、基層問(wèn)題依法解決。觀念和思維決定了基層干部想問(wèn)題、辦事情的方式、方法。組織鄉(xiāng)村干部積極參加新常態(tài)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，加強(qiáng)農(nóng)村黨員干部的理想信念教育和法治教育。改變思想觀念絕不是件簡(jiǎn)單的事情，特別是基層干部普遍老年化結(jié)構(gòu)，他們有著豐富的基層經(jīng)驗(yàn)，行為慣性較大。因此，將法治化提升到中央的高度層面，再重心下移、力量下沉，把基層法治建設(shè)作為克難攻堅(jiān)的重點(diǎn)，鼓勵(lì)基層黨員干部發(fā)揮共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性，改變并增強(qiáng)其法治觀念和思維，使其基層經(jīng)驗(yàn)更好、更有效地發(fā)揮作用，真正做到法治為民。

農(nóng)村法治建設(shè)存在的問(wèn)題及對(duì)策篇4

針對(duì)影響和制約農(nóng)村法治建設(shè)的因素，建議從以下幾方面入手推進(jìn)農(nóng)村法治建設(shè)：健全相關(guān)法律法規(guī)；創(chuàng)新教育形式，提高農(nóng)村法制教育實(shí)效；創(chuàng)新工作方式，提高法律保障效能；拓展法律服務(wù)領(lǐng)域，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。

農(nóng)村法治建設(shè)；問(wèn)題；對(duì)策

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，法治建設(shè)的重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村。黨的十七屆三中全會(huì)指出：加強(qiáng)農(nóng)村民主法制建設(shè)、基層組織建設(shè)、社會(huì)管理任務(wù)繁重。從中可以看出，加快農(nóng)村法治建設(shè)進(jìn)程勢(shì)在必行。而目前農(nóng)村法治建設(shè)在社會(huì)轉(zhuǎn)型的特殊時(shí)期面臨著許多難題，需要我們從整體和局部著眼，尋找出農(nóng)村法治建設(shè)的障礙性因素及解決對(duì)策，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供服務(wù)和保障。

一、農(nóng)村法治建設(shè)現(xiàn)狀不容樂(lè)觀

改革開(kāi)放以來(lái)，雖然農(nóng)村的法治建設(shè)有了長(zhǎng)足的進(jìn)步與發(fā)展，但對(duì)照新農(nóng)村建設(shè)和形勢(shì)發(fā)展要求。還存在許多不容樂(lè)觀的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

一是重人治、輕法治的問(wèn)題還沒(méi)有從根本上改變。村民自治的道路仍然較長(zhǎng)。由于受傳統(tǒng)思想意識(shí)形態(tài)的影響，人們更多地依賴文件、政策及不同級(jí)別的指示，以言代法、以權(quán)壓法在有的地方根深蒂固。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識(shí)缺乏，依法建設(shè)經(jīng)濟(jì)和處理社會(huì)事務(wù)的能力和水平不高。特別是在農(nóng)村有些地方仍然存在財(cái)務(wù)管理混亂、村干部私自挪用集體資產(chǎn)、利益面前偏親向友、重大決策不民主、工作方法簡(jiǎn)單粗暴等現(xiàn)象。干群關(guān)系十分緊張。一些農(nóng)村地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱，村民自治組織難以為村民提供良好的社會(huì)服務(wù)，缺乏凝聚群眾的物質(zhì)基礎(chǔ)，而且村委會(huì)辦理公共事務(wù)和公益事業(yè)，多是依靠村民出資出力，村民參與自治的積極性和主動(dòng)性不高。同時(shí)，一些農(nóng)民對(duì)國(guó)家的法律，看到的只是其強(qiáng)制性的一面，而對(duì)其權(quán)利保護(hù)的一面卻知之甚少，表現(xiàn)為信官不信法、信權(quán)不信法、信訪不信法。在自己權(quán)利受侵犯時(shí)，挖空心思地去拉關(guān)系、走后門親近權(quán)力，卻很少運(yùn)用法律手段來(lái)維護(hù)自身的合法權(quán)益。

二是執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公問(wèn)題依然存在。造成法治建設(shè)在農(nóng)村更加舉步維艱。在農(nóng)村，執(zhí)法不文明、不規(guī)范、不嚴(yán)格、不公正時(shí)有發(fā)生。有的執(zhí)法者與執(zhí)法對(duì)象缺乏交流溝通，互相戒備排斥，甚至對(duì)立、對(duì)抗；有的執(zhí)法者不教而誅、一棍子打死的硬性執(zhí)法方式?jīng)]有改變；有的執(zhí)法辦案人員面對(duì)復(fù)雜的情況，或是束手無(wú)策，或是定性不準(zhǔn)、處罰失當(dāng)；有的甚至吃、拿、卡、要，收受人情賄賂；還有的對(duì)制假售假的坑農(nóng)騙農(nóng)案件，立案不及時(shí)、懲處不力，未能對(duì)違法犯罪行為起到足夠的威懾作用。這些問(wèn)題給執(zhí)法工作帶來(lái)很大的負(fù)面影響，也容易導(dǎo)致矛盾激化。

三是農(nóng)村的矛盾糾紛和社會(huì)治安形勢(shì)趨于復(fù)雜，不穩(wěn)定因素增多。當(dāng)前，農(nóng)村矛盾糾紛的主體、案件的形式、潛在的問(wèn)題越來(lái)越趨于多樣化、復(fù)雜化。因土地承包、征地拆遷等引發(fā)的糾紛有增無(wú)減，上訪行為和群體性事件不斷增多，在社會(huì)上造成了惡劣影響。由于問(wèn)題成因復(fù)雜，處理難度較大，已成為農(nóng)村社會(huì)管理的重大隱患。治安案件和侵財(cái)類刑事案件頻發(fā)，賭博、傷害類案件時(shí)有發(fā)生。據(jù)調(diào)查，影響農(nóng)民安全感的突出問(wèn)題依次為盜竊、賭博、打架斗毆。各類犯罪案件的頻繁發(fā)生，不但直接侵害了農(nóng)民群眾的切身利益，更破壞整個(gè)農(nóng)村地區(qū)的和諧穩(wěn)定。由于農(nóng)村主要?jiǎng)趧?dòng)力大量外流，使許多農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了留守人員多為老、幼、婦的空心現(xiàn)象，給宗族勢(shì)力、黑惡勢(shì)力欺凌百姓留下了可乘之機(jī)。

二、加快農(nóng)村法治建設(shè)的對(duì)策思考

當(dāng)前影響和制約農(nóng)村法治建設(shè)發(fā)展的因素是多方面的。農(nóng)民的觀念陳舊、素質(zhì)偏低，成為制約農(nóng)村法治建設(shè)進(jìn)程的主要障礙；法制宣傳教育不適應(yīng)農(nóng)村實(shí)際需求，致使農(nóng)民法律素質(zhì)短時(shí)間內(nèi)難以得到提高；法律法規(guī)不健全、不完善，致使一些工作無(wú)法可依；農(nóng)村基層執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)相對(duì)薄弱，致使法律服務(wù)和保障滯后于形勢(shì)發(fā)展。

法治建設(shè)在農(nóng)村建設(shè)中起著導(dǎo)航和護(hù)航的重要保障作用，加快農(nóng)村法治建設(shè)刻不容緩。

圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)，加大法律法規(guī)的出臺(tái)力度，完善涉農(nóng)法律法規(guī)體系。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)是生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，離不開(kāi)依法推進(jìn)。一方面，要建立完善農(nóng)村各項(xiàng)規(guī)章制度和行政法規(guī)。當(dāng)前，農(nóng)村地區(qū)許多制度、章程、村規(guī)民約的建立缺乏理論依據(jù)，執(zhí)行難度大，嚴(yán)重阻礙了村民自治活動(dòng)的開(kāi)展。各地區(qū)應(yīng)結(jié)合實(shí)際，圍繞村民自治和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有關(guān)問(wèn)題，建立起比較完善的與國(guó)家法律、行政法規(guī)相配套，與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng)的村規(guī)民約及其他規(guī)章和制度，使政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)管理各方面有法可依、有章可循。另一方面。要加大涉農(nóng)方面的立法進(jìn)程。應(yīng)加快對(duì)農(nóng)村種植養(yǎng)殖業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)等諸多涉農(nóng)方面的立法。同時(shí)，地方的立法要在打擊假劣農(nóng)資，優(yōu)化農(nóng)村人員就業(yè)環(huán)境，深化戶籍制度、土地制度改革以及保護(hù)進(jìn)城務(wù)工人員合法權(quán)益等方面加快進(jìn)程，把農(nóng)民的各項(xiàng)權(quán)益納入各種法律保護(hù)之中。通過(guò)立法，從源頭上解決農(nóng)村工作法律缺失的問(wèn)題。

貼近農(nóng)民的思想實(shí)際，搞活農(nóng)村法制教育，切實(shí)提高農(nóng)民法律素質(zhì)。一方面，要本著農(nóng)民需要什么就宣傳什么的原則，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)以及偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)的普法宣傳力度，增強(qiáng)群眾對(duì)涉農(nóng)法律法規(guī)的認(rèn)知度；加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村兩委干部的法制培訓(xùn)工作，充分利用黨校、法制培訓(xùn)班，對(duì)農(nóng)村干部分期分批進(jìn)行輪訓(xùn)，讓他們成為守法、用法的帶頭人。另一方面，要?jiǎng)?chuàng)新法制宣傳教育方式方法。應(yīng)把與農(nóng)民生產(chǎn)、生活相關(guān)的法律法規(guī)融入通俗易懂的宣傳方式之中，使農(nóng)民在喜聞樂(lè)見(jiàn)的宣傳方式中受到潛移默化的法制教育。還可采取小手拉大手方法，即在中、小學(xué)開(kāi)設(shè)法律知識(shí)課，讓學(xué)生學(xué)法、知法、懂法，成為明白人，從而帶動(dòng)家庭和親友了解和掌握法律。基層司法、執(zhí)法機(jī)構(gòu)也應(yīng)針對(duì)當(dāng)?shù)匕l(fā)生的典型案例。現(xiàn)場(chǎng)給農(nóng)民以案解法、以案說(shuō)法，變法律下鄉(xiāng)為法律駐鄉(xiāng)。

結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)需求，創(chuàng)新工作方式，努力提高法律保障效能。有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)是農(nóng)村法治建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，只有不斷提高執(zhí)法辦案效能，才能為新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)有力的法制保障。第一，發(fā)揮治安防控體系的整體功效，積極預(yù)防和打擊農(nóng)村犯罪活動(dòng)，鏟除農(nóng)村黑惡、邪教勢(shì)力，掃除黃賭毒，凈化農(nóng)村環(huán)境，增強(qiáng)村民的安全感。第二，整合執(zhí)法資源，解決合力不足的問(wèn)題。建立農(nóng)村執(zhí)法工作聯(lián)席會(huì)議制度，定期或不定期召開(kāi)由農(nóng)業(yè)、民政、工商、稅務(wù)、政法等部門參加的聯(lián)席會(huì)議，研究解決涉農(nóng)執(zhí)法問(wèn)題。第三，制定利民、便民法律保障措施。推廣巡回法庭辦案方法，即在辦案時(shí)兼顧農(nóng)村交通、農(nóng)田季節(jié)等實(shí)際情況，開(kāi)展法庭到村組、法官進(jìn)農(nóng)家辦案活動(dòng)，減少當(dāng)事人訟累，拉近執(zhí)法機(jī)關(guān)與農(nóng)民的距離。第四，切實(shí)解決基層實(shí)際困難，保障執(zhí)法工作順利開(kāi)展。針對(duì)司法、執(zhí)法機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)不足、待遇偏低的實(shí)際，加大投入，為執(zhí)法工作創(chuàng)造良好條件。

拓展農(nóng)村法律服務(wù)領(lǐng)域，擴(kuò)大法律援助范圍。切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。一要建立農(nóng)村法律服務(wù)機(jī)制。完善農(nóng)村基層法律服務(wù)工作者準(zhǔn)入制度。適度發(fā)展農(nóng)村基層法律服務(wù)力量。建立法律服務(wù)人員執(zhí)業(yè)信用檔案，實(shí)行年度執(zhí)業(yè)情況綜合考核，促使農(nóng)村法律服務(wù)人員成為農(nóng)村地區(qū)具有公信力的高素質(zhì)團(tuán)隊(duì)。二要擴(kuò)大農(nóng)村法律援助范圍。依托基層司法所和法律服務(wù)所，充分發(fā)揮法律援助工作站和法律援助志愿者的作用，深入開(kāi)展法律幫困、法律扶貧、法律維權(quán)等特色工作。三要拓展法律服務(wù)領(lǐng)域。引導(dǎo)城市的律師事務(wù)所，以顧問(wèn)制、服務(wù)團(tuán)制、結(jié)對(duì)子和建立法律服務(wù)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)等多種形式，積極為三農(nóng)提供法律服務(wù)，解決農(nóng)村法律資源不足的問(wèn)題。

農(nóng)村法治建設(shè)存在的問(wèn)題及對(duì)策篇5

針對(duì)影響和制約農(nóng)村法治建設(shè)的因素，建議從以下幾方面入手推進(jìn)農(nóng)村法治建設(shè)：健全相關(guān)法律法規(guī)；創(chuàng)新教育形式，提高農(nóng)村法制教育實(shí)效；創(chuàng)新工作方式，提高法律保障效能；拓展法律服務(wù)領(lǐng)域，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。

農(nóng)村法治建設(shè)；問(wèn)題；對(duì)策

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我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，法治建設(shè)的重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村。黨的十七屆三中全會(huì)指出：加強(qiáng)農(nóng)村民主法制建設(shè)、基層組織建設(shè)、社會(huì)管理任務(wù)繁重。從中可以看出，加快農(nóng)村法治建設(shè)進(jìn)程勢(shì)在必行。而目前農(nóng)村法治建設(shè)在社會(huì)轉(zhuǎn)型的特殊時(shí)期面臨著許多難題，需要我們從整體和局部著眼，尋找出農(nóng)村法治建設(shè)的障礙性因素及解決對(duì)策，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供服務(wù)和保障。

一、農(nóng)村法治建設(shè)現(xiàn)狀不容樂(lè)觀

改革開(kāi)放以來(lái)，雖然農(nóng)村的法治建設(shè)有了長(zhǎng)足的進(jìn)步與發(fā)展，但對(duì)照新農(nóng)村建設(shè)和形勢(shì)發(fā)展要求。還存在許多不容樂(lè)觀的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

一是重人治、輕法治的問(wèn)題還沒(méi)有從根本上改變。村民自治的道路仍然較長(zhǎng)。由于受傳統(tǒng)思想意識(shí)形態(tài)的影響，人們更多地依賴文件、政策及不同級(jí)別的指示，以言代法、以權(quán)壓法在有的地方根深蒂固。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識(shí)缺乏，依法建設(shè)經(jīng)濟(jì)和處理社會(huì)事務(wù)的能力和水平不高。特別是在農(nóng)村有些地方仍然存在財(cái)務(wù)管理混亂、村干部私自挪用集體資產(chǎn)、利益面前偏親向友、重大決策不民主、工作方法簡(jiǎn)單粗暴等現(xiàn)象。干群關(guān)系十分緊張。一些農(nóng)村地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱，村民自治組織難以為村民提供良好的社會(huì)服務(wù)，缺乏凝聚群眾的物質(zhì)基礎(chǔ)，而且村委會(huì)辦理公共事務(wù)和公益事業(yè)，多是依靠村民出資出力，村民參與自治的積極性和主動(dòng)性不高。同時(shí)，一些農(nóng)民對(duì)國(guó)家的法律，看到的只是其強(qiáng)制性的一面，而對(duì)其權(quán)利保護(hù)的一面卻知之甚少，表現(xiàn)為信官不信法、信權(quán)不信法、信訪不信法。在自己權(quán)利受侵犯時(shí)，挖空心思地去拉關(guān)系、走后門親近權(quán)力，卻很少運(yùn)用法律手段來(lái)維護(hù)自身的合法權(quán)益。

二是執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公問(wèn)題依然存在。造成法治建設(shè)在農(nóng)村更加舉步維艱。在農(nóng)村，執(zhí)法不文明、不規(guī)范、不嚴(yán)格、不公正時(shí)有發(fā)生。有的執(zhí)法者與執(zhí)法對(duì)象缺乏交流溝通，互相戒備排斥，甚至對(duì)立、對(duì)抗；有的執(zhí)法者不教而誅、一棍子打死的硬性執(zhí)法方式?jīng)]有改變；有的執(zhí)法辦案人員面對(duì)復(fù)雜的情況，或是束手無(wú)策，或是定性不準(zhǔn)、處罰失當(dāng)；有的甚至吃、拿、卡、要，收受人情賄賂；還有的對(duì)制假售假的坑農(nóng)騙農(nóng)案件，立案不及時(shí)、懲處不力，未能對(duì)違法犯罪行為起到足夠的威懾作用。這些問(wèn)題給執(zhí)法工作帶來(lái)很大的負(fù)面影響，也容易導(dǎo)致矛盾激化。

三是農(nóng)村的矛盾糾紛和社會(huì)治安形勢(shì)趨于復(fù)雜，不穩(wěn)定因素增多。當(dāng)前，農(nóng)村矛盾糾紛的主體、案件的形式、潛在的問(wèn)題越來(lái)越趨于多樣化、復(fù)雜化。因土地承包、征地拆遷等引發(fā)的糾紛有增無(wú)減，上訪行為和群體性事件不斷增多，在社會(huì)上造成了惡劣影響。由于問(wèn)題成因復(fù)雜，處理難度較大，已成為農(nóng)村社會(huì)管理的重大隱患。治安案件和侵財(cái)類刑事案件頻發(fā)，賭博、傷害類案件時(shí)有發(fā)生。據(jù)調(diào)查，影響農(nóng)民安全感的突出問(wèn)題依次為盜竊