鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制存在的問題及思考

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制存在的問題及思考

思考是思維的一種探索活動，思考力則是在思維過程中產(chǎn)生的一種具有積極性和創(chuàng)造性的作用力。思考源于主體對意向信息的加工。人之思考是自己心智對意向信息內(nèi)容的加工過程。任何思考的進行都是在聯(lián)想連鎖反映中進行的推理與演算信息內(nèi)容的加工。本站今天為大家精心準備了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制存在的問題及思考，希望對大家有所幫助。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制存在的問題及思考

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行職能的財力基礎，在鞏固基層政權(quán)，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展，完善財務管理等方面發(fā)揮重要作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政作為連接國家與農(nóng)民、城市與鄉(xiāng)村的重要橋梁，在建立公共財政，提供農(nóng)村公共服務，建設社會主義新農(nóng)村中的地位越來越重要，任務越來越艱巨。農(nóng)村稅費改革特別是取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在體制管理和職能定位等方面都發(fā)生了較大變化。為了全面了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的現(xiàn)狀，研究解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政面臨的主要問題，我們深入到縣財政局鄉(xiāng)財局等職能股室，城郊、石碧、錦濱、上蒲溪瑤族鄉(xiāng)、龍頭庵、大水田、龍泉巖、板橋等10余個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過召開座談會、個別訪談等方式對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能定位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的管理模式、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力保障等問題進行了重點調(diào)查，并進行了分析與思考，提出了加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設的政策建議。

走過的路

1983年―2021年農(nóng)村稅費改革前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政。1983年10月，中共中央、國務院《關(guān)于實行政社分開，建立鄉(xiāng)政府的通知》中指出：隨著鄉(xiāng)政府的建立，應當建立鄉(xiāng)一級財政和相應的預、決算制度，明確收入來源和開支范圍。1986年，又在《關(guān)于加強基層政權(quán)建設工作的通知》中，要求各地盡快把鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級財政建立起來。1983年底，財政部對建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政試點工作進行了布置，要求各地在1984年選擇1－2個縣進行建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政試點。按照財政部的要求，多數(shù)地區(qū)在原公社財政的基礎上，相繼建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政。1985年4月，財政部發(fā)布了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理辦法》，1991年12月財政部再次發(fā)布了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理辦法》，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的性質(zhì)、職責、任務、收支范圍、管理體制等進一步作出規(guī)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政從試點到全面鋪開，步入發(fā)展鞏固時期。

這一時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是基本完整的一級財政，特別是1994年《預算法》的頒布實施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財權(quán)和支出范圍擴大，保障能力增強，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政相對獨立的編制財政預決算，管理預算內(nèi)、外資金，財政管理職能顯著增強。主要履行七項職能，一是負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的預決算和預算執(zhí)行管理等工作；二是負責農(nóng)村稅收政策的執(zhí)行和農(nóng)業(yè)四稅的征收管理；三是負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)管理和五項統(tǒng)籌的征收管理；四是負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算外資金和收費票據(jù)的監(jiān)督管理工作；五是通過安排支出，維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及各機構(gòu)的運轉(zhuǎn)，指導村級財務管理；六是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)財政資金實行統(tǒng)管；七是承擔鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安排的部分工作任務。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)和人員普遍實行雙重管理，機構(gòu)和人員同時受縣財政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的領導，機構(gòu)得到健全，人員得到加強，屬一級實體財政。使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政基礎設施建設得到顯著改觀，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員素質(zhì)普遍提高，保障了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能的履行，也為這一時期的經(jīng)濟發(fā)展作出了重要貢獻。

但是，分稅制財政體制的實行，也給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政帶來了諸多負面影響。分稅制后形成了一級政府一級財政，財政分灶吃飯的格局，一級管一級，財力向上集中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政只能聽命于上級，其財權(quán)和組織收入的積極性以及發(fā)展的激情與沖動被無節(jié)制地用到農(nóng)民頭上，導致農(nóng)民負擔大大加重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工資不能按時發(fā)放，各項建設負債累累，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政成為眾矢之的。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理受稅收征管體制影響較大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政既管不了收錢的，也管不了花錢的，財政職能作用被局限于收收支支的框架內(nèi)，資金監(jiān)管和服務職能得不到發(fā)揮，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政基本建設處于停滯局面。

農(nóng)村稅費改革以來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政。2021年實行的農(nóng)村稅費改革，通過正稅清費，取消專門面向農(nóng)民征收的各種稅費，規(guī)范了農(nóng)村稅費制度，調(diào)整了市與縣、縣與鄉(xiāng)的財政體制與分配關(guān)系。在這一場改革中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部做宣傳、搞測算，做了大量基礎性工作，但改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的工作環(huán)境和工作任務發(fā)生了很大變化。

一是由收支管理型向支出管理型轉(zhuǎn)變。農(nóng)稅村費改革后，隨著農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和鄉(xiāng)統(tǒng)籌等稅費的取消，以往鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所組織財政收入這一主要任務大大減輕，僅剩耕地占用稅和契稅兩個稅種。與此同時，隨著縣鄉(xiāng)財政體制的調(diào)整、各項惠農(nóng)政策的落實和轉(zhuǎn)移支付力度的加大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的資金項目和數(shù)量急劇增加，幾乎項項關(guān)系民生，支出管理責任重大。從當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政發(fā)展的實際看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的財力和資金量呈持續(xù)增加趨勢，支出管理型的特征十分突出。

二是由維持保障型向服務發(fā)展型轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政還有一項重要職能就是保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)組織的正常運轉(zhuǎn)，通過規(guī)范的預算編制、合理的資金分配，以維持最低層次的社會管理需要。隨著國家支持三農(nóng)力度的加大和惠農(nóng)政策的不斷出臺，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政下達的新農(nóng)村建設資金、各項直接針對農(nóng)民的補貼逐年增多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政不可替代的承擔了這些資金的兌付落實工作。過去征糧催款的現(xiàn)象一去不返，面對面服務群眾、服務鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展正在成為新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的顯著特征。

在轉(zhuǎn)型的過程中，我縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政管理采用的是預算管理模式。主要內(nèi)容是預算共編、賬戶統(tǒng)設、資金統(tǒng)調(diào)、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管、縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)總預算會計核算職能，撤銷所有賬戶，統(tǒng)一開設縣財政專戶鄉(xiāng)鎮(zhèn)分賬戶，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算內(nèi)外收入納入縣財政統(tǒng)一管理，實行綜合預算，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)既得財力不變，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政資金實行統(tǒng)一調(diào)度和撥付；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)各預算單位的財務收支實行報賬制，由縣鄉(xiāng)財局集中核算。其特點是，縣為鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制預算服務，資金實行統(tǒng)一調(diào)度，賬戶統(tǒng)一設置，實行會計集中核算，村級財務納入了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理范圍。

當然，由于處于轉(zhuǎn)型時期，受經(jīng)濟、體制、政策等條件的限制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)與財權(quán)不匹配的問題仍十分突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)已不是一級完整的政府，事實上正在向縣級政府的派出機構(gòu)逐漸過渡，沒有獨立的財權(quán)，財力依靠上級的轉(zhuǎn)移支付，花錢靠上級撥付，要錢成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導的重要工作任務，經(jīng)費處于缺口狀態(tài)，常常是等米下鍋。

路在何方

我們通過調(diào)研，梳理出現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的五大特點和存在的五個問題。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政凸現(xiàn)的五大特點：

一、填補了為農(nóng)服務與綜合協(xié)調(diào)兩個空位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政為農(nóng)服務職能顯著增強，主要表現(xiàn)在兩個方面。一是增強了鄉(xiāng)村兩級財務管理職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍增添了農(nóng)村財務服務內(nèi)容，基本做到了同一財政所一塊牌子，一套人馬，多項職能。建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計集中核算和村財鄉(xiāng)管制度，財政所負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位的會計核算業(yè)務，同時為村級財務管理提供代理記賬、會計核算、監(jiān)督、財務公開等服務，并與經(jīng)管站一起承擔了村級資金的審計工作。這一制度的建立得到了農(nóng)民群眾的首肯，也得到了村級干部的歡迎，還干部了一個清白，給農(nóng)民了一個明白。二是建立了涉農(nóng)補貼發(fā)放一折通、一卡通發(fā)放體系，建立了涉農(nóng)補貼發(fā)放的高速路，保證了涉農(nóng)補貼的發(fā)放，做到了服務群眾更直接、更有效。隨著國家強農(nóng)惠農(nóng)政策的實施，對農(nóng)村、農(nóng)民的各類補助也越來越多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能隨之適應，及時填補了這個空位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所承擔了涉農(nóng)補貼發(fā)放的大量工作，尤其是一折通發(fā)放機制的建立，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政通過核實享受對象、公示補貼名單、逐戶兌付落實等程序，有效地解決了涉農(nóng)補貼發(fā)放中存在的虛報冒領、兌現(xiàn)不及時等問題，既保護了農(nóng)民的利益，也節(jié)省了大量的發(fā)放成本，深受農(nóng)民群眾的歡迎，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政贏得了榮譽。

與此同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政綜合協(xié)調(diào)職能也相應增強，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所在配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府協(xié)調(diào)各類資金，參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟規(guī)劃、決策，組織提供農(nóng)村公共產(chǎn)品服務，推進新農(nóng)村建設等方面的綜合協(xié)調(diào)職能不斷增強。這兩個空位的填補，架起了政府與群眾連心的橋梁，溝通了公共財政與百姓的生活，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務型政府建設的標志。

二、肢解了預算與監(jiān)督兩個財政管理本位。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理的職能嚴重弱化。稅改后，原在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出的鄉(xiāng)村道路建設、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學危房改造、中小學教師工資、農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療、計劃生育和民政優(yōu)扶等支出陸續(xù)上劃到縣財政預算支出或有關(guān)職能部門撥付，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政只負責政府機關(guān)及有關(guān)站所的支出管理，支出范圍窄，預算調(diào)控余地小。特別是隨著鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用改革的實施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實行預算共編、賬戶統(tǒng)設、收支統(tǒng)管后，縣財政在實際意義上包攬了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預算，預算多少是多少，完全視縣級財力而定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算管理職能已基本喪失，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所也基本上成為縣財政的報賬單位和出納員。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督乏力。下達鄉(xiāng)鎮(zhèn)的涉農(nóng)補助資金增多，但分屬財政、民政、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、教育、計生等多個部門，資金分散，多頭管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政無法實施有效監(jiān)督。由于部門利益的驅(qū)使，大量的涉農(nóng)項目資金仍歸縣級部門管理，實施縣級報賬制。縣財政監(jiān)督離的遠，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督看不見、摸不著，使本屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理監(jiān)督的職能嚴重被肢解，資金使用監(jiān)督缺位問題突出，容易形成管理真空。

三、形成了農(nóng)村公共產(chǎn)品供給與支出責任兩個缺位。目前，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)多屬補貼鄉(xiāng)鎮(zhèn)，基本財力靠省縣轉(zhuǎn)移支付，自身難以為農(nóng)村提供公共產(chǎn)品，特別是在經(jīng)濟不發(fā)達和較為貧困的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政提供公共產(chǎn)品更無從談起。由于財力限制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支出責任也嚴重淡化，支出的依賴性和隨意性并存。目前縣鄉(xiāng)財力分配形成一種事實上的財政承包體制，縣級財政越俎代皰，造成支出責任上移，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府缺乏激勵政策，難以調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)理財?shù)姆e極性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府用錢外向型思維嚴重，內(nèi)斂型思考缺乏，責任意識淡化。要錢成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導的主要工作，要不來就借，借不到就欠，寅吃卯糧。報賬成了財政人員的主要任務，只要賬上有錢，想方設法要報出來。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作任務以及政策要求與支出責任不對稱，農(nóng)村債務仍成增加的趨勢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)難以落實管理責任。財政對各項建設的資金補助標準，一定幾年不變，受物價上漲、勞動力成本增加等因素的影響，往往造成超預算、超標準建設的現(xiàn)象，容易形成政府債務。另外，由于資金來源不足，村級組織在落實國家惠農(nóng)政策項目、兌現(xiàn)涉農(nóng)補貼、開展新農(nóng)村建設中承擔了大量的辦公費用，形成了隱性債務。這兩個缺位的存在，根源在財力，關(guān)鍵在發(fā)展，相信通過縣鄉(xiāng)財政實力的不斷壯大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)當家理財?shù)呢熑我庾R、服務意識會不斷增強，做到職能履行上的不缺位。

四、帶來了非稅收入管理與資產(chǎn)管理兩個虛位。一是非稅收入管理職能落不到實處。由于機構(gòu)上劃，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的行政執(zhí)法權(quán)大多直接或間接掌握在上級相關(guān)職能部門手中，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學上劃縣級管理后，學校的收費資金自收自用，自行報賬，脫離鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督。二是國有資產(chǎn)管理落不到實處。鄉(xiāng)鎮(zhèn)大部分單位由縣級部門主管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)上劃單位的資產(chǎn)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政之間沒有隸屬關(guān)系，縣級財政鞭長莫及，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政有職無權(quán)，一些單位隨意處置資產(chǎn)，存在資產(chǎn)流失現(xiàn)象，形成國有資產(chǎn)管理上的嚴重脫節(jié)。

五、形成了工作和指導上的兩個錯位。一是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的業(yè)務指導的錯位?？h鄉(xiāng)財政之間，無論是制度設計與建設，還是資金的安排，鄉(xiāng)鎮(zhèn)都依附于縣級，縣級財政負責對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的指導和建設，既有力不從心的財力限制，又有條塊之間的利益糾葛，難以形成對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的統(tǒng)一協(xié)調(diào)指導，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的建設和發(fā)展。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部工作時間的錯位。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員的管理考核體系不完善，實行雙重管理，出現(xiàn)大量的時間奔波在報賬的路上，挖空心思找發(fā)票，多重審核簽字，行政成本過度增加。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政存在的五方面困難問題：

一、職能定位不清，影響財政發(fā)展。面對新形勢、新任務的要求，合理定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能勢在必行。如不及時從制度上規(guī)范與管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作與人員，并建立相應的激勵約束機制，難以從根本上解決目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能存在的缺位、空位、錯位等現(xiàn)象，不利于黨在農(nóng)村各項財政經(jīng)濟政策的貫徹落實，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的有效發(fā)揮。同時，理清職責，落實責任，加強和深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制改革，也是各級政府和財政部門的期望，更是基層財政工作者的呼聲。

二、工作量加大，工作難度增加。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政處于財政管理體系的末端，直接面對千家萬戶，工作面廣，服務項目多，補貼兌付工作程序和標準要求較高，致使任務十分繁重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員不堪重負。一些財政所長反映，由于涉農(nóng)補貼涉及到農(nóng)民個人的直接利益，發(fā)放工作做不好，影響較大，發(fā)錢比收錢還難。同時，會計核算業(yè)務也大量增加，一名財政干部甚至要管理多個賬戶，加之會計核算行政干預仍然較多，也人為地造成工作難度的增大。

三、人員大幅度減少，資金安全風險大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員不足，造成干部兼職較多，難以做到會計、出納相分離，管理、監(jiān)督相分離，賬戶、印鑒相分離，內(nèi)部監(jiān)督制約機制不能有效建立，形成財政資金安全的潛在風險。且人員分布也不均衡，距離縣城較近或規(guī)模較大、人口相對集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員多，比較偏僻的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員少。一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)不足三人，有的甚至只有2人、1人，致使人員配置嚴重失衡。

四、缺乏業(yè)務培訓，人員素質(zhì)普遍不高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部專業(yè)人員少，年齡偏大，工作技能和素質(zhì)要依靠自身的努力，很難適應快速變化的形勢。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員的培訓由縣級財政部門負責，培訓大多是有針對性的工作培訓或單項業(yè)務培訓。省、市兩級財政有計劃地分期分批對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員的培訓基本脫位；而縣級培訓，由于師資、經(jīng)費等實際問題難以解決，所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所人員的培訓和提高，以及隊伍的建設亟待關(guān)注。特別是不能適應計算機網(wǎng)絡管理和辦公自動化的要求，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員惟恐損壞電腦，干脆不開機，電腦成了擺設，遠程信息化網(wǎng)絡作用不能發(fā)揮不了，手工操作容易造成二套帳。

五、經(jīng)費短缺，辦公條件差。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所自身沒有經(jīng)費預算，支出靠上級補助，隨著業(yè)務量的增加，經(jīng)費短缺問題突出。取消農(nóng)業(yè)稅之前還有相應比例的業(yè)務費留給財政所，現(xiàn)在沒有了，日子更緊了。鄉(xiāng)財局和財政所的人對此都有同感。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所辦公、住宅條件較差，原來是標準化的財政所，現(xiàn)在時過境遷，長期無人關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政自身建設，加上經(jīng)費緊張，房屋維修資金缺乏，影響了基層財政干部的正常工作和生活，大部分財政人員過著四點一線的游牧生活。

路在腳下

基于實際調(diào)查和分析，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政存在的問題，我們認為，要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的體制建設、制度建設、機構(gòu)人員建設等三個方面入手，進一步強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制建設方面，要充分認識鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的重要性，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設納入省財政的總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，根據(jù)當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的特點，轉(zhuǎn)變職能，科學定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能，加強對支出的監(jiān)管和跟蹤，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制。建議省財政結(jié)合全國財政體制的總體構(gòu)架出臺加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設的指導性文件，通過調(diào)整體制、完善政策、強化管理等手段，逐步解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的困難問題。要堅持分類指導的原則，針對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展水平的不同，分類指導和改革縣鄉(xiāng)財政體制，滿足不同類型鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的需要。在合理劃分縣鄉(xiāng)事權(quán)和支出責任的基礎上，綜合考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展水平、稅源基礎、財政困難程度等因素，對不同類型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行不同的財政體制。經(jīng)濟較發(fā)達、財政收支規(guī)模較大、財政收入增長能滿足自身需要的，可參照省直管縣財政做法，實行比較規(guī)范的分稅制財政體制，以調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟、增收節(jié)支的積極性；經(jīng)濟欠發(fā)達、收入規(guī)模小、收不抵支的，實行統(tǒng)收統(tǒng)支加激勵的財政體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力缺口由縣級彌補，以保障鄉(xiāng)村政權(quán)組織正常運轉(zhuǎn)。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政制度建設方面，要通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能的合理定位，明確收入、支出、管理、監(jiān)督等各項職責，達到職責明確、制度健全、操作規(guī)范、運轉(zhuǎn)高效的目的，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作有章可循。

一要規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度。縣里要科學合理地確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力，以制度的形式固定下來。并適應形勢和縣級財力的變化，以年度為單位進行調(diào)整，公開透明地編制部門預算，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)做到心中有數(shù)，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)要錢的沖動，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出責任，克服等靠要思想，減少支出的隨意性。要通過規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度，使部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力無法滿足的需求得到滿足，逐步縮小鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的差距，使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財力相對均衡?？h對鄉(xiāng)的財力補助要按工作、時間進度及時撥付。同時，建議縣級財政部門建立統(tǒng)發(fā)公共事件財力補助制度，對農(nóng)村突發(fā)的公共事件給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)必要的財力支持。

二要規(guī)范鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用工作。在堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算管理權(quán)、資金所有權(quán)和使用權(quán)、財務審批權(quán)不變的前提下，從制度上確認鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是鄉(xiāng)村財政財務核算工作的唯一合法主體，制定統(tǒng)一規(guī)范、可操作性強的實施辦法，合理人員配置，發(fā)揮核算監(jiān)管作用，進一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支行為，控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務風險，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織創(chuàng)造一個清晰、透明、互信、和諧的財務管理環(huán)境。

三要強化資金管理監(jiān)督。首先要賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政履行資金監(jiān)管的權(quán)利，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要從項目的論證、立項、申報，到資金的撥付、工程的驗收、跟蹤問效等進行全程監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)并糾正專項資金使用過程中存在的問題。其次，對各類項目的專項資金，實行分類管理，實行縣鄉(xiāng)兩級報賬制。對于實施范圍廣、涉及多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的項目在縣級報賬；在一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的實行當?shù)貓筚~。第三，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立專項資金專戶，用于核算在鄉(xiāng)村范圍內(nèi)實施的項目資金，縣財政按照項目屬地將資金撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)專戶，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和職能部門共同履行組織項目實施、監(jiān)管資金使用，并按項目進度將資金撥付到施工單位。

四要完善非稅收入征管制度，實行非稅收入征管查處相分離。在農(nóng)村范圍內(nèi)的行政事業(yè)性收費和罰款，實行收繳分離，由執(zhí)法部門出具收費或罰款憑證，按照屬地原則，就近繳入行為發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的非稅收入，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級預算管理。

五要創(chuàng)新財政支農(nóng)方式，大力實施支農(nóng)資金整合。對涉農(nóng)補貼項目資金統(tǒng)一在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立專戶，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)報賬。涉農(nóng)資金發(fā)放上，縣級財政要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予一定的預撥資金，以解決兌付時間緊、任務重而帶來的困難。整合資金性質(zhì)相同的項目，形成大類項目，如新農(nóng)村建設、道路建設、農(nóng)村義務教育等。按大類項目分配資金，形成支農(nóng)的合力，降低管理成本。

六要逐步清理并減少配套資金要求，控制鄉(xiāng)村債務增長。各類建設要求地方配套和群眾自籌的項目多、配套比例大，建議上級減少對建設項目的資金配套要求，減輕鄉(xiāng)村支出壓力，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政控制債務留出空間。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)和人員建設上，可采取五項措施。

一是實行垂直管理。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)設置上，全縣應實行統(tǒng)一模式，建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所作為縣財政局的派出機構(gòu)，統(tǒng)一稱辰溪縣XX財政所，或按經(jīng)濟區(qū)劃成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政分局。堅持縣財政局對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的領導，縣級財政管理部門統(tǒng)管鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的機構(gòu)設置、人員編制，財政所人、財、物由縣財政局歸口管理，并逐步規(guī)范化、制度化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部的業(yè)務工作以及德能勤績年度考核、職務任免、工作調(diào)動要充分征求所在地黨委、政府的意見。在思想教育和黨的建設上，由縣財政局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同負責，財政所長必須參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的中心工作和學習教育活動，以促進其服務意識的增強和對中心工作的把握，從多方面提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的整體功能。

二是落實對口指導責任。在省級財政部門設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理機構(gòu)，或掛靠在相關(guān)處，負責對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的指導，履行貫徹落實制定政策、規(guī)范縣鄉(xiāng)財政體制、監(jiān)督縣鄉(xiāng)財政體制運行、監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)轉(zhuǎn)移支付資金使用、開展干部培訓、支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設和發(fā)展等職能?？h鄉(xiāng)財局負責落實對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的管理、考核、監(jiān)督和業(yè)務培訓等職責。

三是加強人員配備管理。根據(jù)業(yè)務量大小，合理配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作人員，人員在財政所內(nèi)部可根據(jù)工作需要和工作量不同，實行交叉任職。增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的人員流動，規(guī)定在同一地方任職達到規(guī)定的年限后，要進行交流調(diào)動。要有計劃地對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所人員進行定期的培訓，以提高財政所人員的政治素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì)，增強管理能力和服務水平。

四是增加對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設的投入。加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所基礎設施建設投入的力度，加快金財工程建設，改善辦公條件，提高財政自動化辦公水平，提高工作效率和服務質(zhì)量。

五是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政自身建設。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要健全各項管理制度，完善崗位責任制、分工負責制、目標考評制和廉政勤政制度，做到工作人員分工明確，責任到位，政務公開，不斷提高辦事效率和服務水平。

通過考察鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的演變過程，給我們五點啟示：

啟示之一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的集中體現(xiàn)，強化其當家理財?shù)淖饔檬侨娼ㄔO社會主義新農(nóng)村的必然要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的履行必定要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力做保證，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能發(fā)揮的程度如何，直接決定政府服務鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的廣度與深度。因此，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府當家理財?shù)姆e極性，給予更多的財政自主權(quán)，才能充分調(diào)動其增收節(jié)支的主動性，使之成為國家惠農(nóng)政策的傳導者和經(jīng)濟發(fā)展的推動者，更好地發(fā)揮國家賦予的基層政府的職能作用。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入將隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展而增加，這是強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政當家理財?shù)挠忠灰蛩亍?/p>

啟示之二，合理定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能是適應農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展實際，實現(xiàn)其管理效益最大化的有效途徑。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、建設社會主義新農(nóng)村是國家一項長期的戰(zhàn)略任務，合理定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能，有利于促進我國解決三農(nóng)問題戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。通過定位職能、明確職責、分類指導、規(guī)范管理，可以保證國家財政經(jīng)濟政策在農(nóng)村的貫徹落實，保證財政資金的科學合理使用，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級財政管理效益的最大化。

啟示之三，突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的服務職能，是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能，服務是根本，發(fā)展是關(guān)鍵。我國從上到下正在構(gòu)建的公共財政體制，就是按照以人為本、科學發(fā)展的要求，旨在提高財政對公共服務的保障水平。在當前城鄉(xiāng)差距仍然較大、農(nóng)村公共服務供給嚴重不足的情況下，客觀上鄉(xiāng)鎮(zhèn)是一個直接服務于農(nóng)村、更貼近和了解農(nóng)民，能引導農(nóng)民從事生產(chǎn)經(jīng)營和建設的高效率的不可替代的基層政權(quán)組織。因此，突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的服務職能，以服務促發(fā)展，以發(fā)展保服務，既是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級財政發(fā)展的必由之路，又是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實需要。

啟示之四，重視和加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理，是實現(xiàn)縣鄉(xiāng)財政可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。從長遠發(fā)展來看，進一步重視和加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的管理，是政府職能轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容，更是實現(xiàn)縣鄉(xiāng)財政可持續(xù)發(fā)展的客觀要求，隨著《湖南省財政廳關(guān)于全面推進鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用改革工作的通知》和《湖南省財政廳關(guān)于全面推行鄉(xiāng)村財政財務精細化管理的意見》兩個文件的出臺，使我們看到了強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的曙光。

啟示之五，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍建設是推進新農(nóng)村建設的重要保證。由于我縣農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展不一，稅費改革前后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務、經(jīng)濟狀況復雜等農(nóng)村事務縣政府難以直接管理，而作為最底層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政有著與千家萬戶農(nóng)民群眾密切的聯(lián)系。因此，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍建設，提高財政人員的政治和業(yè)務素質(zhì)，對于如何化解歷史遺留問題，保穩(wěn)定、促發(fā)展、正確貫徹黨的惠農(nóng)政策有著十分重要的作用，這也是一個歷史階段基層財政、乃至基層政府的重要職能。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制存在的問題及思考

在調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長、促發(fā)展的新經(jīng)濟新常態(tài)下，合理劃分縣鄉(xiāng)財政關(guān)系、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制，促進縣鄉(xiāng)兩級政府當家理財?shù)姆e極性，是區(qū)鄉(xiāng)政府和財政的一項基礎性工作，更是貫徹落實十九大精神、在廣大農(nóng)村全面建成小康社會的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?，F(xiàn)以**區(qū)為例，就完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制談一點粗淺的看法。

一、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制的主要難點

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政自我保障能力普遍不足

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國最基層一級政府，面向廣大農(nóng)村，其區(qū)位環(huán)境決定了其經(jīng)濟發(fā)展不充分，特別是欠發(fā)達地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，經(jīng)濟較為單一，規(guī)模普遍較小，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自我發(fā)展、自我保障能力較弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政主要靠縣級以上財政轉(zhuǎn)移支付來保障。2021年**區(qū)12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為補貼型鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

縣鄉(xiāng)財政支出責任難以明確劃分

縣鄉(xiāng)財政管理體制在我國中央與地方各級財政關(guān)系中處于最底層，在制度設計和研究中，并不為大家所重視，主要原因是縣與鄉(xiāng)之間的很多支出責任難以明確劃分，支出責任和實際執(zhí)行相互割裂。如面向農(nóng)村的公益基礎設施、農(nóng)田水利建設維護、各項惠農(nóng)政策、扶貧攻堅、生態(tài)環(huán)保、撫恤救濟、特困救助等方面支出，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)完全支出責任，有縣鄉(xiāng)共同責任，有縣級完全責任，但到底如何劃分，國家沒有明確的政策規(guī)定。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出縣級兜底保障特征明顯

由于發(fā)展水平普遍較低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政保障能力較弱，財力難以保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行職能職責和地方經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路、項目及園區(qū)建設等發(fā)展中形成的大量政府債務，鄉(xiāng)鎮(zhèn)無力償還。這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出要么在出現(xiàn)問題、或調(diào)整體制時最終需縣級財政兜底解決。這既是縣鄉(xiāng)財政關(guān)系的特點，更是完善縣鄉(xiāng)財政體制的難點。

二、**區(qū)現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制取得的主要成效

**區(qū)現(xiàn)行財政體制從2021年開始執(zhí)行，五年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入得到快速增長，財政保障能力得到較大提升，各項社會事業(yè)得到快速發(fā)展。具體表現(xiàn)在以下三個方面：

鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，財政收入快速增長

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制及配套機制，特別是安排了支持發(fā)展財力5383萬元、超收500萬元不分成等機制設置，有效地調(diào)動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)當家理財?shù)姆e極性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資、項目建設熱情空前高漲，一帶兩區(qū)六園建設、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綠色產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入快速增長，平均增幅達21.2%。到2021年末，12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般公共預算收入全部在1000萬元以上，1億元以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有4個，其中樟村坪、龍泉、小溪塔等3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)在2億元以上。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和財政收入規(guī)模均邁上新臺階。

財政基本保障水平大幅提高

伴隨財政收入的快速增長，均衡性、激勵性轉(zhuǎn)移支付機制的有效實施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力不斷壯大，財政基本保障水平得到了大幅提高。5年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本運轉(zhuǎn)支出年均增長14.4%。行政事業(yè)人員政策待遇全部得到保障，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公用經(jīng)費保障水平不斷提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、公共安全、綜治維穩(wěn)、移民、環(huán)境衛(wèi)生、便民服務等專項工作都得到較好的經(jīng)費保障。

各項社會事業(yè)快速發(fā)展

以區(qū)為主的農(nóng)村公益事業(yè)經(jīng)費保障機制進一步完善，2021年區(qū)財政補助農(nóng)村公益事業(yè)經(jīng)費達2919萬元，比2021年增長1.8倍；

對村級一事一議的補助達2504萬元。區(qū)財政補助村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費不斷增長，村干部待遇進一步提高，村級組織辦公環(huán)境、辦公條件得到了有效改善。農(nóng)村特色、高效農(nóng)業(yè)以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等都有了較大發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游景區(qū)、鄉(xiāng)村游景點快速增長。農(nóng)村道路、集鎮(zhèn)基礎設施建設都有了明顯改觀，鄉(xiāng)村面貌發(fā)生了巨大變化，精準扶貧工作取得積極成效，基層群眾生產(chǎn)生活條件不斷提高。

三、本輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制存在的主要問題

**區(qū)現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制執(zhí)行以來成效顯著，但隨著經(jīng)濟、社會形勢的變化，在運行過程中還是出現(xiàn)了一些需進一步完善的地方。主要表現(xiàn)在以下幾方面：

財權(quán)和事權(quán)不匹配的問題不同程度地存在

因政策變動和實際需要，鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增了部分支出事項，部分事項提高了支出標準，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)人員政策增資、新增鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼、車輛改革補貼等人員待遇及鄉(xiāng)鎮(zhèn)新設城管中隊、消防分隊等所需經(jīng)費，以及新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)管理和維護、集鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境保護、農(nóng)村垃圾清運等項目提高了支出標準。同時，原體制安排的部分支出項目因情況變化在實際執(zhí)行中已調(diào)整和改變了用途。

財政收入征管秩序還不夠規(guī)范

由于受鄉(xiāng)鎮(zhèn)金庫管理制度撤銷等因素的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、區(qū)鄉(xiāng)之間存在稅源不正常變動的問題，收入級次混庫現(xiàn)象時有發(fā)生，不利于區(qū)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制的正常執(zhí)行。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展很不平衡

由于地理條件、資源環(huán)境和經(jīng)濟基礎等因素的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間經(jīng)濟發(fā)展水平差距較大。有區(qū)位和資源優(yōu)勢、基礎較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，財政收入和財力遠遠高于貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2021年，全區(qū)地方公共預算收入最高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達4.7億元，最低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)才1400萬元，兩者相差33倍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間財力的不平衡，造成了不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間政府提供的基本公共服務能力嚴重失衡，在一定程度上削弱了區(qū)財政調(diào)控、統(tǒng)籌全區(qū)發(fā)展和保障能力。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理仍然較為薄弱

鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍存在預算管理不夠規(guī)范的問題，財政資金管理績效仍然不高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政對單位和部門的收支預算執(zhí)行監(jiān)管普遍不力，財政預算管理作用發(fā)揮不夠明顯。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級債務規(guī)模較大，每年鄉(xiāng)鎮(zhèn)需用一定的時間、精力應付債主，籌集資金還債，嚴重干擾和制約著鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會事業(yè)的發(fā)展，已成為財政潛在風險隱患。

四、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制的途徑

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政作為連接國家和農(nóng)民、城市與鄉(xiāng)村的重要橋梁，在建立公共財政，提供農(nóng)村公共產(chǎn)品，全面實現(xiàn)脫貧攻堅、在農(nóng)村全面建成小康社會中的地位越來越重要。劃分縣鄉(xiāng)支出責任、給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)相匹配的財權(quán)，既是激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)展經(jīng)濟、促進社區(qū)進步的重要措施，也是全區(qū)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展的根本途徑。

根據(jù)不同經(jīng)濟發(fā)展水平，分類確定鄉(xiāng)財政管理體制

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政雖然是一級財政，但是在實際運行中，其基本保障和發(fā)展支出仍然要縣區(qū)財政兜底，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制的確定，要以確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)正常運轉(zhuǎn)為原則，考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展水平、稅源分布、財政自給能力等客觀因素，分類確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制。對經(jīng)濟較發(fā)達、稅源豐富地區(qū)，可實行比較規(guī)范的分稅制財政體制，主要按稅種劃分縣鄉(xiāng)間財政收入和事權(quán)，并各自負責本級支出。對經(jīng)濟欠發(fā)達、自身財源少、對上級轉(zhuǎn)移支付依賴性較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實行核定收支、超收分成、超支不補或給予一定比例補助的體制，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本支出需要。

合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入范圍，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入征管秩序

在明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入范圍、核定體制收入基數(shù)方面，既要反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的真實情況，也要避免收入核算執(zhí)行難、造成混庫、調(diào)劑的問題。要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入核定到企業(yè)，實行稅源企業(yè)清單制度，清單外企業(yè)不得入庫鄉(xiāng)鎮(zhèn)。同時，為保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)既得利益，可以在歷史收入的基礎上，將非清單企業(yè)稅收作為一個基數(shù)納入體制，在體制執(zhí)行中根據(jù)縣鄉(xiāng)收入增長情況掛鉤分配到相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)新發(fā)展的企業(yè)要實行審核認定制度，避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間互挖稅源和挖擠縣級稅源的現(xiàn)象發(fā)生。

堅持財權(quán)和事權(quán)相匹配，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政基本保障能力

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接面向基層、面向農(nóng)村，具體事務千