伊犁州直農(nóng)村環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀及存在的問題及發(fā)展思路

PAGEPAGE1伊犁州直農(nóng)村環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀及存在的問題和對(duì)策建議州直農(nóng)業(yè)面源污染現(xiàn)狀種植業(yè)污染種植業(yè)污染主要源于不合理施用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)用化學(xué)產(chǎn)品。一是過量使用化肥造成的污染。目前，全國(guó)年使用化肥量4100多萬噸，平均施用量每公頃400公斤以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出發(fā)達(dá)國(guó)家每公頃250公斤的安全上限。1993年，州直化肥施用量（折純量）36895.6噸，2003年則達(dá)到49049.8噸，十年增長(zhǎng)了24.77%，伊犁州直農(nóng)田單位面積化肥投入量略高于全國(guó)平均水平。由于伊犁河谷大部分耕地處于山區(qū)地帶，受降雨沖刷影響，水土流失（跑土、跑水、跑肥）現(xiàn)象比較嚴(yán)重，化肥的利用率遠(yuǎn)低于全國(guó)35%左右的平均水平，造成化肥浪費(fèi)，增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。由于化肥用量大，造成地面、地下水體富營(yíng)養(yǎng)化，導(dǎo)致水體污染，重施化肥輕施農(nóng)業(yè)家肥造成土壤板結(jié)、酸堿化嚴(yán)重、地力下降。據(jù)調(diào)查，65%的農(nóng)戶都反映施用化肥后，肥效逐年降低，土壤板結(jié)，75%的農(nóng)戶都仍然習(xí)慣于施用化肥，大部分農(nóng)戶不知道配方施肥。糧食增長(zhǎng)率明顯低于化肥施用量增長(zhǎng)率。二是農(nóng)藥殘留直接影響農(nóng)產(chǎn)品安全和飲水安全。1993年，州直農(nóng)藥使用321.6噸，2003年用量達(dá)到403.6噸，增長(zhǎng)了20.3%，農(nóng)藥用量低于全國(guó)農(nóng)藥增長(zhǎng)30%的水平，2005年植保部門對(duì)八縣一市的200戶農(nóng)戶開展農(nóng)藥使用情況調(diào)查，小麥平均使用農(nóng)藥2.5次，每畝平均使用農(nóng)藥1.5公斤；蔬菜平均使用5.5次，每畝平均使用農(nóng)藥1.85公斤；果樹平均使用6—8次，每畝平均使用農(nóng)藥1.6公斤。州直耕地大多為一家一戶，防治農(nóng)作物病蟲往往是單家獨(dú)戶進(jìn)行，未能統(tǒng)一施藥時(shí)間、施藥品種及用量，相應(yīng)也增加了農(nóng)藥的使用量。往往不按照農(nóng)藥標(biāo)簽規(guī)定而盲目加大農(nóng)藥使用量，或者多種農(nóng)藥混用，加上使用的噴藥機(jī)具質(zhì)量差，霧化效果不理想，造成農(nóng)藥利用率低，大部分農(nóng)藥飄逸在大氣中和附著在作物、土壤表面；還有的農(nóng)戶施用農(nóng)藥后，農(nóng)藥包裝物隨意丟棄，致使大量的農(nóng)藥通過雨水沖刷匯集到河流中，導(dǎo)致水體不同程度的污染，飲用水質(zhì)安全受到威脅。加強(qiáng)農(nóng)藥殘留的監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，加大監(jiān)測(cè)力度，保證食品安全，應(yīng)擺在各級(jí)政府和農(nóng)業(yè)部門今后工作的重要議程。三是農(nóng)膜殘留影響土壤結(jié)構(gòu)和作物產(chǎn)量。1995年州直使用農(nóng)膜1589.36噸，2005年達(dá)到2168.56噸，增長(zhǎng)26.7%。由于回收率低和難于分解，直接破壞耕作層結(jié)構(gòu)，造成耕地退化和作物減產(chǎn)。（二）畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染2004年，州黨委、州政府作出把州直建成生態(tài)畜牧業(yè)大州的戰(zhàn)略決策。在原有農(nóng)戶分散養(yǎng)殖的基礎(chǔ)上，以規(guī)模養(yǎng)殖為主的養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)得到了快速發(fā)展。據(jù)畜牧部門2005年統(tǒng)計(jì)，目前，州直育肥牛50——99頭的養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）已有695戶，100——499頭的有118戶，500頭以上的有31戶，建成大型畜禽養(yǎng)殖小區(qū)20多個(gè)，對(duì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收發(fā)揮了積極的作用。但由于對(duì)畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染估計(jì)不足，一些縣（市）出現(xiàn)了畜禽糞便嚴(yán)重污染環(huán)境的現(xiàn)象。尤其是在一些中小規(guī)模的養(yǎng)殖場(chǎng)和集中連片養(yǎng)殖小區(qū)，由于載畜量過大，排泄物過多，又未進(jìn)行有效處理，大量畜禽糞便隨意堆置或排放到附近水溝或田土，在雨水沖淋下，流入河流，造成水體富營(yíng)養(yǎng)化；部分糞泥水滲入田間和地下水，使硝態(tài)氮和細(xì)菌總數(shù)等有害物質(zhì)超標(biāo)，嚴(yán)重污染了水質(zhì)、土壤和空氣質(zhì)量，雖然農(nóng)民非常注意庭院衛(wèi)生，但是由于養(yǎng)殖量過大，排泄物過多，大量畜禽糞便隨意堆置或排放現(xiàn)象較為嚴(yán)重，甚至直接排入河流，嚴(yán)重影響到農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境和飲水安全。由于有效處理和管理力度不夠，已成為農(nóng)村的一大公害，嚴(yán)重影響到農(nóng)民的生存環(huán)境和身體健康，因此，正確處理好畜牧發(fā)展與糞便處理及利用問題，直接關(guān)系伊犁州直畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。農(nóng)村生活污水和垃圾污染農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施落后，普遍存在“臟、亂、差”的現(xiàn)象。一是州直大部分鄉(xiāng)村沒有專門的排水管網(wǎng)，雨污合流，生活污水無法排放；二是生活垃圾大多數(shù)未經(jīng)無害化處理就在鄉(xiāng)村周邊堆放；三是農(nóng)村簡(jiǎn)易廁所居多，影響了村容村貌。存在的問題及對(duì)策建議(一)存在的問題一是對(duì)防治農(nóng)業(yè)面源污染重要性認(rèn)識(shí)不足，重視不夠，農(nóng)業(yè)面源污染防治的法律法規(guī)不健全，環(huán)保、農(nóng)業(yè)等部門職責(zé)劃分和分工不明確，缺乏有效的監(jiān)督管理體系。二是沒有長(zhǎng)遠(yuǎn)的農(nóng)業(yè)面源污染防治規(guī)劃，防治工作缺乏系統(tǒng)性、科學(xué)性；在降低農(nóng)業(yè)面源污染的源頭控制上投入不足。三是對(duì)農(nóng)民的宣傳、指導(dǎo)、服務(wù)不到位，廣大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者普遍缺乏科學(xué)生產(chǎn)的知識(shí)和技能。四是農(nóng)業(yè)面源污染的監(jiān)測(cè)工作開展不力，農(nóng)業(yè)環(huán)保部門缺乏必要的檢測(cè)設(shè)備、人員和資金，難以為各級(jí)政府和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供準(zhǔn)確的信息服務(wù)。五是沼氣項(xiàng)目建設(shè)由于受邊疆經(jīng)濟(jì)條件的制約，推進(jìn)力度還有待于加強(qiáng)。對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染防治的對(duì)策與建議1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)。將農(nóng)業(yè)面源污染治理納入政府的議事日程和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。樹立農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，以保護(hù)飲用水源為重點(diǎn)，以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為載體，整合多方資源，點(diǎn)面結(jié)合，綜合治理，利用各種宣傳媒體，加強(qiáng)對(duì)治理農(nóng)業(yè)面源污染的宣傳和教育，提高廣大干部群眾對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染防治重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)和提高防治農(nóng)業(yè)面源污染的自覺性、主動(dòng)性。2、建立體系，加大投入。建立健全相關(guān)的管理和監(jiān)督體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防治工作有序開展。同時(shí)要增加資金投入，完善監(jiān)測(cè)手段。加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)執(zhí)法和農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管，從源頭上控制農(nóng)業(yè)產(chǎn)品污染。組織開展農(nóng)業(yè)面源污染的基礎(chǔ)性調(diào)查和監(jiān)測(cè)工作，摸清州直農(nóng)業(yè)面源污染基本情況和特征，研究制定農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治規(guī)劃。結(jié)合治臟理亂實(shí)現(xiàn)農(nóng)村家園清潔、水源清潔和田園清潔，全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。3、積極引導(dǎo)，科學(xué)治理。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)環(huán)保部門、科研院所、技術(shù)推廣部門加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治應(yīng)用研究和技術(shù)推廣工作，積極推廣平衡施肥、配方施肥、測(cè)土施肥和生物及物理防治等新技術(shù)和新成果，開發(fā)和推廣可降解農(nóng)膜，推廣秸稈氨化技術(shù)，提高化肥和農(nóng)藥的利用率，減少化肥、農(nóng)藥和農(nóng)膜污染。4、治點(diǎn)控面，完善設(shè)施。加強(qiáng)工礦和城鎮(zhèn)點(diǎn)源污染治理和監(jiān)管力度，遏制新的污染源產(chǎn)生。對(duì)已關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、的工礦企業(yè)廢棄的污染物制定具體的處理措施，因地制宜加快建設(shè)城鎮(zhèn)垃圾集中式填埋、廢水排放的處理設(shè)施，完善已建處理設(shè)施的配套工程，嚴(yán)禁污染物向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。5、變廢為寶，發(fā)展沼氣。人畜糞便亂堆亂放，臭氣熏天，污染環(huán)境，但與大、中、小型沼氣工程和戶用沼氣建設(shè)相結(jié)合，則變廢為寶，既改善農(nóng)村衛(wèi)生條件，又提供清潔能源和無害化高效有機(jī)肥。所以，我州直應(yīng)大力發(fā)展農(nóng)村沼氣，積極爭(zhēng)取國(guó)家大、中、小型沼氣工程和戶用沼氣項(xiàng)目，在規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)沼氣工程，牲畜糞便經(jīng)沼氣工程變成沼氣，通過管道輸送到千家萬戶，沼渣制成粒狀高效無害化有機(jī)肥，種無公害、