2021年優(yōu)化營商環(huán)境工作方案

2021年優(yōu)化營商環(huán)境工作方案2021年優(yōu)化營商環(huán)境工作方案

為貫徹落實(shí)《市人民政府關(guān)于深化放管服評改革推進(jìn)流程再造優(yōu)化營商環(huán)境的實(shí)施意見》，進(jìn)一步深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)、流程再造、結(jié)果評價(jià)改革，著力優(yōu)化營商環(huán)境，制定以下實(shí)施意見。

一、總體要求

指導(dǎo)思想。全面推動落實(shí)中央和省市近年來關(guān)于深化放管服改革優(yōu)化營商環(huán)境的工作部署，以標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化為導(dǎo)向，以政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化梳理為切入點(diǎn)，以政務(wù)服務(wù)流程再造為核心，以大數(shù)據(jù)信息應(yīng)用為支撐，以信用法治化建設(shè)為保障，協(xié)同推進(jìn)放管服評改革，加快實(shí)現(xiàn)一窗受理、一網(wǎng)通辦為標(biāo)準(zhǔn)，并聯(lián)審批、幫辦代辦是底線的工作目標(biāo)，對照國際標(biāo)準(zhǔn)、對標(biāo)國內(nèi)先進(jìn)，打通便民利企的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，迅速形成營商環(huán)境競爭新優(yōu)勢，為實(shí)現(xiàn)發(fā)展三年有突破和推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大支撐。

工作目標(biāo)。全面推行一網(wǎng)辦、一鏈辦、一窗辦、一城辦改革，2021年11月底與全市一體化的在線政務(wù)服務(wù)平臺深度對接，12月底前，所有依申請政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率不低于70%。2021年底前，推出一批高頻一鏈辦理事項(xiàng)。2021年底前，實(shí)現(xiàn)雙隨機(jī)、一公開監(jiān)管常態(tài)化并開展綜合智能監(jiān)管；在縣政務(wù)服務(wù)中心全面推開全領(lǐng)域無差別一窗受理；實(shí)現(xiàn)全縣政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)一城通辦；全縣政務(wù)服務(wù)水平全面提升，基本實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)通辦。

二、重點(diǎn)任務(wù)

以標(biāo)準(zhǔn)化放權(quán)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)規(guī)范化

1.推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。進(jìn)一步提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量，按照上級要求，制定統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)編碼、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、辦事指南和時(shí)限要求，消除模糊條款，優(yōu)化審批服務(wù)流程，制作易看易懂、實(shí)用簡便的辦理流程圖。嚴(yán)格按照省市時(shí)限安排，推動我縣政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)上網(wǎng)運(yùn)行；2021年10月底前，在有條件的社區(qū)和行政村實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)全覆蓋，全縣行政許可、行政給付、行政確認(rèn)、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政裁決、其他行政權(quán)力事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率不低于80%；2021年底前，所有依申請政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率不低于70%。

2.深化減證便民行動。進(jìn)一步清理各類證明事項(xiàng)，對縣自行設(shè)定的證明事項(xiàng)一律予以取消；對法律法規(guī)設(shè)定的證明，積極采取證明事項(xiàng)告知承諾制、證明材料不用跑改革等方式，切實(shí)減輕群眾提交證明的負(fù)擔(dān)。本著積極穩(wěn)妥、應(yīng)納盡納的原則，擴(kuò)大證明事項(xiàng)告知承諾制試點(diǎn)項(xiàng)目和證明材料不用跑改革項(xiàng)目的范圍，將更多證明事項(xiàng)納入試點(diǎn)和改革范疇，最大化方便群眾。進(jìn)一步優(yōu)化證明事項(xiàng)辦理流程，提高辦理時(shí)效，切實(shí)解決奇葩證明、循環(huán)證明、重復(fù)證明、無謂證明和證明不統(tǒng)一、不規(guī)范問題。

3.全面清理各類變相審批事項(xiàng)。2021年底前，組織清理各類變相審批和許可，對以備案、登記、注冊、目錄、年檢、監(jiān)制、認(rèn)定、認(rèn)證等形式變相設(shè)置審批的違規(guī)行為進(jìn)行專項(xiàng)整治。

以聯(lián)動化監(jiān)管推進(jìn)政務(wù)服務(wù)法治化

4.實(shí)施信用監(jiān)管。強(qiáng)化國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，全面歸集企業(yè)監(jiān)管信息并及時(shí)向社會推送，在事中事后監(jiān)管上形成社會共治的合力。全面、及時(shí)、準(zhǔn)確的將企業(yè)公示信息、即時(shí)信息、行政許可信息、行政處罰信息通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示，使企業(yè)在信貸審批、政府采購、工程招標(biāo)、土地出讓等審批服務(wù)程序的辦理中為各部門提供信息參考，推進(jìn)信用信息與審批服務(wù)、監(jiān)管處罰有效銜接。對申請告知承諾不實(shí)的，依法作出處理。

5.深入開展失信聯(lián)合懲戒。依法依規(guī)建立聯(lián)合懲戒措施清單，動態(tài)更新并向社會公開，形成行政性、市場性和行業(yè)性等懲戒措施多管齊下，社會力量廣泛參與的失信聯(lián)合懲戒大格局。

2021年底前，建立信用約束向失信企業(yè)的法定代表人、股東和高級管理人員等自然人延伸制度。

6.探索建立信用修復(fù)機(jī)制。失信市場主體在規(guī)定期限內(nèi)糾正失信行為、消除不良影響的，可通過完成信用整改、通過信用核查、參加公益慈善活動等方式開展信用修復(fù)。

7.推行雙隨機(jī)、一公開監(jiān)管。加快全省統(tǒng)一的互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管平臺應(yīng)用，統(tǒng)籌貫徹落實(shí)一般檢查事項(xiàng)和重點(diǎn)檢查事項(xiàng)抽查，按照上級安排確定抽查事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事。積極為其他部門雙隨機(jī)、一公開監(jiān)管工作提供平臺服務(wù)指導(dǎo)，在企業(yè)數(shù)據(jù)庫中為檢查部門抽取數(shù)據(jù)及執(zhí)法人員數(shù)據(jù)庫的匹配進(jìn)行指導(dǎo)。2021年11月底前，建立縣雙隨機(jī)、一公開監(jiān)管工作聯(lián)席會議制度。2021年底前，實(shí)現(xiàn)雙隨機(jī)、一公開監(jiān)管常態(tài)化并開展綜合智能監(jiān)管。

8.依法規(guī)范中介服務(wù)行為。除國家有明確規(guī)定外，嚴(yán)禁限額管理中介服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量，允許具備資質(zhì)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)平等進(jìn)入市場開展業(yè)務(wù)。深入推進(jìn)中介服務(wù)收費(fèi)改革，最大限度地縮小政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)范圍，并向社會公布。全面清理部門所屬事業(yè)單位、主管的社會組織從事與本部門行政審批相關(guān)中介服務(wù)，杜絕中介強(qiáng)制代理行為。對清理規(guī)范后保留的中介服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)行清單管理，明確項(xiàng)目名稱、設(shè)定依據(jù)、服務(wù)時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費(fèi)來源渠道等，一并向社會公開。嚴(yán)格查處違規(guī)收費(fèi)、出具虛假證明或報(bào)告等擾亂市場秩序的違法違規(guī)行為。

9.強(qiáng)化審批與監(jiān)管無縫對接。對相對集中、審管分離的行政許可事項(xiàng)，按照誰審批誰負(fù)責(zé)、誰主管誰監(jiān)管的原則，建立部門間信息及時(shí)共享機(jī)制，審批信息及時(shí)告知、過程信息全部共享、監(jiān)管信息限時(shí)反饋。實(shí)行一事一檔案，對每項(xiàng)審批事項(xiàng)建立全流程監(jiān)管檔案。受理群眾和企業(yè)通過人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、縣長信箱等平臺對涉企問題的意見和建議，轉(zhuǎn)辦群眾和企業(yè)通過12345政務(wù)服務(wù)熱線反饋的問題，定期對辦理情況回訪并進(jìn)行通報(bào)。

以信息化服務(wù)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)便利化

10.加快運(yùn)行一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺。進(jìn)一步梳理各部門自建系統(tǒng)，推進(jìn)完善縣一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺功能，2021年11月底前，完成縣各部門自建業(yè)務(wù)系統(tǒng)遷移上云，并與市政務(wù)服務(wù)平臺深度對接，打造網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)統(tǒng)一入口和出口。

11.深入推進(jìn)一窗受理。對涉及多個(gè)部門審批的業(yè)務(wù)，實(shí)行證照聯(lián)辦，由綜合服務(wù)窗口人員統(tǒng)一受理材料，通過前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件的政務(wù)服務(wù)新模式，實(shí)現(xiàn)一套材料、一個(gè)窗口辦齊所有證照。2021年在縣政務(wù)服務(wù)中心全面推開全領(lǐng)域無差別一窗受理。

12.推出一鏈辦事項(xiàng)。堅(jiān)持以申請人辦事需求為導(dǎo)向，對高頻關(guān)聯(lián)事項(xiàng)辦理流程進(jìn)一步優(yōu)化、材料進(jìn)一步精簡、時(shí)限進(jìn)一步壓縮，推動實(shí)現(xiàn)不同部門、不同層級的關(guān)聯(lián)事項(xiàng)協(xié)同服務(wù)，變一事一流程為多事一流程。2021年底前，重點(diǎn)在企業(yè)開辦、水電氣暖隨不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記過戶、工程項(xiàng)目聯(lián)合驗(yàn)收等領(lǐng)域推出一批高頻一鏈辦事項(xiàng)，打造套餐式服務(wù)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)就近辦。

13.加快推進(jìn)一城辦。2021年底前，根據(jù)全市公布的一城辦事項(xiàng)清單，實(shí)現(xiàn)在我縣政務(wù)服務(wù)中心或者同一部門的服務(wù)窗口均可辦理。2021年底前，根據(jù)我市要求落實(shí)全市政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)一城通辦。

14.推進(jìn)掌上一窗政務(wù)服務(wù)應(yīng)用。整合移動端政務(wù)服務(wù)資源，實(shí)現(xiàn)全縣移動端辦公統(tǒng)一認(rèn)證、統(tǒng)一出口、統(tǒng)一應(yīng)用管理、統(tǒng)一服務(wù)監(jiān)測，推出一批秒批、秒辦事項(xiàng)，加快推進(jìn)移動政務(wù)服務(wù)應(yīng)用，2021年底前，完成縣級辦件量前20位的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)和民生高頻事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)掌上辦理。

15.推進(jìn)政務(wù)服務(wù)自助辦理。以開放、共融、共享為標(biāo)準(zhǔn)，以不見面少等待為目標(biāo)，合理規(guī)劃政務(wù)服務(wù)自助服務(wù)區(qū)，分批推進(jìn)行業(yè)性自助服務(wù)和自助終端設(shè)備整合，優(yōu)先實(shí)現(xiàn)社保和營業(yè)執(zhí)照打印等群眾和企業(yè)需求量大的服務(wù)事項(xiàng)自助辦理，逐步推進(jìn)稅務(wù)、交通處罰、不動產(chǎn)登記、公積金等業(yè)務(wù)自助辦理。推動政務(wù)服務(wù)自助終端向基層延伸。2021年底前，在有條件的基層社區(qū)實(shí)現(xiàn)綜合自助終端設(shè)備進(jìn)社區(qū)，方便群眾在家門口辦事。

16.推進(jìn)電子證照共享應(yīng)用。推進(jìn)電子證照共享應(yīng)用。協(xié)助建設(shè)市統(tǒng)一電子證照庫，推進(jìn)電子印章、電子簽名在各類政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)中的應(yīng)用，積極推行電子亮證，通過二維碼掃描，實(shí)現(xiàn)證照信息共享和查驗(yàn)比對，壓減提交材料，方便群眾辦事。2021年6月底前，實(shí)現(xiàn)高頻申請材料、常用信息的共享和復(fù)用。

17.推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)資源歸集和共享。2021年底前，完成全縣政務(wù)信息資源目錄交接遷移，理清數(shù)據(jù)歸屬，實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)資源歸集率不低于80%。根據(jù)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理需要，形成事項(xiàng)數(shù)據(jù)共享需求清單、責(zé)任清單，2021年底前，實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享率不低于80%。

18.深入推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革。全面推行拿地當(dāng)日就開工審批模式，落實(shí)一窗受理+承諾容缺+并聯(lián)審批和會商聯(lián)審，形成全縣工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)清單，實(shí)現(xiàn)清單之外無審批，確保項(xiàng)目單位在取得用地批準(zhǔn)手續(xù)后，即具備開工條件。實(shí)現(xiàn)社會投資類全過程審批65個(gè)工作日、政府投資類

全過程審批90個(gè)工作日。根據(jù)全市整體工作部署，到2021年6月底前，融入全市統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目審批和管理體系，力爭審批時(shí)間再縮短10-15個(gè)工作日。

19.全面推行幫辦代辦服務(wù)。在縣政務(wù)服務(wù)大廳、兩區(qū)及各鎮(zhèn)組建幫辦代辦隊(duì)伍，科學(xué)界定各級幫辦代辦的職責(zé)和范圍，建立全縣統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化服務(wù)體系。按照屬地為主、部門協(xié)作、縣鎮(zhèn)聯(lián)動、分級負(fù)責(zé)、總體協(xié)調(diào)的要求，為全縣投資項(xiàng)目提供審批事項(xiàng)辦理過程中的咨詢、指導(dǎo)、幫辦、代辦等優(yōu)質(zhì)高效的全過程服務(wù)；對企業(yè)辦理特定領(lǐng)域相關(guān)審批手續(xù)，提供全程代辦、無償代辦；為企業(yè)和群眾提供錯(cuò)時(shí)、延時(shí)服務(wù)和雙休日、節(jié)假日辦理通道，真正使店小二和保姆式服務(wù)落實(shí)到位。

20.推行政務(wù)服務(wù)告知承諾制。除涉及公共安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)外，對能夠通過事中、事后監(jiān)管糾正且風(fēng)險(xiǎn)可控的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，以告知承諾制方式實(shí)行容缺受理，申請人只需具備主要審批條件且提交主要申請材料，并書面承諾在規(guī)定時(shí)間內(nèi)達(dá)到所有審批條件、補(bǔ)齊欠缺材料，政務(wù)服務(wù)職能部門即可先行辦理。

以導(dǎo)向性評價(jià)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)成效化

21.組織開展?fàn)I商環(huán)境評價(jià)。以確保完成省營商環(huán)境評價(jià)任務(wù)，滿足市營商環(huán)境重點(diǎn)指標(biāo)測評需要為目標(biāo)，建立營商環(huán)境評價(jià)協(xié)調(diào)工作機(jī)制，協(xié)助第三方做好問卷調(diào)查，協(xié)助市本級部門提交案例和總結(jié)，確保評價(jià)工作在我縣順利開展。

三、加強(qiáng)工作保障

22.建立組織領(lǐng)導(dǎo)體系。成立縣深化放管服評改革推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對相關(guān)工作的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)和整體推進(jìn)，各部門主要負(fù)責(zé)同志作為第一責(zé)任人親自抓、負(fù)總責(zé)，層層落實(shí)責(zé)任，細(xì)化任務(wù)分工，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，確保改革工作強(qiáng)力有序推進(jìn)。

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