萬(wàn)能八條(申論答題技巧38條)

萬(wàn)能八條(申論答題技巧38條)2021年國(guó)考備考“八大全能文章”的制度建設(shè)

申請(qǐng)中的“八大全能文章”主要包括：制度建設(shè)、意識(shí)形態(tài)、人才隊(duì)伍、財(cái)務(wù)保障、監(jiān)督管理、公眾討論、調(diào)查研究、科技。這八項(xiàng)措施，其實(shí)是政府在解決社會(huì)問題時(shí)所采用的八項(xiàng)措施。通過(guò)學(xué)習(xí)和掌握八項(xiàng)措施，一方面可以提高應(yīng)用的理論素養(yǎng)，另一方面可以輕松應(yīng)對(duì)所有的對(duì)策，另外，對(duì)應(yīng)用大作文的政策論文寫作也大有裨益。所以，今天我們就從第一個(gè)系統(tǒng)建設(shè)開始。

制度可以分為正式制度和非正式制度。正式制度包括：靜態(tài)的法律法規(guī)、單位文件、規(guī)章制度等。動(dòng)力機(jī)制；宏觀系統(tǒng)。非正式制度是指習(xí)俗、價(jià)值觀、文化、信仰等。接下來(lái)，我將重點(diǎn)闡述政府在制度建設(shè)過(guò)程中經(jīng)常遇到的五大問題以及相應(yīng)的對(duì)策。

一是制度缺失，沒有規(guī)律可循。針對(duì)這個(gè)問題，要因地制宜，及時(shí)制定和完善相關(guān)制度，必要時(shí)適當(dāng)推進(jìn)。制度的制定要從社會(huì)實(shí)際出發(fā)，以社會(huì)需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，及時(shí)跟上社會(huì)管理的發(fā)展需求。同時(shí)，制度的制定一定不能照搬或盲目引進(jìn)，這需要事先深入調(diào)查和認(rèn)真分析，考慮現(xiàn)有的做法和先進(jìn)的管理理念，考慮信息管理的要求和未來(lái)管理的發(fā)展需要。如果系統(tǒng)比較難或者不夠成熟，可以先試用一下，在實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)完善。如果相關(guān)管理事項(xiàng)過(guò)于超前，沒有相關(guān)制度或做法可供參考，可以在工作中邊實(shí)踐邊總結(jié)，待條件成熟后再制定。

二是制度與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)。要解決這個(gè)問題，政府要進(jìn)行廣泛深入的調(diào)查研究，密切聯(lián)系群眾。制度不切實(shí)際的原因，在于缺乏深入細(xì)致的調(diào)查研究，缺乏實(shí)踐基礎(chǔ)，或者采取的是利用主義、倉(cāng)促制定、簡(jiǎn)單自上而下實(shí)施的策略。二是脫離群眾，缺乏群眾在制定過(guò)程中的參與，在實(shí)施過(guò)程中沒有宣傳制度，沒有及時(shí)反饋制度實(shí)施的效果。導(dǎo)致很多制度出臺(tái)時(shí)不被群眾理解，推廣時(shí)不配合，監(jiān)督反饋時(shí)不參與，使制度脫離實(shí)際，無(wú)法真正落實(shí)。這就要求我們?cè)诮窈笾贫ê蛯?shí)施相關(guān)制度的過(guò)程中進(jìn)行廣泛深入的調(diào)查研究，從而做出科學(xué)的決策；廣泛聯(lián)系群眾，實(shí)現(xiàn)民主決策。

三、體制文化脫節(jié)，急于求成。要解決這個(gè)問題，政府應(yīng)該權(quán)衡利弊，平衡需求，利用好輿論工具。制度與文化脫節(jié)的表象是，正式制度和社會(huì)文化是兩個(gè)個(gè)體，正式制度在上面，而社會(huì)文化冷眼旁觀，與自身無(wú)關(guān)。正式制度和文化不互相融合，互相促進(jìn)，形成協(xié)同作用。文化在社會(huì)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中起著重要的作用。往往是在沒有正式制度的情況下，文化引導(dǎo)人們做事。當(dāng)文化深入人心時(shí)，人們就有了統(tǒng)一的愿景、統(tǒng)一的核心價(jià)值觀和統(tǒng)一的道德標(biāo)準(zhǔn)。在利用正式制度改變習(xí)俗時(shí)，要充分考慮社會(huì)背景，權(quán)衡各方面的利弊，平衡各方面的需求。但需要借助文化輿論等工具營(yíng)造制度創(chuàng)造和執(zhí)行的氛圍。

四、系統(tǒng)種類多，沒有系統(tǒng)的聯(lián)系。要解決這個(gè)問題，政府要明確權(quán)限，理順關(guān)系，精簡(jiǎn)體制，形成合力。系統(tǒng)的多樣性有幾個(gè)原因由于這些原因，系統(tǒng)的實(shí)現(xiàn)相當(dāng)困難，有些系統(tǒng)名存實(shí)亡。因此，在政策制定過(guò)程中，要充分考慮制度之間的銜接關(guān)系，明確權(quán)責(zé)范圍，理順制度流程，理順制度環(huán)節(jié)，形成制度協(xié)同。

五、制度與執(zhí)行脫節(jié)，執(zhí)行不力。要解決這一問題，政府應(yīng)完善操作細(xì)節(jié)，強(qiáng)化責(zé)任機(jī)制，加大宣傳教育力度。系統(tǒng)和實(shí)現(xiàn)脫節(jié)的原因很多。既有制度本身的原因，也有制度實(shí)施環(huán)境的影響。就制度本身而言，執(zhí)行不力的原因是缺乏執(zhí)行制度的操作細(xì)節(jié)，誰(shuí)來(lái)做，做什么，到什么程度，怎么獎(jiǎng)勵(lì)好，怎么懲罰不好，誰(shuí)來(lái)懲罰，誰(shuí)來(lái)監(jiān)督等。這些操作細(xì)節(jié)保證了系統(tǒng)沒有形成系統(tǒng)的實(shí)施。就制度環(huán)境而言，執(zhí)行不力的主要原因是制度的實(shí)施者和對(duì)象對(duì)制度內(nèi)容和制度執(zhí)行的重要性缺乏認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致政策執(zhí)行過(guò)程中缺乏關(guān)注和配合。因此，要提高執(zhí)行力，不僅要完善制度的操作細(xì)節(jié)，強(qiáng)化責(zé)任機(jī)制，完善監(jiān)督檢查機(jī)制，加強(qiáng)制度實(shí)施的監(jiān)督檢查，強(qiáng)化獎(jiǎng)懲和責(zé)任履行，還要加大宣傳教育力度，提高制度執(zhí)行人和制度執(zhí)行人遵守法規(guī)和紀(jì)律的意識(shí)。