農(nóng)民權(quán)益保障作業(yè)指導(dǎo)書(shū)

農(nóng)民權(quán)益保障作業(yè)指導(dǎo)書(shū)TOC\o"1-2"\h\u26362第1章農(nóng)民權(quán)益保障概述 3242271.1農(nóng)民權(quán)益的概念與內(nèi)涵 4234841.2農(nóng)民權(quán)益保障的意義與價(jià)值 454181.3農(nóng)民權(quán)益保障的現(xiàn)狀與問(wèn)題 432742第2章農(nóng)民土地權(quán)益保障 4161412.1農(nóng)地征收補(bǔ)償制度 5302562.1.1征收補(bǔ)償原則 5232762.1.2征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn) 557552.1.3征收補(bǔ)償程序 5199572.1.4征收補(bǔ)償爭(zhēng)議解決 5129972.2農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn) 5178082.2.1土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)原則 5247462.2.2土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方式 539312.2.3土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同 5215062.2.4土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)監(jiān)管 5250352.3農(nóng)村土地整治與土地增值收益分配 5315842.3.1土地整治原則 690252.3.2土地整治項(xiàng)目實(shí)施 6218752.3.3土地增值收益分配 6272122.3.4土地增值收益使用 6283222.3.5土地增值收益監(jiān)管 62413第3章農(nóng)民社會(huì)保障權(quán)益 6123773.1農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 6188473.1.1制度概述 6143003.1.2參保對(duì)象 6210983.1.3保險(xiǎn)費(fèi)繳納 6226883.1.4養(yǎng)老金領(lǐng)取 6295203.2農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度 7200863.2.1制度概述 7250403.2.2參保對(duì)象 715533.2.3保險(xiǎn)費(fèi)繳納 7226113.2.4醫(yī)療待遇 7221853.3農(nóng)村失業(yè)保險(xiǎn)與最低生活保障 796693.3.1農(nóng)村失業(yè)保險(xiǎn) 776253.3.1.1制度概述 7313953.3.1.2參保對(duì)象 7303533.3.1.3保險(xiǎn)費(fèi)繳納 7265643.3.1.4失業(yè)保險(xiǎn)待遇 7204583.3.2最低生活保障 7256423.3.2.1制度概述 73873.3.2.2保障對(duì)象 868133.3.2.3保障待遇 815760第4章農(nóng)民教育權(quán)益保障 812494.1農(nóng)村義務(wù)教育保障 8280644.1.1完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制 8188774.1.2提高農(nóng)村義務(wù)教育階段教師待遇 8151114.1.3改善農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件 8154164.2農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)與就業(yè)指導(dǎo) 8183464.2.1建立健全農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)體系 835044.2.2實(shí)施農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼政策 85714.2.3加強(qiáng)農(nóng)民就業(yè)指導(dǎo)服務(wù) 845364.3農(nóng)村教育資源優(yōu)化配置 864234.3.1推進(jìn)城鄉(xiāng)教育資源均衡配置 9107244.3.2加強(qiáng)農(nóng)村教育信息化建設(shè) 9269914.3.3優(yōu)化農(nóng)村學(xué)校布局 924807第五章農(nóng)民收入權(quán)益保障 9297964.3.4工資支付規(guī)范 9142564.3.5工資保障制度 9292344.3.6權(quán)益維護(hù)途徑 9318524.3.7價(jià)格支持目標(biāo) 970844.3.8價(jià)格支持措施 96604.3.9土地流轉(zhuǎn) 10175514.3.10農(nóng)村金融創(chuàng)新 1031874.3.11農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革 10300734.3.12農(nóng)民合作社發(fā)展 1031171第6章農(nóng)民參與決策權(quán)益保障 10272696.1農(nóng)村基層民主制度 10113476.1.1概述 10173706.1.2村民會(huì)議制度 10232626.1.3村務(wù)公開(kāi)制度 10245036.2農(nóng)民自治組織建設(shè) 1029266.2.1農(nóng)民合作社 11209186.2.2農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織 11312356.2.3農(nóng)村社區(qū)組織 11187876.3農(nóng)村公益事業(yè)決策參與 1154656.3.1農(nóng)村公益事業(yè)概述 1126556.3.2農(nóng)民參與農(nóng)村公益事業(yè)決策的途徑 11192066.3.3農(nóng)民權(quán)益保障措施 1127288第7章農(nóng)民環(huán)境保護(hù)權(quán)益保障 11259187.1農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管制度 11121387.1.1完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管法規(guī) 1140947.1.2強(qiáng)化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)與評(píng)估 12104047.1.3加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境執(zhí)法力度 1221747.2農(nóng)業(yè)面源污染防治 1283837.2.1農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)污染防治 12207407.2.2農(nóng)村生活污水治理 12132607.2.3農(nóng)村生活垃圾處理 12216587.3農(nóng)村環(huán)保宣傳教育與參與 12273727.3.1加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保宣傳教育 123117.3.2促進(jìn)農(nóng)民參與環(huán)保決策 12103057.3.3激發(fā)農(nóng)民環(huán)保志愿服務(wù) 1221587第8章農(nóng)民文化權(quán)益保障 1240318.1農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè) 12299568.1.1完善農(nóng)村文化設(shè)施 13151838.1.2豐富農(nóng)村文化活動(dòng) 1341128.1.3加強(qiáng)農(nóng)村文化隊(duì)伍建設(shè) 13156358.2農(nóng)民非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù) 1334928.2.1開(kāi)展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)調(diào)查與申報(bào) 13186468.2.2加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人培養(yǎng) 13136978.2.3促進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)活化利用 13260908.3農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展 13158458.3.1培育農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)主體 13217588.3.2創(chuàng)新農(nóng)村文化產(chǎn)品和服務(wù) 13252188.3.3加強(qiáng)農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)政策支持 1429116第9章農(nóng)民權(quán)益保障法律法規(guī) 14195029.1農(nóng)民權(quán)益保障的憲法規(guī)定 14220559.2農(nóng)民權(quán)益保障的相關(guān)法律 1459549.3農(nóng)民權(quán)益保障的地方性法規(guī)與政策 1530223第10章農(nóng)民權(quán)益保障實(shí)踐與案例分析 153014110.1農(nóng)民權(quán)益保障的成功實(shí)踐 152332710.1.1政策法規(guī)保障 15502810.1.2土地征收補(bǔ)償安置 151184810.1.3農(nóng)村社會(huì)保障體系建立 152232410.1.4農(nóng)村教育、醫(yī)療資源改善 152498410.2農(nóng)民權(quán)益受損的典型案例分析 16918910.2.1案例一：土地征收過(guò)程中農(nóng)民權(quán)益受損 16966510.2.2案例二：農(nóng)村環(huán)境污染侵害農(nóng)民權(quán)益 161595610.2.3案例三：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民權(quán)益受損 162888910.3農(nóng)民權(quán)益保障的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)與建議 16832010.3.1完善法律法規(guī)體系 161845910.3.2提高政策執(zhí)行力度 161869610.3.3加強(qiáng)農(nóng)民權(quán)益保障宣傳教育 161963510.3.4創(chuàng)新農(nóng)民權(quán)益保障機(jī)制 16955010.3.5強(qiáng)化監(jiān)管與問(wèn)責(zé) 16第1章農(nóng)民權(quán)益保障概述1.1農(nóng)民權(quán)益的概念與內(nèi)涵農(nóng)民權(quán)益是指在我國(guó)農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民群體依法享有的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、政治等方面的權(quán)利和利益。這一概念涵蓋了以下幾個(gè)方面的內(nèi)涵：（1）經(jīng)濟(jì)權(quán)益：包括土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村集體資產(chǎn)收益分配權(quán)、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼受益權(quán)等。（2）社會(huì)權(quán)益：主要包括農(nóng)村社會(huì)保障、農(nóng)村教育、農(nóng)村醫(yī)療、農(nóng)村住房等方面的權(quán)益。（3）文化權(quán)益：包括農(nóng)民群眾的文化教育、科技培訓(xùn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)等權(quán)益。（4）政治權(quán)益：主要包括選舉權(quán)、被選舉權(quán)、參與農(nóng)村基層民主管理等方面的權(quán)益。1.2農(nóng)民權(quán)益保障的意義與價(jià)值保障農(nóng)民權(quán)益，對(duì)于我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家具有重要意義。（1）有利于提高農(nóng)民生活水平，縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)社會(huì)公平正義。（2）有利于激發(fā)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障國(guó)家糧食安全。（3）有利于維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。（4）有利于推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。1.3農(nóng)民權(quán)益保障的現(xiàn)狀與問(wèn)題當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)民權(quán)益保障取得了顯著成效，但仍存在以下問(wèn)題：（1）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中，部分農(nóng)民權(quán)益受損現(xiàn)象仍然存在。（2）農(nóng)村社會(huì)保障體系不健全，農(nóng)民養(yǎng)老、醫(yī)療等方面的保障水平較低。（3）農(nóng)村教育資源不足，農(nóng)民子女受教育機(jī)會(huì)相對(duì)較少。（4）農(nóng)村基層民主管理存在薄弱環(huán)節(jié)，部分農(nóng)民參與民主決策、民主監(jiān)督的權(quán)益得不到有效保障。（5）農(nóng)村環(huán)境保護(hù)問(wèn)題突出，影響農(nóng)民生態(tài)環(huán)境權(quán)益。（6）農(nóng)民法律意識(shí)薄弱，維護(hù)自身權(quán)益的能力不足。第2章農(nóng)民土地權(quán)益保障2.1農(nóng)地征收補(bǔ)償制度2.1.1征收補(bǔ)償原則農(nóng)地征收補(bǔ)償應(yīng)遵循公平、合理、及時(shí)的原則，保證農(nóng)民在土地征收過(guò)程中的合法權(quán)益得到有效保障。征收補(bǔ)償應(yīng)充分體現(xiàn)土地的市場(chǎng)價(jià)值，保證農(nóng)民生活水平不因征收而降低。2.1.2征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)參照土地的市場(chǎng)價(jià)格、土地用途、土地質(zhì)量等因素制定，保證農(nóng)民得到合理的補(bǔ)償。同時(shí)要充分考慮被征收土地對(duì)農(nóng)民的生產(chǎn)、生活影響，合理確定補(bǔ)償額度。2.1.3征收補(bǔ)償程序征收補(bǔ)償程序應(yīng)公開(kāi)、透明，保證農(nóng)民的參與權(quán)、知情權(quán)和申訴權(quán)。征收補(bǔ)償款的發(fā)放要及時(shí)、足額，防止拖欠、截留、挪用等現(xiàn)象。2.1.4征收補(bǔ)償爭(zhēng)議解決對(duì)于征收補(bǔ)償爭(zhēng)議，應(yīng)通過(guò)協(xié)商、調(diào)解、仲裁和訴訟等途徑予以解決。加強(qiáng)司法保障，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。2.2農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)2.2.1土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)原則農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)遵循自愿、平等、有償、誠(chéng)實(shí)信用的原則，保障農(nóng)民在流轉(zhuǎn)過(guò)程中的權(quán)益。2.2.2土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方式鼓勵(lì)農(nóng)民采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地資源合理配置。2.2.3土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同應(yīng)明確流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)益、義務(wù)和責(zé)任，合同內(nèi)容應(yīng)規(guī)范、合法，保障農(nóng)民合法權(quán)益。2.2.4土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)監(jiān)管加強(qiáng)對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的監(jiān)管，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，防止流轉(zhuǎn)過(guò)程中的違法違規(guī)現(xiàn)象，保證流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益。2.3農(nóng)村土地整治與土地增值收益分配2.3.1土地整治原則農(nóng)村土地整治應(yīng)遵循規(guī)劃引領(lǐng)、農(nóng)民參與、資源整合、效益共享的原則，提高土地利用效益。2.3.2土地整治項(xiàng)目實(shí)施加強(qiáng)土地整治項(xiàng)目的立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的管理，保證項(xiàng)目質(zhì)量，提高土地利用效益。2.3.3土地增值收益分配土地增值收益分配應(yīng)充分考慮農(nóng)民的土地使用權(quán)和土地貢獻(xiàn)，保證農(nóng)民在土地增值收益分配中享有合理份額。2.3.4土地增值收益使用土地增值收益主要用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施改善、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面，提高農(nóng)民生活水平。2.3.5土地增值收益監(jiān)管加強(qiáng)對(duì)土地增值收益的監(jiān)管，保證收益的合理使用，防止資金挪用、浪費(fèi)等現(xiàn)象，保障農(nóng)民合法權(quán)益。第3章農(nóng)民社會(huì)保障權(quán)益3.1農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度3.1.1制度概述農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是我國(guó)為了保障農(nóng)民老年基本生活而實(shí)施的一項(xiàng)社會(huì)保障政策。該制度遵循“廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”的原則，旨在建立健全農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。3.1.2參保對(duì)象農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保對(duì)象為具有農(nóng)業(yè)戶(hù)籍、年滿(mǎn)16周歲（含）以上的農(nóng)村居民。3.1.3保險(xiǎn)費(fèi)繳納農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和補(bǔ)貼三部分組成。個(gè)人繳費(fèi)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況分檔次繳納；集體補(bǔ)助由集體經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)經(jīng)濟(jì)狀況給予適當(dāng)補(bǔ)助；補(bǔ)貼包括基礎(chǔ)養(yǎng)老金、繳費(fèi)補(bǔ)貼等。3.1.4養(yǎng)老金領(lǐng)取參保農(nóng)民達(dá)到法定退休年齡后，可按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金兩部分組成。3.2農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度3.2.1制度概述農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度是我國(guó)為了解決農(nóng)民看病貴、看病難問(wèn)題而實(shí)施的一項(xiàng)社會(huì)保障政策。該制度以“大病統(tǒng)籌、小病兼顧”為原則，提高農(nóng)民醫(yī)療保障水平。3.2.2參保對(duì)象農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)的參保對(duì)象為具有農(nóng)業(yè)戶(hù)籍的農(nóng)村居民。3.2.3保險(xiǎn)費(fèi)繳納農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)由個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和補(bǔ)貼三部分組成。個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況確定；集體補(bǔ)助由集體經(jīng)濟(jì)組織給予適當(dāng)補(bǔ)助；補(bǔ)貼用于支持農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度運(yùn)行。3.2.4醫(yī)療待遇參保農(nóng)民在合作醫(yī)療范圍內(nèi)，按照規(guī)定享受住院醫(yī)療、門(mén)診醫(yī)療等報(bào)銷(xiāo)待遇。3.3農(nóng)村失業(yè)保險(xiǎn)與最低生活保障3.3.1農(nóng)村失業(yè)保險(xiǎn)3.3.1.1制度概述農(nóng)村失業(yè)保險(xiǎn)制度旨在為失地農(nóng)民、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)農(nóng)民等提供基本生活保障，緩解其失業(yè)期間的生活困難。3.3.1.2參保對(duì)象農(nóng)村失業(yè)保險(xiǎn)的參保對(duì)象為失地農(nóng)民、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)農(nóng)民等。3.3.1.3保險(xiǎn)費(fèi)繳納農(nóng)村失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)由個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和補(bǔ)貼三部分組成。3.3.1.4失業(yè)保險(xiǎn)待遇失業(yè)農(nóng)民在符合條件的情況下，可申請(qǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金。3.3.2最低生活保障3.3.2.1制度概述農(nóng)村最低生活保障制度是我國(guó)為了保障農(nóng)村貧困人口基本生活而實(shí)施的一項(xiàng)社會(huì)保障政策。3.3.2.2保障對(duì)象農(nóng)村最低生活保障的保障對(duì)象為家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村居民。3.3.2.3保障待遇符合條件的農(nóng)村居民可按月領(lǐng)取最低生活保障金，以保障其基本生活。第4章農(nóng)民教育權(quán)益保障4.1農(nóng)村義務(wù)教育保障4.1.1完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制保證農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入，加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)教育資源的支持力度，提高農(nóng)村義務(wù)教育階段生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額，使農(nóng)村學(xué)生享有與城市學(xué)生相當(dāng)?shù)慕逃Y源。4.1.2提高農(nóng)村義務(wù)教育階段教師待遇提高農(nóng)村義務(wù)教育階段教師工資待遇，完善教師績(jī)效工資制度，落實(shí)農(nóng)村教師生活補(bǔ)貼政策，吸引優(yōu)秀人才到農(nóng)村從教，穩(wěn)定農(nóng)村教師隊(duì)伍。4.1.3改善農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件加大對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，改善農(nóng)村學(xué)校校舍、教學(xué)設(shè)備、生活設(shè)施等條件，保證農(nóng)村學(xué)生能在安全、舒適的環(huán)境中學(xué)習(xí)。4.2農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)與就業(yè)指導(dǎo)4.2.1建立健全農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)體系整合各類(lèi)培訓(xùn)資源，開(kāi)展針對(duì)性強(qiáng)、實(shí)用性高的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。4.2.2實(shí)施農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼政策對(duì)參加職業(yè)技能培訓(xùn)的農(nóng)民給予培訓(xùn)補(bǔ)貼，降低農(nóng)民參訓(xùn)成本，激發(fā)農(nóng)民參訓(xùn)積極性。4.2.3加強(qiáng)農(nóng)民就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)建立完善的農(nóng)民就業(yè)信息平臺(tái)，為農(nóng)民提供就業(yè)政策咨詢(xún)、就業(yè)崗位信息、職業(yè)介紹等服務(wù)，提高農(nóng)民就業(yè)成功率。4.3農(nóng)村教育資源優(yōu)化配置4.3.1推進(jìn)城鄉(xiāng)教育資源均衡配置加大城鄉(xiāng)教育資源整合力度，推進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)校共建、教師交流、資源共享，縮小城鄉(xiāng)教育差距。4.3.2加強(qiáng)農(nóng)村教育信息化建設(shè)加大農(nóng)村教育信息化投入，提高農(nóng)村學(xué)校網(wǎng)絡(luò)覆蓋率，推進(jìn)農(nóng)村學(xué)校教育信息化設(shè)備更新?lián)Q代，提升農(nóng)村教育信息化水平。4.3.3優(yōu)化農(nóng)村學(xué)校布局根據(jù)農(nóng)村人口分布和學(xué)齡人口變化，合理調(diào)整農(nóng)村學(xué)校布局，提高農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)效益，方便農(nóng)村學(xué)生就近入學(xué)。第五章農(nóng)民收入權(quán)益保障第一節(jié)農(nóng)民工工資權(quán)益保障4.3.4工資支付規(guī)范（1）用人單位應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，按時(shí)足額支付農(nóng)民工工資。（2）用人單位不得以任何理由拖欠、克扣農(nóng)民工工資。（3）農(nóng)民工工資支付應(yīng)通過(guò)銀行轉(zhuǎn)賬等非現(xiàn)金方式進(jìn)行，保證工資支付透明、有據(jù)。4.3.5工資保障制度（1）建立農(nóng)民工工資保證金制度，保證農(nóng)民工工資支付。（2）推行農(nóng)民工工資支付擔(dān)保制度，降低農(nóng)民工工資拖欠風(fēng)險(xiǎn)。（3）加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察，嚴(yán)厲打擊拖欠、克扣農(nóng)民工工資的違法行為。4.3.6權(quán)益維護(hù)途徑（1）農(nóng)民工可通過(guò)勞動(dòng)仲裁、訴訟等途徑維護(hù)自身工資權(quán)益。（2）部門(mén)應(yīng)建立健全農(nóng)民工工資拖欠投訴舉報(bào)制度，及時(shí)處理農(nóng)民工工資糾紛。第二節(jié)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持政策4.3.7價(jià)格支持目標(biāo)（1）保障農(nóng)民種植成本，防止農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格過(guò)低損害農(nóng)民利益。（2）穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格，保障消費(fèi)者權(quán)益。4.3.8價(jià)格支持措施（1）實(shí)施最低收購(gòu)價(jià)政策，保證農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不低于合理水平。（2）開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)，降低農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。（3）加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)測(cè)，及時(shí)調(diào)整支持政策。第三節(jié)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)途徑4.3.9土地流轉(zhuǎn)（1）鼓勵(lì)農(nóng)民依法自愿流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，提高土地資源配置效率。（2）建立健全土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，保障農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)權(quán)益。4.3.10農(nóng)村金融創(chuàng)新（1）發(fā)展農(nóng)村普惠金融，提高農(nóng)民融資可得性。（2）創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)，支持農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)。4.3.11農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革（1）深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)活力。（2）推進(jìn)農(nóng)村土地征收、補(bǔ)償制度改革，保障農(nóng)民合法權(quán)益。4.3.12農(nóng)民合作社發(fā)展（1）鼓勵(lì)農(nóng)民組建合作社，提升農(nóng)民組織化程度。（2）支持農(nóng)民合作社參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)民收入來(lái)源。第6章農(nóng)民參與決策權(quán)益保障6.1農(nóng)村基層民主制度6.1.1概述農(nóng)村基層民主制度是我國(guó)農(nóng)民參與決策權(quán)益保障的重要途徑。通過(guò)村民會(huì)議、村民代表會(huì)議等形式，充分發(fā)揚(yáng)民主，保障農(nóng)民在村級(jí)事務(wù)管理中的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。6.1.2村民會(huì)議制度村民會(huì)議是農(nóng)村基層民主制度的核心。應(yīng)定期召開(kāi)村民會(huì)議，討論和決定涉及村民利益的重大事項(xiàng)，保證農(nóng)民在決策過(guò)程中的權(quán)益。6.1.3村務(wù)公開(kāi)制度加強(qiáng)村務(wù)公開(kāi)，保障農(nóng)民的知情權(quán)。村務(wù)公開(kāi)內(nèi)容應(yīng)包括政策法規(guī)、村務(wù)決策、村務(wù)管理、村務(wù)監(jiān)督等方面，保證農(nóng)民了解村級(jí)事務(wù)的運(yùn)行情況。6.2農(nóng)民自治組織建設(shè)6.2.1農(nóng)民合作社鼓勵(lì)和支持農(nóng)民成立合作社，通過(guò)合作社形式，提高農(nóng)民在市場(chǎng)中的地位，增強(qiáng)農(nóng)民的談判能力和自主發(fā)展能力。6.2.2農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織加強(qiáng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的權(quán)益保障。引導(dǎo)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)，提高農(nóng)民收入。6.2.3農(nóng)村社區(qū)組織發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)組織在農(nóng)民自治中的作用，推動(dòng)社區(qū)服務(wù)、社區(qū)管理、社區(qū)文化等事業(yè)發(fā)展，提升農(nóng)民生活質(zhì)量。6.3農(nóng)村公益事業(yè)決策參與6.3.1農(nóng)村公益事業(yè)概述農(nóng)村公益事業(yè)是農(nóng)民福祉的重要組成部分，包括基礎(chǔ)設(shè)施、教育、衛(wèi)生、文化等領(lǐng)域。保障農(nóng)民在農(nóng)村公益事業(yè)決策中的權(quán)益，有利于提高農(nóng)民的生活水平和幸福感。6.3.2農(nóng)民參與農(nóng)村公益事業(yè)決策的途徑（1）通過(guò)村民會(huì)議、村民代表會(huì)議等形式，討論和決定農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目；（2）成立農(nóng)村公益事業(yè)理事會(huì)，負(fù)責(zé)公益事業(yè)建設(shè)的組織實(shí)施和監(jiān)督；（3）建立健全農(nóng)村公益事業(yè)項(xiàng)目公示制度，提高決策透明度。6.3.3農(nóng)民權(quán)益保障措施（1）加強(qiáng)政策宣傳，提高農(nóng)民對(duì)農(nóng)村公益事業(yè)決策的參與意識(shí)；（2）完善決策程序，保證農(nóng)民在農(nóng)村公益事業(yè)決策中的權(quán)益；（3）建立健全農(nóng)村公益事業(yè)決策監(jiān)督機(jī)制，及時(shí)發(fā)覺(jué)和糾正損害農(nóng)民權(quán)益的行為。第7章農(nóng)民環(huán)境保護(hù)權(quán)益保障7.1農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管制度7.1.1完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管法規(guī)建立健全農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)體系，明確農(nóng)民在生態(tài)環(huán)境監(jiān)管中的權(quán)益保障。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管人員的培訓(xùn)，提高監(jiān)管能力和水平。7.1.2強(qiáng)化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)與評(píng)估加大農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)力度，建立健全農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，定期對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估，為政策制定提供科學(xué)依據(jù)。7.1.3加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境執(zhí)法力度嚴(yán)厲打擊各類(lèi)生態(tài)環(huán)境違法行為，保障農(nóng)民生態(tài)環(huán)境權(quán)益。加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境違法行為的查處，提高違法成本，保證法律法規(guī)的有效實(shí)施。7.2農(nóng)業(yè)面源污染防治7.2.1農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)污染防治推廣綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，減少化肥、農(nóng)藥使用量，提高利用率。加強(qiáng)農(nóng)田殘膜回收利用，降低農(nóng)田白色污染。7.2.2農(nóng)村生活污水治理推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理設(shè)施建設(shè)，因地制宜采用分散式、集中式處理方式，提高農(nóng)村生活污水治理率。7.2.3農(nóng)村生活垃圾處理建立健全農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理體系，推廣垃圾分類(lèi)，提高農(nóng)村生活垃圾資源化利用和無(wú)害化處理水平。7.3農(nóng)村環(huán)保宣傳教育與參與7.3.1加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保宣傳教育利用多種形式開(kāi)展農(nóng)村環(huán)保宣傳教育，提高農(nóng)民環(huán)保意識(shí)，培養(yǎng)農(nóng)民環(huán)保行為。7.3.2促進(jìn)農(nóng)民參與環(huán)保決策充分發(fā)揮農(nóng)民在農(nóng)村環(huán)保決策中的主體作用，建立健全農(nóng)民參與環(huán)保決策的機(jī)制，廣泛聽(tīng)取農(nóng)民意見(jiàn)，保障農(nóng)民環(huán)保權(quán)益。7.3.3激發(fā)農(nóng)民環(huán)保志愿服務(wù)鼓勵(lì)農(nóng)民積極參與環(huán)保志愿服務(wù)活動(dòng)，發(fā)揮農(nóng)民自我教育、自我管理、自我服務(wù)的作用，共同維護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。第8章農(nóng)民文化權(quán)益保障8.1農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系是保障農(nóng)民文化權(quán)益的基礎(chǔ)。為了加強(qiáng)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)，應(yīng)從以下幾個(gè)方面開(kāi)展工作：8.1.1完善農(nóng)村文化設(shè)施加強(qiáng)農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)，提高文化設(shè)施覆蓋率，保證農(nóng)民能夠便利地享受到公共文化服務(wù)。包括圖書(shū)館、文化活動(dòng)室、農(nóng)家書(shū)屋等文化設(shè)施的建設(shè)與改善。8.1.2豐富農(nóng)村文化活動(dòng)組織開(kāi)展內(nèi)容豐富、形式多樣的農(nóng)村文化活動(dòng)，滿(mǎn)足農(nóng)民多層次、多樣化的文化需求。通過(guò)舉辦文藝演出、講座、展覽、培訓(xùn)等形式，提高農(nóng)民的文化素質(zhì)。8.1.3加強(qiáng)農(nóng)村文化隊(duì)伍建設(shè)培養(yǎng)農(nóng)村文化人才，加強(qiáng)農(nóng)村文化隊(duì)伍建設(shè)，提高農(nóng)村文化服務(wù)能力。加大對(duì)農(nóng)村文化志愿者的培訓(xùn)和激勵(lì)，鼓勵(lì)農(nóng)民積極參與文化活動(dòng)。8.2農(nóng)民非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)農(nóng)民非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要組成部分，保護(hù)農(nóng)民非物質(zhì)文化遺產(chǎn)對(duì)于維護(hù)文化多樣性具有重要意義。8.2.1開(kāi)展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)調(diào)查與申報(bào)全面開(kāi)展農(nóng)民非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的調(diào)查、整理、申報(bào)工作，保證農(nóng)民非物質(zhì)文化遺產(chǎn)得到有效保護(hù)和傳承。8.2.2加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人培養(yǎng)鼓勵(lì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人開(kāi)展傳承活動(dòng)，對(duì)傳承人給予政策和資金支持。加強(qiáng)對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人的培訓(xùn)，提高其傳承能力。8.2.3促進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)活化利用推動(dòng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)與旅游、教育、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域融合發(fā)展，提高農(nóng)民非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的知名度和影響力。8.3農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)是農(nóng)民增收致富的重要途徑，發(fā)展農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)有助于提升農(nóng)民文化權(quán)益。8.3.1培育農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)主體引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民、企業(yè)和社會(huì)資本參與農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，培育農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)主體，提高農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。8.3.2創(chuàng)新農(nóng)村文化產(chǎn)品和服務(wù)深入挖掘農(nóng)村文化資源，創(chuàng)新文化產(chǎn)品和服務(wù)，滿(mǎn)足市場(chǎng)需求。通過(guò)打造特色文化品牌，提升農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的知名度和影響力。8.3.3加強(qiáng)農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)政策支持制定和完善農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)政策，為農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供有力保障。在資金、技術(shù)、人才等方面給予支持，促進(jìn)農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。第9章農(nóng)民權(quán)益保障法律法規(guī)9.1農(nóng)民權(quán)益保障的憲法規(guī)定我國(guó)憲法對(duì)農(nóng)民權(quán)益保障給予了高度重視，以下是憲法中涉及農(nóng)民權(quán)益保障的相關(guān)規(guī)定：(1)憲法第二條：中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。人民依照法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。這為農(nóng)民權(quán)益保障提供了根本的政治前提。(2)憲法第六條：國(guó)家堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。國(guó)家保障農(nóng)民的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益，保護(hù)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)益。(3)憲法第十三條：國(guó)家尊重和保障人權(quán)。農(nóng)民作為我國(guó)人民的重要組成部分，享有憲法賦予的各項(xiàng)人權(quán)保障。(4)憲法第二十七條：國(guó)家機(jī)關(guān)必須依靠人民的支持，保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽(tīng)人民的意見(jiàn)和建議，接受人民的監(jiān)督。這為農(nóng)民參與國(guó)家政治生活、維護(hù)自身權(quán)益提供了保障。9.2農(nóng)民權(quán)益保障的相關(guān)法律我國(guó)制定了一系列法律法規(guī)，以保障農(nóng)民的合法權(quán)益，主要包括以下幾方面：(1)《中華人民共和國(guó)土地管理法》：明確了農(nóng)民集體土地的所有權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)，保障了農(nóng)民的土地權(quán)益。(2)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》：規(guī)定了農(nóng)村土地承包制度，保障了農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。(3)《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》：鼓勵(lì)和支持農(nóng)民發(fā)展專(zhuān)業(yè)合作社，保障農(nóng)民在合作社中的合法權(quán)益。(4)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》：保障農(nóng)民勞動(dòng)者的合法權(quán)益，禁止對(duì)農(nóng)民勞動(dòng)者的歧視。(5)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》：明確了村民委員會(huì)的組織和職責(zé)，保障了農(nóng)民的基層民主權(quán)利。9.3農(nóng)民權(quán)益保障的地方性法規(guī)與政策各地在貫徹國(guó)家法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實(shí)際，制定了一系列地方性法規(guī)和政策，以保障農(nóng)民權(quán)益：(1)各省市區(qū)制定的《實(shí)施<中華人民共和國(guó)土地管理法>辦法》，對(duì)土地征收、補(bǔ)償、安置等方面進(jìn)行了具體規(guī)定