規(guī)范礦業(yè)權管理實施方案

規(guī)范礦業(yè)權管理實施方案

一、十四五發(fā)展目標

高質量發(fā)展的資源要素保障能力全面加強，自然資源市場化配置

效率顯著提高，高質量發(fā)展用地需求應保盡保，優(yōu)勢礦種保障能力明

顯提升，新增建設用地規(guī)?？刂圃趪蚁逻_目標內，采礦權數(shù)控制在

3000宗以內，其中砂石土礦控制在1500宗以內。

以耕地保護為核心的自然資源保護體系更加完備，耕地占補平衡

全面落實，山水林田湖草沙系統(tǒng)修復力度不斷加強，生產礦山全部達

到綠色礦山標準，耕地保有量和永久基本農田保護面積不低于國家下

達目標，生態(tài)保護紅線面積不少于4.21萬平方公里，森林覆蓋率不

低于59沆森林蓄積量不少于7.1億立方米，自然保護地面積比例穩(wěn)

定在11%左右O

高品質的國土空間開發(fā)保護格局基本形成，國土空間規(guī)劃體系全

面建成，生產、生活、生態(tài)空間協(xié)調度明顯提升，主體功能區(qū)戰(zhàn)略落

地實施，建設用地結構和布局進一步優(yōu)化，城鄉(xiāng)建設用地面積和國土

開發(fā)強度控制在國家下達目標內。

自然資源節(jié)約集約利用水平明顯提升，資源總量管理、科學配置、

全面節(jié)約、循環(huán)利用的模式和管控體系基本建立，單位GDP建設用地

使用面積下降率達到國家下達目標，大中型礦山比例達到30%以上。

自然資源資產改革取得階段性成果，自然資源資產家底基本摸清,

各類自然資源資產產權基本明晰，全民所有自然資源資產所有權委托

代理制度初步建立，全域全類型國土空間用途管制制度基本建立。

自然資源現(xiàn)代化治理體系更加完善，土地全生命周期管理機制更

加健全，用地全程一體化監(jiān)管、自然資源監(jiān)測保護及督察執(zhí)法保障體

系全面建成，自然資源治理能力顯著提升。

群眾在自然資源領域的獲得感更加充實，自然資源和不動產登記

實現(xiàn)全覆蓋，地質災害綜合防治體系更加科學完備，測繪地理信息服

務水平全面提升。

二、增強地質災害綜合防治能力

堅持人民至上、生命至上，落實兩個堅持、三個轉變，充分依靠

科技進步和管理創(chuàng)新，加快推進地質災害防治兩庫兩預警兩提升（農

村房屋地質災害隱患庫和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內重點地質災害隱患庫、綜合

性監(jiān)測預警和普適型監(jiān)測預警、提升基層地質災害氣象預警預報能力

和群眾地質災害自我防范能力）工程，強化地質災害防治，保障人民

群眾生命財產安全。

第一節(jié)建立地質災害隱患庫

1、開展地質災害高精度調查評價

綜合考慮孕災地質條件和經濟社會因素，合理劃定地質災害重點

防治區(qū)。結合第一次自然災害風險普查，在全省高、中易發(fā)區(qū)所在的

89個縣市區(qū)，部署開展1：10000地質災害調查和風險評價，基本查明

地質災害隱患發(fā)育特征和成災規(guī)律。在高精度調查基礎上，根據(jù)自然

屬性、社會屬性和行政管理邊界，合理劃定地質災害風險區(qū)，編制風

險區(qū)劃圖和防治區(qū)劃圖，納入國土空間一張圖，指導城鄉(xiāng)建設、優(yōu)化

用地布局。

2、建立完善地質災害隱患庫

以1：10萬地質災害調查、1：5萬地質災害詳查、農村臨坡切坡

建房調查成果為基礎，初步建立覆蓋全省的農村房屋地質災害隱患庫

及城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內重點地質災害隱患庫。及時將1：10000地質災害調

查和風險評價、日常地質災害隱患巡查排查、突發(fā)性地質災害調查等

成果納入地質災害隱患庫。通過大數(shù)據(jù)管理平臺，推動地質災害隱患

識別到戶、防治措施宣傳到戶、發(fā)災風險預警到戶。落實汛期三查制

度，分類分級管控地質災害風險隱患。

第二節(jié)提升群專結合監(jiān)測預警能力

1、分類建設綜合性和普適型監(jiān)測預警系統(tǒng)

建設要素齊全、精度較高的綜合性監(jiān)測預警系統(tǒng)，對特大型和大

型地質災害隱患點部署開展綜合性監(jiān)測預警。建設成本較低、實用性

較強的普適型監(jiān)測預警系統(tǒng)，對威脅較多、近期變形較明顯的中小型

地質災害隱患點，結合實際部署開展普適型監(jiān)測預警。探索推進地質

災害隱患自動化監(jiān)測、智能化預警、信息化管理和精準化服務。

2、精細化預警預報地質災害氣象風險

構建國家一省一市多級聯(lián)動的多尺度區(qū)域地質災害氣象預警模型,

進一步健全部門會商和預警聯(lián)動機制，創(chuàng)新預警預報方式方法，開展

分級分類預警預報，提高時效性和精準度。壓實縣鄉(xiāng)村防治主體責任,

完善群測群防管理辦法，優(yōu)化人防+技防防治網(wǎng)絡，暢通地質災害防

治最后一公里。充分利用電視、廣播、短信、微信等手段，加強地質

災害防治宣傳教育，提升群眾地質災害自我防范能力。

3、提升地質災害防治科技水平

建設地質災害防治綜合信息平臺，集成指揮調度、氣象預警發(fā)布、

信息推送、宣傳教育的多種功能，實現(xiàn)省市縣三級互聯(lián)互通、共享共

用，提高地質災害防治信息化水平。加強地質災害防治技術研究，融

合北斗衛(wèi)星、低空無人機、激光雷達測量（LiDAR）、合成孔徑雷達干

涉（InSAR）等技術手段，提升地質災害早期識別、風險區(qū)劃與管控、

監(jiān)測預警能力。建設地質災害隱患識別分析中心，加強分析識別技術

攻關，構建基于智能化、標準化的無線傳感監(jiān)測網(wǎng)絡，逐步形成全省

地質災害隱患早期識別技術體系。

第三節(jié)加大地質災害綜合治理力度

1、推進地質災害隱患治理

對由自然因素引發(fā)的穩(wěn)定性差、威脅人數(shù)多、潛在經濟損失大、

難以實施避險移民搬遷的地質災害隱患點，采取削坡減載、坡面支擋、

截排水等技術手段實施工程治理，及時消除隱患。對由人類工程活動

引發(fā)的地質災害，按照誰引發(fā)、誰治理的原則，依法確定責任主體，

限期完成治理任務，消除風險隱患。

2、做好排危除險和避險移民搬遷

對規(guī)模小、危險性大、治理措施相對簡單的地質災害隱患點，采

取投入少、工期短、見效快的排危除險措施，及時消除或減緩地質災

害威脅。對查明的危險程度高、治理難度大、治理效益差的地質災害

隱患點，結合生態(tài)移民、新農村建設實施避險移民搬遷。

3、實施地質災害技防建設工程

推進省市縣三級地質災害防治技術裝備保障能力建設，配置空天

地一體化數(shù)據(jù)采集、傳輸、通訊、指揮等防治現(xiàn)代化專業(yè)裝備，提升

地質災害防治信息獲取、通信保障、數(shù)據(jù)分析和技術支撐能力。為群

測群防員配備升級基礎性裝備。

第四節(jié)健全地質災害防治體制機制

1、健全完善地質災害防治指揮體系

加快指揮體系信息化建設，構建省市縣縱向三級和橫向自然資源、

應急、氣象、水利等部門互聯(lián)互通的指揮聯(lián)動機制，充分發(fā)揮地質災

害防治指揮體系的領導指揮和統(tǒng)籌協(xié)調作用。

2、健全地質災害防治技術支撐體系

按一市一隊、一縣市區(qū)一對口技術隊伍的模式，健全省市縣三級

地質災害防治技術支撐體系，打造一支業(yè)務精干、能快速提供全方位

技術服務的地質災害防治技術支撐隊伍。

3、健全完善地質災害防治技術標準和制度體系

編制地質災害調查評價、監(jiān)測預警、工程治理、風險管控等技術

要求和標準規(guī)范，形成符合我省實際的地質災害防治標準體系。健全

地質災害危險性評估、農民建房地質災害風險簡易評估等相關制度，

形成完善的地質災害防治制度體系。

三、推動礦業(yè)轉型發(fā)展

堅持生態(tài)優(yōu)先、保護優(yōu)先，聚焦生態(tài)和安全兩大主題，聚焦服務

保障民生需求和優(yōu)勢礦種高附加值開發(fā)，推動綠色、安全、開放、協(xié)

調的礦業(yè)轉型新發(fā)展。

第一節(jié)強化礦產資源源頭管控

完成全省礦產資源開發(fā)利用現(xiàn)狀調查，全面掌握80種礦產資源數(shù)

量、質量、空間分布及開發(fā)利用狀態(tài)。動態(tài)調查評價資源稟賦較好、

經濟發(fā)展急需、產業(yè)基礎良好的礦產資源利用現(xiàn)狀和開發(fā)潛力。編制

實施新一輪礦產資源總體規(guī)劃、戰(zhàn)略性礦產勘查專項規(guī)劃、縣級砂石

土礦專項規(guī)劃，全面落實國土空間管控和礦業(yè)轉型發(fā)展要求。擬定戰(zhàn)

略性礦產資源清單，編制戰(zhàn)略性礦產勘查實施方案，推進戰(zhàn)略性礦種

勘查，適時更新和調整戰(zhàn)略性礦產清單目錄。嚴格規(guī)劃審批、實施、

修改程序，強化礦產資源開采總量控制，落實勘查開采規(guī)劃分區(qū)管控,

實施不同礦種差別化管理，從規(guī)劃環(huán)節(jié)開始推動礦產資源勘查開采向

精深加工轉變、向高附加值礦業(yè)產業(yè)經濟轉變。在做好傳統(tǒng)地質調查

工作的同時，積極拓展生態(tài)地質調查、自然資源綜合地質調查等。按

照自然資源部儲量管理改革部署，做好新標準下礦產資源儲量轉換、

動態(tài)監(jiān)測、適時更新工作。

第二節(jié)規(guī)范礦業(yè)權管理

1、合理設置礦業(yè)權

全面實行礦業(yè)管理、生態(tài)修復雙負責制度，逐礦落實規(guī)劃和項目

環(huán)評、排污許可制度，統(tǒng)籌用礦、用地、用林審批。規(guī)范財政出資勘

查項目管理，嚴格控制投放商業(yè)性探礦權，地質勘查重點轉向民生所

需礦產、新興能源和戰(zhàn)略性礦產，以及水文地質、工程地質、環(huán)境地

質等工作領域。優(yōu)化采礦權結構，除國家戰(zhàn)略礦種、附加值高、為產

業(yè)配套以及保障民生需求情形外，不再新設采礦權，規(guī)范已設采礦權

延續(xù)，加快淘汰落后產能，到2025年底全省采礦權數(shù)量控制在3000

宗以內，其中砂石土礦采礦權數(shù)量不超過1500宗。

2、嚴格礦業(yè)權管理

全面推行礦業(yè)權競爭性出讓和凈礦出讓，完善礦業(yè)權出讓起始價

定價機制。加快推進以砂石土礦為重點的露天開采礦山專項整治行動,

依法分類處置各類自然保護地、生態(tài)保護紅線范圍內礦業(yè)權，按三十

六灣模式或花垣模式持續(xù)整治整頓小、散、亂、污礦山，推動礦產資

源規(guī)?；?、集約化開發(fā)利用。健全與應急管理等部門協(xié)調聯(lián)動和信息

共享機制，實時發(fā)現(xiàn)、嚴厲打擊超深越界等違法勘查開采行為。

第三節(jié)加快綠色礦山建設

1、構建綠色礦山建設長效機制

優(yōu)化綠色礦山建設標準，完善配套激勵政策，總結和推廣礦業(yè)轉

型發(fā)展改革試點經驗，實施綠色礦山建設三年行動，生產礦山全部達

到湖南省綠色礦山標準，基本形成環(huán)境友好、高效節(jié)約、管理科學、

礦地和諧的礦山綠色發(fā)展新格局。推進郴州、花垣國家級綠色礦業(yè)發(fā)

展示范區(qū)建設，充分發(fā)揮示范引領作用。推薦一批省級示范礦山入選

國家級綠色礦山名錄。

2、規(guī)范綠色礦山建設要求

嚴格審查開采方法、選礦工藝等礦產資源綜合開發(fā)利用方案，切

實提高礦產資源開發(fā)利用準入門檻。以柿竹園、七寶山、水口山、瑤

崗仙、香花嶺、寶山等大中型礦山為重點，加強共伴生、低品位、尾

礦資源的綜合回收利用。加強三率指標考核。大力推廣先進適用技術,

鼓勵礦山企業(yè)自主創(chuàng)新和技術改造，提高生產工藝、技術和裝備水平。

第四節(jié)推進優(yōu)勢礦產資源產業(yè)發(fā)展

引導省內頭部礦企通過強強聯(lián)合、兼并重組、境外并購和投資合

作等方式，收購或控股一批勘查、開采、選冶加工企業(yè)，促進規(guī)?；?/p>

集約化經營。針對不同的優(yōu)勢礦種，實施不同的產業(yè)發(fā)展政策，培育

一批我省優(yōu)勢礦種的特色礦企。建立優(yōu)勢礦產交易平臺，提高全省礦

業(yè)企業(yè)行業(yè)地位，實現(xiàn)從產品優(yōu)勢到市場優(yōu)勢的轉型，提高湖南優(yōu)勢

礦產話語權。

四、落實最嚴格的耕地保護制度

從保障國家糧食安全高度，采取長牙齒的硬措施，著力加強耕地

數(shù)量、質量、生態(tài)三位一體保護。

第一節(jié)編制實施耕地保護國土空間專項規(guī)劃

編制實施省市縣三級耕地保護國土空間專項規(guī)劃，根據(jù)建設占用

計劃落實占補平衡指標，并依托村莊規(guī)劃層層傳導和落實耕地保護責

任。開展耕地后備資源調查評價，在嚴格保護生態(tài)前提下，統(tǒng)籌協(xié)調

退耕還林還草和耕地開發(fā)，科學劃定宜耕后備資源范圍。完善永久基

本農田及儲備區(qū)劃定成果，統(tǒng)籌永久基本農田核實整改補足和城鎮(zhèn)開

發(fā)邊界劃定工作，優(yōu)先劃定永久基本農田，允許以開天窗的形式對城

鎮(zhèn)開發(fā)邊界內的永久基本農田予以保留，對調出的現(xiàn)狀永久基本農田

中的非耕地、不穩(wěn)定利用耕地，在穩(wěn)定利用的耕地中補足。明確耕地

利用優(yōu)先序，永久基本農田重點用于發(fā)展糧食特別是水稻生產，一般

耕地主要用于糧食和油菜、蔬菜、棉花等農產品生產及飼草飼料生產。

耕地在優(yōu)先滿足糧食和食用農產品生產基礎上，適度用于非食用農產

品生產并嚴格監(jiān)管。大力推進全域土地綜合整治和高標準農田建設，

確保好耕地數(shù)量穩(wěn)步上升，可長期穩(wěn)定利用耕地總量不再減少。依據(jù)

專項規(guī)劃制定年度新增建設占用耕地和補充耕地計劃。

第二節(jié)全面落實耕地占補平衡

規(guī)范管理耕地數(shù)量、水田規(guī)模和糧食產能三類指標庫，實行建、

管、用相對獨立運行。建設用地審查報批時，嚴格執(zhí)行無耕地指標停

審批制度，確保先補后占、占一補一、占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田。全

面推行耕地動態(tài)監(jiān)測占補平衡，對農民建房、違法用地等占用耕地但

未落實占補平衡的，以縣為單位相應扣減或凍結補充耕地指標。依據(jù)

新增耕地平均成本和占用耕地質量狀況等，適時調整耕地開墾費標準

和補充耕地指標交易指導價格。堅持以縣域自行平衡為主、省域內調

劑為輔，落實補充耕地任務。省級繼續(xù)按一定比例統(tǒng)籌市縣新開發(fā)的

補充耕地指標，優(yōu)先用于省級以上重點建設項目耕地占補平衡。

第三節(jié)全程監(jiān)管新增耕地開發(fā)

健全新增耕地監(jiān)管機制，對土地開發(fā)、增減掛鉤、土地綜合整治、

高標準農田建設等所有新增耕地項目立項和指標確認嚴格把關。進一

步規(guī)范補充耕地項目立項和復核。全程監(jiān)管新增耕地開發(fā)，實行立項、

驗收、核查等全流程監(jiān)管，確保新增耕地真實可靠。嚴格城鄉(xiāng)建設用

地增減掛鉤項目管理，產生的新增耕地指標與耕地占補平衡指標無差

別管理。加強耕地質量調查評價與監(jiān)測，規(guī)范耕地質量等別評定和建

設占用耕地耕作層剝離再利用。

第四節(jié)嚴格控制建設占用耕地

科學核算全省年度用地規(guī)模和建設占用耕地規(guī)模，建立用地審批

與耕地保護專項規(guī)劃、后備資源潛力、指標使用進度掛鉤制度，進一

步釋放存量，嚴控增量。實施建設用地總量和強度雙控行動，嚴格落

實建設用地總量、國土開發(fā)強度、單位GDP建設用地使用面積下降的

目標任務，以節(jié)約集約用地緩解建設占用耕地壓力。及時更新和完善

建設項目用地控制標準體系，嚴格執(zhí)行國家有關禁止和限制使用耕地

名錄，對尚未明確控制標準和確需超標準建設的項目，將占用耕地情

況作為重要評價指標，在報批前組織開展建設項目節(jié)地評價。對占用

耕地超過一定規(guī)?；虮壤捻椖?，必須進行耕地保護專項論證和節(jié)約

集約用地評價。準確把握國家明確的允許占用永久基本農田的重大建

設項目范圍，從嚴規(guī)范永久基本農田不可避讓性論證和補劃工作，強

化永久基本農田特殊保護。嚴格農轉用審批管理，對已核發(fā)用地預審

和選址意見書的建設項目，在用地報批階段，點狀、塊狀建設項目所

占耕地規(guī)模和區(qū)位原則上不予調整，線性建設項目選址發(fā)生局部調整,

占用耕地規(guī)模較用地預審時增加超過一定比例的，從嚴論證選址調整

的合理性和必要性。嚴格控制耕地轉為林地、園地等其他類型農用地,

嚴禁違規(guī)占用永久基本農田種樹挖塘，對耕地實行特殊保護和用途管

制。

第五節(jié)加強耕地保護督察執(zhí)法

嚴厲打擊各類違法亂占耕地行為，加大省級督察督辦和案件查辦

力度，確保亂占耕地一畝不讓。加強自然資源與紀檢監(jiān)察、檢察、法

院、公安、審計、發(fā)展改革等單位和部門執(zhí)法聯(lián)動，推動各類違法亂

占耕地行為的公益訴訟、刑事立案、行政執(zhí)法、問責追責實現(xiàn)制度化、

常態(tài)化。完善濫占、破壞耕地行為全民監(jiān)督舉報獎勵制度，鞏固大棚

房問題專項清理整治、違建別墅問題清查整治成果，穩(wěn)妥推進農村亂

占耕地建房問題專項整治。完善耕地保護約束激勵機制。

五、現(xiàn)實基礎和發(fā)展形勢

第一節(jié)十三五時期取得的重大成效

十三五時期，緊扣保護資源和保障發(fā)展的職責，奮力拼搏、積極

進取，順利完成了十三五規(guī)劃確定的主要目標和任務，為十四五發(fā)展

奠定了堅實基礎。

資源和生態(tài)保護取得新成就，完成了大棚房問題清理整治、違建

別墅問題清查整治任務，堅決遏制違法侵占耕地亂象，形成強大震懾。

落實最嚴格的耕地保護制度，劃定永久基本農田4950萬畝。2020年，

全省現(xiàn)狀耕地為5550萬畝，即可恢復耕地為468.21萬畝。統(tǒng)籌推進

自然保護地整合優(yōu)化和生態(tài)保護紅線評估調整，妥善處置生態(tài)保護紅

線與礦業(yè)權和永久基本農田重疊問題，劃定生態(tài)保護紅線4.21萬平

方公里。開展湘江流域和洞庭湖山水林田湖草生態(tài)保護修復試點，完

成五大礦區(qū)生態(tài)保護修復主體工程、長江干流湖南段和湘江干流10公

里范圍內的545個露天廢棄礦山生態(tài)修復任務。

要素保障實現(xiàn)新突破，強化土地要素供給，持續(xù)推進用地審批放

管服改革，累計批準新增建設用地122.55萬畝，供應土地179.41

萬畝，實現(xiàn)土地出讓收入9998億元。實施增減掛鉤項目269個72萬

畝，貧困地區(qū)通過節(jié)余指標交易增收247.48億元。實施地質勘查項

目632個，基本完成80個礦種礦產資源國情調查，雪峰山一幕阜山弧

形構造帶金礦找礦取得突破，新發(fā)現(xiàn)大中型礦產地45處，礦產資源勘

查增儲進展順利。

資源利用效率再上新臺階，創(chuàng)新推進存量土地處置，完成批而未

供土地處置46.79萬畝，閑置土地處置26.2萬畝，工作成效和經驗

在全國推介。實行園區(qū)周轉用地政策，探索標準地+承諾制供地模式,

圓滿完成國家下達十三五期間全省單位GDP建設用地使用面積下降目

標任務。推進礦產資源全面節(jié)約和高效利用，主要礦種開采回采率、

選礦回收率、共伴生礦綜合利用率穩(wěn)步提升，大中型礦山主要礦種三

率指標達標率達到91%o

礦業(yè)轉型發(fā)展形成新局面，推動出臺1+1+4系列政策文件，制

度設計基本形成。礦業(yè)轉型發(fā)展改革試點進展順利，形成了一批可復

制、可推廣的探索成果。全面開展綠色礦山建設行動，推進郴州、花

垣國家級綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設，建成國家級綠色礦山65家、省級

綠色礦山124家。啟動縣級砂石土礦專項規(guī)劃編制工作，大力整頓礦

業(yè)秩序，加快淘汰落后產能，礦業(yè)權數(shù)量由6994宗減少至3564宗，

形成礦山整治三十六灣模式和花垣模式，礦山結構和布局進一步優(yōu)化。

改革創(chuàng)新增添新動能，全面完成自然資源機構改革，成立省市縣

三級自然資源管理機構，建立省級自然資源督察制度，地勘單位改革

和市縣兩級自然資源執(zhí)法機構改革順利推進，機構、人員、職能深度

融合。加大土地礦產全生命周期管理，創(chuàng)新測繪地理信息、地質災害

防治、存量土地處置、耕地占補平衡、自然資源督察執(zhí)法保障體系等

工作舉措，層層傳導工作壓力，落實共同責任機制，取得較好成效。

完成農村土地制度三項改革階段性任務，建立了國土空間規(guī)劃的制度

框架，持續(xù)深化多規(guī)合一多測合一改革，協(xié)同審批效率顯著提升。

民生服務能力得到新提升，推行不動產登記一窗受理、一站辦結,

不動產登記辦理時間全面壓縮至5個工作日以內。全面完成農村集體

土地確權登記，基本完成農村宅基地和集體建設用地房地一體確權登

記。地質災害綜合防治能力不斷增強，核銷地質災害隱患5482處，

12.95萬戶43.72萬人的生命財產安全得到保護。完成1：2000基礎

數(shù)據(jù)庫建設和湖南衛(wèi)星導航定位基準站網(wǎng)(HNC0RS)提質建設，面向

社會無償提供地理信息成果641.3萬幅278.28TB,價值76.95億元。

衛(wèi)星應用技術體系建設初見成效，應急測繪保障能力穩(wěn)步提升，測繪

地理信息產業(yè)發(fā)展迅速。

十三五時期，我省從國土資源事業(yè)邁向自然資源事業(yè)，資源管控

力、工作執(zhí)行力、管理支撐力明顯增強。通過兩年多平穩(wěn)轉換、繼承

發(fā)展，積累了寶貴經驗，深化了規(guī)律性認識。

第二節(jié)面臨的形勢

從全球看，當今世界正經歷百年未有之大變局，國際力量對比深

刻調整，國際環(huán)境日趨復雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。從國內看,

我國已轉入高質量發(fā)展階段，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件，同時

發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，完成碳達峰、碳中和目標任務艱巨。

從湖南看，全省大力實施三高四新戰(zhàn)略，建設現(xiàn)代化新湖南既面臨重

要戰(zhàn)略機遇，也面臨較大