甘氨酸工程項目招標投標管理

甘氨酸工程項目

招標投標管理

XX投資管理公司

一、工程咨詢服務費用計算

不同的工程咨詢項目，簽訂不同類型的合同，采用不同的計費方

式。常用的咨詢服務收費方式有人月費單價法、按日計費法、成本加

酬金計費法、總價法、工程造價百分比法以及顧問費法等方法。如何

選用計費方式，完全取決于咨詢項目的工作內容和性質、采用的合同

類型等。咨詢服務范圍非常明確，且咨詢單位可以控制費用的項目，

可以采用總價法、工程造價百分比法，也可以采用成本加固定酬金法;

而咨詢服務范圍不太明確或難以準確確定范圍的項目，可以按照咨詢

專家提供服務時發(fā)生的費用計費，采用人月費單價法、按日計費法及

顧問費法更為適合。

（一）人月費單價法

人月費單價法是目前國際上廣泛采用的一種工程咨詢服務費用的

估算方法，也是國際競爭性工程咨詢招標常用的費用計算方法。應用

人月費單價法計算工程咨詢服務費用，由酬金、可報銷費用和不可預

見費三部分組成。

酬金

咨詢項目的酬金部分由承擔咨詢任務全體成員酬金總和構成。每

位咨詢人員的酬金數(shù)額等于他（她）的人月費率乘以其人月數(shù)。

人月費率。人月費率也稱月酬金，由咨詢人員的基本工資、社會

福利費、海外津貼與艱苦地區(qū)津貼，以及咨詢單位管理費和利潤組成。

基本工資。咨詢單位付給咨詢人員的月工資，不包括其他額外收

入。

社會福利費。咨詢單位為工作人員支付的社會保障費及其他福利

和津貼費。主要有：退休基金；休假日工資（包括公共假日、每年咨

詢單位規(guī)定的休假、病假等）；各種津貼費，如住房津貼、交通津貼、

生活津貼等；獎金；社會保險費；健康和醫(yī)療費；其他費用。社會福

利費一般取基本工資的某個百分比計算。

海外津貼與艱苦地區(qū)津貼。是咨詢單位發(fā)給在海外或在艱苦地區(qū)

執(zhí)行咨詢任務的工作人員的補助費，其數(shù)額根據(jù)不同的國別和地區(qū)以

及生活條件的艱苦程度來確定。

咨詢單位管理費。該項費用是咨詢單位用于行政管理和業(yè)務經營

活動方面的費用，一般以單位的年度費用支出為依據(jù)，.可以采用基本

工資的某個百分比計算。根據(jù)一些國際金融組織的規(guī)定，社會福利費、

咨詢單位管理費可分別按與基本工資的比例關系計算，所占比例要根

據(jù)上年度（世界銀行規(guī)定為前3年）咨詢單位損益表、社會福利費明

細表和管理費明細表中的實際數(shù)據(jù)確定。因此，在財務建議書中報價

時，應附有經過注冊會計師事務所審計的損益表、福利明細表和管理

費明細表作為證明材料。

咨詢單位利潤。指稅前利潤，通常以基本工資、社會福利費和咨

詢單位管理費之和的百分比來計算。

以上5部分相加就得出項目咨詢人員的人月費率。

在工程咨詢市場上，由于咨詢人員來自不同的國家，技術水平不

同，咨詢項目的復雜程度不同，人月費率的數(shù)額彼此相差很大。來自.

美國、加拿大等發(fā)達國家的咨詢專家的人月費率較高，而來自印度、

馬來西亞等發(fā)展中國家的咨詢專家的人月費率較低。

我國咨詢專家在海外執(zhí)行咨詢任務，按國際慣例計算人月費率時,

必須考慮到我國基本工資包含的內容和國外不同，報價不宜過低，避

免造成誤解，被國外同行和客戶認為我國咨詢專家水平低，并影響咨

詢單位的收益。

人月數(shù)的計算。人月數(shù)是以月數(shù)計算的咨詢人員的工作時間。根

據(jù)委托服務范圍對咨詢任務所作的說明，可確定預期的咨詢工作類型

和范圍、工作深度和進度，編制詳細的作業(yè)計劃、專業(yè)分工與人員配

備，.以及相應的進度計劃。進度計劃通常以簡單直觀的“橫道圖”表

示，作為計算各位咨詢人員工作月數(shù)的依據(jù)。由此可以很容易地得到

每個咨詢人員的人月數(shù)。利用已計算出的人月費率和人月數(shù)相乘，可

以分別計算出每個咨詢人員的酬金。

項目的全部咨詢人員的酬金之和就是應支付的咨詢服務費中的酬

金部分。

可報銷費用

可報銷費用是為執(zhí)行咨詢服務任務而發(fā)生的工作費用，預算中包

括：

國際與國內交通旅行費；

食宿費（世行、亞行規(guī)定每一類地區(qū)有對應的食宿標準）；

通訊費；

各種資料的編制、打印、復印、郵寄費；

辦公設備、用品費；

為當?shù)靥峁┑脑O施和服務所付的費用；

其他工作費用。

以上各項花費為可報銷費用，客戶按具體開支準予報銷。

不可預見費

不可預見費是指在執(zhí)行咨詢任務的過程中發(fā)生在酬金和可報銷費

用之外的費用。例如由于工作量額外增加而導致的咨詢專家酬金；由

于通貨膨脹、匯率波動而引起的成本費用的增加等。該項費用相當于

客戶的備用金，通常取酬金和可報銷費用之和的5%~15%。如果不發(fā)生

上述情況，客戶則不支付這項費用。

按以上方法估算出咨詢人員的酬金、可報銷費用和不可預見費并

相加，即得出按人月費單價法計算的咨詢服務費用的數(shù)額。

（二）按日計費法

按日計費法是按咨詢人員的工作日數(shù)計算所需費用的計費方法，

即以每日費率乘以相應的工作日數(shù)，加上其他非工資性的工作支出，

如差旅費、辦公費等。計算工作日時，應按每日8小時計算，并應包

括咨詢人員為執(zhí)行咨詢任務時所付出的全部時間，如旅途時間等。對

于加班工作時間應相應地提高費率。

（三）成本加酬金法

成本加酬金法是在經雙方討論同意的估算成本的基礎上，再加一

筆酬金的計費方法。酬金可以是雙方事先商定的固定數(shù)目的金額或按

成本的某個百分比計取，這里所說的成本包括咨詢人員的工資與各種

社會福利費，辦公費、差旅費等可報銷費用，以及咨詢項目的管理費;

而酬金包含咨詢單位的利潤、咨詢專家的獎金等。酬金的數(shù)額大小依

據(jù)服務范圍和復雜程度確定，酬金的組成分項需要單列出來并依照日

程表或根據(jù)進度目標支付。如果咨詢人員與客戶雙方商定需要增加人

員以便按原定期限完成任務，則通常增付給他們的只是成本費用，而

不增加酬金或利潤。

（四）總價法

總價法是工程咨詢單位與客戶針對某項咨詢任務商定的以總價計

算咨詢服務費用的方法。根據(jù)咨詢任務的具體情況和雙方協(xié)議，可分

為固定總價和調值總價等形式。

固定總價是指雙方一旦就總支付費用達成協(xié)議，支付費用的總金

額就被固定下來，不因實際執(zhí)行的咨詢任務比預計的工作量大而增加

費用。如果原計劃咨詢任務有較大變更或增加新的內容，工作量增加

的部分應另外協(xié)商計算費用。

調值總價常用于服務時間較長（如一年以上）的咨詢任務，在合

同條款中通常雙方商定：如果在咨詢任務執(zhí)行過程中出現(xiàn)通貨膨脹等

情況，合同總價可根據(jù)合同規(guī)定的方法作適當?shù)恼{整。

（五）工程造價百分比法

工程造價百分比法是按工程建設項目總投資（估算或概算）的某

個百分比計算咨詢費用。一般情況下，工程造價低的項目取費百分比

高一些，工程造價高的項目取費百分比低一些；工程難度大、技術復

雜的項目取費標準高于工程難度小、技術不復雜的項目。根據(jù)咨詢服

務內容的不同取費高低可以有較大差異。國際金融組織，如世界銀行

不主張采用工程造價百分比法計算工程咨詢費用，認為不利于降低工

程成本。

（六）顧問費法

顧問費法是客戶在一段時間內聘用個人咨詢專家或咨詢單位提供

咨詢服務，以支付顧問費的方式計算咨詢費用。這同企業(yè)雇用顧問律

師類似，適合于持續(xù)時間較長，又需要依靠咨詢專家的知識和經驗隨

時提供咨詢服務的項目。顧問費的數(shù)額高低與工程咨詢服務的性質、

工作內容和價值有關，也與咨詢專家的經驗、專業(yè)知識和技術水平有

關。顧問費的支付方式可以按月支付，或按雙方事先商定的其他方式

支付。

二、國際工程咨詢服務投標

（一）投標準備

如果工程咨詢單位準備參加某項咨詢項目的投標，首先應做好投

標前的準備工作，主要是組織咨詢投標團隊和編寫咨詢單位實力介紹

文件；加強與客戶的溝通，進行深入的調查研究，以獲取更詳細的相

關信息，努力爭取被列入招標短名單中。

組織咨詢項目的投標團隊

一個好的投標團隊是爭取獲得咨詢項目的基本保證。咨詢單位要

通過投標團隊編制一系列的文件，表現(xiàn)本單位的實力和水平，以贏得

客戶的信任。投標團隊應由有經驗的專業(yè)技術人員、工程管理人員和

商務人員組成，必要時也應有法律人員參加。這個團隊的負責人應具

有更全面的知識和更豐富的工作經驗，并具有組織管理才能，能充分

發(fā)揮全體成員的積極性，同時，還應具備勇于開拓與不斷進取的精神。

投標團隊在項目咨詢招標初期應做好以下工作：

認真填報、及時遞交資格預審申請文件，積極爭取列入短名單中。

編制并主動向招標人提交本咨詢單位“實力介紹文件”，讓招標

人充分了解本單位的實力、水平和信譽。

加強與客戶的聯(lián)系，詳細了解客戶對咨詢服務的要求。

通過各種渠道，盡可能收集與項目有關的信息資料。了解項目所

在國家或地區(qū)的政治、經濟、文化、法律、自然條件等方面的情況。

研究制定初步的投標計劃，認真考慮承擔咨詢任務的專家人選。

編寫咨詢單位實力介紹文件

實力介紹文件是介紹咨詢單位情況的材料。通過這份材料向客戶

宣傳本咨詢單位的服務范圍、專業(yè)特長、科技水平和綜合實力，說明

以往所取得的工程咨詢業(yè)績，使新客戶開始了解本咨詢單位，使老客

戶了解本咨詢單位新的進步和成果，為進入短名單創(chuàng)造條件。

咨詢單位實力介紹文件的內容一般包括:

咨詢單位的背景與機構。介紹咨詢單位的歷史和背景、參加國際、

國內組織及注冊情況、產權結構、內部組織機構（包括分支機構）的

情況等。

咨詢單位的資源情況。介紹咨詢單位的人力資源，包括人員和專

業(yè)構成、工作經驗、主要咨詢人員的業(yè)務簡歷和水平；咨詢單位擁有

的設備資源，其中包括勘測設備、試驗室和試驗設備、分析儀器以及

計算機和專用軟件等；咨詢單位的財務狀況等。

咨詢單位的業(yè)務與經驗。介紹咨詢單位的資質、業(yè)務領域和服務

范圍，已完成的工程咨詢項目的情況，包括獨立或合作承擔的咨詢項

目的客戶、地點、規(guī)模和技術特點，咨詢單位提供的咨詢服務形式、

內容、完成的時間和完成的質量等。

咨詢單位的榮譽和信譽。結合具體工程實例，介紹咨詢單位在科

技進步和提高投資效益等方面的咨詢成果，曾經獲得的國際組織、項

目所在國、當?shù)卣?、客戶的表彰和獎勵的情況。

文件中列舉的數(shù)字、圖表、照片應真實可靠，維護咨詢單位的良

好信譽和形象。

（二）投標文件的編制

工程咨詢服務的投標文件通常采用“建議書”的形式，建議書分

為技術建議書和財務建議書。咨詢單位在通過資格預審進入了短名單,

并購買了招標文件之后，應立即著手建議書的編制工作。

編制準備工作

在正式編制建議書之前，應充分做好各項準備工作，以便能編寫

出高水平的咨詢服務投標文件。這些準備工作包括：

認真研究招標文件。咨詢項目的招標文件是編制建議書的基本依

據(jù)。通過認真分析研究，明確需要咨詢單位提供的咨詢服務的類型、

工作內容、工作的深度和進度要求，所需要的咨詢專家的專業(yè)和資歷,

以及客戶可能給予的協(xié)助等。

充分了解工程項目的有關信息。一份高質量的技術建議書，在很

大程度上取決于對工程項目的背景、所處環(huán)境及相關條件的深入了解。

調查研究通常可以采用資料查詢、實地考察、與客戶及其相關咨詢單

位會晤等方式。除了具體掌握項目本身的信息之外，還應全面了解項

目所在地的地理、地質、水文、氣象等數(shù)據(jù)。對于海外項目還要了解

當?shù)氐恼?、經濟、社會、人文等方面的情況。

合理選配執(zhí)行任務的咨詢專家。為了滿足客戶對咨詢專家和服務

質量的要求，咨詢單位在技術建議書中應明確提出咨詢專家的人選，

介紹每位專家的專業(yè)特長、工作簡歷，著重介紹與咨詢項目相關的工

作經驗。項目組的組長應選擇經驗豐富、業(yè)績突出的專家擔任，并合

理選配項目組的成員。

技木建議書的編制

技術建議書應根據(jù)招標文件中投標人須知、委托服務范圍的要求

編制，典型的技術建議書可參考下述結構形式和內容編寫：

(1)概述。介紹投標單位(包括合作者)名稱；說明建議書的結構

與主要內容；簡述投標單位承擔該咨詢項目的優(yōu)勢，所選派專家的經

驗和特長，所建議的咨詢方案的可行性和先進性。

(2)投標單位概況。簡要敘述本單位的情況，相當于咨詢單位實力

介紹文件的摘要。如果與其他單位聯(lián)合投標，還應介紹合作單位的情

況，說明聯(lián)合體的組成結構和各成員之間的分工、協(xié)作方式等。

(3)工程咨詢的經驗。介紹本單位資質、工程經驗和業(yè)績，重點說

明曾經在類似項目、類似地區(qū)、類似自然條件下完成的咨詢任務的情

況。特別是近幾年完成的項目，尤其是海外項目的經驗。其表達應圖

文并茂，充分展示本單位的技術水平、工作經驗和承擔該咨詢項目的

優(yōu)勢。

(4)對本項目的理解。闡述項目的背景及其對所在地區(qū)、行業(yè)、企

業(yè)發(fā)展的影響；項目的特征、技術指標與環(huán)境條件；影響本項目的關

鍵因素和敏感性因素等。

對委托服務范圍的理解與建議。闡述對委托服務范圍內每項任務

的工作內容與深度的理解，在執(zhí)行任務中與項目相關單位的協(xié)調，對

委托服務范圍提出改進意見和合理化建議。

完成任務的方法與途徑。詳細描述為完成任務擬采取的方法、途

徑和步驟，包括：完成咨詢任務的總體方案與計劃、各子項任務的劃

分、工作標準、技術措施、質量保證體系、提交成果的方式、內容和

時間。本部分為技術建議書的核心內容。

工作進度計劃。在充分考慮項目所在地區(qū)的政治、經濟、法律法

規(guī)、自然

條件、宗教信仰和風俗習慣等因素的基礎上，編制切實可行的工

作進度計劃，以文字、圖表等形式表明項目的總體進度安排，各子項

任務開始與結束的時間及其相互銜接。

咨詢人員工作安排。介紹項目組組長和成員的組成，簡述主要咨

詢人員資歷和工作經驗；咨詢單位總部對項目組的支持；項目組每個成

員的任務分工及其工作時間安排計劃。咨詢人員的工作安排可用橫道

圖表示，并作為財務建議書中費用估算的時間依據(jù)。

需要客戶提供的協(xié)助。根據(jù)委托服務范圍，列出為完成咨詢任務

所需要客戶提供的協(xié)助，包括：提供相關文件、基礎資料、輔助設施

與設備，以及人員的協(xié)助和配合；幫助辦理咨詢專家的入境、出境手

續(xù)，以及咨詢單位使用的儀器設備進出關手續(xù)等。

附件。技術建議書的附件通常包括：①委托服務范圍；②咨詢單

位從事類似咨詢項目實例（按招標文件的格式和要求填寫）；③項目

組成員和咨詢單位主要支持人員簡歷（按招標文件的格式和要求填

寫）；④咨詢單位實力介紹；客戶要求的其他文件資料。

財務建議書的編制

財務建議書也稱商務建議書，咨詢單位應按照招標文件的要求編

寫。通常在招標文件投標人須知規(guī)定了財務建議書的內容和格式，其

中包括要求填寫的表格和數(shù)據(jù)等。

財務建議書的內容一般包括：

咨詢費用估算方法及財務建議書的編制說明；

咨詢費用總金額，包括：咨詢人員的酬金、可報銷費用和不可預

見費的金額；

咨詢人員酬金的估算明細；

可報銷費用估算明細；

不可預見費估算；

附件，包括支付程序和支付方式；由注冊會計師審計的咨詢單位

資產負債表和損益表、社會福利明細表等。

（三）合同談判

派出談判小組

工程咨詢單位在接到客戶的談判通知后，應準時派出談判小組前

往指定地點參加合同談判。談判小組一般應由編寫建議書的負責人、

財務與法律人員、項目組組長等人組成。談判小組組長應具有廣博的

業(yè)務知識、豐富的工程咨詢經驗和一定的合同談判經驗，能夠對談判

中的問題及時作出應對和決策。談判小組組長應持有公司法定代表人

簽署的授權書，證明他有資格代表本單位進行談判以達成具有法律效

力的協(xié)議。

談判準備

在談判前要做好談判的準備：擬定出談判大綱，列出咨詢單位希

望在談判中需要解決的問題和解決方案；確定談判小組組長的授權范

圍；整理好談判使用的參考資料。談判圍繞合同文件進行，并以此為

基礎進行商談，最終明確界定甲乙雙方的權利、責任和義務，并達成

協(xié)議后結束。

進行合同談判，從咨詢單位的角度應特別注意下列問題：

區(qū)分合同生效期和咨詢服務開始日期；

明確“不可抗力”的具體含義，以及在不可抗力出現(xiàn)時，咨詢單

位應采用的對策和應得到的合理補償;

咨詢單位需要客戶提供的支持應詳細開列出來，并作為合同的一

部分；

明確支付的細節(jié)，如支付方式、支付時間、外匯支付方式和比例、

延期支付的補償?shù)龋?/p>

明確稅務、保險等方面雙方各自應盡的責任和義務；

明確爭端解決的程序、方法，如雙方同意采用仲裁解決爭端，應

寫明仲裁機構、仲裁規(guī)則、仲裁地點等。

雙方通過談判取得一致意見并簽署協(xié)議書之后，咨詢項目就進人

實施準備階段。

三、政府采購適用的范圍

（一）政府采購的含義

政府采購，是指各級國家機關、事業(yè)單位和團體組織，使用財政

性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的

貨物、工程和服務的行為。

（二）政府采購工程項目適用的法律

政府采購工程以及與工程建設有關的貨物、服務，采用招標方式

采購的，適用《中華人民共和國招標投標法》及其實施條例；采用其

他方式采購的，適用《中華人民共和國政府采購法》及其實施條例。

政府采購工程以及與工程建設有關的貨物、服務，應當執(zhí)行政府

采購政策，包括節(jié)約能源、保護環(huán)境、扶持不發(fā)達地區(qū)和少數(shù)民族地

區(qū)、促進中小企業(yè)發(fā)展等。

政府采購工程依法不進行招標的，應當依照《中華人民共和國政

府采購法》及其實施條例規(guī)定的競爭性談判或者單一來源采購方式采

購。

二、政府采購方式、適用條件和操作程序

（-）政府采購方式

政府采購工程、貨物和服務可采用公開招標、邀請招標、競爭性

談判、競爭性磋商、單一來源采購以及國務院政府采購監(jiān)督管理部門

認定的其他采購方式。其中，公開招標應作為政府采購的主要采購方

式。

（二）公開招標

指采購人依法以發(fā)布招標公告的方式邀請不特定的供應商參加投

標。采用這種方式可以吸引眾多的供應商參加投標，為一切有能力的

供應商提供一個平等競爭的機會。但招標工作量較大，所需時間較多,

招標費用較高。

（三）邀請招標

指采購人從符合相應資格條件的供應商中隨機抽取3家以上供應

商，向其發(fā)出投標邀請書，邀請其參加投標。同公開招標相比較，邀

請招標參與競爭的供應商數(shù)目少、招標工作量較小、可以節(jié)約招標的

時間和費用。具有特殊性、只能從有限范圍的供應商處采購的，或者

采用公開招標方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大的貨物或

服務，經批準后，可以采用邀請招標方式采購。

采用邀請招標方式的，采購人或者采購代理機構應當通過以下方

式產生符合資格條件的供應商名單，并從中隨機抽取3家以上供應商

向其發(fā)出投標邀請書：

發(fā)布資格預審公告征集；

從省級以上人民政府財政部門建立的供應商庫中選?。?/p>

采購人書面推薦。

采用第1項方式產生符合資格條件供應商名單的，采購人或者采

購代理機構應當按照資格預審文件載明的標準和方法，對潛在投標人

進行資格預審。

采用第2項或第（項方式產生符合資格條件供應商名單的，備選

的符合資格條件供應商總數(shù)不得少于擬隨機抽取供應商總數(shù)的兩倍。

隨機抽取是指通過抽簽等能夠保證所有符合資格條件供應商機會

均等的方式選定供應商。隨機抽取供應商時，應當有不少于兩名采購

人工作人員在場監(jiān)督，并形成書面記錄，隨采購文件一并存檔。

投標邀請書應當同時向所有受邀請的供應商發(fā)出。

采購人、采購代理機構不得將投標人的注冊資本、資產總額、營

業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等規(guī)模條件作為資格要求或者評審

因素，也不得通過將除進口貨物以外的生產廠家授權、承諾、證明、

背書等作為資格要求，對投標人實行差別待遇或者歧視待遇。

（四）競爭性談判

指采購人或者代理機構邀請3家以上符合相應資格條件的供應商,

就采購事宜進行談判。

適用條件

符合下列情形之一的貨物或服務，經批準后可以采用競爭性談判

方式采購：

招標后沒有供應商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立

的；

技術復雜或者性質特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的；

采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的；

不能事先計算出價格總額的。

米購程序

采購人、采購代理機構應當通過發(fā)布公告、從省級以上財政部門

建立的供應商庫中隨機抽取或者采購人和評審專家分別書面推薦的方

式邀請不少于3家符合相應資格條件的供應商參與競爭性談判。

采取采購人和評審專家書面推薦方式選擇供應商的，采購人和評

審專家應當各自出具書面推薦意見。采購人推薦供應商的比例不得高

于推薦供應商總數(shù)的50%。

采用競爭性談判方式采購的，應當遵循下列程序：

成立談判小組。談判小組由采購人的代表和有關專家共3人以上

的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的2/3。

制定談判文件。談判文件應當明確談判程序、談判內容、合同草

案的條款以及評定成交的標準等事項。

確定邀請參加談判的供應商名單。談判小組從符合相應資格條件

的供應商名單中確定不少于3家的供應商參加談判，并向其提供談判

文件。

談判。談判小組所有成員集中與單一供應商分別進行談判。在談

判中，談判的任何一方不得透露與談判有關的其他供應商的技術資料、

價格和其他信息。談判文件有實質性變動的，談判小組應當以書面形

式通知所有參加談判的供應商。

確定成交供應商。談判結束后，談判小組應當要求所有參加談判

的供應商在規(guī)定時間內進行最后報價，采購人從談判小組提出的成交

候選人中根據(jù)符合采購需求、質量和服務相等且報價最低的原則確定

成交供應商，并將結果通知所有參加談判的未成交的供應商。

（五）競爭性磋商

指采購人或者代理機構邀請3家以上符合相應資格條件的供應商,

就采購事宜進行磋商。

適用條件

符合下列情形之一的項目，經批準后可以采用競爭性磋商方式采

購：

政府購買服務項目；

技術復雜或者性質特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的；

因藝術品采購、專利、專有技術或者服務的時間、數(shù)量事先不能

確定等原因不能事先計算出價格總額的；

市場競爭不充分的科研項目，以及需要扶持的科技成果轉化項目;

按照招標投標法及其實施條例必須進行招標的工程建設項目以外

的工程建設項目。

采購程序

采購人、采購代理機構應當通過發(fā)布公告、從省級以上財政部門

建立的供應商庫中隨機抽取或者采購人和評審專家分別書面推薦的方

式邀請不少于3家符合相應資格條件的供應商參與競爭性磋商采購活

動。

采取采購人和評審專家書面推薦方式選擇供應商的，采購人和評

審專家應當各自出具書面推薦意見。采購人推薦供應商的比例不得高

于推薦供應商總數(shù)的50%。

采用公告方式邀請供應商的，競爭性磋商應當遵循下列程序：

發(fā)布競爭性磋商公告。采購人、采購代理機構應當在省級以上人

民政府財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體發(fā)布競爭性磋商公告。

發(fā)布競爭性磋商文件。競爭性磋商文件（以下簡稱磋商文件）應

當根據(jù)采購項目的特點和采購人的實際需求制定，并經采購人書面同

意。

供應商提交首次響應文件。從磋商文件發(fā)出之日起至供應商提交

首次響應文件截止之日止不得少于10Bo

成立磋商小組。磋商小組由采購人代表和評審專家共3人以上單

數(shù)組成，其中評審專家人數(shù)不得少于磋商小組成員總數(shù)的2/3o

磋商。磋商小組所有成員應當集中與單一供應商分別進行磋商，

并給予所有參加磋商的供應商平等的磋商機會。在磋商過程中，磋商

小組可以根據(jù)磋商文件和磋商情況實質性變動采購需求中的服務要求

以及合同草案條款，但不得變動磋商文件中的其他內容。實質性變動

的內容，須經采購人代表確認。

對磋商文件作出的實質性變動是磋商文件的有效組成部分，磋商

小組應當及時以書面形式同時通知所有參加磋商的供應商。

供應商應當按照磋商文件的變動情況和磋商小組的要求重新提交

響應文件。

磋商文件能夠詳細列明采購標的的技術、服務要求的，磋商結束

后，磋商小組應當要求所有實質性響應的供應商在規(guī)定時間內提交最

后報價，提交最后報價的供應商不得少于3家。

磋商文件不能詳細列明采購標的的技術、服務要求，需經磋商由

供應商提供最終設計方案或解決方案的，磋商結束后，磋商小組應當

按照少數(shù)服從多數(shù)的原則投票推薦3家以上供應商的設計方案或者解

決方案，并要求其在規(guī)定時間內提交最后報價。

最后報價是供應商響應文件的有效組成部分。屬于市場競爭不充

分的科研項目，或者需要扶持的科技成果轉化項目的，提交最后報價

的供應商可以為2家。

確定成交供應商。經磋商確定最終采購需求和提交最后報價的供

應商后，由磋商小組采用綜合評分法對提交最后報價的供應商的響應

文件和最后報價進行綜合評分。磋商小組應當根據(jù)綜合評分情況，按

照評審得分由高到低順序推薦3名以上成交候選供應商，并編寫評審

報告。屬于市場競爭不充分的科研項目，或者需要扶持的科技成果轉

化項目的，可以推薦2家成交候選供應商。

（六）詢價

指采購人或者代理機構邀請3家以上符合相應資格條件的供應商,

就采購貨物進行報價。

適用條件

采購的貨物規(guī)格、標準統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的

政府采購項目，經批準后可以采用詢價方式采購。

采購程序

采取詢價方式采購的，應當遵循下列程序：

成立詢價小組。詢價小組由采購人的代表和有關專家共3人以上

的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的2/3。詢價小組應當

對采購項目的價格構成和評定成交的標準等事項作出規(guī)定。

確定被詢價的供應商名單。詢價小組根據(jù)采購需求，從符合相應

資格條件的供應商名單中確定不少于3家的供應商，并向其發(fā)出詢價

通知書讓其報價。

詢價。詢價小組要求被詢價的供應商一次報出不得更改的價格。

確定成交供應商。采購人根據(jù)符合采購需求、質量和服務相等且

報價最低的原則確定成交供應商，并將結果通知所有被詢價的未成交

的供應商。

（七）單一來源采購

指由采購人直接選定1家供應商，通過談判達成協(xié)議，為其提供

貨物或服務。符合下列情形之一的貨物或服務，經批準后可以采用單

一來源方式采購：

只能從唯一供應商處采購的；

發(fā)生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購的；

必須保證原有采購項目一致性或者服務配套的要求，需要繼續(xù)從

原供應商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額10%的。

采取單一來源方式采購的，采購人與供應商應當遵循《中華人民

共和國政府采購法》規(guī)定的原則，在保證采購項目質量和雙方商定合

理價格的基礎上進行采購。

四、項目背景分析

甘氨酸也稱氨基乙酸，其化學結構式為NH2cH2C00H,是氨基酸系

列中相對分子質量最小、結構最簡單的一種。根據(jù)甘氨酸的合成工藝

與產品質量不同，可分為工業(yè)級、飼料級、醫(yī)藥級和食品級四種產品

規(guī)格。

甘氨酸是一種重要的化工中間體，在各領域根據(jù)消費量占比由高

到低依次為農藥、食品、飼料、醫(yī)藥等。在我國，約80%的甘氨酸用于

生產除草劑草甘麟，而國內草甘瞬產量從2015年的40萬噸增加至

2019年的55萬噸，年增長率達9.3%。在食品行業(yè)，甘氨酸可作為營

養(yǎng)增補劑、調味劑、防腐劑；在飼料和醫(yī)藥行業(yè)，甘氨酸作為飼料添

加劑和藥物中間體。

目前，工業(yè)化和具有工業(yè)化前景的甘氨酸合成方法主要有氯乙酸

氨解法、施特雷克法、羥基乙睛法、直接海因法、生物合成法等。

目前國外采用改進的施特雷克法和海因法技術路線。國內幾乎全

部采用在國外已被淘汰的氯乙酸氨解法技術（水相法氯乙酸工藝），

唯有重慶三峽英力采用海因法工藝，該工藝體系中存在氯化鈉等無機

鹽分離困難的問題，一直不能正常生產。

氯乙酸氨解法是以氯乙酸和氨水為起始原料，在催化劑烏洛托品

作用下，合成甘氨酸。該方法的優(yōu)勢是反應原料來源廣泛，合成工藝

簡單，反應條件溫和，對設備材質要求不高，且操作簡便，易于工業(yè)

化生產。不足在于合成周期長，副產物氯化鐵不易分離，產品品質差,

烏洛托品催化劑難以回收利用，造成生產成本較高。

目前，氯乙酸氨解法仍是國內企業(yè)生產甘氨酸的主要方法。沈美

忠提出了一種甘氨酸合成新工藝，即引入電滲析處理結晶母液，分離

得到的甘氨酸與烏洛托品混合液返回反應釜內進行循環(huán)利用，氯化鐵

水溶液經蒸發(fā)濃縮結晶獲得氯化鐵，該工藝不僅大幅減少了催化劑烏

洛托品用量，降低了生產成本，而且還提高了副產氯化錠品質。

國外甘氨酸的生產已完全淘汰了氯乙酸氨解法的工藝技術，主要

采用的生產技術是以氫氟酸、羥基乙庸為原料的Strecker法和

Hydantion法，通過工藝技術的不斷更新和改進，使產品收率和產品質

量都得到大幅度提高，并有采用生物技術由甘氨聘合成甘氨酸的趨勢,

注重將高新技術如催化、輻射、生物合成等應用于甘氨酸合成工藝的

研究，已取得了一定的進展。

國內生產甘氨酸目前普遍采用氯乙酸氨解法工藝技術，自1969年

實現(xiàn)工業(yè)化以來，雖然對其進行了多次工藝技術改進性研究，使甘氨酸

收率由最初的70%提高至目前的85%左右，甘氨酸的含量從95%提高到

98.5%,但其關鍵性指標氯化物含量仍高達0.06%-0.50%,由于所得產

品純度低、雜質多而無法滿足食品和醫(yī)藥行業(yè)生產的使用要求，該工

藝技術主要生產工業(yè)級甘氨酸。另外少數(shù)廠家以氯乙酸氨解法反復精

制得到的食品級甘氨酸，由于生產成本高，缺乏市場競爭力和產品質

量不高，無法滿足醫(yī)藥和食品等行業(yè)的需求，致使中國醫(yī)藥和食品行業(yè)

所需甘氨酸還要依賴進口。

工業(yè)級甘氨酸主要下游產品為草甘瞬，草甘麻作為一種非選擇性、

無殘留滅生性除草劑，獲得了市場認可。從需求的角度來看，轉基因

作物種植面積一直在穩(wěn)定增長，特別是巴西的土地耕地面積及抗草甘

麟轉基因作物滲透率的提高，也將拉動草甘麻的需求，預計全球的草

甘麟需求將保持5%左右的增長。國內很多草甘麻企業(yè)都有配套甘氨酸

生產線，草甘麟產能120萬噸/年，而實際生產80萬噸/年，有將近40

萬噸/年產能沒有釋放，其主要原因是受甘氨酸價格的牽制。草甘瞬需

求量和價格呈現(xiàn)上行走勢，從而會帶動甘氨酸行業(yè)快速發(fā)展?，F(xiàn)在中

國已成為世界上最大的甘氨酸生產國，在未來幾年內，甘氨酸需求仍

會不斷增長，甘氨酸行業(yè)發(fā)展前景十分廣闊。

五、投標文件編制與送達

投標人是響應招標、參加投標競爭的法人或者其他組織。招標人

的任何不具獨立法人資格的附屬機構（單位），或者為招標項目的前期

準備或者監(jiān)理工作提供設計、咨詢服務的任何法人及其任何附屬機構

（單位），都無資格參加該招標項目的投標。投標文件是投標人對招

標人發(fā)出的招標文件進行響應的書面文件，旨在讓招標人了解自己的

投標報價和實力，進而選擇自己。

(一)投標文件編制原則

投標文件的編制應遵循下列原則和要求：

(1)投標人應按招標文件的規(guī)定和要求編制投標文件；

(2)投標文件應對招標文件提出的實質性要求和條件做出響應；

(3)投標報價應依據(jù)招標文件中商務條款的規(guī)定，國家公布的統(tǒng)一

工程項目劃分、統(tǒng)一計量單位、統(tǒng)一計算規(guī)則及設計圖紙、技術要求

和技術規(guī)范編制；

(4)根據(jù)招標文件中要求的計價方法，并結合施工方案或施工組織

設計，投標人自身的經營狀況、技術水平和計價依據(jù)，以及招標時的

工程要素市場狀況，確定企業(yè)利潤、風險金、措施費等，作出合理報

價；

投標報價應由工程成本、利潤、稅金，保險、措施費以及采用固

定價格的風險金等構成；

投標人不得以低于成本的報價競標，也不得以他人名義投標或者

以其他方式弄虛作假，騙取中標。

(二)投標文件內容

主要內容

投標文件一般包括下列內容：

(1)投標函；

(2)投標報價；

(3)施工組織設計；

(4)商務和技術偏差表。

投標人根據(jù)招標文件載明的項目實際情況，擬在中標后將中標項

目的部分非主體、非關鍵性工作進行分包的，應當在投標文件中載明。

投標保證會

招標人可以在招標文件中要求投標人提交投標保證金。投標保證

金除現(xiàn)金外，可以是銀行出具的銀行保函、保兌支票、銀行匯票或現(xiàn)

金支票。投標保證金不得超過項目估算價的百分之二，且最高不得超

過八十萬元人民幣。投標保證金有效期應當與投標有效期一致。投標

人應當按照招標文件要求的方式和金額，將投標保證金隨投標文件提

交給招標人或其委托的招標代理機構。依法必須進行施工招標的項目

的境內投標單位，以現(xiàn)金或者支票形式提交的投標保證金應當從其基

本賬戶轉出。

(三)投標文件送達與簽收

送達及簽收要求

投標人應當在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，將投標

文件密封送達投標地點。招標人收到投標文件后，應當向投標人出具

標明簽收人和簽收時間的憑證，在開標前任何單位和個人不得開啟投

標文件。在招標文件要求提交投標文件的截止時間后送達的投標文件,

招標人應當拒收。

重新招標或終止招標

依法必須進行施工招標的項目提交投標文件的投標人少于3個的,

招標人在分析招標失敗的原因并采取相應措施后，應當依法重新招標。

重新招標后投標人仍少于3個的，屬于必須審批、核準的工程建設項

目，報經原審批、核準部門審批、核準后可以不再進行招標；其他工程

建設項目，招標人可自行決定不再進行招標。

除不可抗力原因外，招標人在發(fā)布招標公告、發(fā)出投標邀請書后

或者售出招標文件或資格預審文件后不得終止招標。招標人終止招標

的，應當及時發(fā)布公告，或者以書面形式通知被邀請的或者已經獲取

資格預審文件、招標文件的潛在投標人。已經發(fā)售資格預審文件、招

標文件或者已經收取投標保證金的，招標人應當及時退還所收取的資

格預審文件、招標文件的費用，以及所收取的投標保證金及銀行同期

存款利息。

（四）投標文件補充、修改或撤回

投標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，可以補充、

修改、替代或者撤回已提交的投標文件，并書面通知招標人。補充、

修改的內容為投標文件的組成部分。

補充修改

投標文件的補充是指對投標文件中遺漏和不足的部分進行增補,

投標文件的修改是指對投標文件中已有的內容進行修訂。在投標過程

中，由于投標人對招標文件的理解和認識水平不一，對招標文件常常

發(fā)生誤解，或者投標文件對一些重要的內容有遺漏，需要補充或者修

改的，投標人可以在提交投標文件截止日前，進行補充或者修改。這

些修改、補充的文件也應當以密封的方式在規(guī)定的截止時間以前送達,

并作為投標文件的組成部分。招標人應嚴格履行簽收、登記手續(xù)，并

存放在安全保密的地方，在開標時一并拆封。在招標文件要求提交投

標文件的截止時間后送達的投標文件補充或者修改的內容無效。

撤回

在投標截止日期之前，投標人有權撤回已經送達的投標文件。招

標投標活動是一個締結合同的過程，是否投標完全取決于投標人的意

愿。在投標截止日期之前，允許投標人撤回投標文件，但必須以書面

形式通知招標人。投標人既可以在法定時間內重新編制投標文件，并

在規(guī)定時間內送達指定地點，也可以撤回投標文件，放棄投標。如果

在投標截止日期之前放棄投標，招標人不得沒收其投標保證金。

在提交投標文件截止時間后到招標文件規(guī)定的投標有效期終止之

前，投標人不得撤銷其投標文件，否則招標人可以不退還其投標保證

金。在開標前，招標人應妥善保管好已接收的投標文件、修改或撤回

通知、備選投標方案等投標資料。

（五）投標人不得存在的關聯(lián)情形

與招標人存在利害關系可能影響招標公正性的法人、其他組織或

者個人，不得參加投標。單位負責人為同一人或者存在控股、管理關

系的不同單位，不得參加同一標段投標或者未劃分標段的同一招標項

目投標。違反上述規(guī)定的，相關投標均無效。

（六）聯(lián)合體投標

聯(lián)合體組成

兩個以上法人或者其他組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個投標人

的身份共同投標。聯(lián)合體各方簽訂共同投標協(xié)議后，不得再以自己名

義單獨投標，也不得組成新的聯(lián)合體或參加其他聯(lián)合體在同一項目中

投標。招標人接受聯(lián)合體投標并進行資格預審的，聯(lián)合體應當在提交

資格預審申請文件前組成。資格預審后聯(lián)合體增減、更換成員的，其

投標無效。

聯(lián)合體各方均應當具備承擔招標項目的相應能力；國家有關規(guī)定

或者招標文件對投標人資格條件有規(guī)定的，聯(lián)合體各方均應當具備規(guī)

定的相應資格條件。由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質等級

較低的單位確定資質等級。

聯(lián)合體要求

聯(lián)合體各方應當指定牽頭人，授權其代表所有聯(lián)合體成員負責投

標和合同實施階段的主辦、協(xié)調工作，并應當向招標人提交由所有聯(lián)

合體成員法定代表人簽署的授權書。聯(lián)合體投標的，應當以聯(lián)合體各

方或者聯(lián)合體中牽頭人的名義提交投標保證金。以聯(lián)合體中牽頭人名

義提交的投標保證金，對聯(lián)合體各成員具有約束力。

聯(lián)合體各方應當簽訂共同投標協(xié)議，明確約定各方擬承擔的工作

和責任，并將共同投標協(xié)議連同投標文件一并提交招標人。聯(lián)合體中

標的，聯(lián)合體各方應當共同與招標人簽訂合同，就中標項目向招標人

承擔連帶責任。

（七）串通投標及弄虛作假行為的認定

投標人不得相互串通投標報價，不得排擠其他投標人的公平競爭,

損害招標人或者其他投標人的合法權益；投標人不得與招標人串通投

標，損害國家利益、社會公共利益或者他人的合法權益；禁止投標人

以向招標人或者評標委員會成員行賄的手段謀取中標。投標人不得以

低于成本的報價競標，也不得以他人名義投標或者以其他方式弄虛作

假，騙取中標。

串通投標行為的認定

有下列情形之一的，屬于投標人相互串通投標：

投標人之間協(xié)商投標報價等投標文件的實質性內容；

投標人之間約定中標人；投標人之間約定部分投標人放棄投標或

者中標；

屬于同一集團、協(xié)會、商會等組織成員的投標人按照該組織要求

協(xié)同投標；

投標人之間為謀取中標或者排斥特定投標人而采取的其他聯(lián)合行

動。

有下列情形之一的，視為投標人相互串通投標：

不同投標人的投標文件由同一單位或者個人編制；

不同投標人委托同一單位或者個人辦理投標事宜；

不同投標人的投標文件載明的項目管理成員為同一人"

不同投標人的投標文件異常一致或者投標報價呈規(guī)律性差異；

不同投標人的投標文件相互混裝；

不同投標人的投標保證金從同一單位或者個人的賬戶轉出。

有下列情形之一的，屬于招標人與投標人串通投標：

招標人在開標前開啟投標文件并將有關信息泄露給其他投標人；

招標人直接或者間接向投標人泄露標底、評標委員會成員等信息;

招標人明示或者暗示投標人壓低或者抬高投標報價；

招標人授意投標人撤換、修改投標文件；

招標人明示或者暗示投標人為特定投標人中標提供方便；

招標人與投標人為謀求特定投標人中標而采取的其他串通行為。

弄虛作假行為的認定

使用通過受讓或者租借等方式獲取的資格、資質證書投標的，屬

于以他人名義投標。

投標人有下列情形之一的，屬于以其他方式弄虛作假的行為：

使用偽造、變造的許可證件；

提供虛假的財務狀況或者業(yè)績；

提供虛假的項目負責人或者主要技術人員簡歷、勞動關系證明；

提供虛假的信用狀況；

其他弄虛作假的行為。

六、投標申請人資格審查

對投標申請人的資格進行審查，目的在于剔除資格條件不適合承

擔招標工程的投標申請人。招標人可以在招標公告或者投標邀請書中,

要求對投標申請人進行資格審查。

（一）資格審查方式、內容及標準

資格審查方式

分為資格預審和資格后審。資格預審是指在投標前對潛在投標人

進行的資格審查；資格后審是指在開標后對投標人進行的資格審查。

招標人應根據(jù)工程規(guī)模、結構復雜程度或技術難度、潛在投標人數(shù)量

等具體情況，對投標申請人采取資格預審方式或資格后審方式。進行

資格預審的，一般不再進行資格后審，但招標文件另有規(guī)定的除外。

資格審查內容

主要審查投標申請人是否符合下列條件：

(1)具有獨立訂立合同的權利；

(2)具有履行合同的能力，包括專業(yè)、技術資格和能力，資金、設

備和其他物質設施狀況，管理能力，經驗、信譽和相應的從業(yè)人員；

(3)沒有處于被責令停業(yè)，投標資格被取消，財產被接管、凍結，

破產狀態(tài)；

(4)在最近三年內沒有騙取中標和嚴重違約及重大工程質量問題；

(5)國家規(guī)定的其他資格條件。

資格審查時，招標人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標人

或者投標人，不得對潛在投標人或者投標人實行歧視待遇。任何單位

和個人不得以行政手段或者其他不合理方式限制投標人的數(shù)量。

資格審查條件、標準和方法

采取資格預審的，招標人應當在資格預審文件中載明資格預審的

條件、標準和方法；采取資格后審的，招標人應當在招標文件中載明

對投標人資格要求的條件、標準和方法。招標人不得改變載明的資格

條件或者以沒有載明的資格條件對潛在投標人或者投標人進行資格審

查。

限制、排斥潛在投標人或考投標人的情形

招標人有下列行為之一的，屬于以不合理條件限制、排斥潛在投

標人或者投標人：

(1)就同一招標項目向潛在投標人或者投標人提供有差別的項目信

息；

(2)設定的資格、技術、商務條件與招標項目的具體特點和實際需

要不相適應或者與合同履行無關；

(3)依法必須進行招標的項目以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、

獎項作為加分條件或者中標條件；

(4)對潛在投標人或者投標人采取不同的資格審查或者評標標準；

(5)限定或者指定特定的專利、商標、品牌、原產地或者供應商；

(6)依法必須進行招標的項目非法限定潛在投標人或者投標人的所

有制形式或者組織形式；

(7)以其他不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投標人。

(二)資格預審

在招標活動中，招標人經常采用資格預審方式。實施資格預審的

目的是保證參與投標的單位均具備相應的資格條件。

資格預審的優(yōu)點

(1)實行公開招標時，投標人的數(shù)量相對很多，實行資格預審，將

那些審查不

合格的投標人先行排除，就可以減少多余的投標。

(2)通過對投標申請人進行資格預審，可以對眾多投標申請人的技

術水平、財務實力、施工經驗和業(yè)績進行調查，從而選擇在技術、財

務和管理各方面都能滿足招標工程需要的投標人參加投標。

(3)通過對投標人進行資格預審，篩選出確實有實力和信譽的少量

投標人，不僅可以減少招標人印制招標文件的數(shù)量，而且可以減輕評

標的工作量，縮短招標工作周期，同時對那些可能不具備承擔工程任

務能力的投標人而言，節(jié)省因投標而投入的人力、財力等投標費用。

發(fā)布資格預審報告

采取資格預審的，招標人應當發(fā)布資格預審公告。

出售資格預審文件

招標人應當按資格預審公告規(guī)定的時間、地點出售資格預審文件。

自資格預審文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于5日。

招標人可以通過信息網絡或者其他媒介發(fā)布資格預審文件，通過信息

網絡或者其他媒介發(fā)布的資格預審文件與書面資格預審文件具有同等

法律效力，出現(xiàn)不一致時以書面資格預審文件為準，國家另有規(guī)定的

除外。

對資格預審文件的收費應當限于補償印刷、郵寄的成本支出，不

得以營利為目的。資格預審文件售出后不予退還。

招標人可以對已發(fā)出的資格預審文件進行必要的澄清或者修改。

澄清或者修改的內容可能影響資格預審申請文件編制的，招標人應當

在提交資格預審申請文件截止時間至少3日前，以書面形式通知所有

獲取資格預審文件的投標申請人；不足3日的，招標人應當順延提交

資格預審申請文件的截止時間。

投標申請人或者其他利害關系人對資格預審文件有異議的，應當

在提交資格預審申請文件截止時間2日前提出。招標人應當自收到異

議之日起3日內作出答復；作出答復前，應當暫停招標投標活動。

招標人應當合理確定提交資格預審申請文件的時間。依法必須進

行招標的項目提交資格預審申請文件的時間，自資格預審文件停止發(fā)

售之日起不得少于5日。

招標人編制的資格預審文件的內容違反法律、行政法規(guī)的強制性

規(guī)定，違反公開、公平、公正和誠實信用原則，影響資格預審結果的,

依法必須進行招標的項目的招標人應當在修改資格預審文件后重新招

標。

審查資格預審申請文件

國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項目，招標

人應當組建資格審查委員會審查資格預審申請文件。資格審查委員會

及其成員應當遵守《招標投標法》和《招標投標法實施條例》有關評

標委員會及其成員的規(guī)定。

資格預審應當按照資格預審文件載明的標準和方法進行。資格審

查辦法包括合格制和有限數(shù)量制。采用合格制審查辦法的，通過初步

審查、詳細審查的申請人均應確定為通過資格預審的潛在投標人。采

用有限數(shù)量制審查辦法的，資格審查委員會按照資格預審文件規(guī)定的

評審辦法，對通過初步審查和詳細審查的資格預審申請文件進行量化

打分，按照得分由高到低的順序確定通過資格預審的申請人。通過資

格預審的申請人不超過資格預審文件規(guī)定的數(shù)量。

通知資格預審結果

資格預審結束后，招標人應當向資格預審合格的潛在投標人發(fā)出

資格預審合格通知書，告知獲取招標文件的時間、地點和方法，并同

時向資格預審不合格的潛在投標人告知資格預審結果。資格預審不合

格的潛在投標人不得參加投標。逋過資格預審的潛在投標人少于3個

的，應當重新招標。

（三）資格后審

資格后審要求

對于一些工期要求比較緊，工程技術、結構不復雜的項目，為了

爭取早日開工，可不進行資格預審，而進行資格后審。實施資格后審

的招標工程，招標人應當在招標文件中載明對投標人資格條件的要求、

評審標準和方法。投標人在投標文件中應提供資格審查資料，供評標

委員會在評標時對投標人的資格進行審查。

資格后審結果

在開標以后，評標委員會應首先對投標人進行資格審查，淘汰不

合格的投標人，對其投標文件按否決投標處理，不再進入下一階段評

審。

七、貨物招標的特別規(guī)定

（一）招標主體

工程項目貨物招標投標活動，依法由招標人負責。工程項目招標

人對項目實行總承包招標時，未包括在總承包范圍內的貨物屬于依法

必須進行招標的項目范圍且達到國家規(guī)定規(guī)模標準的，應當由工程項

目招標人依法組織招標；以暫估價形式包括在總承包范圍內的貨物屬

于依法必須進行招標的項目范圍且達到國家規(guī)定規(guī)模標準的，應當依

法組織招標。實踐中暫估價貨物招標相對成熟的做法主要有三種：一

是工程項目招標人和總承包中標人共同招標；二是工程項目招標人負

責招標，給予總承包中標人參與權和知情權；三是總承包中標人負責

招標，給予工程項目招標人參與權和決策權。合同雙方當事人的風險

和責任承擔由合同約定。

（二）招標條件

依法必須招標的工程項目，應當具備下列條件才能進行貨物招標:

招標人已經依法成立；

按照國家有關規(guī)定應當履行項目審批、核準或者備案手續(xù)的，已

經審批、核準或者備案；

有相應資金或者資金來源已經落實；

能夠提出貨物的使用與技術要求。

（三）招標文件

主要內容

工程項目貨物招標文件一般包括下列內容：

招標公告或者投標邀請書；

投標人須知；

投標文件格式；

技術規(guī)格、參數(shù)及其他要求；

評標標準和方法；

合同主要條款。

招標文件的實質性要求

招標人應當在招標文件中規(guī)定實質性要求和條件，說明不滿足其

中任何一項實質性要求和條件的投標將被拒絕，并用醒目的方式標明;

沒有標明的要求和條件在評標時不得作為實質性要求和條件。對于非

實質性要求和條件，應規(guī)定允許偏差的最大范圍、最高項數(shù)，以及對

這些偏差進行調整的方法。國家對招