農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在鄉(xiāng)村振興中的作用及優(yōu)化研究-國(guó)際金融進(jìn)展

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)；金融Researchontheroleandoptimizationofagriculturalinsuranceinr【Abstract】Agriculturalinsuranceisanimportanttooplaysanimportantroleinruralrevitalizationbyensuringagriculturalproduction,dispersingnaturaldisasterrisks,stabilizingfarmers'income,andpromotingruraleconomicdevelopment.However,thedevelopmentofagriculturalinsuranceinruralareasinmysuchasinsufficientsupplyofagriculturalinsurance,insufficiencoverage,anddifficultyinsettlingagriculturalinsurancinsuranceinruralrevitalization,itisnecessarytoestablishandimprovethearuralareas,expandthescopeofagriculturalinsurance,improvetheefficiencyofagriculturalinsuranceclaims,andactivelyinnovatefinancialproductsandservices.【Keywords】RuralRevitalizationStrategy;AgriculturalInsuranc農(nóng)業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定與發(fā)展對(duì)于國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)的穩(wěn)定有著重要促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。在鄉(xiāng)村振探討農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在鄉(xiāng)村振興中的作用及優(yōu)化策略，以2農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在鄉(xiāng)村振興中的作用鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施離不開(kāi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為我國(guó)重要的支農(nóng)惠農(nóng)政策之一，對(duì)保生產(chǎn)提供風(fēng)險(xiǎn)保障，減輕自然災(zāi)害和意外事故對(duì)農(nóng)農(nóng)民提供價(jià)格保護(hù)，為農(nóng)戶(hù)的生產(chǎn)活動(dòng)提供資金支鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供風(fēng)險(xiǎn)保障[1]。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背可以為農(nóng)民提供風(fēng)險(xiǎn)保障，提高農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的積極性。由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)具有較強(qiáng)的保障功能農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在鄉(xiāng)村振興中的作用及優(yōu)化研究和金融屬性，因此可以有效地緩解政府對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)投入不足的問(wèn)題，有利于縮小城鄉(xiāng)支持，有利于推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)[2]。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的作用不僅僅局限于分散農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的風(fēng)險(xiǎn)，還可以為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供風(fēng)險(xiǎn)保障，幫助農(nóng)民轉(zhuǎn)移蓋范圍較廣，但是不同地區(qū)之間的發(fā)展不平衡問(wèn)題財(cái)政補(bǔ)貼等方式提高農(nóng)戶(hù)購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的積極性；收減免、保費(fèi)補(bǔ)貼等方式為農(nóng)戶(hù)購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提供障體系，需要根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政狀況制定差異化的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)落后地區(qū)的財(cái)政支持管力度。目前我國(guó)還沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的法律法規(guī)規(guī)范農(nóng)業(yè)戶(hù)利益和維護(hù)市場(chǎng)秩序，需要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)率農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)具有較強(qiáng)的金融屬性，可以為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金支持，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的資金投入。金融機(jī)構(gòu)可以利用保險(xiǎn)資金為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金支持，有利于提高農(nóng)業(yè)市場(chǎng)資源進(jìn)行整合和優(yōu)化配置，有利于提高農(nóng)村金合發(fā)展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施需要大力發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局來(lái)促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。根據(jù)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的功能定位，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展主要包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)品加工業(yè)是依托于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而發(fā)展起來(lái)的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，它通過(guò)利用科技和信息手段將農(nóng)產(chǎn)品加工成業(yè)主要包括休閑旅游業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和其他服務(wù)產(chǎn)業(yè)農(nóng)民生活水平[5]。雖然我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)已有十余年的發(fā)展歷史，但這也使得農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在實(shí)際推廣中遇到了很多困難。從保險(xiǎn)的覆蓋面來(lái)看，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面仍然較業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題的存在，也難以為廣大農(nóng)等問(wèn)題導(dǎo)致其很難獲得保險(xiǎn)保障。從農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品承保農(nóng)戶(hù)的生產(chǎn)成本或收入損失。這不僅會(huì)增加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)成本和管理難度，也會(huì)使其在市場(chǎng)中目前我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)還未形成完善的風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)一方面，由于農(nóng)戶(hù)不愿投?；蛞蚶碣r金額過(guò)高因造成保險(xiǎn)公司承保成本較高、承保難度較大等問(wèn)些風(fēng)險(xiǎn)可能會(huì)給農(nóng)戶(hù)帶來(lái)巨大損失[7]。從各地試點(diǎn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在鄉(xiāng)村振興中的作用及優(yōu)化研究性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)時(shí)，由于農(nóng)戶(hù)信息不對(duì)稱(chēng)等問(wèn)題導(dǎo)致農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)難以進(jìn)行有效承保；在一些山區(qū)和半山區(qū)開(kāi)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)時(shí)，由于農(nóng)戶(hù)缺乏對(duì)自然災(zāi)害等風(fēng)險(xiǎn)的有效防范意識(shí)等原因?qū)е聼o(wú)法獲得足額的保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼；在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后的地區(qū)開(kāi)3.3農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種較為單一理水平較高的地區(qū)開(kāi)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)時(shí)，由于險(xiǎn)種較為單一且創(chuàng)新力度不夠等原因?qū)е鲁斜３杀具^(guò)策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)時(shí)，由于缺乏必要的承保成本投入且農(nóng)戶(hù)缺乏參保積極性等原因?qū)е鲁斜３杀具^(guò)高；在一些山區(qū)和半山區(qū)開(kāi)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)時(shí)，由于缺少必要的承保成本投入且農(nóng)戶(hù)缺乏參保積極性等原優(yōu)化升級(jí)和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平不斷提升，新型經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)戶(hù)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的需求不斷增加，但目前我國(guó)還未建立起完善的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品體系[8]。4農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)存在問(wèn)題的原因分析通過(guò)分析發(fā)現(xiàn)，制約農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的因素主要一是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性導(dǎo)致農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政府補(bǔ)貼和保護(hù)。但農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品具有很強(qiáng)的準(zhǔn)公二是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品供給和需求之間存在結(jié)構(gòu)性國(guó)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在差異，而農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品具有跨區(qū)域特征，各地區(qū)之間無(wú)法進(jìn)行有效銜三是政府財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠政策在支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展方面尚存不足。我國(guó)還沒(méi)有建立起一套完整的財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠政策體系[9-10]。4.1財(cái)政補(bǔ)貼政策不健全我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)貼政策主要包括直接國(guó)已有20多個(gè)省份開(kāi)展了政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的再保險(xiǎn)我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了相關(guān)政策，但由于缺乏制度支持和補(bǔ)貼方面，雖然中央財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)給予了大量資府出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)政策以推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展，但由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)具有較強(qiáng)的自然壟斷屬性，所以很難通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)解決農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品供給不足和4.2農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的有效供給不足農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)具有準(zhǔn)公共物品屬性，需要政府提供支持和保護(hù)。但由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)具有很強(qiáng)的市場(chǎng)失靈場(chǎng)機(jī)制的缺陷。目前我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展存在著供給一是從產(chǎn)品種類(lèi)看，我國(guó)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品種類(lèi)二是從險(xiǎn)種來(lái)看，目前我國(guó)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)主要包營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)大等因素影響，我國(guó)多數(shù)地區(qū)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保4.3農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的稅收優(yōu)惠力度不足我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的稅收優(yōu)惠主要針對(duì)農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，而對(duì)于農(nóng)戶(hù)所繳納的保費(fèi)實(shí)行增值稅即征即退政策，這與其他國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)施的稅收優(yōu)惠政一方面，我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)免征營(yíng)業(yè)稅等部分稅也制約了保險(xiǎn)公司積極開(kāi)發(fā)和推廣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品。另一方面，我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)行稅收優(yōu)惠政策的稅國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)不屬于傳統(tǒng)意義上的商業(yè)保險(xiǎn)，也不屬稅的征稅范圍，因此不能享受企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)后一般都是一種短期行為。如果投保農(nóng)戶(hù)無(wú)法在較短時(shí)間內(nèi)獲得賠款或者無(wú)法取得賠償款，則會(huì)造成農(nóng)戶(hù)投保積極性降低，影響農(nóng)戶(hù)對(duì)農(nóng)業(yè)保會(huì)選擇將其作為一種投資來(lái)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理。因此如果政府不給予農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)一定程度上的稅收優(yōu)惠政策支持，那么農(nóng)民就很難將其作為一種投資行為來(lái)看政府應(yīng)該加大對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支持力度，通過(guò)財(cái)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)該根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)和需求，不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)創(chuàng)新，開(kāi)發(fā)出更加符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)產(chǎn)的特點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，開(kāi)發(fā)出更加具有針對(duì)性的農(nóng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的宣傳教育，提高農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)府和保險(xiǎn)公司應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的宣傳教育力度，通過(guò)各種途徑和形式向農(nóng)民宣傳農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的重要性和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在推動(dòng)鄉(xiāng)村振興過(guò)程中還存在一些問(wèn)題，主要包括：農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種較經(jīng)營(yíng)主體抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱等。為了更好地發(fā)揮農(nóng)業(yè)[1]馮文麗,蘇曉鵬.農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的制度約束與改革[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,2020,No.484(04):82-88.DOI:10.13246/ki.iae.2020.04.010.[2]張華,趙佳偉,義旭東.農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在邏輯、挑戰(zhàn)與改革路徑[J].沈陽(yáng)工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)[3]鄭軍,朱京.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的歷史演變及其啟示[J].石家莊鐵道大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2020,DOI:10.13319/ki.sjztddxxbskb.2020.01.02.agriculturalinsurancehelpfarmersescapResearchbasedonmultipleequilibrGenevaPapersonRiskandInsurance-IssuesandPrac(2020).[5]曲統(tǒng)昱,吉彩紅.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展研究[J].海南金融,2020,No.379(06):55-61+[6]鄭軍,杜佳欣.農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)組織制度創(chuàng)新與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展研究[J].山西農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)DOI:10.13842/ki.issn1671-816x.2020.02.011.[7]Yanuarti,R.,Jinsurance:Areview."AgriculturalEconomics(Zeměděekonomika)(2019).ProvinceOneRate'premiumpolicyreas農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在鄉(xiāng)村振興中的作用及優(yōu)化研究cropinsurance?ThecaseinJilinProvince."JIntegrativeAg