防汛應(yīng)急預(yù)案(一)

市防汛應(yīng)急預(yù)案

目錄

1.總則

1.1編制目的

1.2編制依據(jù)

1.3適用范圍

1.4工作原則

2.應(yīng)急組織體系及職責(zé)

2.1市防汛抗旱指揮部

2.2應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)職責(zé)

2.3專家組

3,預(yù)防預(yù)警

3.1預(yù)防預(yù)*機(jī)制

3.2預(yù)防預(yù)警行動

3.3預(yù)警支持系統(tǒng)

4.應(yīng)急響應(yīng)

4.1IV級響應(yīng)

4.2III級響應(yīng)

4.3H級響應(yīng)

4.4I級響應(yīng)

4.5應(yīng)急處置

一1一

4.6信息發(fā)布

4.7應(yīng)急結(jié)束

5.后期處置

5.1善后工作

5.2總結(jié)評估

6.應(yīng)急保障

6.1物資保障

6.2通信保障

6.3經(jīng)費保障

7.監(jiān)督管理

7.1宣傳、培訓(xùn)和演練

7.2責(zé)任追究

8.附則

8.1預(yù)案管理與更新

8.2預(yù)案制定與實施

1.總則

1.1編制目的

有效防范應(yīng)對洪澇災(zāi)害，最大程度地保障人民群眾生命

財產(chǎn)安全，確保全市經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。

1.2編制依據(jù)

《突發(fā)事件應(yīng)對法》、《水法》、《防洪法》、《防汛

條例》、《國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》、《防汛應(yīng)急預(yù)案》、

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《市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)規(guī)定。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于本市行政區(qū)域內(nèi)洪澇災(zāi)害的防范與處置。

1.4工作原則

防汛應(yīng)急處置工作實行各級人民政府（管委會）行政首

長負(fù)責(zé)制。堅持以人為本、安全第一，統(tǒng)一指揮、軍地協(xié)作,

分級負(fù)責(zé)、屬地為主，預(yù)防為先、防抗結(jié)合的原則。

2.應(yīng)急組織體系及職責(zé)

市、縣市區(qū)人民政府（管委會）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道

辦事處）設(shè)立防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本轄區(qū)防汛應(yīng)急工作。

2.1市防汛抗旱指揮部

市防汛抗旱指揮部（以下簡稱市防指），由市委書記任

政委，市人民政府市長任指揮長，市委副書記任副政委，軍

分區(qū)司令員、市人民政府分管副市長、市人民政府秘書長、

市委分管副秘書長、市人民政府分管副秘書長、市水務(wù)局局

長任副指揮長。軍分區(qū)、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市財政局、

市公安、市民政局、市資源局、市住建局、市城管局、市交

通局、市農(nóng)委、市教育體育局、市衛(wèi)計委、市安監(jiān)局、市鐵

山管理局、市供銷聯(lián)社、市長江修防處、市武警支隊、市公

安消防支隊、市外宣辦、市氣象局、市應(yīng)急辦、市水務(wù)局、

市水文局、國網(wǎng)供電公司為指揮部成員單位。

市防指下設(shè)工程技術(shù)組、水文氣象組、宣傳組、秘書組、

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物資組、交通運輸組、救災(zāi)補(bǔ)損組、后勤接待組、蓄洪安全

轉(zhuǎn)移組、督查組等工作組。

市防汛抗旱指揮部辦公室（以下簡稱市防辦）設(shè)市水務(wù)

局。

2.2應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)職責(zé)

2.2.1市防指

負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織全市防汛工作；貫徹執(zhí)行上級防汛指揮

部及市委、市政府對抗洪救災(zāi)工作的決策部署；負(fù)責(zé)重大防

汛經(jīng)費、物資的安排使用與管理；組織收集、評估、核查和

上報災(zāi)情；指導(dǎo)縣市區(qū)人民政府（管委會）開展防汛抗洪以

及轉(zhuǎn)移安置、災(zāi)民救助和災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)、重建家園等工作。

當(dāng)城陵磯水位達(dá)到警戒水位并呈繼續(xù)上漲趨勢，長江干流沿

線堤垸和洞庭湖區(qū)堤垸水位達(dá)到或超過警戒水位時，從市直

相關(guān)部門單位抽調(diào)人員組成市防指各工作小組，在市防指統(tǒng)

一辦公，并視汛情發(fā)展情況增調(diào)人員、加強(qiáng)力量，全力服務(wù)

于防汛抗災(zāi)工作。

2.2.2市防辦

承擔(dān)市防指日常工作；收集匯總并報告雨水情、災(zāi)情和

搶險救災(zāi)進(jìn)展等情況，提出防汛救災(zāi)方案及建議；協(xié)調(diào)督促

市防指各成員單位參與防汛應(yīng)急處置工作；承辦市防指交辦

的其他工作。

2.2.3市防指成員單位

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市水務(wù)局負(fù)責(zé)防洪排澇工作的行業(yè)管理；收集雨情，

提供水情、洪水預(yù)報；根據(jù)調(diào)度方案組織制定臨時度汛方案,

負(fù)責(zé)所轄防洪排澇工程的運行管理；組織防洪搶險工作，指

導(dǎo)重大險情的搶護(hù)和水毀工程的修復(fù)。

市外宣辦組織市內(nèi)新聞媒體及時、準(zhǔn)確宣傳報道防汛

救災(zāi)工作；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)國（境）內(nèi)外新聞媒體的采訪。

市發(fā)改委負(fù)責(zé)做好有關(guān)防汛建設(shè)工程項目審查、立項

和投資計劃的安排工作；協(xié)調(diào)安排防洪排澇建設(shè)、分蓄洪安

全建設(shè)、水毀工程修復(fù)、防汛搶險物資儲備的計劃。

市經(jīng)信委負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)防洪排澇的供、發(fā)電負(fù)荷；保證防

汛通信暢通；組織、督促本系統(tǒng)做好防洪保安、災(zāi)后生產(chǎn)自

救工作；緊急情況時，組織防汛搶險后備隊。

市財政局負(fù)責(zé)安排防汛抗洪經(jīng)費預(yù)算；協(xié)同市防指成

員單位向省直相關(guān)部門單位申請?zhí)卮蠓姥纯购檗D(zhuǎn)移支付資

金；會同市防指成員單位提出防汛抗洪經(jīng)費分配意見，按規(guī)

定程序報批后執(zhí)行。

市民政局及時查災(zāi)、核災(zāi)、統(tǒng)計災(zāi)情，負(fù)責(zé)災(zāi)民生活

救助工作；會同市防辦做好災(zāi)情發(fā)布、上報的協(xié)調(diào)工作。

市國土局負(fù)責(zé)依法優(yōu)先保障防洪排澇工程征地、搶險

用地等工作；做好山洪地質(zhì)災(zāi)害隱患點的監(jiān)測預(yù)警、制定隱

患點處置方案并監(jiān)督實施。

市住建局負(fù)責(zé)督促本系統(tǒng)有關(guān)單位做好防汛保安工

一5一

作；做好本系統(tǒng)防汛搶險隊組織工作。

市城管局協(xié)助做好市中心城區(qū)的防洪保安工作，負(fù)責(zé)

督促本系統(tǒng)有關(guān)單位做好市中心城區(qū)的防洪排澇工作；做好

本系統(tǒng)防汛搶險隊組織工作。

市交通局負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)海事局、市公路局、市地方海

事局保障所轄水運和公路交通設(shè)施的防洪安全；組織修復(fù)水

毀公路、橋梁，保障防汛搶險運輸暢通；根據(jù)市防指命令依

法組織征調(diào)交通運輸車（船）進(jìn)行搶險救災(zāi)；負(fù)責(zé)組織實施

水面交通管制，協(xié)同做好防汛搶險特別通行證的發(fā)放工作；

負(fù)責(zé)防汛救災(zāi)運輸經(jīng)費的申報與結(jié)算工作。

市農(nóng)委負(fù)責(zé)洪澇災(zāi)后農(nóng)業(yè)救災(zāi)、生產(chǎn)恢復(fù)工作。加強(qiáng)

調(diào)查研究，提出救災(zāi)建議，對救災(zāi)補(bǔ)損工作進(jìn)行宏觀指導(dǎo)，

做好農(nóng)業(yè)洪澇災(zāi)情統(tǒng)計工作。

市教育體育局負(fù)責(zé)學(xué)校防災(zāi)減災(zāi)常識教育工作；指

導(dǎo)、督促本系統(tǒng)做好防汛抗災(zāi)工作，落實人員、財產(chǎn)安全轉(zhuǎn)

移等措施。

市衛(wèi)計委負(fù)責(zé)制定防汛救災(zāi)衛(wèi)生應(yīng)急工作方案，并組

織實施；向災(zāi)區(qū)派遣疾病防控隊和醫(yī)療救援隊。

市安監(jiān)局負(fù)責(zé)組織安全生產(chǎn)檢查，督促落實防汛抗災(zāi)

措施，指導(dǎo)督促縣市區(qū)做好尾砂（礦）庫的安全監(jiān)督管理。

市鐵山管理局負(fù)責(zé)鐵山水庫及灌區(qū)防洪安全，嚴(yán)格執(zhí)

行市防指調(diào)度命令。

一6一

市長江修防處負(fù)責(zé)組織實施市中心城區(qū)防汛排澇搶

險工作，負(fù)責(zé)長江崩危險情處置。

市供銷聯(lián)社根據(jù)市防指命令，負(fù)責(zé)有關(guān)防汛物資的調(diào)

運，災(zāi)區(qū)所需生產(chǎn)、生活物資的貨源組織和供應(yīng)。

市氣象局負(fù)責(zé)監(jiān)測天氣形勢，及時提供天氣預(yù)報、實

時雨情和天氣形勢分析資料。

市公安負(fù)責(zé)組織開展打擊盜竊防汛物資、破壞防洪與

灌溉工程設(shè)施等違法犯罪活動，負(fù)責(zé)汛期道路交通管制工

作，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會安全穩(wěn)定，維持災(zāi)區(qū)抗災(zāi)搶險秩序；協(xié)助

做好災(zāi)區(qū)群眾安全轉(zhuǎn)移工作。

軍分區(qū)根據(jù)防汛搶險需要，及時協(xié)調(diào)組織部隊和民兵

預(yù)備役人員擔(dān)負(fù)抗洪搶險、營救人員、轉(zhuǎn)移物資及執(zhí)行重大

防汛抗災(zāi)任務(wù)；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)援岳部隊開展抗洪搶險救災(zāi)工作。

市武警支隊負(fù)責(zé)組織武警官兵擔(dān)負(fù)抗洪搶險、營救人

員、轉(zhuǎn)移物資及執(zhí)行重大防汛抗災(zāi)任務(wù)。

市公安消防支隊依照市防指指令，參與防汛救災(zāi)，承

擔(dān)搶救生命為主的應(yīng)急救援工作。

市應(yīng)急辦協(xié)調(diào)指導(dǎo)防汛抗災(zāi)的應(yīng)急演練、應(yīng)急處置、

調(diào)查評估、信息發(fā)布、應(yīng)急保障等有關(guān)工作；負(fù)責(zé)審查防汛

救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案。

市水文局跟蹤分析江河洪水的發(fā)展趨勢，及時滾動預(yù)

報最新水情，為抗災(zāi)救災(zāi)提供基本依據(jù)。

-7-

國網(wǎng)供電公司負(fù)責(zé)防汛搶險、排澇、救災(zāi)的電力供應(yīng)

和設(shè)備搶修；保障防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)辦公用電；負(fù)責(zé)分蓄洪

區(qū)電力線路保安及分洪后災(zāi)區(qū)的電力恢復(fù)工作。

2.3專家組

市防指聘請有關(guān)專家成立專家組，為防汛應(yīng)急處置工作

提供咨詢與建議。

3.預(yù)防預(yù)警

3.1預(yù)防預(yù)*機(jī)制

3.1.1各級防指建設(shè)雨水情監(jiān)測系統(tǒng)，作為預(yù)防預(yù)警和

指揮決策支撐平臺。

3.1.2各級氣象、水文、國土等部門負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)貫?zāi)害性天

氣、洪澇、山洪地質(zhì)等災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)報，并向各級防指及時

報送信息。

3.1.3各級防指嚴(yán)格按照雨水情收集、匯報制度以及險

情登記、匯報制度等做好信息收集、研判、報告工作。

3.2預(yù)防預(yù)警行動

3.2.1江河洪水預(yù)警

(1)當(dāng)江河即將出現(xiàn)洪水時，各級水文部門做好洪水

預(yù)報工作，及時向防指報告水位、流量的實測情況和洪水走

勢，為預(yù)警提供依據(jù)。

(2)各級防指按照分級負(fù)責(zé)原則，確定洪水預(yù)警區(qū)域、

級別和洪水信息發(fā)布范圍，按照權(quán)限向社會發(fā)布。

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(3)水文部門跟蹤分析江河洪水的發(fā)展趨勢，及時預(yù)

報最新水情，為抗災(zāi)救災(zāi)提供依據(jù)。

3.2.2漬澇災(zāi)害預(yù)警

當(dāng)氣象部門預(yù)報將出現(xiàn)較大降雨時，各級防指確定漬澇

災(zāi)害預(yù)警區(qū)域、級別，按照權(quán)限向社會發(fā)布，并做好排澇相

關(guān)準(zhǔn)備工作。必要時，由當(dāng)?shù)卣?管委會)組織低洼地區(qū)

群眾及單位及時轉(zhuǎn)移人員和財產(chǎn)。

3.2.3蓄滯洪區(qū)預(yù)警

(1)蓄滯洪區(qū)管理單位編制群眾安全轉(zhuǎn)移方案，按權(quán)

限報防指審批。

(2)蓄滯洪區(qū)管理單位應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警，發(fā)現(xiàn)問題及

時處置，并向上級防指和同級防指報告。

(3)運用蓄滯洪區(qū)時，當(dāng)?shù)卣?管委會)、防指及

時啟動預(yù)警系統(tǒng)，發(fā)布預(yù)警信息，按照相關(guān)方案組織群眾安

全轉(zhuǎn)移。

3.2.4山洪災(zāi)害預(yù)警

(1)山洪災(zāi)害可能發(fā)生的地區(qū)，根據(jù)山洪災(zāi)害的成因

和特點，主動采取預(yù)防和避險措施。水文、氣象、國土等部

門密切聯(lián)系與配合，實現(xiàn)信息共享，及時發(fā)布預(yù)報預(yù)警。

(2)山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)的防指組織國土、水利、氣象等

部門編制山洪災(zāi)害防御方案，繪制區(qū)域內(nèi)山洪災(zāi)害風(fēng)險圖，

劃分并確定區(qū)域內(nèi)山洪災(zāi)害易發(fā)地點和范圍，制訂安全轉(zhuǎn)移

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方案等。

（3）山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)建立健全專業(yè)監(jiān)測與群測群防相

結(jié)合的監(jiān)測體系，落實觀測等措施。汛期堅持24小時值班

巡查制度，降雨期間，加密觀測、巡邏等頻次。一旦發(fā)現(xiàn)危

險征兆，立即采取報警、轉(zhuǎn)移群眾等措施，并及時將重要信

息向防指報告。

4.應(yīng)急響應(yīng)

根據(jù)洪澇災(zāi)害的嚴(yán)重程度和范圍，應(yīng)急響應(yīng)分為：IV級

（一般）、III級（較大）、II級（重大）和I級（特別重大）

四級。

4.1IV級響應(yīng)

4.1.1W級響應(yīng)條件

出現(xiàn)下列情況之一時，進(jìn)入W級響應(yīng)。

（1）24小時降雨量100毫米以上或6小時降雨量50毫

米以上且籠罩面積達(dá)到1500至2500平方公里；或6小時降

雨量100毫米以上籠罩面積超過500平方公里；

（2）長江干流沿線堤垸、洞庭湖區(qū)堤垸、汨羅江干流

（平江站）水位逼近警戒水位，且預(yù)報仍將繼續(xù)上漲，堤垸

出現(xiàn)一般險情；

（3）氣象部門預(yù)報，部分地區(qū)將出現(xiàn)強(qiáng)降水過程等災(zāi)

害性天氣，可能造成洪澇災(zāi)害；

（4）一個縣市區(qū)或一處防洪工程發(fā)生洪澇災(zāi)害，一次

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性因災(zāi)死亡（失蹤）5人以上、10人以下。

4.1.2IV級響應(yīng)啟動程序

市防辦根據(jù)天氣預(yù)報、雨水情、災(zāi)險情提出啟動建議，

由市防指主持日常工作的副指揮長決定啟動IV級響應(yīng)。

4.1.3W級響應(yīng)行動

市防指由主持日常工作的副指揮長牽頭組織相關(guān)成員

單位負(fù)責(zé)人不定期進(jìn)行防汛會商，作出相應(yīng)工作安排，視汛

情發(fā)展情況，成立市防指有關(guān)工作小組，服務(wù)防汛抗災(zāi)工作;

各成員單位按照職責(zé)分工做好本行業(yè)的防汛救災(zāi)工作；必要

時，派出工作組赴相關(guān)縣市區(qū)指導(dǎo)防汛工作?？h級防汛指揮

機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織關(guān)閉一線防洪大堤沿線穿堤建筑物，及時轉(zhuǎn)移

洲灘物資、人員，清理、疏通防汛通道，防汛隊員上堤巡查,

水利（水務(wù)）部門和工程管理單位做好險情處理工作。

4.2III級響應(yīng)

4.2.1III級響應(yīng)條件

出現(xiàn)下列情況之一時，進(jìn)入ni級響應(yīng)：

（1）24小時降雨量100毫米以上或6小時降雨量50毫

米以上籠罩面積達(dá)到2500至5000平方公里；或6小時降雨

量150毫米以上籠罩面積超過500平方公里；

（2）長江干流沿線堤垸、洞庭湖區(qū)堤垸、汨羅江干流

（平江站）水位超過警戒水位，且預(yù)報將逼近保證水位，萬

畝以上堤垸出現(xiàn)較大險情；

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(3)氣象部門預(yù)報將出現(xiàn)明顯強(qiáng)降雨過程，并會造成

較嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害；

(4)湖區(qū)內(nèi)澇嚴(yán)重，主要內(nèi)湖水位超過保證水位，堤

防出現(xiàn)險情，氣象部門預(yù)報仍將出現(xiàn)強(qiáng)降雨，且危及周邊群

眾等公共安全時；

(5)一個縣市區(qū)或一處防洪工程發(fā)生洪澇災(zāi)害，一次

性因災(zāi)死亡(失蹤)10人以上、30人以下。

4.2.2III級響應(yīng)啟動程序

市防辦根據(jù)天氣預(yù)報、雨水情、災(zāi)險情提出啟動建議，

由市防指主持日常工作的副指揮長決定啟動HI級響應(yīng)。

4.2.3HI級響應(yīng)行動

市防指副指揮長、相關(guān)部門單位負(fù)責(zé)人到崗就位，統(tǒng)一

指揮全市防汛抗災(zāi)工作，并定期進(jìn)行防汛會商，研究抗洪救

災(zāi)對策，發(fā)布指示和命令。市防指各成員單位按照各自職責(zé)

做好本行業(yè)的防汛救災(zāi)工作；包片防汛的市級領(lǐng)導(dǎo)和市直部

門單位責(zé)任人視汛情發(fā)展赴防汛責(zé)任區(qū)，指導(dǎo)、協(xié)助當(dāng)?shù)亻_

展防汛抗洪、搶險救災(zāi)工作?？h級防汛指揮機(jī)構(gòu)分析水利工

程險情狀況，提出處置意見，部署抗洪搶險，加強(qiáng)水庫等各

類防洪工程的調(diào)度運用。

4.3II級響應(yīng)

4.3.1II級響應(yīng)條件

出現(xiàn)下列情況之一時，進(jìn)入n級響應(yīng)：

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(1)24小時降雨量100毫米以上或6小時降雨量50毫

米以上籠罩面積達(dá)到5000至7500平方公里；或6小時降雨

量200毫米以上籠罩面積超過750平方公里；

(2)長江干流沿線堤垸和洞庭湖區(qū)堤垸水位超過警戒

水位，萬畝以上堤垸出現(xiàn)潰垸性嚴(yán)重險情；

(3)長江干流沿線堤垸和洞庭湖區(qū)堤垸水位超過保證

水位，并繼續(xù)上漲；

(4)大中型水庫出現(xiàn)超設(shè)計水位洪水，出庫流量超過

下游河道安全泄量，嚴(yán)重危及沿線城鎮(zhèn)安全；

(5)湖區(qū)內(nèi)澇嚴(yán)重，主要內(nèi)湖水位超歷史最高水位，

內(nèi)湖堤防出現(xiàn)嚴(yán)重險情，氣象部門預(yù)報仍將出現(xiàn)強(qiáng)降雨，且

危及周邊群眾等公共安全時；

(6)一個縣市區(qū)或一處防洪工程發(fā)生洪澇災(zāi)害，一次

性因災(zāi)死亡(失蹤)30人以上、50人以下。

4.3.2II級響應(yīng)啟動程序

市防辦根據(jù)天氣預(yù)報、雨水情、災(zāi)險情提出啟動建議，

由市防指指揮長決定啟動n級響應(yīng)。

4.3.3n級響應(yīng)行動

市防指政委、指揮長及全體成員到崗就位，領(lǐng)導(dǎo)和部署

全市防汛抗災(zāi)工作，尹視汛情發(fā)展隨時召開緊急會議，分析

未來天氣變化情況和洪水發(fā)展趨勢，研究決策抗洪搶險中的

重大問題，實時調(diào)度人力、物力、財力參加抗洪搶險。發(fā)布

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緊急通知，督促縣級防汛指揮機(jī)構(gòu)切實做好抗洪搶險工作，

貫徹上級部門關(guān)于抗洪搶險的指示精神，隨時向省防指、市

委、市政府通報情況。市防指各成員單位全力以赴組織好本

行業(yè)抗洪搶險工作。包片防汛的市級領(lǐng)導(dǎo)和市直部門單位責(zé)

任人赴防汛責(zé)任區(qū)，指導(dǎo)、協(xié)助當(dāng)?shù)胤姥纯购?、搶險救災(zāi)工

作。軍分區(qū)、市武警支隊、市公安消防支隊根據(jù)市防指要求

調(diào)動兵力，做好處險搶險工作。必要時由市防指發(fā)出動員令,

各級各部門單位及社會團(tuán)體嚴(yán)陣以待，聽候調(diào)遣。

4.4I級響應(yīng)

4.4.1I級響應(yīng)條件

出現(xiàn)下列情況之一時，進(jìn)入I級響應(yīng)：

(1)24小時降雨量100毫米以上籠罩面積大于7500平

方公里；或6小時降雨量200毫米以上籠罩面積超過1000

平方公里；

(2)長江干流沿線堤垸和洞庭湖區(qū)堤垸水位接近或超

過歷史最高實測水位；

(3)大中型水庫出現(xiàn)超校核水位洪水，嚴(yán)重威脅下游

城鎮(zhèn)安全；

(4)大中型水庫出現(xiàn)重大險情，并危及公共安全；

(5)萬畝以上堤垸發(fā)生潰垸或一個重點品垸發(fā)生潰垸;

(6)上級防汛抗旱指揮部決定啟用境內(nèi)蓄洪垸蓄洪；

(7)一個縣市區(qū)或一處防洪工程發(fā)生洪澇災(zāi)害，一次

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性因災(zāi)死亡（失蹤）50人以上。

4.4.2I級響應(yīng)啟動程序

市防辦根據(jù)天氣預(yù)報、雨水情、災(zāi)險情提出啟動建議，

由市防指指揮長決定啟動I級響應(yīng)。

4.4.3I級響應(yīng)行動

市防指政委、指揮長及全體成員到崗就位，領(lǐng)導(dǎo)和部署

全市防汛抗災(zāi)工作，隨時召開緊急會議，研究決策抗洪搶險

中的重大問題。市防指緊急動員各類社會力量（包括軍隊、

武警、消防、民兵預(yù)備役人員）和物資全力抗洪救災(zāi)。包片

防汛的市級領(lǐng)導(dǎo)和市直部門單位責(zé)任人赴防汛責(zé)任區(qū)，指

導(dǎo)、協(xié)助當(dāng)?shù)亻_展防汛抗洪、搶險救災(zāi)工作。市防指各成員

單位派出應(yīng)急工作組奔赴災(zāi)區(qū)。市防指各成員單位全力以赴

組織好本行業(yè)抗洪搶險工作，社會團(tuán)體和其他單位投入抗洪

救災(zāi)。各級防汛指揮機(jī)構(gòu)加強(qiáng)防守，科學(xué)調(diào)度，做好蓄洪垸

啟用準(zhǔn)備工作。市防指隨時召開專題會商會，處理解決抗洪

救災(zāi)面臨的重大問題和困難，及時向省防指、市委、市政府

通報相關(guān)情況，貫徹落實上級各項指示和命令，最大限度地

減少人民生命財產(chǎn)損失。

必要時，市防指依法宣布全市或局部地區(qū)（流域）進(jìn)入

緊急防汛期。在緊急防汛期，市防指依法對壅水、阻水嚴(yán)重

的橋梁、引道、碼頭和其他跨河工程設(shè)施作出緊急處置。各

級防汛機(jī)構(gòu)有權(quán)在其管轄范圍內(nèi)調(diào)用物資、設(shè)備、交通運輸

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工具和人力，決定采取取土占地、砍伐林木、清除阻水障礙

物和其他必要的緊急措施；必要時，公安、交通、海事等有

關(guān)部門單位按照防汛指揮機(jī)構(gòu)的決定，依法實施陸地和水面

交通管制。

4.5應(yīng)急處置

4.5.1水庫、江河堤防、水閘、泵站、輸水渠道或管

道等水利基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)生重大險情時，各級人民政府（管委

會）、防指要組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門單位，在第一時間向可能受

洪水威脅的地區(qū)發(fā)出警報，并做好群眾安全轉(zhuǎn)移工作；迅速

組織隊伍搶險，力爭避免垮壩、堤防決口、垮閘等惡性事件

發(fā)生。

4.5.2對因水利工程垮壩、決口等引起的大量災(zāi)民，各

級防指要協(xié)調(diào)民政等部門單位實施緊急安置與救助。

4.5.3洞庭湖區(qū)非常洪水的防守調(diào)度及蓄洪垸緊急救

生、群眾轉(zhuǎn)移等按省防指相關(guān)方案組織實施。

4.6信息發(fā)布

各級防指按照《市突發(fā)事件新聞發(fā)布應(yīng)急預(yù)案》有關(guān)規(guī)

定，做好相關(guān)信息發(fā)布工作。

4.7應(yīng)急結(jié)束

當(dāng)氣象條件好轉(zhuǎn)，江、河、湖干流控制站水位退出警戒

水位，險情得到有效控制時，由市防指按照有關(guān)程序決定并

宣布應(yīng)急結(jié)束。

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5.后期處置

5.1善后工作

5.1.1各級防指在緊急防汛期間調(diào)用的物資、設(shè)備、交

通運輸工具等，汛期結(jié)束后應(yīng)及時歸還；造成損壞或無法歸

還的，按照國家有關(guān)規(guī)定依法給予相應(yīng)補(bǔ)償；取土占地、砍

伐林木的依法補(bǔ)辦手續(xù)。有關(guān)縣市區(qū)人民政府（管委會）要

對取土后的土地組織復(fù)墾，對砍伐的林木組織補(bǔ)種。

5.1.2蓄滯洪區(qū)分洪運用后，各級防汛指揮機(jī)構(gòu)和有關(guān)

部門單位協(xié)助上級部門按照《蓄滯洪區(qū)運用補(bǔ)償暫行辦法》

（2000年5月27日國務(wù)院令第286號公布）進(jìn)行補(bǔ)償。

5.1.3相關(guān)部門單位應(yīng)盡快組織災(zāi)后重建工作，災(zāi)后重