《上海15分鐘社區(qū)生活圈規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》

上海市工程建設(shè)規(guī)范

上海15分鐘社區(qū)生活圈規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

Spatialplanningstandardfor15-minutecommunitylifecircle

（征求意見稿）

2024上海

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1總則

1.0.1為合理明確社區(qū)生活圈規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)指導(dǎo)社區(qū)生活圈的規(guī)劃建設(shè)行

動，加快建設(shè)“宜居、宜業(yè)、宜游、宜學(xué)、宜養(yǎng)”的社區(qū)，滿足人民群眾對美好

生活的向往和需求，促進多方共治的城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，參照現(xiàn)行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《社

區(qū)生活圈規(guī)劃技術(shù)指南》TD/T1062-2021，結(jié)合本市實際情況，深化落實《上海

市城市總體規(guī)劃（2017-2035年）》對社區(qū)生活圈的理念構(gòu)建，制定本標(biāo)準(zhǔn)。

1.0.2本標(biāo)準(zhǔn)適用于本市行政區(qū)域內(nèi)涉及社區(qū)生活圈的各類、各項規(guī)劃的編制、

管理和實施。上述規(guī)劃活動以及社區(qū)生活圈相關(guān)行動的開展，除應(yīng)符合本標(biāo)準(zhǔn)外，

尚應(yīng)符合國家和本市現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。

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2術(shù)語

2.0.1社區(qū)community

在一定地域范圍內(nèi)聚居或通過社會互動和組織所形成的社會生活共同體，是

融合工作、居住、交通、休閑等多重功能的城鄉(xiāng)社會構(gòu)成單元和治理單元。

2.0.2社區(qū)生活圈communitylifecircle

在適宜的日常慢行范圍內(nèi)，滿足城鄉(xiāng)居民全生命周期工作和生活等各類需求

的空間范圍，融合“宜居、宜業(yè)、宜游、宜學(xué)、宜養(yǎng)”多元導(dǎo)向，引領(lǐng)健康、綠

色、低碳的生活方式，構(gòu)建以人為本、低碳韌性、公平包容、共享共治的社區(qū)共

同體。

2.0.3社區(qū)生活圈基本單元unitofcommunitylifecircle

綜合統(tǒng)籌社區(qū)生活圈各類規(guī)劃建設(shè)行為和項目的空間范圍，促進土地資源高

質(zhì)量利用。

2.0.4服務(wù)要素serviceelement

保障社區(qū)生活圈健康有序運行的功能服務(wù)，包括住房保障、就業(yè)服務(wù)、公共

設(shè)施、交通出行、生態(tài)休閑等五個方面的服務(wù)供給、設(shè)施配套和空間營造。按配

置要求和要素屬性，可分為基礎(chǔ)保障類服務(wù)要素、品質(zhì)提升類服務(wù)要素和特色塑

造類服務(wù)要素等三種類型。

2.0.5基礎(chǔ)保障類服務(wù)要素basicindemnificatoryserviceelement

為滿足社區(qū)居民基本生活需求，根據(jù)社區(qū)人口規(guī)模應(yīng)當(dāng)設(shè)置的服務(wù)要素。

2.0.6品質(zhì)提升類服務(wù)要素qualityimprovementserviceelement

在滿足基本需求的基礎(chǔ)上，為提升社區(qū)居民的生活品質(zhì)，根據(jù)社區(qū)人口結(jié)構(gòu)、

行為特征、居民需求和地區(qū)實際等，可選擇配置的服務(wù)要素。

2.0.7特色塑造類服務(wù)要素characteristicdevelopmentserviceelement

為促進居民生活多樣化、特色化，結(jié)合社區(qū)資源稟賦、發(fā)展導(dǎo)向和未來生活

場景，可創(chuàng)新配置的服務(wù)要素。

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3基本規(guī)定

3.1規(guī)劃原則

3.1.1堅持人民至上?；貞?yīng)城鄉(xiāng)居民多元需求，統(tǒng)籌兼顧保基本、提品質(zhì)和促特

色，整體提升社區(qū)空間品質(zhì)和服務(wù)便利性，促進全年齡段不同人群的全面發(fā)展，

不斷提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

3.1.2貫徹新發(fā)展理念。引領(lǐng)綠色低碳的出行方式，引導(dǎo)社區(qū)生活圈空間布局向

公共交通導(dǎo)向優(yōu)化，促進各類服務(wù)要素之間的功能融合、集約緊湊和有機串聯(lián)。

倡導(dǎo)低碳技術(shù)應(yīng)用，建設(shè)安全、低碳的健康社區(qū)，促進人和社會、自然之間的協(xié)

調(diào)發(fā)展。

3.1.3堅持因地制宜。加強現(xiàn)狀評估和居民意愿調(diào)查，深入分析存在問題，充分

了解居民訴求。立足各社區(qū)自身資源稟賦、基礎(chǔ)條件、人文特色等實際，加強分

類引導(dǎo)、差異管控、特色塑造和有序?qū)嵤?，切實滿足居民多樣化需求，塑造社區(qū)

特色亮點。

3.1.4強化系統(tǒng)治理。創(chuàng)新社區(qū)規(guī)劃方式，以系統(tǒng)思維整合社區(qū)資源，按照節(jié)約

集約、科學(xué)布局和時空統(tǒng)籌等原則，推動社區(qū)各類資源復(fù)合利用、開放共享、彈

性適應(yīng)和分時使用。整合多部門力量，調(diào)動社區(qū)規(guī)劃師、社會組織、社會企業(yè)和

社區(qū)居民多方式、多途徑地參與社區(qū)事務(wù)，推動全過程人民民主，構(gòu)建人人參與、

人人負責(zé)、人人奉獻、人人共享的城市治理共同體。

3.1.5強化平急結(jié)合。針對地區(qū)災(zāi)害種類特點，加強社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險評估，全面梳

理盤整社區(qū)可長期使用、符合“平急兩用”要求的存量設(shè)施資源，統(tǒng)籌平時使用

和應(yīng)急需要，制定形成分級分類響應(yīng)、梯次投入的“平急兩用”社區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)

施轉(zhuǎn)化使用預(yù)案，提高社區(qū)應(yīng)對各類災(zāi)害和突發(fā)公共事件的事先預(yù)防、應(yīng)急響應(yīng)

和災(zāi)后修復(fù)的能力。

3.1.6推動數(shù)智賦能。積極運用數(shù)字智慧新技術(shù)，賦能社區(qū)生活服務(wù)和社區(qū)治理

創(chuàng)新。構(gòu)建多樣化的未來社區(qū)數(shù)字化場景，拓展服務(wù)功能、延伸服務(wù)距離、豐富

服務(wù)體驗，打造線上社區(qū)服務(wù)新模式。智能化監(jiān)測社區(qū)服務(wù)運行水平，拓寬線上

公眾參與渠道，提升社區(qū)治理效率。

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3.2工作要求

3.2.1市、區(qū)自然資源主管部門宜統(tǒng)籌各方力量，全面落實社區(qū)生活圈理念，落

實國土空間統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺的要求，以國土調(diào)查成果

數(shù)據(jù)為工作基礎(chǔ)，規(guī)范現(xiàn)狀評估、空間方案和行動計劃制定、方案健康影響評估、

動態(tài)監(jiān)測等工作程序，提高規(guī)劃編制、實施質(zhì)量，協(xié)同相關(guān)部門保障社區(qū)生活圈

有效實施。

3.2.2在總體規(guī)劃層面，開展社區(qū)規(guī)劃或社區(qū)生活圈規(guī)劃專題研究，對市、區(qū)各

類社區(qū)生活圈的長遠規(guī)劃指標(biāo)、配置標(biāo)準(zhǔn)和分區(qū)指引做出全局性和系統(tǒng)性安排，

作為總體規(guī)劃的重要內(nèi)容和補充深化。

3.2.3在單元規(guī)劃層面，開展社區(qū)規(guī)劃或社區(qū)生活圈規(guī)劃專項研究，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)街

鎮(zhèn)社區(qū)要素供給和空間資源重構(gòu)，進一步細化落實總規(guī)層面社區(qū)和社區(qū)生活圈設(shè)

施的指標(biāo)和空間布局。

3.2.4在詳細規(guī)劃層面，結(jié)合城市體檢和專項評估工作，具體落實近期項目功能

用地的布局及服務(wù)要素配置的詳細內(nèi)容、規(guī)劃要求和空間方案，為后續(xù)建設(shè)項目

審批提供法定規(guī)劃依據(jù)，指導(dǎo)社區(qū)生活圈行動。

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4城鎮(zhèn)社區(qū)生活圈

4.1一般規(guī)定

4.1.1城鎮(zhèn)社區(qū)生活圈基本單元應(yīng)在街道、鎮(zhèn)的行政管理邊界內(nèi)進行劃定，并應(yīng)

符合下列規(guī)定：

1應(yīng)按照居民在合理的出行距離內(nèi)滿足基本生活需求為原則劃定，其用地規(guī)

模和人口規(guī)模宜滿足表4.1.1的要求。

2一般由城市干路、支路或用地邊界線所圍合，應(yīng)避免封閉式城市快速路及

主干路、鐵路、大型河流、生態(tài)綠帶、高壓走廊等對其造成空間分割。

3應(yīng)考慮與居委社區(qū)或鎮(zhèn)管社區(qū)邊界、網(wǎng)格管理單元銜接。

4現(xiàn)狀已形成空間集聚的各類服務(wù)要素宜位于城鎮(zhèn)社區(qū)生活圈基本單元的

相對中心位置。

表4.1.1城鎮(zhèn)社區(qū)生活圈基本單元分區(qū)域控制規(guī)模

距離與規(guī)模主城區(qū)新城新市鎮(zhèn)

服務(wù)范圍15分鐘步行可達15分鐘慢行可達15分鐘慢行可達

服務(wù)半徑（m）800-1000800-15001000-5000

服務(wù)人口（萬人）3-5≥2≥2

用地面積（km2）1-32-55-8

4.1.2應(yīng)在城鎮(zhèn)社區(qū)生活圈基本單元內(nèi)統(tǒng)籌配置面向全體城鎮(zhèn)居民、內(nèi)容豐富、

規(guī)模適宜的各類服務(wù)要素，并應(yīng)符合下列規(guī)定：

1服務(wù)要素的設(shè)置水平應(yīng)與規(guī)劃人口規(guī)模相對應(yīng)。對于規(guī)劃人口少于現(xiàn)狀人

口的地區(qū)，應(yīng)在規(guī)劃期內(nèi)考慮服務(wù)要素的過渡銜接。

2基礎(chǔ)保障類服務(wù)要素的設(shè)置應(yīng)符合附錄A中表A.1要求。品質(zhì)提升類服務(wù)

要素的設(shè)置宜參照附錄A中表A.2要求選用。特色塑造類服務(wù)要素可結(jié)合城鎮(zhèn)社

區(qū)實際需求確定，應(yīng)在城鎮(zhèn)社區(qū)生活圈基本單元范圍內(nèi)細化落實具體項目、內(nèi)容

和設(shè)置要求。

4.1.3可根據(jù)城鎮(zhèn)社區(qū)生活圈基本單元內(nèi)的主要功能和人群結(jié)構(gòu)，分為居住社區(qū)、

商務(wù)社區(qū)、產(chǎn)業(yè)社區(qū)等，結(jié)合服務(wù)需求精準(zhǔn)配置服務(wù)要素。并應(yīng)符合下列規(guī)定：

1居住社區(qū)生活圈，宜滿足居住人口的生活服務(wù)及就近就業(yè)需求。

老年人比例較高的居住社區(qū)，宜加強生活照護以及助餐、助浴、助潔、助醫(yī)、

助急、助行等服務(wù)要素的配置。關(guān)注失能、認知障礙老年人照護需求，建設(shè)老年

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認知障礙友好社區(qū)，為認知障礙老年人及其家庭提供健康干預(yù)、認知訓(xùn)練和專業(yè)

照護服務(wù)。

兒童比例較高的居住社區(qū)，宜加強養(yǎng)育托管、游戲活動、安全健康、社會參

與等服務(wù)要素的配置，推進社區(qū)兒童公共空間建設(shè)和適兒化改造，打造適齡兒童

通學(xué)路徑，串聯(lián)社區(qū)兒童活動場地和服務(wù)設(shè)施。

青年比例較高的居住社區(qū)，宜加強宜居安居、創(chuàng)新就業(yè)、文體健康等服務(wù)要

素的配置，提供低成本、共享化的社區(qū)雙創(chuàng)空間，發(fā)展適宜青年群體的消費新模

式新業(yè)態(tài)。

2商務(wù)和產(chǎn)業(yè)社區(qū)生活圈，宜兼顧就業(yè)人群的就近居住及生產(chǎn)生活服務(wù)需求，

綜合考慮就業(yè)人口規(guī)模，合理確定各類服務(wù)要素的設(shè)置水平。宜完善租賃住房、

文化健身、園區(qū)食堂、幼兒托管等生活性服務(wù)配套，提升公共空間品質(zhì)，加密形

成系統(tǒng)化的慢行網(wǎng)絡(luò)，并結(jié)合主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)類型，適當(dāng)增配生產(chǎn)配套、技術(shù)孵化、商

務(wù)展示等生產(chǎn)性服務(wù)配套，推動智能化新技術(shù)在產(chǎn)業(yè)社區(qū)的先行應(yīng)用和成果轉(zhuǎn)化。

4.2住房保障

4.2.1保障各類人群基本居住需求，并應(yīng)符合下列規(guī)定：

1應(yīng)提供多樣化的住宅類型。提供面向多種人群的商品住房、保障性住房、

租賃住宅、老年公寓等，合理確定住宅套型比例。宜充分考慮外來務(wù)工人員，特

別是從事城市建設(shè)和提供城市基本公共服務(wù)的人群的租住需求，適度增配新時代

城市建設(shè)者管理者之家等保障性租賃住宅。

2應(yīng)提供安全舒適的住宅建筑。建成較早的住宅建筑可根據(jù)需要開展宜居性、

適老性改造，包括成套改造、廚衛(wèi)條件綜合改造、加裝電梯、安裝無障礙設(shè)施、

市政基礎(chǔ)設(shè)施改造、防災(zāi)減災(zāi)改造、居住環(huán)境品質(zhì)提升等。

4.2.2居住用地布局與人口布局導(dǎo)向和就業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，并應(yīng)符合下列規(guī)定：

1不同類型住宅宜適度混合布局。保障性住房宜遵循“大分散、小集中”的

原則，穿插于商品住房中布局。

2保障性租賃住房宜重點在新城等人口導(dǎo)入?yún)^(qū)域、產(chǎn)業(yè)園區(qū)及周邊、軌道交

通站點附近布局。

4.2.3塑造多元融合、安全舒適的居住環(huán)境，并應(yīng)符合下列規(guī)定：

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1應(yīng)建構(gòu)尺度適宜、適度圍合的住宅組團。用地面積宜為2-4公頃，不宜規(guī)

劃建設(shè)大尺度、封閉式的住宅區(qū)。通過在東西向適度布局建筑裙房、配套公建、

住宅建筑等，形成靜謐宜人的住區(qū)環(huán)境。

2應(yīng)塑造活力共享的住區(qū)界面。沿生活性道路布局的住宅建筑可在低層適度

嵌入公共服務(wù)設(shè)施和公共活動空間。

3應(yīng)塑造整體和諧的住區(qū)建筑風(fēng)貌。住宅建筑的肌理、界面、高度、體量、

風(fēng)格、材質(zhì)、色彩應(yīng)與城市整體風(fēng)貌、周邊歷史環(huán)境相協(xié)調(diào)。

4.3就業(yè)服務(wù)

4.3.1營造創(chuàng)新活力的社區(qū)就業(yè)環(huán)境，增加就近就業(yè)的機會，并應(yīng)符合下列規(guī)定：

1應(yīng)提供適量的社區(qū)就業(yè)空間。社區(qū)內(nèi)商業(yè)、商務(wù)辦公、科研辦公等非居住

用地類型的用地占比不宜小于15%。

2應(yīng)加強社區(qū)基層就業(yè)服務(wù)保障。嵌入設(shè)置社區(qū)就業(yè)服務(wù)站點，為重點就業(yè)

群體提供就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)援助幫扶、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)。

4.3.2就業(yè)空間布局應(yīng)符合下列規(guī)定：

1集聚規(guī)模的就業(yè)空間，應(yīng)以公共交通站點或公共活動中心為核心，在

200-300米半徑范圍內(nèi)集中布局。

2低成本、嵌入式的創(chuàng)新空間，宜結(jié)合社區(qū)空間資源挖潛，更新改造歷史建

筑、老舊工業(yè)廠房、建筑底層等閑置用房，靈活嵌入共享辦公服務(wù)。

4.4交通出行

4.4.1構(gòu)建便捷通達、安全舒適的出行網(wǎng)絡(luò)，引領(lǐng)綠色低碳的出行方式，并應(yīng)符

合下列規(guī)定：

1應(yīng)形成安全通達的高密度道路系統(tǒng)。在保證機動車一定通行能力的前提下，

在公共活動中心區(qū)、交通樞紐地區(qū)、居住社區(qū)，部分道路可采取必要的交通寧靜

化設(shè)計手段，倡導(dǎo)慢行優(yōu)先。

2應(yīng)構(gòu)建完整連續(xù)的慢行網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。慢行網(wǎng)絡(luò)應(yīng)串聯(lián)社區(qū)生活圈中心、公共

服務(wù)設(shè)施、交通樞紐、公交站點、公共空間等，有機鏈接就業(yè)、居住、公共服務(wù)、

生態(tài)休閑等各類服務(wù)要素，設(shè)置具有活力的街道界面和休憩設(shè)施，提升慢行網(wǎng)絡(luò)

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的可達性、連續(xù)性和體驗性。

3應(yīng)營造安全舒適的慢行環(huán)境。宜根據(jù)街道類型與街道定位開展精細化街道

設(shè)計，通過協(xié)調(diào)街道空間內(nèi)的步行區(qū)、沿街界面、綠化、鋪裝、附屬設(shè)施等，打

造平順、連續(xù)、無障礙的慢行系統(tǒng)，提升慢行環(huán)境品質(zhì)。

4應(yīng)構(gòu)建多層次、無障礙的公共交通換乘體系。軌道交通站點出入口優(yōu)先保

障與地面常規(guī)公交站點的便捷換乘，提高公共交通系統(tǒng)的服務(wù)水平。

4.4.2公共交通站點周邊應(yīng)遵循TOD開發(fā)原則，形成功能混合、活力便捷的空間

布局，并應(yīng)符合下列規(guī)定：

1宜在軌道交通站點周邊300-500米范圍內(nèi)，混合布局商業(yè)商辦、公共服務(wù)、

居住、公共綠地等用地，優(yōu)先布局社區(qū)級公共服務(wù)設(shè)施綜合體，不宜集中布局較

大面積的住宅用地。

2宜沿連通性較好的城市道路，結(jié)合各類公共設(shè)施、公共綠地等，就近布局

地面常規(guī)公交站點。

4.4.3城市道路包括快速路、主干路、次干路、支路和公共通道，其中支路和公

共通道應(yīng)優(yōu)先滿足慢行交通功能。城市道路的間距和寬度應(yīng)符合下列規(guī)定：

1城市道路間距應(yīng)根據(jù)地區(qū)功能類型和所處區(qū)域合理確定。公共活動中心區(qū)

內(nèi)的道路間距宜小于150米。居住社區(qū)內(nèi)的道路間距宜小于200米。產(chǎn)業(yè)園區(qū)和

一般城市建設(shè)區(qū)內(nèi)的道路間距應(yīng)綜合考慮交通安全、交通組織、地塊機動車出入

口的設(shè)置等因素。

2城市道路間距超過200米的建成區(qū)，宜因地制宜增加公共通道，或開放保

留地塊的內(nèi)部通道。全天對外開放機動車通行的公共通道寬度不宜小于12米；

以慢行為主并兼顧沿線地塊機動車進出，救護、救火等特殊車輛通行的公共通道，

寬度不宜小于7米；純慢行的公共通道寬度不宜小于4米。

3支路寬度應(yīng)根據(jù)交通實際需求和建設(shè)條件合理確定，宜控制在9-24米。

4.4.4慢行道包括步行道、自行車道以及各類慢行專用道，慢行道的間距和寬度

應(yīng)符合下列規(guī)定：

1慢行道間距應(yīng)根據(jù)地區(qū)功能類型和所處區(qū)域合理確定。公共活動中心區(qū)、

交通樞紐地區(qū)的步行道間距宜為80-120米。居住社區(qū)的步行道間距宜為100-180

米。自行車道間距可參照步行道要求執(zhí)行，不宜小于250米。

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2步行道寬度應(yīng)綜合考慮道路等級、步行需求、沿街業(yè)態(tài)等合理確定。各級

道路的步行道寬度不宜小于3米，商業(yè)文化、景觀休閑集中路段的步行道寬度不

宜小于4米。道路紅線寬度在12米及以下的，可采用非對稱街道斷面設(shè)計，保

障人行有效通行寬度不小于2米。

3自行車道寬度應(yīng)綜合考慮騎行需求以及道路空間條件合理確定。城市道路

系統(tǒng)中的非機動車道寬度不宜小于3米，作為非機動車網(wǎng)絡(luò)骨架、通行流量較大、

貫通性較好的非機動車道寬度不宜小于4米。非城市道路系統(tǒng)中的自行車專用道，

雙向設(shè)置時寬度不宜小于4.5米，單向設(shè)置時不宜小于2.5米。

4.4.5公共交通站點包括軌道交通站點和地面常規(guī)公交站點，公共交通站點的服

務(wù)覆蓋水平應(yīng)符合下列規(guī)定：

1內(nèi)環(huán)以內(nèi)公共交通站點宜達到300米服務(wù)半徑范圍內(nèi)全覆蓋。

2內(nèi)外環(huán)之間、新城、新市鎮(zhèn)地區(qū)，公共交通站點宜達到500米服務(wù)半徑范

圍內(nèi)全覆蓋。

3宜在軌道交通站點周邊150米范圍內(nèi)，統(tǒng)籌布局地面常規(guī)公共站點、非機

動車停車場、公共自行車租賃點等，保障快捷換乘。

4.4.6各類建筑應(yīng)按有關(guān)規(guī)定配置停車設(shè)施，并應(yīng)符合下列規(guī)定：

1為鼓勵公交出行，對于臨近軌道交通站點的公共建筑、高容積率公共建筑、

大體量綜合性建筑等，其配建機動車停車位指標(biāo)可適當(dāng)降低，降低幅度應(yīng)根據(jù)現(xiàn)

行上海市工程建設(shè)規(guī)范《建筑工程交通設(shè)計及停車庫（場）配建標(biāo)準(zhǔn)》DG/TJ08-7

相關(guān)要求執(zhí)行。

2公共服務(wù)設(shè)施應(yīng)按有關(guān)規(guī)定配置停車設(shè)施，其停車庫（場）可向社會開放。

3各類公共停車庫（場）應(yīng)按有關(guān)規(guī)定配建具備充電功能的電動汽車、電動

自行車停放場所和充電設(shè)施。居住小區(qū)配建停車位應(yīng)按有關(guān)規(guī)定預(yù)留電動汽車充

電設(shè)施的安裝和使用條件，應(yīng)在居住小區(qū)內(nèi)集中設(shè)置電動自行車停放充電場所，

建筑架空層原則上不得作為集中停放充電區(qū)域。

4.4.7機動車停車泊位緊張的社區(qū)，可通過內(nèi)部挖潛、區(qū)域共享、交通管理等方

式增加停車位，并應(yīng)符合下列規(guī)定：

1在居民同意、條件允許、對周邊不產(chǎn)生影響的情況下，利用社區(qū)內(nèi)部道路、

公共綠地、低效空置用地等空間，改建新增停車位。

13

2統(tǒng)籌使用社區(qū)生活圈內(nèi)的停車位，在不影響公共設(shè)施服務(wù)水平和安全保障

的情況下，將住宅配建停車位與商業(yè)、商務(wù)辦公、科研辦公、學(xué)校等公共設(shè)施停

車位進行資源共享、錯時錯峰停車。

3在滿足交通通行功能、保障慢行優(yōu)先的情況下，可按有關(guān)規(guī)定挖潛路內(nèi)停

車空間，設(shè)置單側(cè)路邊停車或夜間限時段停車泊位。

4.5公共設(shè)施

4.5.1建立配套齊全、功能完善、布局合理、使用便捷的公共服務(wù)設(shè)施體系，充

分滿足不同年齡群體的公共服務(wù)需求。公共服務(wù)設(shè)施以社區(qū)級及以下級為主，包

括行政管理、文化、教育、體育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老福利、商業(yè)等七類。

4.5.2公共服務(wù)設(shè)施的布局應(yīng)遵循方便使用、慢行可達、相對集中、適度均衡的

原則，在15分鐘社區(qū)生活圈基本單元內(nèi)進行配置，并應(yīng)符合下列規(guī)定：

1應(yīng)優(yōu)先配置功能整合、空間復(fù)合的“一站式”綜合服務(wù)中心和小體量綜合

服務(wù)設(shè)施。暫不具備條件的社區(qū)，可在滿足資源整合、服務(wù)高效的前提下，適當(dāng)

分散布局功能相對單一的社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施。

2宜集中設(shè)置一處“一站式”綜合服務(wù)中心。應(yīng)設(shè)置在區(qū)位適中、交通便捷、

人流相對集中的地方，結(jié)合公共交通樞紐、公共綠地、沿主要生活性道路布置。

集中設(shè)置的功能可根據(jù)實際社區(qū)需求及建設(shè)運營條件，靈活配置行政、文化、教

育、體育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老福利、商業(yè)等多類服務(wù)功能，并依托社區(qū)資源培育特

色塑造類功能，為百姓議事、智慧管理提供空間。建筑面積一般不低于800㎡，

可結(jié)合空間基礎(chǔ)條件和服務(wù)功能需求合理確定。

3宜靈活設(shè)置若干處的小體量、多功能服務(wù)設(shè)施或場所。應(yīng)設(shè)置在人流密集、

景觀環(huán)境良好、公共交通方便或現(xiàn)狀存在服務(wù)盲區(qū)的地區(qū)，結(jié)合生活性街道、公

共空間、綠道等設(shè)置。內(nèi)部功能可復(fù)合設(shè)置黨群服務(wù)站、生活服務(wù)中心、社區(qū)圖

書館、健身驛站等多種設(shè)施，并為社區(qū)提供休憩空間、公共廁所、自動零售、應(yīng)

急醫(yī)療等基本庇護服務(wù)，也可根據(jù)社區(qū)需求拓展藝術(shù)、生態(tài)、科普等特色塑造類

功能。建筑面積一般在50-200㎡，結(jié)合服務(wù)需求設(shè)置的大型驛站建筑面積宜控

制在500㎡內(nèi)，可結(jié)合空間基礎(chǔ)條件和服務(wù)功能需求合理確定。

4.5.3應(yīng)根據(jù)居民日常活動特征和路徑，將高關(guān)聯(lián)度的設(shè)施以步行距離集中或鄰

14

近布局：

1針對社區(qū)居家養(yǎng)老的老人，宜以菜場為核心，與小型商業(yè)、老年活動室、

健身點、托育點、學(xué)校以及社區(qū)綠地等鄰近布局。

2針對學(xué)齡兒童，宜結(jié)合區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)教育資源和主要居住區(qū)，形成若干條通

學(xué)路徑，沿線布局兒童閱覽、兒童游戲場地等。

4.5.4除派出所、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、設(shè)施預(yù)留用地以及一些兼顧重大災(zāi)害事件

下應(yīng)急功能的設(shè)施以外，在滿足服務(wù)半徑要求、且使用功能互不干擾的前提下，

各類公共服務(wù)設(shè)施宜綜合設(shè)置，并統(tǒng)一管理、運營。

4.5.5下列設(shè)施及服務(wù)在滿足服務(wù)半徑的前提下，宜集中或鄰近設(shè)置：

1街道辦事處、城市管理監(jiān)督、稅務(wù)、工商等集中設(shè)置為社區(qū)行政管理中心。

2社區(qū)市民健身中心與多功能運動場、游泳池等集中設(shè)置。

3社區(qū)養(yǎng)老院、日間照料中心、長者照護之家、老年助餐場所等集中設(shè)置為

社區(qū)綜合為老服務(wù)中心。

4體綠結(jié)合，宜結(jié)合新建、改擴建公園綠地，集中或鄰近配置市民健身空間。

5醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施宜與社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)集中或鄰近設(shè)置。養(yǎng)老設(shè)

施可提供空間引入醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，共享治療室、床位等。

6體養(yǎng)結(jié)合，社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施宜與社區(qū)體育運動場所集中或鄰近設(shè)置，為老年

人提供健身輔導(dǎo)、身體機能訓(xùn)練、慢病運動干預(yù)等體養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。

7“一老一小”融合，社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施宜為老人帶養(yǎng)嬰幼兒提供助餐場所、

活動空間等。

4.5.6公共服務(wù)設(shè)施應(yīng)在滿足服務(wù)半徑的前提下，其用地面積和建筑面積采用一

般規(guī)模與千人指標(biāo)共同控制，并應(yīng)符合下列規(guī)定：

1行政管理、養(yǎng)老福利設(shè)施應(yīng)按常住人口配置，其余各類公共服務(wù)設(shè)施應(yīng)按

可承載人口配置。對于可承載人口少于常住人口規(guī)模的地區(qū)，各類公共服務(wù)設(shè)施

應(yīng)基于保證服務(wù)質(zhì)量的目標(biāo)要求，按常住人口規(guī)模進行配置。

2對執(zhí)行附表A中的表A.1要求有困難的建成區(qū)，應(yīng)在保證公共服務(wù)設(shè)施建

筑面積符合設(shè)置要求的基礎(chǔ)上，用地面積指標(biāo)可折減，但不得小于本標(biāo)準(zhǔn)的60%，

或不得低于改造前的用地面積。

3各類公共服務(wù)設(shè)施的用地面積和建筑面積總指標(biāo)可綜合考慮行政轄區(qū)范

15

圍、設(shè)施服務(wù)半徑以及設(shè)施運營規(guī)模等因素，在相鄰兩個或多個城鎮(zhèn)社區(qū)生活圈

基本單元內(nèi)綜合協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌安排。

4.5.7在保證服務(wù)設(shè)施水平和空間使用安全的前提下，宜通過對外開放、錯時分

時使用等管理方式，強化公共服務(wù)資源的共享使用：

1各類學(xué)校、企事業(yè)單位的圖書館、運動場（館）、各類訓(xùn)練中心等文化、

體育設(shè)施，應(yīng)在確保安全的前提下，向社會開放共享、分時使用。在保證使用的

前提下，學(xué)校及單位向社會開放設(shè)施的用地可按20%折算為社區(qū)級相應(yīng)設(shè)施用地

指標(biāo)。

2地區(qū)級的文化、體育設(shè)施可與社區(qū)級的同類型公共服務(wù)設(shè)施結(jié)合設(shè)置。在

上一層次的指標(biāo)滿足的情況下，其下一層次的用地指標(biāo)可適當(dāng)折減。地區(qū)級文化、

體育設(shè)施500米范圍內(nèi)的居住人口，可不計入社區(qū)級文化、體育設(shè)施的服務(wù)人口。

3除應(yīng)獨立占地的公共服務(wù)設(shè)施，各類公共服務(wù)空間在滿足相關(guān)行業(yè)部門要

求的前提下，其中復(fù)合利用、配套共享、錯時使用的建筑面積可計算至相應(yīng)類別

設(shè)施指標(biāo)內(nèi)。

4.5.8宜合理利用社區(qū)內(nèi)拆除騰退用地、閑置低效用地、以及社區(qū)內(nèi)可再利用的

閑置商業(yè)、辦公、工業(yè)、倉儲、校舍等存量樓宇用房資源，以改造改建、轉(zhuǎn)換功

能等方式，在確保建筑結(jié)構(gòu)、消防安全等前提下，靈活嵌入社區(qū)需要的公共服務(wù)

設(shè)施。

4.5.9宜積極利用人工智能、虛擬現(xiàn)實、遠程互聯(lián)、無人化服務(wù)等新興數(shù)智技術(shù)，

優(yōu)化整合各類高能級及社區(qū)級服務(wù)資源向家門口延伸，降低實體空間使用規(guī)模需

求，提高實體空間彈性適應(yīng)未來需求發(fā)展和生活方式變化的能力。

4.6公共空間

4.6.1構(gòu)建類型豐富、形態(tài)多樣的公共空間體系，織密社區(qū)公共空間網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)造

和諧共生、健康可持續(xù)的城市人居環(huán)境。公共空間以社區(qū)級及以下級為主，包括

獨立占地的社區(qū)級及以下公共綠地和廣場、對公眾開放的附屬空間、以及線型的

社區(qū)級綠道和立體綠化等。

4.6.2社區(qū)公共空間的設(shè)置應(yīng)做到布局均衡，服務(wù)半徑合理，形成互聯(lián)互通的公

共空間網(wǎng)絡(luò)體系，并應(yīng)符合下列規(guī)定：

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1社區(qū)級公共綠地宜與社區(qū)生活圈中心、社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施、公共交通站點

等結(jié)合設(shè)置，面積不宜小于3000平方米，服務(wù)半徑為500米-1000米。

2社區(qū)以下級公共綠地宜沿城市生活性支路、公共通道、街角、建筑出入口

等位置布局，面積不宜小于400平方米，寬度不宜小于12米，服務(wù)半徑為300

米-500米。

3社區(qū)級綠道宜結(jié)合城市生活性支路、公共通道、河流水系等連續(xù)設(shè)置，串

聯(lián)相鄰各類各級公共綠地、社區(qū)生活圈中心、公共服務(wù)設(shè)施、公共交通站點等，

寬度不宜小于6米。

4具備開放條件的機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)、大學(xué)院校等單位，應(yīng)通過圍

墻圍欄打開、退界等方式推進附屬空間開放，面積不宜小于400平方米，滿足空

間可達、活動可容、景觀可賞的建設(shè)要求。

5立體綠化宜結(jié)合城市高架、圍墻、公共服務(wù)設(shè)施等空間設(shè)置，包括屋頂綠

化、垂直綠化等多種形式。

4.6.3社區(qū)公共空間的設(shè)計應(yīng)符合下列規(guī)定：

1應(yīng)塑造高品質(zhì)的社區(qū)公共空間環(huán)境。對現(xiàn)狀使用較差的綠地廣場、建筑底

層架空空間、橋下空間等，可采用微更新方式對空間內(nèi)的休憩設(shè)施、植物種植、

地面鋪裝、藝術(shù)小品等進行改造。

2應(yīng)提供人性化的公共空間場地設(shè)計和設(shè)施配置。宜兼顧社區(qū)內(nèi)不同人群需

求，配置休憩、觀賞、健身、游戲設(shè)施及場地，推進無障礙和老人、兒童友好型

設(shè)計。

3應(yīng)營造富有人文魅力的公共空間。歷史建筑周邊及歷史文化風(fēng)貌區(qū)、風(fēng)貌

街坊內(nèi)的公共空間設(shè)計應(yīng)注重文脈保護和風(fēng)貌協(xié)調(diào)，可植入人文藝術(shù)元素彰顯歷

史文化內(nèi)涵。

4應(yīng)保障公共綠地的生態(tài)作用。公共空間應(yīng)確保一定規(guī)模的綠化種植面積，

宜采用喬、灌、草結(jié)合的復(fù)層綠化方式。

4.6.4社區(qū)公共空間的配置指標(biāo)應(yīng)符合下列規(guī)定：

1公共綠地應(yīng)按常住人口配置。在新建地區(qū)，社區(qū)及以下級公共綠地的人均

面積不得低于4平方米。

2對于符合綠化設(shè)計要求、公共開放的立體綠化、附屬空間等，可按一定比

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例折算計入公共綠地總規(guī)模，折算方法按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

4.7安全韌性

4.7.1宜結(jié)合城鎮(zhèn)社區(qū)生活圈各類服務(wù)要素規(guī)劃布局“平急兩用”的社區(qū)應(yīng)急服

務(wù)空間，補齊社區(qū)在人員安置、應(yīng)急醫(yī)療、物資保障、應(yīng)急交通、應(yīng)急管理以及

其他應(yīng)急服務(wù)能力建設(shè)的短板，并宜滿足下列要求：

1宜根據(jù)社區(qū)人口特征、住宅類型與居住環(huán)境、災(zāi)害種類特點等，綜合判斷

社區(qū)防災(zāi)短板和風(fēng)險程度，合理預(yù)測災(zāi)時社區(qū)應(yīng)急服務(wù)空間需求規(guī)模，提前做好

空間儲備。

2社區(qū)應(yīng)急服務(wù)空間的選址應(yīng)遵循場地安全、交通便利和出入方便的原則，

應(yīng)選擇地勢較高、平坦、開闊、地質(zhì)穩(wěn)定、易于排水、適宜搭建帳篷的場地，應(yīng)

避開周圍的地質(zhì)災(zāi)害隱患和易燃易爆危險源，應(yīng)選擇利于人員和車輛進出的地段，

應(yīng)選擇便于應(yīng)急供水、應(yīng)急供電等設(shè)施接入的地段。

3宜針對納入社區(qū)應(yīng)急服務(wù)的存量資源制定快速轉(zhuǎn)換預(yù)案，通過存量資源的

改造建設(shè)，確保轉(zhuǎn)換建筑、場地在應(yīng)急供水、應(yīng)急排水、應(yīng)急廁所、應(yīng)急消防、

應(yīng)急供電、應(yīng)急廣播、應(yīng)急通訊、應(yīng)急監(jiān)控、應(yīng)急通風(fēng)、應(yīng)急垃圾收集、應(yīng)急標(biāo)

識等方面滿足相關(guān)建設(shè)設(shè)計規(guī)范。用于衛(wèi)生隔離的建筑，應(yīng)確保急時可轉(zhuǎn)換為滿

足醫(yī)學(xué)隔離功能分區(qū)的有關(guān)要求。

4應(yīng)根據(jù)社區(qū)人口規(guī)模確定社區(qū)應(yīng)急避難場所數(shù)量與規(guī)模，配置標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)

現(xiàn)行上海市工程建設(shè)規(guī)范《應(yīng)急避難場所設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》DG/TJ08-2188相關(guān)要求執(zhí)

行。

4.7.2加強社區(qū)人員安置能力建設(shè)，包括應(yīng)急集散、應(yīng)急宿住等方面，并宜滿足

下列要求：

1宜利用多功能運動場、社區(qū)公園綠地、廣場、居住區(qū)集中綠地等小型開敞

空間設(shè)置社區(qū)集中避險或疏散轉(zhuǎn)移的應(yīng)急集散區(qū)。社區(qū)應(yīng)急避難場所人均避難面

積不宜小于1平方米，服務(wù)半徑不宜大于500米。

2宜優(yōu)先啟用閑置保障性租賃住房、商業(yè)酒店以及社區(qū)文化體育公共建筑等

作為應(yīng)急宿住區(qū)，空間不足時可考慮將基礎(chǔ)教育設(shè)施、大、中型開敞空間作為動

態(tài)補充，并做好應(yīng)急預(yù)案公示。

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3針對老弱孕殘人群，宜利用社區(qū)養(yǎng)老福利設(shè)施設(shè)置特殊人群宿住區(qū)，提供

無障礙設(shè)施、母嬰設(shè)施等服務(wù)。

4.7.3加強社區(qū)應(yīng)急醫(yī)療能力建設(shè)，包括應(yīng)急救治、衛(wèi)生隔離等方面，并宜滿足

下列要求：

1強化社區(qū)公共衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)警能力，宜結(jié)合社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、衛(wèi)生服務(wù)站，

嵌入設(shè)置發(fā)熱門診和哨點診室功能。提升社區(qū)應(yīng)急救治能力，應(yīng)急狀態(tài)下可結(jié)合

社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、衛(wèi)生服務(wù)站設(shè)置醫(yī)療救治站。

2宜優(yōu)先啟用商業(yè)酒店作為社區(qū)集中隔離用房，其次可考慮啟用閑置保障性

租賃住房，或在大、中型開敞空間搭建臨時活動板房或帳篷區(qū)。當(dāng)集中隔離空間

不足時，可考慮將社區(qū)黨群服務(wù)中心、文化體育公共建筑作為應(yīng)急隔離動態(tài)補充。

在做好應(yīng)急預(yù)案公示的前提下，必要時可考慮啟用中、小學(xué)等基礎(chǔ)教育設(shè)施。

4.7.4加強社區(qū)物資儲備和物資分發(fā)能力建設(shè)，保障社區(qū)“最后一公里”和小區(qū)

樓宇“最后一百米”的暢通運行，并宜滿足下列要求：

1強化社區(qū)生活物資儲備，宜利用便利店、電商前置倉等社區(qū)商業(yè)設(shè)施、社

會物流倉儲設(shè)施做好基本生活物資儲備。

2強化社區(qū)物資儲備點擴容能力，宜提前梳理社區(qū)內(nèi)空置的沿街底商、倉庫、

辦公樓宇的底層公共區(qū)域以及地下空間，為電商前置倉提前擴容或新增網(wǎng)點預(yù)留

空間。社區(qū)商業(yè)空間不足時，可考慮將社區(qū)黨群服務(wù)中心、文化體育公共建筑等

作為應(yīng)急物資儲備區(qū)。

3宜結(jié)合用于應(yīng)急物資儲備的社區(qū)公共建筑，就地或就近設(shè)置應(yīng)急物資分發(fā)

點。當(dāng)應(yīng)急物資分發(fā)點密度不足時，可考慮將社區(qū)食堂、社區(qū)學(xué)校、居民委員會、

黨群服務(wù)站點等小型社區(qū)公共設(shè)施作為動態(tài)補充。

4.7.5加強社區(qū)應(yīng)急交通能力建設(shè)，包括應(yīng)急出入口、應(yīng)急通道等方面，并宜滿

足下列要求：

1結(jié)合平時交通出行和急時疏散、運輸需求，保障社區(qū)內(nèi)各級應(yīng)急交通道路

與外部相通。

2明確各級各類疏散通道的轉(zhuǎn)換方式和通暢性要求，提前篩選符合條件的道

路。主要救災(zāi)道路應(yīng)與醫(yī)療中心、救災(zāi)指揮中心、物資集散中心等保持相通，有

效寬度不應(yīng)小于15米，并設(shè)置不小于12米X12米回車場。緊急救災(zāi)道路可依托

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城市道路設(shè)置，應(yīng)滿足人員行動、消防車輛和救災(zāi)物資運輸車輛通行的需要，有

效寬度不應(yīng)小于7米。緊急避難道路可依托城市支路、公共通道等設(shè)置，有效寬

度不應(yīng)小于4米。

3應(yīng)急避難場所內(nèi)的應(yīng)急通道與應(yīng)急出入口設(shè)置，應(yīng)根據(jù)現(xiàn)行上海市工程建

設(shè)規(guī)范《應(yīng)急避難場所設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》DG/TJ08-2188相關(guān)要求執(zhí)行。

4.7.6加強社區(qū)應(yīng)急管理能力建設(shè)，宜結(jié)合社區(qū)黨群服務(wù)中心（站點）、新時代

文明實踐分中心（站點）、街道辦事處、社區(qū)事務(wù)受理中心、派出所等社區(qū)行政

管理設(shè)施設(shè)置應(yīng)急指揮辦公點。

4.7.7其他應(yīng)急服務(wù)空間的設(shè)置，宜滿足下列要求：

1宜結(jié)合社區(qū)食堂、學(xué)校食堂等設(shè)置提供食品加工制作與供給的餐飲服務(wù)區(qū)。

2可根據(jù)避難人群實際需求和社區(qū)公共空間資源供給情況，適當(dāng)提供可以開

展文化活動服務(wù)、臨時教學(xué)服務(wù)以及心理疏導(dǎo)等便民服務(wù)的應(yīng)急空間。

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5鄉(xiāng)村社區(qū)生活圈

5.1一般規(guī)定

5.1.1鄉(xiāng)村社區(qū)生活圈基本單元應(yīng)綜合考慮鄉(xiāng)村地區(qū)行政邊界、區(qū)位條件、人口

分布和空間結(jié)構(gòu)等情況進行劃定，并應(yīng)符合下列規(guī)定：

1一般以行政村邊界為依據(jù)進行劃定，規(guī)劃撤并或規(guī)劃納入城鎮(zhèn)單元的行政

村不作為鄉(xiāng)村社區(qū)生活圈劃定范圍。

2一般一個行政村劃定為一個鄉(xiāng)村生活圈基本單元。若單個行政村內(nèi)規(guī)劃常

住人口不足千人，可與臨近行政村共同劃定為一個鄉(xiāng)村生活圈基本單元。

3鄉(xiāng)村行政范圍內(nèi)若包含一、二類生態(tài)空間、高壓走廊等無人區(qū)域，生活圈

基本單元劃定時可視情況進行避讓。

5.1.2以滿足村民的日常需求為核心，綜合兼顧游客、外來就業(yè)者等其他服務(wù)對

象，在慢行可達范圍內(nèi)涵蓋生產(chǎn)、生活、生態(tài)等各要素，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜

居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的鄉(xiāng)村社區(qū)生活圈，并符合下列要求：

1優(yōu)先保障社區(qū)基本服務(wù)功能，完善基礎(chǔ)保障類服務(wù)要素配置。

2順應(yīng)鄉(xiāng)村特質(zhì)與需求，因地制宜納入品質(zhì)提升類或特色塑造類服務(wù)要素，

與基礎(chǔ)保障類服務(wù)要素統(tǒng)籌配置。

5.1.3構(gòu)建城鄉(xiāng)融合的公共服務(wù)體系，鼓勵新城、新市鎮(zhèn)高能級服務(wù)向鄉(xiāng)村地區(qū)

延伸，提升鄉(xiāng)村地區(qū)服務(wù)水平。

5.1.4鄉(xiāng)村社區(qū)生活圈的基礎(chǔ)保障類配置要求應(yīng)符合附錄A中表A.3要求，品質(zhì)提

升類配置要求宜結(jié)合社區(qū)實際需求和建設(shè)情況參照附錄A中表A.4要求選用，并

細化落實品質(zhì)提升類的具體項目、內(nèi)容和設(shè)置要求。

5.2生活居住

5.2.1倡導(dǎo)鄉(xiāng)村住宅類型和安置方式的多樣性，改善村民居住條件，保護傳承傳

統(tǒng)鄉(xiāng)村風(fēng)貌特征，打造美觀與實用并舉、傳統(tǒng)與現(xiàn)代交融的滬派特色民居。

5.2.2延續(xù)上海鄉(xiāng)村的生活特征、環(huán)境格局和風(fēng)貌肌理，對特色村落進行整體性

保護、傳承與利用。村莊建設(shè)應(yīng)當(dāng)充分回應(yīng)自然地理格局，尊重自然、傳承文脈，

21

并應(yīng)符合下列規(guī)定：

1強調(diào)保護鄉(xiāng)村地區(qū)與自然環(huán)境的和諧共生，維護和延續(xù)現(xiàn)有的村落布局模

式?？刂拼迩f聚落規(guī)模，單個聚落規(guī)模適中，避免過度連片或過度散點，保護鄉(xiāng)

村自然生長的小規(guī)模聚落布局特征。

2保護并延續(xù)上海特色與水共生的村落肌理，采取錯落有致的布局方式，營

造傳統(tǒng)水鄉(xiāng)村落形態(tài)和空間肌理，避免過于單調(diào)、規(guī)則的行列式排布形式。

5.2.3鄉(xiāng)村建筑應(yīng)尊重鄉(xiāng)村地區(qū)的生活習(xí)俗、文脈傳承和風(fēng)貌特征，并應(yīng)符合下

列規(guī)定：

1優(yōu)先滿足居住功能的提升，順應(yīng)鄉(xiāng)村地區(qū)居民生活習(xí)俗，滿足現(xiàn)代生活要

求，促進生活品質(zhì)提升。

2應(yīng)突出江南傳統(tǒng)建筑風(fēng)貌特征，建筑風(fēng)格應(yīng)尊重并傳承本土歷史文化特色。

新建建筑立面形式宜簡潔樸實、虛實結(jié)合、對比得當(dāng)，建筑構(gòu)件按功能需求設(shè)置，

提取并運用傳統(tǒng)建筑元素和材料，與鄉(xiāng)村建筑整體風(fēng)格的協(xié)調(diào)。保留建筑應(yīng)突出

本土特色民居風(fēng)貌。對于與環(huán)境不相協(xié)調(diào)的保留建筑，宜開展小尺度、漸進式有

機微更新，采取整改立面、調(diào)整色彩、翻修屋頂?shù)确绞秸胃纳啤?/p>

3建筑設(shè)計應(yīng)考慮到與自然環(huán)境的和諧相處，利用自然資源進行環(huán)境設(shè)計，

如自然通風(fēng)、光照利用等。

4重視傳統(tǒng)風(fēng)貌的同時，也應(yīng)融入現(xiàn)代建筑技術(shù)和材料，以提高建筑的功能

性、安全性和持久性。

5.2.4完善鄉(xiāng)村市政基礎(chǔ)保障體系，重點優(yōu)化公共廁所、垃圾收集點、污水處理

站等基礎(chǔ)設(shè)施配套，宜獨立分散布局，建設(shè)兼顧實用性與美觀性，滿足日常使用

需求的同時，減少對村民生產(chǎn)、生活的負面影響。

5.3生產(chǎn)就業(yè)

5.3.1鼓勵鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展，立足本地農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，培育鄉(xiāng)創(chuàng)空

間，植入新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，優(yōu)化生產(chǎn)配套，多元手段激活鄉(xiāng)村經(jīng)濟，提供在地就業(yè)

機會，吸引人口回流，打造宜業(yè)鄉(xiāng)村社區(qū)生活圈。

5.3.2應(yīng)優(yōu)先保護永久基本農(nóng)田，加強高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，推進鄉(xiāng)村地區(qū)一二三產(chǎn)

業(yè)融合發(fā)展，結(jié)合鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，因地制宜布局產(chǎn)業(yè)用地。

22

1針對生態(tài)型鄉(xiāng)村，應(yīng)遵循“生態(tài)優(yōu)先”的原則，逐步騰退生態(tài)負面影響較

大的用地及設(shè)施，原則上不增加產(chǎn)業(yè)用地。

2針對農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)村，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)規(guī)?；㈡湕l化發(fā)展，按生產(chǎn)動線需求，合理、

適量布局產(chǎn)業(yè)用地用房。

3針對旅游型鄉(xiāng)村，可結(jié)合農(nóng)業(yè)觀光、科普教育、特色體驗、文脈傳承、非

遺展示等旅游導(dǎo)向及游覽動線，預(yù)留旅游設(shè)施用地，鼓勵活化利用鄉(xiāng)村公共建筑、

歷史建筑或閑置用房，植入旅游服務(wù)功能。

4針對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)型鄉(xiāng)村，應(yīng)兼顧生態(tài)與生產(chǎn)需求，合理布局各類產(chǎn)業(yè)用

地用房。

5.3.3結(jié)合鄉(xiāng)村地區(qū)三產(chǎn)融合發(fā)展需求，優(yōu)化完善相應(yīng)配套設(shè)施，宜滿足下列要

求：

1針對生態(tài)型鄉(xiāng)村，可適當(dāng)配置生物水質(zhì)監(jiān)測、野生動植物觀測、生態(tài)維護

修復(fù)相關(guān)的設(shè)施，構(gòu)建生態(tài)治理體系，做好自然生態(tài)維護工作，協(xié)調(diào)人與生物圈

的相互關(guān)系，維系自然資源的可持續(xù)利用與永續(xù)維護。

2針對農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)村，重點完善農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)、試驗田、電商直播、物流配送

等配套設(shè)施，保障農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型升級?？山Y(jié)合地方特色農(nóng)

業(yè)品牌塑造需求，提供特色農(nóng)產(chǎn)品展示與體驗場所，加強品牌宣傳。

3針對旅游型鄉(xiāng)村，合理布局配置游客停車場、餐飲設(shè)施、公廁、物資補給

站、民宿等旅游特色設(shè)施配套，可優(yōu)先考慮村口或景觀位置較好的區(qū)域，在不干

擾本地村民日常生活的情況下，與當(dāng)?shù)厣钚耘涮自O(shè)施綜合布局，錯時共享。

4針對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)型鄉(xiāng)村，可結(jié)合引入產(chǎn)業(yè)類型，圍繞提升產(chǎn)業(yè)效能、延

伸產(chǎn)業(yè)鏈條、優(yōu)化營商環(huán)境的目標(biāo)，完善生產(chǎn)性配套配建，可結(jié)合閑置廠房、倉

庫、騰退宅基地等低效用地處置，優(yōu)先發(fā)展鄉(xiāng)創(chuàng)產(chǎn)業(yè)。

5.4交通出行

5.4.1兼顧城鄉(xiāng)交通與內(nèi)部交通，結(jié)合當(dāng)?shù)卮迕癯鲂刑卣?，加強生活區(qū)域、生產(chǎn)

區(qū)域與公共節(jié)點間的交通銜接，并應(yīng)符合下列規(guī)定：

1改善對外交通條件，合理規(guī)劃公交站點、公交線路和班次，加強鎮(zhèn)村之間

公共交通聯(lián)系。

23

2連通村域內(nèi)部農(nóng)村道路網(wǎng)絡(luò)，主要農(nóng)村道路寬度不宜低于4米，提升道路

品質(zhì)，重點提升各類服務(wù)設(shè)施及公共空間可達性。

5.4.2完善鄉(xiāng)村地區(qū)慢行交通網(wǎng)絡(luò)，宜采用鄉(xiāng)村道路與水、林、田結(jié)合布局的模

式，打造安全暢通、景色宜人的慢行網(wǎng)絡(luò)，兼具交通和景觀雙重功能，強化與各

級各類村莊公共設(shè)施、公共空間的慢行銜接。

5.4.3慢行空間應(yīng)綜合考慮無障礙設(shè)施、照明、防護、引導(dǎo)標(biāo)識、座椅等要素配

置，優(yōu)化路面設(shè)計，主要慢行道路應(yīng)保持兩側(cè)視野開闊，慢行小徑可與周邊景觀

統(tǒng)籌設(shè)計，強化視線引導(dǎo)，改善慢行空間品質(zhì)。

5.4.4停車設(shè)施應(yīng)符合下列規(guī)定：

1以分散設(shè)置為主，宜復(fù)合利用各類服務(wù)設(shè)施附屬空間及公共場地，靈活提

供停車空間。

2具有旅游功能的鄉(xiāng)村社區(qū)生活圈，可因地制宜配置游客停車場，合理利用

農(nóng)村道路資源，依托道路運營管理，采用固定停車與臨時停車相結(jié)合、村民與游

客錯時使用等方式，兼顧游客與村民停車需求。

3集中停車場可按需配置電動汽車、電瓶車充電設(shè)施、智能停車監(jiān)管引導(dǎo)等

設(shè)備，提升空間使用效率。

5.5公共設(shè)施

5.5.1鄉(xiāng)村生活圈公共服務(wù)設(shè)施配置應(yīng)充分銜接鎮(zhèn)域、新城城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系，

順應(yīng)鄉(xiāng)村聚落分布與人口分布特征，就近、按需配置功能齊全、功能完善、布局

合理、使用便利的公共服務(wù)設(shè)施體系，包括行政服務(wù)、文化體育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)

老幼托、生產(chǎn)培訓(xùn)、商業(yè)服務(wù)、市政交通等七類。

5.5.2鄉(xiāng)村生活圈公共服務(wù)設(shè)施宜按照“行政村-自然村”兩級布局，綜合考慮

功能關(guān)聯(lián)度、設(shè)施能級與服務(wù)半徑，采用綜合與分散相結(jié)合的模式進行布局，并

應(yīng)符合以下規(guī)定：

1各級各類公共服務(wù)設(shè)施應(yīng)優(yōu)先選擇人口密集、可達性高、景觀較好的鄉(xiāng)村

公共核心區(qū)域，沿村莊主要道路布局。

2行政村級層面應(yīng)集中設(shè)置1處功能整合、空間復(fù)合的“一站式”綜合服務(wù)

中心，滿足全齡全類人群需求。宜結(jié)合村民委員會綜合設(shè)置事務(wù)服務(wù)大廳、智慧

24

鄉(xiāng)村平臺、便民商店、綜合文化活動室、多功能運動場、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站等行政

村級服務(wù)設(shè)施進行綜合布局。若村民委員會場地條件無法滿足全部功能植入，可

另行尋找規(guī)模適宜的空間加配1處綜合服務(wù)站，每處綜合服務(wù)站內(nèi)優(yōu)先配置關(guān)聯(lián)

性較高的設(shè)施，如文化、體育、醫(yī)療、養(yǎng)老等，并進行統(tǒng)一管理與運營。

3自然村級層面宜優(yōu)先綜合設(shè)置1處小體量、多功能服務(wù)設(shè)施或場所，提供

黨群服務(wù)、便民服務(wù)、文化活動、醫(yī)療托幼等功能，重點滿足老人、兒童等群體

的基本保障性需求。

4綜合服務(wù)設(shè)施內(nèi)，養(yǎng)老、醫(yī)療、兒童相關(guān)設(shè)施及村民使用頻次高的設(shè)施應(yīng)

優(yōu)先配置在一樓，二樓以上或因場地不可抗因素導(dǎo)致設(shè)施可達性較差的設(shè)施，應(yīng)

設(shè)置無障礙通道和功能導(dǎo)引標(biāo)識，便于村民識別、找尋和使用。

5健身苑點等距離敏感型設(shè)施宜多點分散布局，并與慢行網(wǎng)絡(luò)緊密銜接，滿

足就近服務(wù)需求。

5.5.3宜積極活化利用鄉(xiāng)村內(nèi)各類閑置用房或保留歷史建筑，結(jié)合周邊需求植入

各類服務(wù)功能，完善公共服務(wù)配套。

5.5.4鄉(xiāng)村社區(qū)生活圈配置應(yīng)急救援出入口不少于2個，可結(jié)合鄉(xiāng)村地區(qū)公共廣

場、便民服務(wù)中心等空間配置足量的平急結(jié)合空間，匹配應(yīng)急公用工程設(shè)施，包

括應(yīng)急供水、供電、通信、供氣、排水、廢物處置等設(shè)施，保證應(yīng)急狀態(tài)下可滿

足基本生活需要。

5.5.5宜結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生服務(wù)站、村衛(wèi)生室，設(shè)置發(fā)熱門診和哨點診

室功能，強化鄉(xiāng)村公共衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)警能力。

5.5.6臨近鎮(zhèn)區(qū)的鄉(xiāng)村，可通過強化鎮(zhèn)村交通聯(lián)系，依托鎮(zhèn)區(qū)大型超市、餐飲店、

醫(yī)院、學(xué)校、綜合為老服務(wù)中心、養(yǎng)老院等綜合服務(wù)設(shè)施滿足相關(guān)基礎(chǔ)保障類需

求。

5.6生態(tài)休閑

5.6.1打造生態(tài)友好、低碳循環(huán)的鄉(xiāng)村社區(qū)生活圈，以“原生態(tài)游憩”為導(dǎo)向，

兼顧生態(tài)保護、休閑活動、景觀風(fēng)貌功能，實現(xiàn)人與自然和諧共生。

5.6.2應(yīng)遵循“生態(tài)優(yōu)先”的原則，在完善鄉(xiāng)村社區(qū)生活圈配置的同時，構(gòu)建生

態(tài)治理體系，做好自然生態(tài)維護工作，協(xié)調(diào)人與生物圈的相互關(guān)系，維系自然資

25

源的可持續(xù)利用。

1保護鄉(xiāng)村地區(qū)自然生態(tài)格局，維護生態(tài)系統(tǒng)完整性，合理規(guī)劃土地使用，

保護重要的生態(tài)敏感區(qū)域，防治外來物種侵害，恢復(fù)和增強本地生物多樣性。

2發(fā)展生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)，推廣有機耕作、保護性耕作和高效水資源管理等方

法，減少對農(nóng)業(yè)對生態(tài)環(huán)境的影響，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)性，促進了農(nóng)業(yè)生態(tài)

系統(tǒng)的整體健康和長期生產(chǎn)力。

3開展生態(tài)環(huán)境綜合整治，實施嚴(yán)格的污染源頭控制，重視點面源污染防治，

減少農(nóng)業(yè)化肥和農(nóng)藥的過度使用，加強工業(yè)排放和生活廢水處理；保護和恢復(fù)水

體生態(tài)，通過清理河流和湖泊污染，增強水資源的自然凈化能力；推動退化土地

和生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)工作；加強廢棄物的科學(xué)處理和資源回收，特別是農(nóng)村固體廢

物和生活垃圾的管理。

5.6.3保護鄉(xiāng)村自然景觀，尊重和延續(xù)鄉(xiāng)村自然要素肌理，營造山水相依、林田

交織、師法自然、淳樸整潔的鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌，并應(yīng)符合下列規(guī)定：

1保護形態(tài)各異的水系特征，延續(xù)水系格局特色，保持、恢復(fù)河道的自然走

向和優(yōu)美形態(tài)，增加各級河道的連通性，合理優(yōu)化湖泊形態(tài)。

2延續(xù)豐富特色的農(nóng)田肌理，避免統(tǒng)一化、單一化、簡單化的農(nóng)田整治，結(jié)

合地形地貌、耕作文化和農(nóng)田肌理特征，明確保護和延續(xù)的特色農(nóng)田肌理和特色

農(nóng)業(yè)種植。

3塑造地域特色林地景觀，塑造林網(wǎng)依水而筑，林田村交織而植的林地形態(tài)，

鼓勵農(nóng)林水復(fù)合，豐富林相景觀，保護古樹名木。

5.6.4合理布局鄉(xiāng)村休閑空間，兼顧旅游功能與日常生活，突出鄉(xiāng)村特色，并應(yīng)

符合下列規(guī)定：

1依托山、水、林、田、湖、草的生態(tài)格局和景觀要素，以及生態(tài)廊道、林

蔭路、田園小徑、濱水步道等慢行網(wǎng)絡(luò)，結(jié)合視線順勢造景，合理布局和打造景

觀節(jié)點。

2充分利用鄉(xiāng)村“微空間”，增設(shè)休閑節(jié)點。結(jié)合村口、池塘、河流、戲臺、

宗祠及傳統(tǒng)街巷等公共空間，合理共享自留地與宅前屋后的小微庭院，統(tǒng)籌利用

曬谷場及其他零星公共或半公共空間，并將“微空間”與鄉(xiāng)村綠道、水系、街道

巷弄銜接串聯(lián)，打造豐富多樣、便捷可達的村落休閑環(huán)境。

26

6行動要求

6.1一般規(guī)定

6.1.1社區(qū)生活圈行動應(yīng)以街鎮(zhèn)或行政村為工作單元開展，銜接國民經(jīng)濟和社會

發(fā)展五年規(guī)劃，持續(xù)滾動推進。

6.1.2社區(qū)規(guī)劃藍圖應(yīng)以五年為周期進行編制。以保基本、提品質(zhì)、促特色為導(dǎo)

向，綜合統(tǒng)籌街鎮(zhèn)范圍內(nèi)五年內(nèi)計劃開展的住房保障、就業(yè)服務(wù)、交通出行、公

共設(shè)施、公共空間、安全韌性等各類建設(shè)項目，形成系統(tǒng)的社區(qū)規(guī)劃方案。

6.1.3項目實施清單應(yīng)依據(jù)社區(qū)規(guī)劃藍圖，按年度進行制定。科學(xué)統(tǒng)籌街鎮(zhèn)范圍

內(nèi)的人力、資金、空間等各項資源，落實明確當(dāng)年度計劃開展的各類建設(shè)項目。

6.2建立全生命周期行動機制

6.2.1社區(qū)生活圈行動應(yīng)涵蓋規(guī)劃、建設(shè)、管理、治理、運營全生命周期，一般

包含現(xiàn)狀評估、藍圖編制、清單制定、實施建設(shè)、動態(tài)評估等工作階段。

6.2.2現(xiàn)狀評估階段，應(yīng)包括下列工作內(nèi)容：

1開展基礎(chǔ)資料收集。結(jié)合國土空間規(guī)劃實施評估等工作，銜接相關(guān)行業(yè)主

管部門工作要求，獲取街鎮(zhèn)人口信息、現(xiàn)狀建設(shè)情況、詳細規(guī)劃情況、近期建設(shè)

計劃等基礎(chǔ)資料。

2進行社區(qū)需求調(diào)研。結(jié)合社區(qū)發(fā)展階段和特征，明確調(diào)研對象和方法路徑。

面向街鎮(zhèn)、居委、社區(qū)居民、就業(yè)人群、游客訪客、在地企業(yè)、社會組織等各類

對象，可通過座談走訪、問卷調(diào)查、社區(qū)活動、人民建議征集等方式，線上線下

結(jié)合，針對社區(qū)各類人群開展深入調(diào)研。

3全面開展現(xiàn)狀評估。通過現(xiàn)場踏勘和資料整理，綜合評估社區(qū)生活圈既有

服務(wù)要素的功能規(guī)模、人員編制和運營情況。結(jié)合社區(qū)需求，利用大數(shù)據(jù)等數(shù)字

化手段，查找社區(qū)服務(wù)配套缺口和服務(wù)盲區(qū)，形成社區(qū)需求清單。

6.2.3藍圖編制階段，應(yīng)包括下列工作內(nèi)容：

1挖掘社區(qū)潛力空間。全方位梳理社區(qū)空間資源，包括規(guī)劃可開發(fā)地塊、存

量更新地塊、低效閑置空間和機關(guān)、企事業(yè)單位附屬空間等。

2制定社區(qū)發(fā)展目標(biāo)。綜合考慮社區(qū)資源稟賦、發(fā)展階段、人口特征、居民

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需求等各類因素，明確社區(qū)生活圈的發(fā)展目標(biāo)和關(guān)鍵策略。

3構(gòu)建社區(qū)生活脈絡(luò)。依托社區(qū)藍綠網(wǎng)絡(luò)、生活性街道、軌交公交站點、公

共活動中心、綜合服務(wù)中心等，采用打通斷點、強化鏈接、織補路徑等手法，修

復(fù)、重塑或構(gòu)建社區(qū)生活空間的主要架構(gòu)。

4繪制社區(qū)規(guī)劃藍圖。劃定社區(qū)生活圈基本單元，明確主要服務(wù)人群類型。

以社區(qū)生活脈絡(luò)為骨架，契合服務(wù)對象、出行規(guī)律及使用頻率等特征，統(tǒng)籌時空

關(guān)系，適當(dāng)集中布局和完善各類服務(wù)要素。積極采用空間復(fù)合設(shè)置、更新改造、

功能轉(zhuǎn)換等手段，以及錯時共享、開放等管理制度，提升空間使用效率。

6.2.4清單制定階段，應(yīng)包括下列工作內(nèi)容。

1制定年度項目實施清單。結(jié)合需求緊迫性、實施難易度和實施主體積極性

等因素，制定年度項目實施清單。充分銜接當(dāng)年度政府財政預(yù)算，落實項目建設(shè)

內(nèi)容、實施主體、資金來源、時間安排等。

2動態(tài)更新項目實施清單。定期跟蹤項目實施進度，可根據(jù)社區(qū)建設(shè)情況與

需求變化，對項目實施清單進行適當(dāng)彈性調(diào)整。上一年度未完成項目應(yīng)結(jié)轉(zhuǎn)納入

下一年度項目實施清單中。

6.2.5實施建設(shè)階段，應(yīng)包括下列工作內(nèi)容。

1加強項目實施統(tǒng)籌。綜合考慮項目分布，對需求緊迫度較高、空間關(guān)聯(lián)性

較強的項目整合形成項目包，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌項目包內(nèi)各項目的實施主體、實施時序、

設(shè)計方案、資金經(jīng)費等內(nèi)容，提高項目實施效率、設(shè)計品質(zhì)和顯示成效。

2推動項目建設(shè)實施。城鎮(zhèn)社區(qū)生活圈建設(shè)可結(jié)合老舊小區(qū)改造、美麗街區(qū)、

美麗家園等項目協(xié)同開展，鄉(xiāng)村社區(qū)生活圈建設(shè)可結(jié)合全域土地綜合整治試點、

鄉(xiāng)村振興示范村、農(nóng)民相對集中居住、保護保留村鄉(xiāng)村更新改造等項目協(xié)同開展，

保障行動實施。

6.2.6動態(tài)評估階段，應(yīng)包括下列工作內(nèi)容。

1建成項目實效評估。利用大數(shù)據(jù)等信息與智慧技術(shù)，監(jiān)測建成項目的使用

效率和運營情況，動態(tài)觀測社區(qū)需求反饋。

2更新社區(qū)規(guī)劃藍圖。定期開展藍圖實施后評估，根據(jù)居民需求趨勢變化，

及時調(diào)整社區(qū)發(fā)展目標(biāo)、行動藍圖和行動重點。

28

6.3因地制宜推動有序?qū)嵤?/p>

6.3.1新建地區(qū)，應(yīng)科學(xué)合理確定社區(qū)生活圈各類服務(wù)要素的配置要求和空間布

局等內(nèi)容。社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施和住宅開發(fā)宜同步規(guī)劃、建設(shè)、驗收與交付。

6.3.2城市更新地區(qū)，可結(jié)合地塊出讓和有機更新完善各類服務(wù)要素。創(chuàng)新土地

和空間的增效、挖潛及獎勵政策，鼓勵政府及物權(quán)所有人通過自主更新，積極釋

放存量空間，提供社區(qū)服務(wù)要素。

6.3.3老舊小區(qū)，可依托空間挖潛和功能轉(zhuǎn)換等方式補短板，改善品質(zhì)，并推進

社區(qū)生活圈之間各類服務(wù)要素的共建共享。

6.4多元主體協(xié)同共建

6.4.1“政府-市民-社會”三方應(yīng)協(xié)同參與并推進社區(qū)生活圈的規(guī)劃、建設(shè)、管

理及運營，加強政府職能部門與街鎮(zhèn)的協(xié)同合作，充分發(fā)揮居民協(xié)商自治的作用，

積極引入社會主體共建共治。

6.4.2加強政府部門協(xié)同。依據(jù)區(qū)情區(qū)況建立適宜的區(qū)級層面社區(qū)生活圈統(tǒng)籌協(xié)

調(diào)機制，承擔(dān)社區(qū)生活圈行動的整體統(tǒng)籌工作：

1發(fā)展改革、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生健康、文化旅游、體育、教

育、商業(yè)、綠化市容、社會保障等相關(guān)行業(yè)主管部門宜加強工作銜接，形成行動

合力，一同參與社區(qū)藍圖編制和實施行動。

2街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府宜協(xié)同做好社區(qū)生活圈推進實施工作，負責(zé)組

織公眾參與、現(xiàn)狀評估、規(guī)劃建設(shè)協(xié)商等工作，并會同相關(guān)行業(yè)主管部門及社會

企業(yè)承擔(dān)公益性服務(wù)要素的運營、管理和維護。

6.4.3推動全過程人民民主。因地制宜建立符合地區(qū)實際的“一圖三會”社區(qū)自

治、共治模式，充分調(diào)動人民群眾參與社區(qū)治理的積極性主動性創(chuàng)造性：

1在現(xiàn)狀評估階段，通過征詢會等方式，廣泛征求社區(qū)居民、社會組織、社

會企業(yè)、相關(guān)部門和專家等意見和建議。

2在藍圖編制和清單制定階段，積極開展藍圖宣講等成果宣傳推廣活動，通

過協(xié)調(diào)會等方式，邀請社會各方共同參與謀劃社區(qū)發(fā)展方向和規(guī)劃藍圖。

3在實施建設(shè)階段，積極開展方案征集、設(shè)計工作坊等協(xié)作式參與活動，通

過評議會等方式，廣泛聽取社會各方對于項目功能謀劃、方案設(shè)計、建設(shè)驗收、

29

運營模式等方面的意見和建議。

4在動態(tài)評估階段，針對社區(qū)居民的使用感、獲得感等開展效果評價，不斷

完善社區(qū)服務(wù)功能和管理運營水平。

6.4.4推動社會主體多維共建。廣泛引入社區(qū)規(guī)劃師、社會組織、社會企業(yè)等各

類社會力量參與社區(qū)共建共治：

1建立健全社區(qū)規(guī)劃師制度，社區(qū)規(guī)劃師負責(zé)參與社區(qū)生活圈相關(guān)工作，提

供持續(xù)性、在地化的專業(yè)技術(shù)服務(wù)，包括對社區(qū)相關(guān)規(guī)劃和建設(shè)項目方案設(shè)計進

行專業(yè)指導(dǎo)、引導(dǎo)公眾參與等工作，提升設(shè)計品質(zhì)和建設(shè)質(zhì)量。

2培育扶持在地化社會組織，協(xié)助承擔(dān)專業(yè)社區(qū)服務(wù)供給、自治共治活動策

劃、社會資金募集、項目認領(lǐng)推進等各類社區(qū)治理職能。

3積極引入社會企業(yè)參與共建，可由政府有關(guān)部門與社會企業(yè)協(xié)同承擔(dān)各類

公益性服務(wù)要素的建設(shè)、運營和管理，但不得改變服務(wù)的公益性。

30

附錄（A）15分鐘社區(qū)生活圈配置標(biāo)準(zhǔn)

表A.1城鎮(zhèn)社區(qū)生活圈基礎(chǔ)保障類配置標(biāo)準(zhǔn)

要素要素序配置服務(wù)半徑/行業(yè)責(zé)任/指

要素名稱服務(wù)內(nèi)容規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)布局及建設(shè)指引

大項分項號形式服務(wù)人口規(guī)模導(dǎo)部門

新出讓商品住房用地繼續(xù)

配建不少于5%的保障性住

房，主要用作公共租賃住

房；繼續(xù)配建不少于15%

的開發(fā)企業(yè)自持租賃住市住房城鄉(xiāng)

房，主要用作保障性租賃建設(shè)管理委、

1保障性租賃住房住房；——市房屋管理

新城地區(qū)，政府機構(gòu)和企局、市規(guī)劃資

重點在新城等人口導(dǎo)入

業(yè)持有保障性租賃住房配源局

住房保障區(qū)域、產(chǎn)業(yè)園區(qū)及周邊、

建比例不少于25%，軌道交

軌道交通站點附近布局

通站點600米范圍內(nèi)，新

建住宅中租賃房比例達到

70%以上

市住房城鄉(xiāng)

建設(shè)管理委、

新時代城市建設(shè)者管理者之

2———市房屋管理

家