水源地安全規(guī)劃審查發(fā)言

第頁(yè)水源地安全規(guī)劃審查發(fā)言各位專家、代表：

為加強(qiáng)城市飲用水水源地安全保障工作，去年7月，水利部組織各流域機(jī)構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市水利部門(mén)開(kāi)展了全國(guó)城市飲用水水源地安全保障規(guī)劃的編制工作。經(jīng)過(guò)一年的努力，由水規(guī)總院牽頭，會(huì)同中國(guó)水科院、長(zhǎng)江水土保持監(jiān)測(cè)中心等單位編制完成了規(guī)劃報(bào)告。今天，我們邀請(qǐng)有關(guān)院士、資深專家，水利部有關(guān)司局、部分直屬事業(yè)單位和各流域機(jī)構(gòu)的代表，對(duì)全國(guó)城市飲用水水源地安全保障規(guī)劃進(jìn)行審查，以進(jìn)一步完善規(guī)劃，促進(jìn)城市飲用水水源地安全建設(shè)，更好地為人民生命健康和城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供飲用水安全保障。借此機(jī)會(huì)，我代表汪恕誠(chéng)部長(zhǎng)和水利部向參加審查會(huì)的各位專家和代表表示熱烈的歡迎和衷心的感謝。下面，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視飲水安全工作

水對(duì)人的生命和健康至關(guān)重要，獲得安全飲用水是人類(lèi)生存的基本需求。目前，飲水安全問(wèn)題日益引起國(guó)際社會(huì)的關(guān)注，聯(lián)合國(guó)已確定*年至2015年為生命之水國(guó)際行動(dòng)10年，各國(guó)應(yīng)為本國(guó)居民提供基本供水服務(wù)。在我國(guó)，飲水安全形勢(shì)十分嚴(yán)峻，去年底完成的全國(guó)農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀調(diào)查表明，農(nóng)村有3.79億人飲水不安全，其中3.2億人的飲用水水量不足、水質(zhì)達(dá)不到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)城市飲水安全問(wèn)題也十分突出，主要表現(xiàn)在，一是廢污水排放量大而監(jiān)督管理薄弱，城市飲用水水源地普遍受到不同程度的污染，且有加劇之勢(shì)，涉水疾病種類(lèi)增多，發(fā)病率明顯升高，威脅著人民的生命健康；在調(diào)查的661個(gè)城市4555個(gè)集中飲用水水源地中，有638個(gè)飲用水水源地水質(zhì)不安全，影響5600多萬(wàn)人，水污染已成為影響我國(guó)城市飲用水水源地安全的首要問(wèn)題；二是隨著城鎮(zhèn)化率及城鎮(zhèn)居民生活水平的不斷提高，城鎮(zhèn)居民生活用水需求也不斷提高，加之北方地區(qū)連續(xù)干旱，城市供水短缺加劇。目前600多座大中城市中，有400多個(gè)存在不同程度的缺水問(wèn)題，城市缺水總量達(dá)60億立方米。城市飲用水短缺不但給居民生活造成了困難，也嚴(yán)重影響了城市的水環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；三是水源地監(jiān)控體系、應(yīng)急預(yù)案與管理機(jī)制等不完善，保障城市飲用水安全的應(yīng)急能力較低，近年來(lái)，應(yīng)對(duì)突發(fā)性水污染事故過(guò)程中，暴露出城市飲用水應(yīng)急管理的許多薄弱環(huán)節(jié)。未來(lái)20年，我國(guó)人均國(guó)民生產(chǎn)總值將達(dá)到3500美元，城市化率將達(dá)到60％左右，城市人口將達(dá)到8～9億，如何滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活對(duì)飲用水安全的要求，已成為擺在水利工作者面前的一項(xiàng)十分重要而緊迫的任務(wù)。

黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視飲水安全工作，胡錦濤總書(shū)記、溫家寶總理等中央領(lǐng)導(dǎo)多次作出重要指示，要求讓人民群眾喝上干凈水，保護(hù)飲用水水源地，保障群眾飲用水安全。*年8月，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)飲用水安全保障工作的通知》，明確要求編制城鄉(xiāng)飲用水安全保障規(guī)劃；今年2月，國(guó)務(wù)院辦公廳召集有關(guān)部門(mén)專門(mén)研究飲用水安全保障工作，并形成了會(huì)議紀(jì)要，要求在深入調(diào)查研究、摸清飲用水安全實(shí)際狀況的基礎(chǔ)上，認(rèn)真組織編制城市和農(nóng)村飲用水安全保障規(guī)劃，并明確由國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同水利部等有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)編制工作。

水利部黨組認(rèn)真貫徹中央指示精神，將保障飲用水安全作為水利工作的重中之重，做出了重要部署。汪恕誠(chéng)部長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)，保障飲水安全、維護(hù)人的健康生命是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水利工作的第一需要，也是當(dāng)前水利工作的首要任務(wù)。為切實(shí)落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)保障飲水安全的指示和文件精神，以及部黨組關(guān)于保障飲水安全的要求，國(guó)家發(fā)展改革委牽頭，我部具體負(fù)責(zé)，會(huì)同衛(wèi)生部、教育部等已編制完成了《農(nóng)村飲水安全規(guī)劃》；為做好城市飲用水安全工作，配合國(guó)家發(fā)展改革委編制好全國(guó)城市飲用水安全保障規(guī)劃，我部于*年7月先期啟動(dòng)了全國(guó)城市飲用水水源地安全保障規(guī)劃編制工作，為全國(guó)城市飲用水安全保障規(guī)劃和今后的城市飲用水水源地保護(hù)、建設(shè)和管理提供重要依據(jù)。

二、編制城市飲用水水源地安全保障規(guī)劃，是以人為本、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求

飲水安全既涉及到人民群眾的生命健康，又涉及到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，成為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要支撐條件，更是體現(xiàn)以人為本，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的客觀需要。認(rèn)真按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，編制城市飲用水水源地安全保障規(guī)劃，要摸清城市飲用水水源地安全現(xiàn)狀，全面總結(jié)城市飲用水水源地安全保障的經(jīng)驗(yàn)，特別是對(duì)松花江水污染事件等帶來(lái)的飲用水安全問(wèn)題進(jìn)行反思和總結(jié)，分析城市飲用水水源地安全問(wèn)題及其成因，合理分類(lèi)，有針對(duì)性地提出解決城市飲用水水源地安全的基本思路、目標(biāo)和綜合防治措施，合理制定規(guī)劃方案，積極推進(jìn)飲水安全工作。在規(guī)劃中要重點(diǎn)考慮和處理好以下幾個(gè)問(wèn)題：

一是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，保障飲水安全。在推進(jìn)城市化、工業(yè)化進(jìn)程中，一些缺水地區(qū)盲目建設(shè)大都市和城市群，盲目發(fā)展高耗水、高污染的產(chǎn)業(yè)，造成飲用水嚴(yán)重短缺，擠占生態(tài)用水，惡化包括飲用水源保護(hù)區(qū)在內(nèi)的城市周邊生態(tài)環(huán)境，有的污染嚴(yán)重的企業(yè)建在飲用水水源地附近或保護(hù)區(qū)內(nèi)，導(dǎo)致飲用水水源地污染問(wèn)題十分突出。飲用水水源地安全保障規(guī)劃要根據(jù)城市水資源條件、生態(tài)環(huán)境狀況和城市發(fā)展的實(shí)際，科學(xué)確定飲用水水源地安全保障的目標(biāo)和水源地保護(hù)范圍，規(guī)范不合理的開(kāi)發(fā)和建設(shè)行為，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)及飲用水水源地安全相協(xié)調(diào)。

二是堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)。飲用水水源地安全保障規(guī)劃要在全面普查城市集中式飲用水水源地安全狀況基礎(chǔ)上，根據(jù)各地自然狀況、水資源條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，針對(duì)各城市飲用水源安全存在的主要問(wèn)題，按照不同水源類(lèi)型進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，做到標(biāo)本兼治，并與水資源綜合規(guī)劃、防洪規(guī)劃、城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展布局等相關(guān)規(guī)劃，以及水功能區(qū)劃相協(xié)調(diào)。城市飲用水水源地點(diǎn)多、面廣，要突出重點(diǎn)，注重實(shí)效，優(yōu)先解決重要和飲用水安全突出的城市飲用水水源地保護(hù)、安全建設(shè)問(wèn)題。

三是堅(jiān)持防治并重、注重管理。飲用水水源地建設(shè)和保護(hù)要充分考慮飲用水水源地的現(xiàn)狀和特點(diǎn)以及我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，應(yīng)以防止飲用水水源地污染、涵養(yǎng)水源為首要目標(biāo)。要按照《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》等相關(guān)法規(guī)的要求，劃定供水水源地保護(hù)區(qū)和供水工程管護(hù)范圍，制定管理辦法，特別要按照《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》的要求，加強(qiáng)水源保護(hù)區(qū)設(shè)置排污口的管理，防止點(diǎn)源污染進(jìn)入飲用水水源地。加強(qiáng)城市飲用水源保護(hù)區(qū)水土保持和生態(tài)修復(fù)，嚴(yán)格監(jiān)控化肥、農(nóng)藥的使用，杜絕植被的破壞和垃圾、有害物品的堆放，防止飲用水水源地受到污染和破壞。因此，規(guī)劃要根據(jù)城市飲用水安全保障目標(biāo)，結(jié)合流域水資源綜合規(guī)劃水資源配置、排污總量控制和入河污染物限排方案等，強(qiáng)化水源地安全管理，完善飲用水水源地監(jiān)控體系，明確水源地保護(hù)、修復(fù)、監(jiān)管的具體任務(wù)和措施。

四是堅(jiān)持量質(zhì)統(tǒng)一、重在水質(zhì)保護(hù)。城市是人口、經(jīng)濟(jì)總量高度聚集的區(qū)域，城市用水占全國(guó)水資源消耗量的30%以上，隨著人口的增長(zhǎng)和生活水平的提高，北京、天津、濟(jì)南、大連等許多城市缺水形勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)峻，水量和水質(zhì)型缺水程度逐步加重。特別是城市水污染、河口型城市咸潮上朔淡水不足、水環(huán)境問(wèn)題日益突出，長(zhǎng)三角、珠三角等地城市群水污染相當(dāng)嚴(yán)重，浙江的杭嘉湖地區(qū)、廣東的XX市等表現(xiàn)尤為典型，水源地污染一方面加劇了水資源短缺，另一方面更是嚴(yán)重影響了城鎮(zhèn)居民的身體健康。因此，解決城市飲用水水源地安全，在加強(qiáng)飲用水源調(diào)配、建設(shè)新水源、改擴(kuò)建水源地以及適當(dāng)?shù)恼{(diào)水，滿足日益增長(zhǎng)的城市飲用水量需求的同時(shí)，應(yīng)該把修復(fù)與保護(hù)集中飲用水水源地的水質(zhì)放在優(yōu)先地位，防止用新建飲用水源、調(diào)水工程替代飲用水水源地水質(zhì)的保護(hù)。

五是堅(jiān)持常規(guī)水源和儲(chǔ)備水源相結(jié)合、防范風(fēng)險(xiǎn)。從已經(jīng)發(fā)生的飲用水安全事件來(lái)看，目前，我國(guó)城市飲用水安全保障抗風(fēng)險(xiǎn)能力比較弱，必須提高飲用水常規(guī)水源日常供給和儲(chǔ)備水源應(yīng)急供給的保障能力。同時(shí)，要建立相應(yīng)調(diào)度管理機(jī)制，增強(qiáng)防御突發(fā)污染事故、連續(xù)干旱年和特殊干旱等安全供水風(fēng)險(xiǎn)的能力。

三、提高城市飲用水安全保障能力，要加快缺水背景下的水資源管理改革

今年入夏以來(lái)，我國(guó)南方臺(tái)風(fēng)頻襲，暴雨洪澇成災(zāi)，最近一段時(shí)間四川、重慶等地又發(fā)生較為嚴(yán)重的旱情，農(nóng)業(yè)灌溉、農(nóng)村人畜飲水和城市供水出現(xiàn)了嚴(yán)重短缺，社會(huì)各界對(duì)此都十分關(guān)注。出現(xiàn)這些情況不僅是個(gè)案表現(xiàn)，而是我國(guó)人多水少、水資源時(shí)空分布不均這一基本水情的客觀反映。據(jù)全國(guó)水資源調(diào)查評(píng)價(jià)的最新結(jié)果表明，近年來(lái)，南方地區(qū)河川徑流和水資源總量有所增加，增幅接近5%；而北方地區(qū)水資源量明顯減少，其中以黃河、淮河、海河和遼河地區(qū)最為顯著，資源總量減少了約12%，北方部分流域周期性或非周期性水資源短缺加劇。水資源相對(duì)豐沛的南方地區(qū)也出現(xiàn)了區(qū)域性甚至流域性缺水的現(xiàn)象。按目前的正常需要和不超采地下水，正常年份全國(guó)缺水量將近400億立方米。"十五"期間，農(nóng)田受旱面積年均達(dá)到3.85億畝，平均每年因旱減產(chǎn)糧食350億公斤，同時(shí)缺水城市越來(lái)越多，400多座缺水城市中，缺水較為嚴(yán)重的就有110座。

造成缺水的局面，有我國(guó)干旱缺水的客觀原因，也有人為的因素。粗放的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，不合理的人類(lèi)活動(dòng)，以及一些情況下用水嚴(yán)重浪費(fèi)，進(jìn)一步加劇了我國(guó)水資源短缺問(wèn)題的嚴(yán)重程度，也加大了這些問(wèn)題的解決難度，這主要體現(xiàn)在：我國(guó)很多地區(qū)可持續(xù)發(fā)展意識(shí)淡薄，一些地區(qū)不考慮水資源和水環(huán)境的承載能力，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需水預(yù)測(cè)普遍偏高，盲目發(fā)展，甚至以過(guò)度消耗水資源、犧牲水換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)換取表象環(huán)境。在水資源利用上，不計(jì)環(huán)境成本，開(kāi)發(fā)利用程度高，單位產(chǎn)品（服務(wù)）耗用水量高，污水排放量高，用水效率和效益低。市場(chǎng)在水資源配置中的基礎(chǔ)性作用未得到充分發(fā)揮，水價(jià)等促進(jìn)水資源節(jié)約保護(hù)的經(jīng)濟(jì)手段運(yùn)用不足，水資源開(kāi)發(fā)利用的主體沒(méi)有節(jié)約保護(hù)的內(nèi)在動(dòng)力。解決這些問(wèn)題的根本出路在于加快缺水背景下的水資源管理改革，全面建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，其核心是提高用水效率和效益，讓節(jié)水成為全民的自覺(jué)行動(dòng)。

建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的重點(diǎn)任務(wù)，一是建立以用水權(quán)管理為核心的水資源管理制度體系，包括建立政府調(diào)控、市場(chǎng)引導(dǎo)、公眾參與的節(jié)水型社會(huì)管理體制；二是建立與區(qū)域水資源承載能力相協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系；三是建立與水資源優(yōu)化配置相適應(yīng)的節(jié)水工程和技術(shù)體系；開(kāi)發(fā)與推廣先進(jìn)實(shí)用的節(jié)水技術(shù)，建設(shè)水資源管理硬件設(shè)施體系，建設(shè)生產(chǎn)、生活節(jié)水工程，建設(shè)非傳統(tǒng)水源開(kāi)發(fā)工程；四是建立與節(jié)水型社會(huì)相符合的節(jié)水文化，形成節(jié)水的社會(huì)風(fēng)尚和文明消費(fèi)方式。因此，解決城市飲用水水源地安全保障問(wèn)題，必須與建設(shè)節(jié)水型社會(huì)相結(jié)合，開(kāi)源與節(jié)流并重，根據(jù)各地的實(shí)際情況，以建設(shè)節(jié)水型城市為目標(biāo)，總量控制和微觀定額管理相結(jié)合，尤其要嚴(yán)格城市用水定額管理，完善水價(jià)制度體系，今后的水價(jià)將包括供水成本、水資源費(fèi)、水源涵養(yǎng)費(fèi)用等，污水處理費(fèi)也要加進(jìn)去。通過(guò)多種措施，抑制不合理的用水需求，利用多種水源，增加飲用水有效供給，減少?gòu)U污水排放，提高城市飲用水安全保障能力。

讓每個(gè)人都能及時(shí)、方便的獲得足量、衛(wèi)生的生活用水是人類(lèi)的共同愿望，而我國(guó)地域廣闊、人口眾多，解決飲用水安全問(wèn)題是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，更是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨的重要任務(wù)，這就要求我們堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以求真務(wù)實(shí)的精神和科學(xué)負(fù)責(zé)的態(tài)度編制好城市飲用水安全保障規(guī)劃，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和全面建設(shè)小康社會(huì)做出貢獻(xiàn)。

四、集思廣益，做好城市飲用水水源地安全保障規(guī)劃的審查工作

城市飲用水水源地安全保障規(guī)劃編制工作涉及面廣、時(shí)間緊、任務(wù)重，在規(guī)劃編制過(guò)程中，注重發(fā)揮多學(xué)科和各省、自治區(qū)、直轄市的作用，注重依靠專家的智慧和力量，從規(guī)劃任務(wù)書(shū)和技術(shù)大綱的編制到各階段的規(guī)劃工作，都多次向各方面專家進(jìn)行過(guò)咨詢。這次審查會(huì)，邀請(qǐng)的各位專家、代表對(duì)飲水安全工作都十分關(guān)心，很多專家做過(guò)專門(mén)研究，對(duì)飲水安全的情況很熟悉，有較深的認(rèn)識(shí)和見(jiàn)解，希望各位專家和代表圍繞規(guī)劃思路、總體布局、規(guī)劃目