環(huán)保規(guī)劃實施保障措施

第頁環(huán)保規(guī)劃實施保障措施摘要。在介紹XX省轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)組成、定位、職能、布局的基礎(chǔ)上，提出了加強組織領(lǐng)導(dǎo)、優(yōu)化環(huán)境保護科技隊伍、建立多元化環(huán)境科技投入機制、改革環(huán)境治理體系、實施排污許可證制度、完善獎懲機制、實行政府環(huán)境信息公開、健全公眾參與機制等環(huán)保規(guī)劃實施的保障措施，以提高經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的環(huán)境管理能力水平。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)；目標(biāo)考核；排污許可證制度；信息公開

1研究區(qū)背景

為貫徹落實XX省第十一次黨代會精神和《關(guān)于開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新的若干意見》，加快推進XX省轉(zhuǎn)型綜改試驗，將太原都市區(qū)內(nèi)的太原經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、太原高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、太原武宿綜合保稅區(qū)、太原工業(yè)園區(qū)、晉中經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、山西榆次工業(yè)園區(qū)、山西科技創(chuàng)新城、山西大學(xué)城8個現(xiàn)有園區(qū)及新增擴展區(qū)整合，建立山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)（以下簡稱為示范區(qū)）。示范區(qū)規(guī)劃范圍為8個現(xiàn)有園區(qū)所轄區(qū)域以及XX縣區(qū)、XX縣區(qū)、XX市榆次區(qū)的擴展區(qū)，其中北部片區(qū)（陽曲產(chǎn)業(yè)園區(qū)）114km2，中部產(chǎn)業(yè)整合區(qū)154km2，南部片區(qū)（瀟河產(chǎn)業(yè)園區(qū)）342km2，總面積610km2。示范區(qū)定位：國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)新高地、中部地區(qū)重要增長極和內(nèi)陸開放型經(jīng)濟新平臺、山西創(chuàng)新轉(zhuǎn)型新引擎。示范區(qū)主要職能：國家煤基低碳研發(fā)和科技創(chuàng)新中心；國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)承載區(qū)；對接?xùn)|部發(fā)達(dá)地區(qū)及“一帶一路”的戰(zhàn)略合作區(qū)；體制機制改革創(chuàng)新的先導(dǎo)區(qū)；太原都市圈產(chǎn)業(yè)資源的整合提升區(qū)；生態(tài)、低碳、智慧產(chǎn)業(yè)新城。示范區(qū)產(chǎn)業(yè)布局：按照“核心引領(lǐng)、XX縣區(qū)集聚”的空間組織策略，以山西科技創(chuàng)新城和大學(xué)城為科技創(chuàng)新核心，輻射帶動太原高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、太原經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、太原武宿綜合保稅區(qū)、太原工業(yè)園區(qū)、晉中經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、榆次工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)升級，匯集新興產(chǎn)業(yè)在瀟河—陽曲產(chǎn)業(yè)XX縣區(qū)集聚，形成“一區(qū)、雙核、多板塊”的功能布局。其中“一區(qū)”是指瀟河—陽曲產(chǎn)業(yè)XX縣區(qū)，占地面積439km2。先期啟動瀟河太原起步區(qū)57.8km2，瀟河晉中起步區(qū)43km2，陽曲起步區(qū)37.89km2?！半p核”是指打造以山西科技創(chuàng)新城、大學(xué)城為中心的科技創(chuàng)新核，打造以太原武宿綜合保稅區(qū)為中心涵蓋一定范圍的自由貿(mào)易核，科技創(chuàng)新核占地面積26.6km2，自由貿(mào)易核占地面積30km2?！岸喟鍓K”是指現(xiàn)有的5個工業(yè)園區(qū)，按照現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，結(jié)合整體功能布局，根據(jù)“統(tǒng)一規(guī)劃、整合提升、錯位發(fā)展”的原則，明晰各園區(qū)發(fā)展定位及產(chǎn)業(yè)布局，形成多板塊格式。高XX縣區(qū)學(xué)府園區(qū)—汾東拓展區(qū)板塊重點發(fā)展總部經(jīng)濟、文化創(chuàng)意以及大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)；太原經(jīng)濟開發(fā)區(qū)板塊重點發(fā)展高端裝備制造、新能源汽車、電子信息、生物技術(shù)五大產(chǎn)業(yè)，積極布局文化創(chuàng)意、大數(shù)據(jù)、云計算、北斗導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)、智能手機全球維修等；太原工業(yè)園東山—陽曲板塊重點做大物流貿(mào)易，做強總部經(jīng)濟，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，布局發(fā)展生物技術(shù)、高端裝備制造、環(huán)保節(jié)能、新一代信息技術(shù)、新材料、節(jié)能環(huán)保、互聯(lián)網(wǎng)和電子商務(wù)、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)；榆次工業(yè)園板塊對寇村、修文、榆次東部汽車園進行整合，重點發(fā)展新能源汽車、先進裝備制造、食品加工、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)。

2研究區(qū)保障措施

（1）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化環(huán)保產(chǎn)業(yè)管理和服務(wù)。成立示范區(qū)環(huán)境保護規(guī)劃實施工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組組長要對示范區(qū)環(huán)保發(fā)展工作負(fù)總責(zé)，做到統(tǒng)籌規(guī)劃，逐層落實，形成發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)合力，進一步明確政府各部門在發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)工作中的職責(zé)分工，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)協(xié)會等社會團體的作用，強化環(huán)保產(chǎn)業(yè)管理和服務(wù)，全區(qū)上下形成環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合力。（2）深化生態(tài)文明體制改革，強化目標(biāo)考核與問責(zé)。統(tǒng)籌推進示范區(qū)生態(tài)文明體制改革工作，對深化生態(tài)文明體制改革的相關(guān)領(lǐng)域做出法治界定，研究制定示范區(qū)生態(tài)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，建立環(huán)境保護監(jiān)督管理責(zé)任追究體系，探索建立生態(tài)補償機制，將規(guī)劃環(huán)評納入法治建設(shè)層面。實施評價考核與問責(zé)，落實主體責(zé)任，強化環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任考核。（3）加強科學(xué)研究，強化科技支撐。優(yōu)化環(huán)境保護科技隊伍建設(shè)，充分利用國家有關(guān)機構(gòu)環(huán)境科研力量，建立示范區(qū)一體化環(huán)境科研合作、交流平臺，進一步強化科技支撐。建立多元化環(huán)境科技投入機制，提高環(huán)境科技經(jīng)費占財政支出的比例，支持研究開發(fā)環(huán)保與清潔生產(chǎn)等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)，形成自主技術(shù)，提高企業(yè)核心競爭力。（4）建立多元化融資渠道，健全環(huán)保投入保障機制。根據(jù)國家《節(jié)約能源法》《可再生能源法》《循環(huán)經(jīng)濟促進法》等有關(guān)規(guī)定，貫徹落實環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資稅收優(yōu)惠政策、信貸優(yōu)惠政策，積極引導(dǎo)企業(yè)用足用好財稅政策，各級財稅部門積極研究制定財稅配套政策。建立健全政府、企業(yè)、社會多元化投融資機制，多渠道籌措建設(shè)資金，加大對環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入。支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新產(chǎn)品、新材料的開發(fā)、示范和推廣；支持骨干環(huán)保企業(yè)集團和環(huán)保產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域的發(fā)展。協(xié)助企業(yè)用好企業(yè)技術(shù)改造貸款財政貼息、科技創(chuàng)新基金等資金渠道。（5）改革環(huán)境治理體系，實施排污許可證制度。實現(xiàn)排污許可證“一證式”管理與總量控制、環(huán)評審批、“三同時”、排污權(quán)交易等管理制度有效銜接，制定相關(guān)配套政策措施。實現(xiàn)一企一證、分類管理，強化證后監(jiān)管與處罰，形成系統(tǒng)完整、權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管有效的管理格局。到2020年實現(xiàn)許可證發(fā)放覆蓋所有固定污染源。（6）強化市場機制，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。強化市場機制建設(shè)包括5個方面：加強資源環(huán)境市場制度建設(shè)；改革環(huán)保收費與環(huán)境價格政策；逐步實行環(huán)境資源有償使用；完善有利于資源節(jié)約、環(huán)境保護的稅收政策；建立和完善激勵企業(yè)參與環(huán)境保護的市場機制。大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，積極推動和引導(dǎo)環(huán)保企業(yè)實施跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制形式的聯(lián)合與兼并，在監(jiān)測儀器、污水處理、垃圾處理、工業(yè)廢棄物處理等重點領(lǐng)域扶持培育一批核心技術(shù)能力強、管理現(xiàn)代化的設(shè)備制造骨干企業(yè)和能進行重大工程設(shè)計、建設(shè)、運行的專業(yè)化環(huán)境服務(wù)企業(yè)，積極引導(dǎo)中小型企業(yè)向?qū)?、精、特、新的方向發(fā)展。支持具有一定規(guī)模和實力的環(huán)保服務(wù)公司，整合資源，聯(lián)合重組，拓寬領(lǐng)域，提升綜合實力和服務(wù)水平，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)提供有力保障。重點培育清潔生產(chǎn)咨詢服務(wù)機構(gòu)、建設(shè)項目環(huán)境影響評價等服務(wù)機構(gòu)和環(huán)境管理體系認(rèn)證咨詢服務(wù)機構(gòu)。（7）加強監(jiān)督管理，完善獎懲機制。對園區(qū)實行精細(xì)化管理，一區(qū)一策、一園一策，推動企業(yè)從被動治理轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃臃婪?。加強對示范區(qū)內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)示范單位的管理，確保試點和示范單位能夠通過持續(xù)改進從而節(jié)約水資源，降低污染物排放總量，改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量，保障示范區(qū)資源供給的安全性、高效性和穩(wěn)定性。對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展先進單位和個人予以獎勵，對違背循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展原則的行為予以懲罰，獎罰分明，完善制度，推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。（8）推行信息公開，鼓勵公眾參與。加強環(huán)境政務(wù)信息公開，暢通信息渠道，充分發(fā)揮社會組織的參與和監(jiān)督作用。在制定重大環(huán)境政策、開展地方環(huán)境立法中，應(yīng)召開聽證會，或在媒體上發(fā)布，公開征求公眾意見。創(chuàng)建環(huán)境教育公園：建設(shè)具有集環(huán)境教育和科普、生態(tài)旅游、生態(tài)保護、生態(tài)恢復(fù)示范等功能于一體的生態(tài)景區(qū)。即結(jié)合XX市和XX市旅游資源，建立環(huán)境教育基地，提供集休閑、觀光、教育和旅游于一體的場所。開展公眾環(huán)境教育：制作環(huán)境教育讀本，教育公眾愛護和保護生態(tài)環(huán)境，保護國家稀有瀕危動植物，開展環(huán)境明理和環(huán)境危害教育，樹立生態(tài)建設(shè)促發(fā)展的觀念，通過豐富多彩、貼近生活的環(huán)境咨詢、文藝演出等