生態(tài)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃研究

第頁(yè)生態(tài)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃研究長(zhǎng)期以來(lái)，人類憑借自認(rèn)為先進(jìn)的“高科技”試圖主宰、征服自然，這種嚴(yán)重錯(cuò)誤的觀念和行為雖然帶來(lái)了一時(shí)經(jīng)濟(jì)的飛躍，但造成環(huán)境問(wèn)題卻是不可彌補(bǔ)的。大量而隨意地破壞環(huán)境、消耗資源的發(fā)展道路是一種對(duì)后代和其他生物不負(fù)責(zé)任和不道德的發(fā)展模式，人類行為不僅應(yīng)有利于當(dāng)代人類生存發(fā)展，還要為后代留下足夠的發(fā)展空間。若新農(nóng)村建設(shè)引入城市規(guī)劃模式，對(duì)于占國(guó)土面積達(dá)99%的中國(guó)廣大農(nóng)村，以及脆弱的農(nóng)村環(huán)境和退化的農(nóng)村生態(tài)將是災(zāi)難性的打擊，勢(shì)必造成我國(guó)永久性不可恢復(fù)的環(huán)境和生態(tài)災(zāi)難。生態(tài)理念是人類進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)活動(dòng)的基本價(jià)值觀，是運(yùn)用生態(tài)規(guī)律，在實(shí)踐中體現(xiàn)出可持續(xù)發(fā)展和人與自然和諧發(fā)展的理念。在新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃中引入生態(tài)理念是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的體現(xiàn)，其本身就是效率和生產(chǎn)力，是新農(nóng)村建設(shè)的龍頭工作。只有把生態(tài)理念引入新農(nóng)村建設(shè)的近景規(guī)劃和遠(yuǎn)景規(guī)劃，才能確保新農(nóng)村建設(shè)工作按照科學(xué)發(fā)展觀的要求循序持續(xù)地向前推進(jìn)。

本課題從生態(tài)理念出發(fā)，利用生態(tài)學(xué)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、規(guī)劃學(xué)和統(tǒng)計(jì)學(xué)等原理，運(yùn)用系統(tǒng)工程和工程數(shù)學(xué)等方法，全面分析了江西農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)狀，并通過(guò)借鑒國(guó)內(nèi)外生態(tài)農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的成功經(jīng)驗(yàn)，就江西生態(tài)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的內(nèi)容、戰(zhàn)略目標(biāo)、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及管理策略進(jìn)行了深入的研究，形成如下研究成果：

（1）通過(guò)分析江西農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀，可以看出目前阻礙江西農(nóng)村建設(shè)的主要問(wèn)題。一是村莊建設(shè)雜亂無(wú)章，基本的公共服務(wù)設(shè)施較為缺乏；二是村莊衛(wèi)生臟亂差問(wèn)題比較突出，人居環(huán)境條件較差；三是建設(shè)基礎(chǔ)較為薄弱，抗御自然災(zāi)害能力較差，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的豐歉在很大程度上取決于氣候條件；四是村莊缺乏規(guī)劃，即使有規(guī)劃，也往往忽略了農(nóng)村建設(shè)的特點(diǎn)。

（2）引入生態(tài)理念，對(duì)指導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。生態(tài)理念是人類進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)活動(dòng)的基本價(jià)值觀，其本質(zhì)包括生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，人與自然和諧發(fā)展，以及發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，不僅要有利于當(dāng)代人類生存發(fā)展，還要為后代留下足夠的發(fā)展空間的生態(tài)倫理道德觀。因此，生態(tài)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的探索對(duì)新農(nóng)村建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。一是有利于促進(jìn)社會(huì)的全面進(jìn)步，提高農(nóng)民的生態(tài)意識(shí)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民對(duì)更高生活品質(zhì)的不斷追求；二是有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，既不為發(fā)展而犧牲生態(tài)環(huán)境，也不為單純保護(hù)環(huán)境而放棄發(fā)展的目的，從而達(dá)到全面提高農(nóng)村地區(qū)生活水平的目的；三是有利于促進(jìn)人與自然的協(xié)調(diào)，合理有效利用各項(xiàng)資源，促進(jìn)農(nóng)村又好又快發(fā)展。

（3）深入研究國(guó)內(nèi)外生態(tài)農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)，為江西生態(tài)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃提供了許多有益的啟示。一是結(jié)合“生態(tài)中心論”和“人本論”進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展的村鎮(zhèn)規(guī)劃，人們可在鄉(xiāng)村社會(huì)找到在城市社會(huì)所難以找到的個(gè)性化、歸屬感的空間；二是通過(guò)不斷增加鄉(xiāng)村各種基礎(chǔ)設(shè)施，提供電信普遍服務(wù)，重新分配土地?cái)U(kuò)大“農(nóng)業(yè)疆界”等措施，來(lái)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展后勁，改善農(nóng)民的生活；三是運(yùn)用小規(guī)模改善規(guī)劃型、適度改造規(guī)劃型、整體改造規(guī)劃型、整體搬遷規(guī)劃型等農(nóng)村生態(tài)規(guī)劃模式，以及重點(diǎn)突出產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，以富民為目標(biāo)，同時(shí)兼顧全面發(fā)展，特別是進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局、村莊布局規(guī)劃的生態(tài)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。

（4）運(yùn)用swot分析方法，全面剖析了當(dāng)前江西生態(tài)新農(nóng)村建設(shè)面臨的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)、機(jī)會(huì)和威脅。分析認(rèn)為當(dāng)前江西生態(tài)新農(nóng)村建設(shè)優(yōu)勢(shì)大于劣勢(shì)，機(jī)會(huì)高于挑戰(zhàn)，應(yīng)當(dāng)制定一套切實(shí)可行的規(guī)劃方案，大力推行江西生態(tài)新農(nóng)村建設(shè)。

（5）根據(jù)江西農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和各地生態(tài)特點(diǎn)，將江西生態(tài)新農(nóng)村建設(shè)劃分為五種生態(tài)類型區(qū)域，并提出了江西生態(tài)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的工作重點(diǎn)。根據(jù)江西生態(tài)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的指導(dǎo)思想以及江西農(nóng)村在某一方面突出的生態(tài)特色及主導(dǎo)目標(biāo)，本課題將江西生態(tài)新農(nóng)村建設(shè)分為生態(tài)農(nóng)業(yè)型、生態(tài)住區(qū)型、旅游觀光型、生態(tài)保育型、生態(tài)家園型等五種基本規(guī)劃類型。在進(jìn)行規(guī)劃時(shí)，可因地制宜，把握區(qū)域的類型特點(diǎn)，選擇相應(yīng)的規(guī)劃類型，根據(jù)具體條件進(jìn)行設(shè)計(jì)。規(guī)劃的重點(diǎn)在生態(tài)人居、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境和生態(tài)文化等四個(gè)方面。

（6）根據(jù)生態(tài)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的內(nèi)涵和特征，建立了江西生態(tài)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)模型。該評(píng)價(jià)指標(biāo)體系涉及規(guī)劃編制評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)指標(biāo)體系兩個(gè)方面，進(jìn)行綜合疊加后形成10個(gè)一級(jí)指標(biāo)和35個(gè)二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)，采用德?tīng)柗品ㄟM(jìn)行分析，并以人區(qū)分信息等級(jí)的極限能力為“7士2”的研究結(jié)論，引入五分位的相對(duì)重要的比例標(biāo)度，分別根據(jù)各個(gè)指標(biāo)的重要性給其評(píng)定等級(jí)，在統(tǒng)計(jì)并分析各位專家的評(píng)定結(jié)果后，根據(jù)公式確定各個(gè)指標(biāo)的權(quán)重。該評(píng)價(jià)體系的特色主要有：一是將評(píng)價(jià)指標(biāo)分為核心指標(biāo)和普通指標(biāo)兩類，使得規(guī)劃評(píng)價(jià)的結(jié)果更為直觀；二是權(quán)重系數(shù)的確定將咨詢驗(yàn)證和層次分析相結(jié)合，增加了指標(biāo)權(quán)重的科學(xué)性；三是將指標(biāo)的評(píng)價(jià)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)分為四級(jí)，a，c兩級(jí)有具體標(biāo)準(zhǔn)，這樣便于操作也減少了干擾因素；四是評(píng)價(jià)體系的評(píng)價(jià)結(jié)果采用等級(jí)狀態(tài)方程的形式輸出，可進(jìn)一步減少人為因素的干擾，使被評(píng)者較直觀的認(rèn)識(shí)到自身的問(wèn)題，增加了評(píng)價(jià)的科學(xué)性。

（7）為確保江西生態(tài)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的構(gòu)想變成現(xiàn)實(shí)，提出了加強(qiáng)江西生態(tài)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的對(duì)策建議。一是通過(guò)創(chuàng)新管理機(jī)制，改變條塊分割的管理體制，引導(dǎo)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和有效集聚，因地制宜，尊重現(xiàn)狀，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局的高度編制或修訂村莊布局規(guī)劃，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的最大效益；二是改善村容村貌要充分考慮農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)狀況和承受能力，既要適當(dāng)超前，又不能標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高，按照統(tǒng)籌兼顧、循序漸進(jìn)的原則，著重加強(qiáng)道路網(wǎng)絡(luò)化、供水安全化、信息網(wǎng)絡(luò)化、服務(wù)社會(huì)化、能源清潔化五個(gè)方面的建設(shè)；三是加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合治理和人居環(huán)境建設(shè)，主要通過(guò)優(yōu)化“三級(jí)”機(jī)制，集中與分散相結(jié)合，經(jīng)濟(jì)和安全兼顧的辦法，對(duì)農(nóng)村生活垃圾、生活污水進(jìn)行減量化、無(wú)害化和資源化處理，著力解決區(qū)域性和行業(yè)性的污染，切實(shí)建好碧水藍(lán)天的生態(tài)農(nóng)村；四是應(yīng)以公共財(cái)政為基礎(chǔ)和支點(diǎn)，進(jìn)一步完善政府支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，明確體現(xiàn)“兩個(gè)反哺”，并對(duì)農(nóng)村干部和農(nóng)民開(kāi)展教育、引導(dǎo)、培訓(xùn)和示范，鼓勵(lì)廣大農(nóng)民廣泛參與生態(tài)新農(nóng)村建設(shè)之中，充分發(fā)揮農(nóng)民在生態(tài)新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用，形成農(nóng)民自我管理、自我受益、自我發(fā)展的良性機(jī)制。

（8）以某縣某鎮(zhèn)生態(tài)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃為案例，進(jìn)行規(guī)劃考核評(píng)價(jià)實(shí)證分析。依據(jù)當(dāng)?shù)刈匀毁Y源和環(huán)境容量，參照相關(guān)專家意見(jiàn)，對(duì)該鎮(zhèn)生態(tài)新農(nóng)村規(guī)劃成果進(jìn)行了21項(xiàng)指標(biāo)的分析，并通過(guò)等級(jí)狀態(tài)方程e=∑hj*（等級(jí)）j[h]+∑pk*（等級(jí)）k（j=1，2，3，……n;k=1，2，3，……m），得到e=28.5a[h]+15b[h]+0c[h]+0d[h]+34.4a+1