2023年企改中易滋生腐敗報(bào)告

企改中易滋生腐敗報(bào)告企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的改革，進(jìn)一步明確了資產(chǎn)所有者的責(zé)、權(quán)、利，為生產(chǎn)力解放提供了廣闊的發(fā)展空間和制度上的保證。但是最近我們通過(guò)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)改制中也存在一些不容忽視的問(wèn)題。

一是少數(shù)黨員干部以權(quán)謀私。由于受資產(chǎn)階級(jí)腐朽思想的侵蝕，少數(shù)黨員、干部滋生了一切“向股看”，借機(jī)撈一把的思想。在進(jìn)行股份制改革中，拜金主義思想有了新的實(shí)現(xiàn)途徑。有的利用手中的權(quán)力、影響，以自己或家屬名義人股一些效益好、將來(lái)收益穩(wěn)定的企業(yè)；有的人利用手中的權(quán)力，違反規(guī)定不經(jīng)投資人同意，以國(guó)有企業(yè)抽資參股為名，自己家屬借機(jī)參股、人股，以便在利益分配多元化的條件下，以所占的控股地位獲取長(zhǎng)期的、巨大的分紅收益。如市屬某事業(yè)單位投資成立的國(guó)有某公司，把本單位的器材銷(xiāo)售業(yè)務(wù)給自己投資的國(guó)有公司經(jīng)營(yíng)，把本單位的資金用于其經(jīng)營(yíng)一級(jí)市場(chǎng)股票。該公司的法定代表人在國(guó)有公司經(jīng)營(yíng)效益十分看好的情況下，打著改制的幌子，把國(guó)有公司的資金調(diào)出部分，自己家取出部分資金，另外讓會(huì)計(jì)、臨時(shí)工等個(gè)別自然人人股，注冊(cè)成立國(guó)有股、家屬股占同等比例的有限責(zé)任公司。該公司的“三會(huì)”形同虛設(shè)，權(quán)力都由同一法人代表獨(dú)攬。公司的經(jīng)營(yíng)既代表國(guó)有公司的利益，又代表家屬的利益，如公司有的協(xié)議是自己代表甲方和乙方簽訂的，公私不分，把法定代表人僅對(duì)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)負(fù)有保值、-增值的義務(wù)擴(kuò)展到可以代替資產(chǎn)所有者擅自對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行支配和處置，把資產(chǎn)所有者的權(quán)利。昆同于經(jīng)營(yíng)者的權(quán)利。對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的處理以自己的利益為中心隨心所欲，以通過(guò)股份制改革這一機(jī)會(huì)獲取個(gè)人的利益。在經(jīng)營(yíng)責(zé)任上強(qiáng)調(diào)集體化，在管理權(quán)力上卻實(shí)行“私有化”。

二是對(duì)經(jīng)營(yíng)者的權(quán)力缺乏必要的監(jiān)督。有的國(guó)有公司雖然也設(shè)置了一些監(jiān)督部門(mén)，制定了不少監(jiān)督制度，但在投資、人股等重大問(wèn)題上沒(méi)有行之有效的決策約束機(jī)制。有的是個(gè)人說(shuō)了算，有的是瞞天過(guò)海，擅自決定參股、人股等重大事項(xiàng)。資金的流向和控制脫節(jié)。如市屬某單位投資成立的三產(chǎn)公司，其法人代表擅自把公司的部分資金投到自己或家屬參股的公司經(jīng)營(yíng)。該單位的班子成員長(zhǎng)期不知情，更談不上對(duì)其實(shí)施有效的監(jiān)督，致使其法定代表人的個(gè)人權(quán)力膨脹，以致把國(guó)有公司經(jīng)營(yíng)的業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)給自己家屬參股的公司經(jīng)營(yíng)。還美其名曰是為了把國(guó)有公司辦成管理型的公司，企圖用謊言掩蓋公司的經(jīng)營(yíng)范圍在注冊(cè)時(shí)予以核準(zhǔn)的法律事實(shí)。不僅嚴(yán)重地?fù)p害了國(guó)有公司的利益，而且違反了《公司法》禁止的同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的有關(guān)條款。

三是弄虛作假，中飽私囊。在企業(yè)改制中，一種是國(guó)家授權(quán)投資單位把國(guó)有中、小型企業(yè)的資產(chǎn)以股份的形式出售給自然人經(jīng)營(yíng)；另一種是把國(guó)有資產(chǎn)分成股份，讓原有的資產(chǎn)所有者持有大股或出售部分股份，職工購(gòu)買(mǎi)小的股份，經(jīng)營(yíng)者購(gòu)買(mǎi)大股，組成股份有限責(zé)任公司。在國(guó)有資產(chǎn)出售前都要對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估、審計(jì)。原國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者既是委托人，又是被評(píng)估、審計(jì)對(duì)象的購(gòu)買(mǎi)人或人股人，并且決定著審計(jì)、評(píng)估的費(fèi)用等事項(xiàng)。一些中介機(jī)構(gòu)由于受利益的驅(qū)動(dòng)，與委托人“共謀”也就不足為怪了。還有的公司、企業(yè)負(fù)責(zé)人和管理人員為了個(gè)人利益，利用職權(quán)相互勾結(jié)，截留財(cái)務(wù)信息，有的采用虛擬工資、材料款、增大事故賠償費(fèi)等手法，加大成本性開(kāi)支；有的采用增大設(shè)備折舊等手段，為低估國(guó)有資產(chǎn)在帳務(wù)上做手腳，而且中介機(jī)構(gòu)即使不與委托人共謀，在審計(jì)、評(píng)估中由于受時(shí)間和調(diào)查手段的限制，很難查出做假的真實(shí)情況。對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的評(píng)估、審計(jì)不實(shí)，為個(gè)人參股、入股少交貸幣，多買(mǎi)國(guó)有股份，牟取個(gè)人的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益做了充分的準(zhǔn)備。公務(wù)員之家：

針對(duì)企業(yè)改制中存在的上述問(wèn)題，特提出如下對(duì)策：

首先，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)改制過(guò)程中權(quán)力運(yùn)作的監(jiān)督，以防止、減少腐敗案件的發(fā)生。對(duì)個(gè)人參股、人股要制定具體的規(guī)定，凡個(gè)人參股、人股的，要經(jīng)班子成員集體研究，個(gè)人參股、入股情況應(yīng)經(jīng)職代會(huì)討論，減少暗箱操作機(jī)會(huì)，以方便群眾監(jiān)督。對(duì)個(gè)人擅自人股或擅自多參股、入股的要予以制止和糾正。其次，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)改制工作中審計(jì)、評(píng)估工作的領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)國(guó)有資產(chǎn)出售給自然人經(jīng)營(yíng)或讓自然人人股的企業(yè)、公司，要由原國(guó)家授權(quán)投資的部門(mén)委托中介機(jī)構(gòu)審計(jì)、評(píng)估，以減少原經(jīng)營(yíng)者兼未來(lái)大股東與中介機(jī)構(gòu)“攜手”的機(jī)會(huì)。在審計(jì)評(píng)估中要與中介機(jī)構(gòu)依法簽訂合同，在合同中對(duì)資產(chǎn)評(píng)估、審計(jì)的誤差要有具體的比率規(guī)定，努力避免低估、少算國(guó)有資產(chǎn)價(jià)格等問(wèn)題的發(fā)生，以防止國(guó)有資產(chǎn)流失和人為的貶值。要擠干出資水份，對(duì)股東的實(shí)際出資額、所獎(jiǎng)勵(lì)的股本、國(guó)有股所占比例在公司的章程中應(yīng)予以規(guī)定，并依法設(shè)立股東股本賬冊(cè)，嚴(yán)格按照《公司法》規(guī)定，完善操作的法定程序。第三，要加強(qiáng)對(duì)改制工作中腐敗案件的調(diào)查。我們要按照中紀(jì)委的要求，切實(shí)查處在改制、產(chǎn)權(quán)變動(dòng)中以權(quán)謀私、私分、侵吞、轉(zhuǎn)移國(guó)有資產(chǎn)的案件。要以《公司法》為準(zhǔn)繩，調(diào)查當(dāng)事人在法律禁止的范圍內(nèi)的違法違紀(jì)事實(shí)，切實(shí)履行紀(jì)檢監(jiān)察職能，為我市不同所有制形式企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，在加快發(fā)展、富民強(qiáng)市中作出紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

內(nèi)容總結(jié)

（1）企改中易滋生腐敗報(bào)告

企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的改革，進(jìn)一步明確了資產(chǎn)所有者的責(zé)、權(quán)、利，為生產(chǎn)力解放提供了廣闊的發(fā)展空間和制度上的保證

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