【我國(guó)農(nóng)村返貧問題及財(cái)政政策探究：以福建省南平市為例（論文）11000字】

I我國(guó)農(nóng)村返貧問題及財(cái)政政策研究—以福建省南平市為例目錄TOC\o"1-1"\h\u14255我國(guó)農(nóng)村返貧問題及財(cái)政政策研究—以福建省南平市為例 130741摘要 112786引言 2233201關(guān)于返貧現(xiàn)象的理論研究 2173152返貧風(fēng)險(xiǎn)類型 4259833南平市精準(zhǔn)扶貧情況及財(cái)政政策 559191、因病返貧的風(fēng)險(xiǎn) 6326592、收入單一、不穩(wěn)定增加返貧風(fēng)險(xiǎn) 6177733、因洪澇地質(zhì)災(zāi)害等返貧風(fēng)險(xiǎn) 7206584南平市存在返貧風(fēng)險(xiǎn)的原因 8187105預(yù)防南平市貧困人口脫貧后重新返貧的財(cái)政建議 929923結(jié)論 1130088參考文獻(xiàn) 12摘要習(xí)近平總書記在關(guān)于精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧和脫貧攻堅(jiān)工作進(jìn)展情況專題座談會(huì)上，強(qiáng)調(diào)對(duì)農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)工作中的不穩(wěn)定戶、邊緣貧困人口和脫貧遇困戶都一定要及時(shí)地進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)，提前進(jìn)行研究制定扶貧政策，采取一切具有高度針對(duì)性的防返貧和精準(zhǔn)脫貧幫扶措施，不能等這些存在返貧風(fēng)險(xiǎn)的人群出現(xiàn)返貧的實(shí)際情況后，再被動(dòng)地進(jìn)行返貧補(bǔ)救。本文根據(jù)國(guó)內(nèi)外對(duì)返貧問題的研究現(xiàn)狀，結(jié)合南平市的精準(zhǔn)扶貧財(cái)政政策，分析南平市潛在的返貧風(fēng)險(xiǎn)和出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的原因，然后在根據(jù)出現(xiàn)的這些問題，提出相應(yīng)的預(yù)防返貧的財(cái)政政策建議，如健全完善監(jiān)督機(jī)制、產(chǎn)業(yè)扶貧、完善社保制度等等。關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧；返貧；減貧瓶頸；財(cái)政政策引言南平是福建省內(nèi)部占地面積最大的城市之一，它的占地面積占據(jù)了整個(gè)省份的1/5，然而令人無奈的是這座城市卻空有占地面積，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的卻格外緩慢。對(duì)于福建大家肯定都不陌生，而大部分人們對(duì)于福建內(nèi)部各大城市的了解可能就只有廈門或者是泉州，畢竟在很多人的心目當(dāng)中，福建內(nèi)部比較知名的城市并不多，廈門依靠著其中的廈門大學(xué)以及旅游業(yè)而得名，福州則是福建省的省會(huì)城市，知名度高自然也可以理解，而除了這兩座城市之外，很多位于福建內(nèi)部的城市就已經(jīng)查無此城了。南平市的知名度自然也不高，甚至是非常默默無聞的，在福建內(nèi)南平市的GDP位于全省倒數(shù)第一，去年它的GDP甚至只有2000億元，簡(jiǎn)單的來說就一個(gè)字“窮”，貧困是限制南平市發(fā)展的重要因素。近年來，南平市認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于持續(xù)推進(jìn)我省科學(xué)有序發(fā)展精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)扶貧的重要路線政策方針，聚焦“兩不愁三保障”，不斷創(chuàng)新方法鞏固和穩(wěn)步完善持續(xù)擴(kuò)大推進(jìn)福建省農(nóng)業(yè)脫貧精準(zhǔn)攻堅(jiān)工作成果，現(xiàn)已初步鑒定取得明顯性的脫貧攻堅(jiān)成效，南平市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面已經(jīng)取得了一些巨大成就。但在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，依然存在著經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)、政策方向缺口、資源利用不充分等問題，尤其是一些剛剛脫貧的貧困地區(qū)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)還比較薄弱，就業(yè)機(jī)制還不夠穩(wěn)定，這部分人群還存在著返貧風(fēng)險(xiǎn)。南平市應(yīng)貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)指示精神，鞏固脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的工作成果，精準(zhǔn)防控返貧風(fēng)險(xiǎn)，從根源上阻斷潛在的返貧風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化提升脫貧人口的生存技能和內(nèi)生動(dòng)力，為全面推進(jìn)共同富裕奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)[8]。1關(guān)于返貧現(xiàn)象的理論研究1.1國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀返貧問題一直來都備受來自我國(guó)各級(jí)政府、學(xué)界的關(guān)注。國(guó)內(nèi)外眾多權(quán)威專家和學(xué)者也都對(duì)返貧問題進(jìn)行了深入研究，并先后取得了豐富的研究成果。1.1.1國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀國(guó)內(nèi)學(xué)者錢偉品提出：阻斷返貧，也是扶貧的一項(xiàng)十分重要的任務(wù)。不能一邊扶貧一邊返貧，更不能制度性人為制造返貧，才能讓扶貧工作“事半功倍”。反之，一邊扶貧一邊返貧，扶貧又將永遠(yuǎn)在路上?？床坏竭@一點(diǎn)，就不是一個(gè)清醒的扶貧工作者。我們?cè)谕七M(jìn)扶貧攻堅(jiān)中，必須把“阻斷返貧”工作納入到扶貧攻堅(jiān)工作的重點(diǎn)議事日程，要把那些返貧的真正根源找準(zhǔn)找實(shí)，制定出阻斷返貧的長(zhǎng)效機(jī)制，并且將預(yù)防返貧、阻斷返貧的工作切實(shí)抓緊抓好[3]。在華南農(nóng)業(yè)大學(xué)名譽(yù)副校長(zhǎng)溫思美看來，有效地防止或降低了返貧，建立穩(wěn)步提高脫貧成果的長(zhǎng)效機(jī)制，徹底切斷了貧困的代際傳播，成為真正推進(jìn)和打贏這場(chǎng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重點(diǎn)和關(guān)鍵。溫思美認(rèn)為，可以在政府上設(shè)置一個(gè)過渡階段，在這個(gè)過渡階段政策性資金補(bǔ)貼并沒有大幅減少，確保了家庭總收入的穩(wěn)定增加。尤其對(duì)于深度貧困地區(qū)，要做到保證在過渡階段內(nèi)能夠維持穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入來源，適當(dāng)縮短政策扶持的時(shí)間和跨度，警惕一些亞貧困人口、邊緣性貧困人口和農(nóng)村群體的返貧。民革中央明確指出了新農(nóng)業(yè)精準(zhǔn)脫貧堅(jiān)項(xiàng)目扶持優(yōu)惠政策短期之內(nèi)不應(yīng)“斷崖式”被動(dòng)退出，在整個(gè)“十四五”期間，精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)扶持政策應(yīng)適當(dāng)優(yōu)化進(jìn)行良性調(diào)整、逐漸優(yōu)化走向有效過渡。即使是在駐村服務(wù)工作隊(duì)和精準(zhǔn)扶貧重點(diǎn)工作隊(duì)全部撤出之后，也還需要繼續(xù)保留建立相應(yīng)的農(nóng)村對(duì)口服務(wù)聯(lián)系工作機(jī)制。在這個(gè)過渡期內(nèi)還需要繼續(xù)下更大功夫，即從根本上徹底改變對(duì)農(nóng)村干部和基層貧困戶這種依賴服務(wù)心理，提升農(nóng)村基層組織和村級(jí)“兩委”村組成員的服務(wù)人員素質(zhì)以及自主組織治理服務(wù)能力，提高基層貧困戶自我造血?jiǎng)?chuàng)新能力[15]。1.1.2國(guó)外研究現(xiàn)狀國(guó)外學(xué)者主要是從貧困動(dòng)態(tài)學(xué)的角度對(duì)返貧問題進(jìn)行研究的，國(guó)際上比較流行采取強(qiáng)有力的措施使貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平得到提升，進(jìn)而徹底擺脫貧困。通過對(duì)國(guó)外的面板數(shù)據(jù)分析后，發(fā)現(xiàn)慢性貧困的比例要高于短暫性貧困，且前者發(fā)生的幾率一般更高。阿瑪?shù)賮啞ど岢隽松鐣?huì)權(quán)利貧困評(píng)估理論，權(quán)利貧困理論是在泛指一個(gè)社會(huì)群體中的一些少數(shù)人沒有辦法享受或得到充分的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和其他文化活動(dòng)等權(quán)利。他同時(shí)認(rèn)為還需要通過優(yōu)質(zhì)的教育不斷提高農(nóng)民收入，從而努力提升貧困人口的生活水平。擺脫貧困，可以說已經(jīng)是一個(gè)貧困國(guó)家乃至整個(gè)全球扶貧治理的一個(gè)重點(diǎn)和重大難題。2019年年底新冠疫情突如其至持續(xù)襲來，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)增速下降，造成巨大社會(huì)經(jīng)濟(jì)壓力沖擊的同時(shí)，也嚴(yán)重很大程度上地沖擊了這個(gè)當(dāng)今世界上最脆弱的數(shù)億貧困人口經(jīng)濟(jì)群體。根據(jù)世界銀行此前最新一次發(fā)布的一項(xiàng)研究結(jié)果報(bào)告，預(yù)計(jì)2021年至少增加極端貧困人口3000萬人，為20多年來首次大幅度上升。伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速健康穩(wěn)定發(fā)展，印度在減貧濟(jì)困各項(xiàng)事業(yè)上有頗多地方都有新的成功建樹，不過，與中國(guó)這個(gè)大國(guó)經(jīng)濟(jì)相比，就遜色不少了。因?yàn)橛《戎两袢匀灰呀?jīng)擁有著來自整個(gè)全球最多的貧困人口。去年印度受到了疫情的嚴(yán)重威脅，首當(dāng)其沖的是印度一些農(nóng)村貧困地區(qū)低收入戶和一些城鎮(zhèn)貧困農(nóng)民工等貧困群體。據(jù)外媒此前的分析和預(yù)估，疫情嚴(yán)重地阻礙了印度國(guó)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)和復(fù)蘇，造成數(shù)萬印度人民再度“返貧”。據(jù)美國(guó)新聞媒體報(bào)道，受到流感疫情嚴(yán)重的影響，生活在貧困線下的美國(guó)貧困人口每年比2010年平均增加了約800萬余人，直接影響導(dǎo)致2020年美國(guó)貧困人口累積4000多萬，貧困率甚至最高可以達(dá)到10%。相比之下，擁有14億以上人口的中國(guó)，能夠完全徹底地消除絕對(duì)貧困，簡(jiǎn)直是“人間奇跡”了。1.2返貧的相關(guān)理論1.2.1減貧瓶頸理論截止2019年年末，我國(guó)農(nóng)村貧困人口發(fā)生率同比2018年下降的幅率已經(jīng)達(dá)到0.6%，各省區(qū)市貧困人口發(fā)生率都在6%以下，2020年是全國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的一個(gè)收官之年。根據(jù)國(guó)際上以往和目前的減貧經(jīng)驗(yàn)，一旦中國(guó)的貧困發(fā)生率下降至10%以下時(shí)，“涓滴效應(yīng)”就會(huì)徹底完全消失，當(dāng)貧困發(fā)生率下降至3%左右，減貧就已經(jīng)進(jìn)入最困難的階段。2017年末統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表示我國(guó)每年貧困人口總數(shù)大約為3046萬，貧困發(fā)生率約為3.1%，2018年與2019年連續(xù)兩年的脫貧成效說明精準(zhǔn)扶貧方略是行之有效的，沖破了以前的減貧瓶頸，突破減貧瓶頸意味著我們找到了應(yīng)對(duì)脫貧的重要辦法，不意味著貧困問題的徹底解決。消除了絕對(duì)貧困，但相對(duì)貧困依然存在[2]。1.2.2貧困疲勞理論貧困疲勞是已脫貧人口由于過去長(zhǎng)期暴露在惡劣環(huán)境中所產(chǎn)生的損害沒有得到完全恢復(fù)或者只是部分恢復(fù)，那么微小的變化就會(huì)使脫貧人口再度陷入貧困。貧困疲勞理論建立在多維度貧困理論和脆弱性貧困理論這兩個(gè)理論基礎(chǔ)之上。多維度貧困理論的前提是以多個(gè)指標(biāo)體系對(duì)貧窮程度進(jìn)行分級(jí)，至少有一個(gè)指標(biāo)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的我們就斷定其為貧困戶，指標(biāo)達(dá)不到的數(shù)量越多，持續(xù)時(shí)間越長(zhǎng)，發(fā)生頻率越高就認(rèn)為其脆弱程度越強(qiáng)。陷入貧困疲勞的群體按照貧困標(biāo)準(zhǔn)屬于已脫貧人口，但其脆弱性程度和一般貧困戶無異，同樣需要政府和社會(huì)各界給予特別關(guān)注[2]。1.2.3貧困陷阱理論西方著名的關(guān)于貧困的理論有納克斯的“貧困惡性循環(huán)”理論，納爾遜的“低水平均衡陷阱”理論，以及繆爾達(dá)爾的“循環(huán)累積因果關(guān)系”理論。這三種理論共同的基本邏輯是貧窮人口的資金短缺和所處環(huán)境的惡劣，使其后天發(fā)展條件不充足，陷入“因?yàn)楦F所以窮”的惡性循環(huán)，也就是指貧困人口陷入了貧困陷阱的怪圈。本文作者認(rèn)為西方的貧困陷阱理論不足以準(zhǔn)確解釋中國(guó)的貧困陷阱問題，因?yàn)槲覀兡壳皩?shí)行的體制是中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，國(guó)家政府能夠及時(shí)采取強(qiáng)有力的宏觀調(diào)控措施彌補(bǔ)政策欠缺和發(fā)展發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)外投資能力不足的巨大缺點(diǎn)，隨著國(guó)家未來的發(fā)展，是可以打破這種所謂的貧困陷阱。但是，不能否認(rèn)當(dāng)下我們當(dāng)前存在的貧困循環(huán)的問題暫時(shí)并沒有得到解決，原因在于精準(zhǔn)扶貧理論著重于解決貧困群體的生存問題，自然資源貧乏、經(jīng)濟(jì)資本缺乏、人力資本不足、文化資本落后的發(fā)展性問題依然存在[2]。2返貧風(fēng)險(xiǎn)類型返貧主要是泛指部分人口脫貧或者是被扶持的貧困人口又一次地重新融入社會(huì)回歸到貧困均衡穩(wěn)定的狀態(tài)。返貧風(fēng)險(xiǎn)主要是由于社會(huì)體系、文化、生態(tài)、能動(dòng)性、權(quán)益等諸多面的社會(huì)環(huán)境和因素的相互作用而產(chǎn)生的。當(dāng)前，下列幾種潛在的返貧風(fēng)險(xiǎn)需要引起高度重視。2.1斷血式返貧斷血式返貧。是在農(nóng)村地區(qū)沒有穩(wěn)定的物質(zhì)生活和配給“斷供”的特殊條件情況下，扶貧幫助政策執(zhí)行對(duì)象因?yàn)樯a(chǎn)能力較弱而被迫主動(dòng)返貧。一旦他們受到了國(guó)家明令暫停對(duì)特定的貧困人群和特殊貧困地區(qū)的返貧專項(xiàng)資金、科技扶持措施而進(jìn)行的扶持或者大幅度地削弱了專項(xiàng)返貧優(yōu)惠政策的實(shí)施和優(yōu)惠政策執(zhí)行力度，就很有可能在未來十年內(nèi)迅速發(fā)展并且出現(xiàn)了大量新的返貧跡象。例如，一些長(zhǎng)期以來懷揣“等政府送小康”這種脫貧攻堅(jiān)理想的農(nóng)村集體貧困戶，一旦再次遭到政府資助或在金額上的斷供就很有可能會(huì)重新恢復(fù)回到貧困時(shí)的生活狀態(tài)。2.2失敏性返貧失敏性返貧。失敏主要是在泛指部分扶貧幫扶對(duì)象對(duì)幫扶政策機(jī)制失去充分敏感性或失去響應(yīng)性的能力，本質(zhì)上也就是在泛指扶貧政策機(jī)制失靈。失敏性政策返貧主要是由于新的優(yōu)惠政策結(jié)構(gòu)變化可能導(dǎo)致原來的優(yōu)惠政策扶貧激勵(lì)不再能夠發(fā)生重要作用，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以為繼而導(dǎo)致的隱性返貧。例如，一些專項(xiàng)精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)計(jì)劃的領(lǐng)導(dǎo)干部，在規(guī)定工作期內(nèi)正在開展的一些促進(jìn)西部貧困地區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶貧項(xiàng)目政策，剛開始見效就自動(dòng)調(diào)任，這些扶貧項(xiàng)目干部可能因?yàn)槊媾R一些政策措施失效而不能如期順利開展甚至長(zhǎng)期擱淺，導(dǎo)致出現(xiàn)返貧致貧現(xiàn)象。而當(dāng)這樣的情況出現(xiàn)時(shí)，就需要重新調(diào)整相應(yīng)的政策來適應(yīng)當(dāng)?shù)氐淖兓屫毨藛T不在失貧的邊緣徘徊。2.3轉(zhuǎn)移性返貧轉(zhuǎn)移性返貧也就是泛指一些扶貧對(duì)象由于自身內(nèi)在、社會(huì)上和經(jīng)濟(jì)上的角色、身份、地域以及環(huán)境等的變遷各種因素而引起內(nèi)在生理上的調(diào)適失敗而自然發(fā)生出現(xiàn)的一種返貧致貧的社會(huì)現(xiàn)象。例如，一些大型工業(yè)城市邊郊農(nóng)村地區(qū)貧困農(nóng)民，因通過大型城市邊郊轄區(qū)規(guī)模擴(kuò)容和流動(dòng)人口大量搬遷，而快速實(shí)現(xiàn)基本脫貧，但在促進(jìn)農(nóng)民身份和文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展推進(jìn)過程中，由于農(nóng)民不能很好深入適應(yīng)新的角色和環(huán)境，缺乏新的收入和流動(dòng)資金來源、經(jīng)營(yíng)不善、無法很好深入適應(yīng)新的市場(chǎng)，而重新開始快速陷入貧困，即原生貧困雖然有可能很快得到有效綜合治理，但卻又直接產(chǎn)生了新的次生貧困。在這種情況發(fā)生時(shí)，就需要一些政策來幫助他們，比如在搬遷地區(qū)設(shè)立一些崗位專門招收農(nóng)民，在各地形成相應(yīng)的工作介紹單位等等。3南平市精準(zhǔn)扶貧情況及財(cái)政政策3.1南平市的精準(zhǔn)扶貧的情況在福建省23個(gè)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣中，南平市就占了5個(gè)（順昌、浦城、光澤、松溪和政和縣），貧困村346個(gè)，占比15.72%，思貧困于窮，冀以終奔小康，自“十三五”以來，南平市一直堅(jiān)持推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、金融扶貧三大政策，聚焦“兩不愁三保障”的政策，全面提高貧困戶經(jīng)濟(jì)收入，做好貧困戶子女教育、醫(yī)療保險(xiǎn)、住房安全和生活飲水安全等各方面工作。截止2019年底，南平市農(nóng)村建檔落戶立卡農(nóng)業(yè)貧困人口全部基本實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定基本脫貧，貧困人口發(fā)生率遠(yuǎn)低于2%的目標(biāo)要求，貧困戶人均經(jīng)濟(jì)年收入最高達(dá)11142元，較2015年底年均增長(zhǎng)279.6%。據(jù)了解，南平市5個(gè)省級(jí)重點(diǎn)扶貧開發(fā)重點(diǎn)工作建設(shè)重點(diǎn)縣目前均已通過福建省委、省人民政府省級(jí)評(píng)估機(jī)構(gòu)審核，順利達(dá)標(biāo)實(shí)現(xiàn)“摘帽”。其中3個(gè)貧困縣市和地區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值首次超過100億元（浦城縣166.6億元，光澤縣114.53億元，順昌縣133.18億元，政和縣98.26億元，松溪縣81.54億元），共有４個(gè)貧困縣實(shí)現(xiàn)財(cái)政預(yù)算總收入首次超過5億元（浦城10.01億，順昌8.52億，光澤縣6.81億元，政和縣5.64億元，松溪3.97億元）。一串串的數(shù)據(jù)很明顯地直接說明了，5個(gè)自治縣實(shí)體經(jīng)濟(jì)顯著持續(xù)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量顯著持續(xù)快速增加，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著穩(wěn)步增強(qiáng)，老百姓的“錢袋子”逐漸鼓了勇氣起來，基本完成了減貧任務(wù)。3.2南平市潛在的返貧風(fēng)險(xiǎn)1、因病返貧的風(fēng)險(xiǎn)因新增重病或大病復(fù)發(fā)導(dǎo)致農(nóng)民返貧，一直都是農(nóng)村扶貧工作過程中的突出矛盾和重大問題，尤其是那些常年患了嚴(yán)重的有心腦血管生殖系統(tǒng)疾病、糖尿病、尿毒癥、白血病等多種嚴(yán)重疾病的，他們家庭收入幾乎全部用于看病上。在貧困人口中有相當(dāng)一部分是患有長(zhǎng)期慢性病的，當(dāng)病情加重時(shí)他們往往在猶豫要不要去醫(yī)院。去一次醫(yī)院就要花費(fèi)不少，要是地里收成一般，打工機(jī)會(huì)少家里更承擔(dān)不起，有時(shí)候忍一忍就過去了。對(duì)這些貧困人口來說，負(fù)擔(dān)最重的一般是醫(yī)療支出，所以我們需要采取更多有效的保障措施防止農(nóng)民因病突發(fā)返貧。2、收入單一、不穩(wěn)定增加返貧風(fēng)險(xiǎn)我鄉(xiāng)貧困人口乃至全國(guó)貧困人口情況大致相似，家庭人口多主要?jiǎng)趧?dòng)力少，家庭收入主要依靠種植。但種植受多種因素影響，例如雨水、病蟲害、自然災(zāi)害等，收入單一且不穩(wěn)定。雖然家里勞動(dòng)力可以務(wù)工，但是要兼顧家庭，只能選擇離家近的務(wù)工地點(diǎn)。這就造成貧困人口打工收入也不穩(wěn)定，大大增加返貧風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前雖然通過一些產(chǎn)業(yè)整合扶貧項(xiàng)目，為很多貧困人口有效減少了一部分產(chǎn)業(yè)返貧風(fēng)險(xiǎn)，但大部分通過產(chǎn)業(yè)整合扶貧項(xiàng)目還主要還是依靠一些幫扶項(xiàng)目責(zé)任人和幫扶資源，如果各種幫扶責(zé)任政策不及時(shí)接續(xù)、工作關(guān)系斷層互相脫節(jié)，就會(huì)很有可能直接出現(xiàn)扶貧產(chǎn)品零售銷路不暢、項(xiàng)目工作停擺、后續(xù)幫扶資金不及時(shí)到位等突出問題。返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)依然持續(xù)存在。3、因洪澇地質(zhì)災(zāi)害等返貧風(fēng)險(xiǎn)因?yàn)?zāi)返貧主要是因?yàn)槭車?yán)重自然災(zāi)害因素直接影響而導(dǎo)致出現(xiàn)返貧現(xiàn)象，如農(nóng)村遭受嚴(yán)重火災(zāi)、水災(zāi)、旱災(zāi)等，嚴(yán)重的自然災(zāi)害對(duì)本就薄弱的貧困家庭經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重影響。在已經(jīng)成功脫貧的貧困人口中，這種返貧風(fēng)險(xiǎn)依然普遍存在。雖然后期的產(chǎn)業(yè)幫扶扶持政策仍然可以有效幫助部分受災(zāi)地區(qū)，貧困人口基本維持正常經(jīng)濟(jì)生活，但自然災(zāi)害對(duì)部分貧困家庭正常經(jīng)濟(jì)生活造成的直接影響仍然是完全不可逆的。減貧越到后面，難度越大，同時(shí)出現(xiàn)返貧的情況和風(fēng)險(xiǎn)也就變得更高。2020年福建省所有的重點(diǎn)貧困縣都已經(jīng)退出，但是返貧工作成為一個(gè)新型的貧困問題，成為福建省當(dāng)前和未來的脫貧攻堅(jiān)工作中的一個(gè)關(guān)鍵性課題。因此，福建省的一些研究性案例對(duì)于其他地方有序擺脫貧困，有效抑制返貧工作具有非常重要的借鑒價(jià)值。3.3南平市精準(zhǔn)扶貧的財(cái)政政策南平市是山區(qū)、老區(qū)、蘇區(qū)?！笆刂鹕竭^窮日子”曾是老鄉(xiāng)長(zhǎng)久的生活狀態(tài)。但是近年來在精準(zhǔn)扶貧的財(cái)政政策下，南平市以“發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)”、“生態(tài)保護(hù)扶貧”等內(nèi)容為指導(dǎo)，全力實(shí)施脫貧攻堅(jiān)，創(chuàng)新扶貧開發(fā)方式，走出了自己的特色。南平市選擇以綠色發(fā)展為核心。南平的各種扶貧政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向中都堅(jiān)持與自然和諧共贏的原則。對(duì)于長(zhǎng)期生活在不宜居住地區(qū)的鄉(xiāng)村農(nóng)戶以及洪水受災(zāi)地區(qū)農(nóng)戶，南平市將農(nóng)村異地農(nóng)戶搬遷與新型現(xiàn)代城鎮(zhèn)工程建設(shè)、美麗小康鄉(xiāng)村工程建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行了有機(jī)緊密結(jié)合，立足于依托閩北豐富的天然水資源，力圖加快建立風(fēng)景如畫、設(shè)施齊全、有配套的農(nóng)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的農(nóng)村現(xiàn)代化“水美鄉(xiāng)村”，讓農(nóng)民群眾安全搬出遷出、穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展、脫貧致富。探索組織開展“民企帶村”發(fā)展活動(dòng)，充分發(fā)揮村辦企業(yè)自身優(yōu)勢(shì)。2018年5月，光澤縣鸞鳳鄉(xiāng)與圣農(nóng)集團(tuán)雙方簽訂助力農(nóng)村脫貧精準(zhǔn)攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興兩大戰(zhàn)略長(zhǎng)期合作伙伴框架達(dá)成協(xié)議。圣農(nóng)集團(tuán)項(xiàng)目投資1300萬元，在鸞鳳鄉(xiāng)中坊村基地設(shè)立雞肉扶貧生產(chǎn)車間，由中坊村承包圣農(nóng)集團(tuán)負(fù)責(zé)宰殺一、二、三、四五個(gè)廠家的雞肉做腸子生產(chǎn)加工扶貧項(xiàng)目。這個(gè)扶貧項(xiàng)目具體安排就是幫扶本村和附近5個(gè)村近90多名貧困村民下崗就業(yè)，解決55至65歲剩余勞動(dòng)力就業(yè)問題。而在加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧示范產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，南平將綠色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游、健康醫(yī)療養(yǎng)生、生物技術(shù)制品、數(shù)字信息、先進(jìn)機(jī)械制造、文化藝術(shù)創(chuàng)意等七項(xiàng)與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)自然資源和諧協(xié)調(diào)發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局作為主要產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略方向，在具體的產(chǎn)業(yè)地域、具體的新產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤┝司哂休^強(qiáng)針對(duì)性的扶持政策，努力加快實(shí)現(xiàn)“一村一品”。南平建甌慈口村，就是指依靠雷竹專業(yè)種植基地專業(yè)戶的一定專業(yè)技術(shù)能力，將專業(yè)雷竹種植作為創(chuàng)業(yè)致富者的支柱產(chǎn)業(yè)。目前，全村現(xiàn)有雷竹竹苗種植基地面積已經(jīng)達(dá)1086畝，村民今年人均收入每年增加數(shù)萬元，已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)今年全村基本脫貧。4南平市存在返貧風(fēng)險(xiǎn)的原因4.1精確識(shí)別扶貧對(duì)象有困擾精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)整體扶貧、精準(zhǔn)特色產(chǎn)業(yè)整體脫貧從扶持政策標(biāo)準(zhǔn)源頭上簡(jiǎn)單說來講有兩難：一難就是精準(zhǔn)扶貧貧困具體對(duì)象達(dá)到精準(zhǔn)扶貧識(shí)別難一難；二就是精準(zhǔn)扶貧政策標(biāo)準(zhǔn)偏低，按照2015年年人均投入收支計(jì)算純收入標(biāo)準(zhǔn)，低于當(dāng)年國(guó)家精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)扶貧扶持政策最低標(biāo)準(zhǔn)855元。福建省精準(zhǔn)扶貧政策標(biāo)準(zhǔn)3497元，貧困面很小，但在那些因人、因地、患病等情況需要承擔(dān)生活性基本消費(fèi)和總支出多的農(nóng)村貧困家庭，這個(gè)精準(zhǔn)扶貧政策標(biāo)準(zhǔn)不適用。二是精準(zhǔn)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)難，在實(shí)際深入開展農(nóng)村統(tǒng)計(jì)精準(zhǔn)工作活動(dòng)過程中很難及時(shí)發(fā)現(xiàn)各地各村農(nóng)民收入不固定，支出收入總額精準(zhǔn)核定復(fù)雜。統(tǒng)計(jì)困難，難以真正切實(shí)做到精準(zhǔn)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)落實(shí)到位。三難是具體標(biāo)準(zhǔn)把握考核難，按照“兩不愁，三保障”的要求落實(shí)扶貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作和扶貧發(fā)展總體目標(biāo)，保證最低基本居民生活水平保障補(bǔ)助水平，考核具體標(biāo)準(zhǔn)仍然需要長(zhǎng)期定性和定量的有機(jī)結(jié)合，標(biāo)準(zhǔn)難不好把握。四是民主委員評(píng)價(jià)難，在民主測(cè)評(píng)委員推薦的相關(guān)工作進(jìn)行過程中卻也因?yàn)榇嬖诤芏鄦栴}打出了人際互動(dòng)關(guān)系的不良現(xiàn)象。4.2扶貧資金管理不規(guī)范扶貧企業(yè)專項(xiàng)資金非法違規(guī)使用違紀(jì)行為形式主要表現(xiàn)較多為撥款虛報(bào)冒領(lǐng)?截留過度挪用?揮霍過度浪費(fèi)?資金長(zhǎng)期滯留?失職違紀(jì)瀆職和嚴(yán)重違反國(guó)家財(cái)經(jīng)紀(jì)律等?如單位或其他個(gè)人非法挪用或借作截留部分扶貧項(xiàng)目資金，將扶貧項(xiàng)目工程資金分期撥付轉(zhuǎn)入鄉(xiāng)村農(nóng)民合作社貸款賬戶后，借作挪為他用。部分幫扶項(xiàng)目由于缺乏具體可行性理論研究，未及時(shí)進(jìn)行招投標(biāo)、未及時(shí)簽訂相關(guān)施工技術(shù)合同，施工技術(shù)內(nèi)容與實(shí)施方案中所規(guī)定施工內(nèi)容完全不符。有些貧困地方僅僅高度關(guān)注扶貧項(xiàng)目資金紅利和短期投資回報(bào)，沒有及時(shí)形成足夠相應(yīng)的資金物化項(xiàng)目資產(chǎn)，對(duì)項(xiàng)目資金的潛在風(fēng)險(xiǎn)性和隱患認(rèn)識(shí)重視不夠，項(xiàng)目發(fā)展可持續(xù)性意識(shí)較差。4.3社會(huì)保障水平較低醫(yī)保中的問題在于農(nóng)村基本醫(yī)療保險(xiǎn)不一步完善，存在不大病住院參保報(bào)銷難、非特殊醫(yī)療病種住院報(bào)銷參保比例偏低、大病住院醫(yī)保費(fèi)沒有報(bào)銷限額、農(nóng)民自費(fèi)參保比例高的突出問題。因病而導(dǎo)致貧困的現(xiàn)象非常普遍，是貧困的第一重要因素[13]。因教致貧。福建很多偏遠(yuǎn)地區(qū)已經(jīng)開始公辦幼兒園、小學(xué)都已經(jīng)開始合并辦學(xué)發(fā)展并達(dá)到中心鎮(zhèn)，上學(xué)所需時(shí)間較長(zhǎng)路途遠(yuǎn)，接送學(xué)校上學(xué)學(xué)生成本高，陪讀家長(zhǎng)上學(xué)時(shí)間誤時(shí)費(fèi)力。農(nóng)村高等學(xué)校教育資源薄弱，教師和農(nóng)村大學(xué)生教育資源大量流失嚴(yán)重，導(dǎo)致惡性循環(huán)。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)力水平嚴(yán)重差距大，降低了廣大鄉(xiāng)村農(nóng)民工和職工積極回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展迎新創(chuàng)業(yè)的熱情。住房問題，貧困戶或者農(nóng)民工的家庭由于日常住房條件差，住的很多都是比較高中低層次的小型危房，四面墻的圍墻局部出現(xiàn)嚴(yán)重滲水漏風(fēng)、屋頂墻壁局部嚴(yán)重出現(xiàn)漏雨、房屋兩側(cè)墻壁局部出現(xiàn)嚴(yán)重變形裂縫、墻體嚴(yán)重出現(xiàn)橫向倒塌傾斜甚至一棟棟的房屋嚴(yán)重縱向倒塌。4.4產(chǎn)業(yè)扶貧有待加強(qiáng)農(nóng)村文化旅游發(fā)展的資源潛力仍然有待充分挖掘。例如福建省寧德市屏南縣的產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)村觀光旅游產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)觀光發(fā)展旅游資源豐富，但是部分鄉(xiāng)村觀光旅游業(yè)發(fā)展帶動(dòng)了部分邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村和部分貧困地區(qū)的鄉(xiāng)村農(nóng)民脫貧致富不明顯，鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化作為旅游重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，仍然巨大潛力，有待充分開挖發(fā)掘。建陽區(qū)東部平原山區(qū)的特殊地形位置優(yōu)勢(shì)主要是當(dāng)?shù)貣|部山區(qū)呈現(xiàn)典型“八山一水一分田”式的東部平原山區(qū)型和東部平原山地面貌的特殊地形，林地多而東部山區(qū)典型能源所提供的自然農(nóng)業(yè)和利用耕地少，林地少而天然資源豐富，但是當(dāng)?shù)匾源罅Πl(fā)展林業(yè)種植中國(guó)杉木、松樹、毛竹等具有低工業(yè)技術(shù)附加值的優(yōu)質(zhì)闊葉林木和新品種松樹為主，對(duì)當(dāng)?shù)赝七M(jìn)森林經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的重要貢獻(xiàn)不突出。4.5組織協(xié)調(diào)有難度?扶貧森林資源開發(fā)專項(xiàng)項(xiàng)目管理工作領(lǐng)導(dǎo)部門的主要職責(zé)范圍包括扶貧辦、農(nóng)業(yè)事務(wù)管理部門、林業(yè)事務(wù)管理部門、財(cái)政機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)事務(wù)管理部門以及各級(jí)直屬設(shè)區(qū)的市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等多個(gè)層級(jí)、多職能區(qū)域的各職能部門。在工作中普遍存在各個(gè)職能部門的領(lǐng)導(dǎo)崗位責(zé)任主體定位不明確分工和職責(zé)協(xié)調(diào)不科學(xué)，聯(lián)動(dòng)落實(shí)工作崗位職責(zé)與聯(lián)調(diào)落實(shí)部門職責(zé)協(xié)作不暢，專項(xiàng)管理工作聯(lián)動(dòng)落實(shí)責(zé)任能力弱等矛盾問題。整合政府使用一批中央專項(xiàng)項(xiàng)目資金用以支持政府對(duì)接重點(diǎn)項(xiàng)目，存在不同職能部門共同承擔(dān)協(xié)調(diào)難等突出矛盾問題，常態(tài)化政策協(xié)調(diào)財(cái)政資金項(xiàng)目對(duì)接管理工作長(zhǎng)效機(jī)制尚未基本健全形成[10]。5預(yù)防南平市貧困人口脫貧后重新返貧的財(cái)政建議5.1健全完善監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制加強(qiáng)城鄉(xiāng)民政、扶貧等各部門政務(wù)信息比對(duì)。將有效地防止返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)擺到重要的戰(zhàn)略地位，密切高度關(guān)注脫貧收入不穩(wěn)定、持續(xù)增收支撐能力弱、受疫情嚴(yán)重影響導(dǎo)致總收入規(guī)模驟減或支出規(guī)模大幅驟增、存在返貧風(fēng)險(xiǎn)的邊緣性脫貧扶助工作者和具備建檔立卡扶助工作者和邊緣性貧困工作者，民政、扶貧辦等部門至少每季度組織開展一次扶貧信息比對(duì)，分析調(diào)查研判上述貧困群體是否存在的具有返貧致貧重大風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)組織做好扶貧兜底幫扶保障脫貧工作。建立各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)救助管理部門政務(wù)信息公開共享工作機(jī)制，密切重視關(guān)注潛在返貧對(duì)象基本生活狀況。在對(duì)城鎮(zhèn)低保等其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)救助項(xiàng)目申請(qǐng)人及其相關(guān)家庭成員進(jìn)行社會(huì)經(jīng)濟(jì)困難狀況數(shù)據(jù)核對(duì)時(shí)，對(duì)不資格符合社會(huì)救助申請(qǐng)條件但經(jīng)濟(jì)存在一定困難的申請(qǐng)人員或者其家庭，作為潛在社會(huì)救助申請(qǐng)對(duì)象的應(yīng)予以重點(diǎn)引導(dǎo)關(guān)注[14]。5.2推進(jìn)扶貧資金全口徑監(jiān)管,落實(shí)責(zé)任深入推進(jìn)扶貧資金全方位、全口徑、全過程監(jiān)管，明確扶貧領(lǐng)域資金全口徑監(jiān)管的重點(diǎn)內(nèi)容、相關(guān)部門的監(jiān)管職責(zé)以及責(zé)任追究的具體情形。推廣農(nóng)村扶貧項(xiàng)目資金＂三級(jí)兩賬＂項(xiàng)目管理模式，按照“誰用資金、誰管項(xiàng)目、誰負(fù)主責(zé)”的管理原則，建立扶貧項(xiàng)目資金管理監(jiān)督臺(tái)賬和扶貧資金管理使用監(jiān)管臺(tái)賬，落實(shí)好鄉(xiāng)縣區(qū)、行業(yè)主管部門、鎮(zhèn)村三級(jí)扶貧項(xiàng)目資金使用監(jiān)管主體責(zé)任，進(jìn)一步建立規(guī)范完善扶貧資金管理安排、撥付、招投標(biāo)、竣工設(shè)計(jì)驗(yàn)收、資金使用報(bào)賬、公告信息公示、后期監(jiān)督管護(hù)等管理制度，確保扶貧領(lǐng)域資金項(xiàng)目底子清楚、監(jiān)管責(zé)任明確、管理制度健全[7]。5.3完善社會(huì)保障制度針對(duì)當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村貧困地區(qū)因病、因殘、因教致貧的特殊現(xiàn)象在當(dāng)前我國(guó)所處的占人口比例較大的實(shí)際情況，研究了如何啟動(dòng)建立一套因病、因殘、因教致貧的基本社保補(bǔ)助工作保障機(jī)制，一旦農(nóng)業(yè)發(fā)展地區(qū)成為農(nóng)村貧困地區(qū)，啟動(dòng)了建立相應(yīng)的基本補(bǔ)償補(bǔ)助機(jī)制，筑牢了基本社會(huì)保障的基本兜底保護(hù)網(wǎng)。要加快建立健全完善的農(nóng)村金融保險(xiǎn)企業(yè)社會(huì)信用責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)保障制度。對(duì)于這些貧困戶在家中長(zhǎng)期從事的蔬菜種養(yǎng)創(chuàng)業(yè)行為，給予了短期低息及高額貼息的創(chuàng)業(yè)貸款。鼓勵(lì)各類農(nóng)村金融保險(xiǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)為金融企業(yè)自身創(chuàng)設(shè)優(yōu)質(zhì)的鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品信用保險(xiǎn)，增強(qiáng)金融企業(yè)自身抵御自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任意識(shí)。5.4突出產(chǎn)業(yè)扶貧,保障持續(xù)增收產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧是進(jìn)一步推動(dòng)貧困落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加貧困戶經(jīng)濟(jì)收入的一種重要有效方式。福建始終把加快推動(dòng)各縣特色產(chǎn)業(yè)和精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展兩項(xiàng)工作落實(shí)作為促進(jìn)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)脫貧的治本之策，圍繞充分利用縣域產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，出臺(tái)了一系列政策措施積極推動(dòng)縣域產(chǎn)業(yè)和精準(zhǔn)扶貧，幫助廣大貧困群眾積極融入到縣域產(chǎn)業(yè)和精準(zhǔn)扶貧發(fā)展中來，實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定就業(yè)和增收[5]。5.4.1培育新型經(jīng)營(yíng)主體,推進(jìn)帶貧減貧福建省明確提出了各縣政府部門應(yīng)根據(jù)各地特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)和各地政府現(xiàn)有的多種新型產(chǎn)業(yè)扶貧協(xié)作模式，融合本地資源優(yōu)勢(shì)和特色產(chǎn)業(yè)，大力支持鼓勵(lì)各地積極探索推行“龍頭企業(yè)＋貧困戶”、“農(nóng)民專業(yè)合作社＋貧困對(duì)象”、“家庭農(nóng)場(chǎng)＋貧困對(duì)象”等多種新型產(chǎn)業(yè)扶貧協(xié)作模式。吸引各類農(nóng)村新型產(chǎn)業(yè)扶貧幫扶和農(nóng)城市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體積極協(xié)與參加各地政府組織策劃開展的各類新型產(chǎn)業(yè)扶貧融合合作扶貧試點(diǎn)工作和精準(zhǔn)有效的產(chǎn)地協(xié)作產(chǎn)業(yè)扶貧試點(diǎn)工程，指導(dǎo)各類產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)主體和貧困戶、產(chǎn)業(yè)開拓對(duì)象三者之間共同建立多種共同利益關(guān)系的對(duì)接點(diǎn)及其聯(lián)結(jié)點(diǎn)。5.4.2加大農(nóng)業(yè)資金投入,做強(qiáng)當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)近年來，地處閩北的光澤縣為了大力投入扶持光澤縣枇杷產(chǎn)業(yè)，為了促進(jìn)果蔬休閑產(chǎn)業(yè)園的快速發(fā)展，在完善農(nóng)村枇杷基礎(chǔ)配套服務(wù)設(shè)施等幾個(gè)重點(diǎn)方面分別提出加大了枇杷專項(xiàng)資金大力投入。大力支持完善光澤縣道路交通信息路網(wǎng)，大力支持建設(shè)枇杷產(chǎn)業(yè)生態(tài)旅游觀光園，完善萬畝枇杷農(nóng)田水利工程基礎(chǔ)配套設(shè)施。大量枇杷產(chǎn)業(yè)扶持資金的快速增量注入，推動(dòng)了枇杷產(chǎn)品加工開發(fā)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。目前，全縣各枇杷鄉(xiāng)場(chǎng)已全年累計(jì)完成種植高優(yōu)優(yōu)質(zhì)進(jìn)口枇杷萬畝，建成高優(yōu)優(yōu)質(zhì)枇杷產(chǎn)業(yè)種植扶貧專業(yè)村17個(gè)，年枇杷產(chǎn)值整體規(guī)?；涂杀刃砸迅哌_(dá)億元，其中7個(gè)以上產(chǎn)業(yè)貧困村全部完成脫貧合并實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)合并脫貧，貧困人口就業(yè)服務(wù)對(duì)象359戶1198人全部完成脫貧[1]。5.5建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的扶貧工作體制脫貧精準(zhǔn)攻堅(jiān)各項(xiàng)工作開展任務(wù)繁重，涉及到的方方面面，僅靠一個(gè)事業(yè)單位、一個(gè)財(cái)政部門根本難以完成。必須切實(shí)建立好市縣城和鄉(xiāng)村三級(jí)扶貧聯(lián)動(dòng)機(jī)制，凝聚各方面的合力，共同帶動(dòng)推進(jìn)農(nóng)村脫貧精準(zhǔn)攻堅(jiān)的大進(jìn)程。扶貧民政部門一定要充分發(fā)揮好一個(gè)牽頭班子抓總結(jié)的作用，加強(qiáng)對(duì)上對(duì)下的基層協(xié)調(diào)溝通聯(lián)系，對(duì)無故離崗失職被動(dòng)脫崗的扶貧干部隊(duì)員進(jìn)行監(jiān)督檢查指導(dǎo)批評(píng)等并警示宣傳教育如果情況較為嚴(yán)重者可以進(jìn)行行政通告批評(píng)、召回或者更換。農(nóng)林、財(cái)政、發(fā)展技改、畜牧等行業(yè)有關(guān)主管部門人員要