【我國農(nóng)村返貧問題及財政政策探究：以福建省南平市為例（論文）11000字】

I我國農(nóng)村返貧問題及財政政策研究—以福建省南平市為例目錄TOC\o"1-1"\h\u14255我國農(nóng)村返貧問題及財政政策研究—以福建省南平市為例 130741摘要 112786引言 2233201關(guān)于返貧現(xiàn)象的理論研究 2173152返貧風險類型 4259833南平市精準扶貧情況及財政政策 559191、因病返貧的風險 6326592、收入單一、不穩(wěn)定增加返貧風險 6177733、因洪澇地質(zhì)災害等返貧風險 7206584南平市存在返貧風險的原因 8187105預防南平市貧困人口脫貧后重新返貧的財政建議 929923結(jié)論 1130088參考文獻 12摘要習近平總書記在關(guān)于精準產(chǎn)業(yè)扶貧和脫貧攻堅工作進展情況專題座談會上，強調(diào)對農(nóng)村脫貧攻堅工作中的不穩(wěn)定戶、邊緣貧困人口和脫貧遇困戶都一定要及時地進行跟蹤監(jiān)測，提前進行研究制定扶貧政策，采取一切具有高度針對性的防返貧和精準脫貧幫扶措施，不能等這些存在返貧風險的人群出現(xiàn)返貧的實際情況后，再被動地進行返貧補救。本文根據(jù)國內(nèi)外對返貧問題的研究現(xiàn)狀，結(jié)合南平市的精準扶貧財政政策，分析南平市潛在的返貧風險和出現(xiàn)風險的原因，然后在根據(jù)出現(xiàn)的這些問題，提出相應的預防返貧的財政政策建議，如健全完善監(jiān)督機制、產(chǎn)業(yè)扶貧、完善社保制度等等。關(guān)鍵詞：精準扶貧；返貧；減貧瓶頸；財政政策引言南平是福建省內(nèi)部占地面積最大的城市之一，它的占地面積占據(jù)了整個省份的1/5，然而令人無奈的是這座城市卻空有占地面積，經(jīng)濟發(fā)展的卻格外緩慢。對于福建大家肯定都不陌生，而大部分人們對于福建內(nèi)部各大城市的了解可能就只有廈門或者是泉州，畢竟在很多人的心目當中，福建內(nèi)部比較知名的城市并不多，廈門依靠著其中的廈門大學以及旅游業(yè)而得名，福州則是福建省的省會城市，知名度高自然也可以理解，而除了這兩座城市之外，很多位于福建內(nèi)部的城市就已經(jīng)查無此城了。南平市的知名度自然也不高，甚至是非常默默無聞的，在福建內(nèi)南平市的GDP位于全省倒數(shù)第一，去年它的GDP甚至只有2000億元，簡單的來說就一個字“窮”，貧困是限制南平市發(fā)展的重要因素。近年來，南平市認真貫徹落實黨中央關(guān)于持續(xù)推進我省科學有序發(fā)展精準農(nóng)業(yè)扶貧的重要路線政策方針，聚焦“兩不愁三保障”，不斷創(chuàng)新方法鞏固和穩(wěn)步完善持續(xù)擴大推進福建省農(nóng)業(yè)脫貧精準攻堅工作成果，現(xiàn)已初步鑒定取得明顯性的脫貧攻堅成效，南平市在經(jīng)濟發(fā)展方面已經(jīng)取得了一些巨大成就。但在經(jīng)濟發(fā)展過程中，依然存在著經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調(diào)、政策方向缺口、資源利用不充分等問題，尤其是一些剛剛脫貧的貧困地區(qū)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)還比較薄弱，就業(yè)機制還不夠穩(wěn)定，這部分人群還存在著返貧風險。南平市應貫徹落實黨的十九屆五中全會指示精神，鞏固脫貧攻堅戰(zhàn)的工作成果，精準防控返貧風險，從根源上阻斷潛在的返貧風險，強化提升脫貧人口的生存技能和內(nèi)生動力，為全面推進共同富裕奠定堅實基礎(chǔ)[8]。1關(guān)于返貧現(xiàn)象的理論研究1.1國內(nèi)外研究現(xiàn)狀返貧問題一直來都備受來自我國各級政府、學界的關(guān)注。國內(nèi)外眾多權(quán)威專家和學者也都對返貧問題進行了深入研究，并先后取得了豐富的研究成果。1.1.1國內(nèi)研究現(xiàn)狀國內(nèi)學者錢偉品提出：阻斷返貧，也是扶貧的一項十分重要的任務。不能一邊扶貧一邊返貧，更不能制度性人為制造返貧，才能讓扶貧工作“事半功倍”。反之，一邊扶貧一邊返貧，扶貧又將永遠在路上?？床坏竭@一點，就不是一個清醒的扶貧工作者。我們在推進扶貧攻堅中，必須把“阻斷返貧”工作納入到扶貧攻堅工作的重點議事日程，要把那些返貧的真正根源找準找實，制定出阻斷返貧的長效機制，并且將預防返貧、阻斷返貧的工作切實抓緊抓好[3]。在華南農(nóng)業(yè)大學名譽副校長溫思美看來，有效地防止或降低了返貧，建立穩(wěn)步提高脫貧成果的長效機制，徹底切斷了貧困的代際傳播，成為真正推進和打贏這場脫貧攻堅戰(zhàn)的重點和關(guān)鍵。溫思美認為，可以在政府上設(shè)置一個過渡階段，在這個過渡階段政策性資金補貼并沒有大幅減少，確保了家庭總收入的穩(wěn)定增加。尤其對于深度貧困地區(qū)，要做到保證在過渡階段內(nèi)能夠維持穩(wěn)定的經(jīng)濟收入來源，適當縮短政策扶持的時間和跨度，警惕一些亞貧困人口、邊緣性貧困人口和農(nóng)村群體的返貧。民革中央明確指出了新農(nóng)業(yè)精準脫貧堅項目扶持優(yōu)惠政策短期之內(nèi)不應“斷崖式”被動退出，在整個“十四五”期間，精準扶貧攻堅扶持政策應適當優(yōu)化進行良性調(diào)整、逐漸優(yōu)化走向有效過渡。即使是在駐村服務工作隊和精準扶貧重點工作隊全部撤出之后，也還需要繼續(xù)保留建立相應的農(nóng)村對口服務聯(lián)系工作機制。在這個過渡期內(nèi)還需要繼續(xù)下更大功夫，即從根本上徹底改變對農(nóng)村干部和基層貧困戶這種依賴服務心理，提升農(nóng)村基層組織和村級“兩委”村組成員的服務人員素質(zhì)以及自主組織治理服務能力，提高基層貧困戶自我造血創(chuàng)新能力[15]。1.1.2國外研究現(xiàn)狀國外學者主要是從貧困動態(tài)學的角度對返貧問題進行研究的，國際上比較流行采取強有力的措施使貧困地區(qū)的經(jīng)濟水平得到提升，進而徹底擺脫貧困。通過對國外的面板數(shù)據(jù)分析后，發(fā)現(xiàn)慢性貧困的比例要高于短暫性貧困，且前者發(fā)生的幾率一般更高。阿瑪?shù)賮啞ど岢隽松鐣?quán)利貧困評估理論，權(quán)利貧困理論是在泛指一個社會群體中的一些少數(shù)人沒有辦法享受或得到充分的政治、經(jīng)濟、社會和其他文化活動等權(quán)利。他同時認為還需要通過優(yōu)質(zhì)的教育不斷提高農(nóng)民收入，從而努力提升貧困人口的生活水平。擺脫貧困，可以說已經(jīng)是一個貧困國家乃至整個全球扶貧治理的一個重點和重大難題。2019年年底新冠疫情突如其至持續(xù)襲來，對全球經(jīng)濟成長增速下降，造成巨大社會經(jīng)濟壓力沖擊的同時，也嚴重很大程度上地沖擊了這個當今世界上最脆弱的數(shù)億貧困人口經(jīng)濟群體。根據(jù)世界銀行此前最新一次發(fā)布的一項研究結(jié)果報告，預計2021年至少增加極端貧困人口3000萬人，為20多年來首次大幅度上升。伴隨著經(jīng)濟的快速健康穩(wěn)定發(fā)展，印度在減貧濟困各項事業(yè)上有頗多地方都有新的成功建樹，不過，與中國這個大國經(jīng)濟相比，就遜色不少了。因為印度至今仍然已經(jīng)擁有著來自整個全球最多的貧困人口。去年印度受到了疫情的嚴重威脅，首當其沖的是印度一些農(nóng)村貧困地區(qū)低收入戶和一些城鎮(zhèn)貧困農(nóng)民工等貧困群體。據(jù)外媒此前的分析和預估，疫情嚴重地阻礙了印度國內(nèi)市場經(jīng)濟的快速增長和復蘇，造成數(shù)萬印度人民再度“返貧”。據(jù)美國新聞媒體報道，受到流感疫情嚴重的影響，生活在貧困線下的美國貧困人口每年比2010年平均增加了約800萬余人，直接影響導致2020年美國貧困人口累積4000多萬，貧困率甚至最高可以達到10%。相比之下，擁有14億以上人口的中國，能夠完全徹底地消除絕對貧困，簡直是“人間奇跡”了。1.2返貧的相關(guān)理論1.2.1減貧瓶頸理論截止2019年年末，我國農(nóng)村貧困人口發(fā)生率同比2018年下降的幅率已經(jīng)達到0.6%，各省區(qū)市貧困人口發(fā)生率都在6%以下，2020年是全國脫貧攻堅戰(zhàn)的一個收官之年。根據(jù)國際上以往和目前的減貧經(jīng)驗，一旦中國的貧困發(fā)生率下降至10%以下時，“涓滴效應”就會徹底完全消失，當貧困發(fā)生率下降至3%左右，減貧就已經(jīng)進入最困難的階段。2017年末統(tǒng)計數(shù)據(jù)表示我國每年貧困人口總數(shù)大約為3046萬，貧困發(fā)生率約為3.1%，2018年與2019年連續(xù)兩年的脫貧成效說明精準扶貧方略是行之有效的，沖破了以前的減貧瓶頸，突破減貧瓶頸意味著我們找到了應對脫貧的重要辦法，不意味著貧困問題的徹底解決。消除了絕對貧困，但相對貧困依然存在[2]。1.2.2貧困疲勞理論貧困疲勞是已脫貧人口由于過去長期暴露在惡劣環(huán)境中所產(chǎn)生的損害沒有得到完全恢復或者只是部分恢復，那么微小的變化就會使脫貧人口再度陷入貧困。貧困疲勞理論建立在多維度貧困理論和脆弱性貧困理論這兩個理論基礎(chǔ)之上。多維度貧困理論的前提是以多個指標體系對貧窮程度進行分級，至少有一個指標達不到標準的我們就斷定其為貧困戶，指標達不到的數(shù)量越多，持續(xù)時間越長，發(fā)生頻率越高就認為其脆弱程度越強。陷入貧困疲勞的群體按照貧困標準屬于已脫貧人口，但其脆弱性程度和一般貧困戶無異，同樣需要政府和社會各界給予特別關(guān)注[2]。1.2.3貧困陷阱理論西方著名的關(guān)于貧困的理論有納克斯的“貧困惡性循環(huán)”理論，納爾遜的“低水平均衡陷阱”理論，以及繆爾達爾的“循環(huán)累積因果關(guān)系”理論。這三種理論共同的基本邏輯是貧窮人口的資金短缺和所處環(huán)境的惡劣，使其后天發(fā)展條件不充足，陷入“因為窮所以窮”的惡性循環(huán)，也就是指貧困人口陷入了貧困陷阱的怪圈。本文作者認為西方的貧困陷阱理論不足以準確解釋中國的貧困陷阱問題，因為我們目前實行的體制是中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制，國家政府能夠及時采取強有力的宏觀調(diào)控措施彌補政策欠缺和發(fā)展發(fā)達地區(qū)對外投資能力不足的巨大缺點，隨著國家未來的發(fā)展，是可以打破這種所謂的貧困陷阱。但是，不能否認當下我們當前存在的貧困循環(huán)的問題暫時并沒有得到解決，原因在于精準扶貧理論著重于解決貧困群體的生存問題，自然資源貧乏、經(jīng)濟資本缺乏、人力資本不足、文化資本落后的發(fā)展性問題依然存在[2]。2返貧風險類型返貧主要是泛指部分人口脫貧或者是被扶持的貧困人口又一次地重新融入社會回歸到貧困均衡穩(wěn)定的狀態(tài)。返貧風險主要是由于社會體系、文化、生態(tài)、能動性、權(quán)益等諸多面的社會環(huán)境和因素的相互作用而產(chǎn)生的。當前，下列幾種潛在的返貧風險需要引起高度重視。2.1斷血式返貧斷血式返貧。是在農(nóng)村地區(qū)沒有穩(wěn)定的物質(zhì)生活和配給“斷供”的特殊條件情況下，扶貧幫助政策執(zhí)行對象因為生產(chǎn)能力較弱而被迫主動返貧。一旦他們受到了國家明令暫停對特定的貧困人群和特殊貧困地區(qū)的返貧專項資金、科技扶持措施而進行的扶持或者大幅度地削弱了專項返貧優(yōu)惠政策的實施和優(yōu)惠政策執(zhí)行力度，就很有可能在未來十年內(nèi)迅速發(fā)展并且出現(xiàn)了大量新的返貧跡象。例如，一些長期以來懷揣“等政府送小康”這種脫貧攻堅理想的農(nóng)村集體貧困戶，一旦再次遭到政府資助或在金額上的斷供就很有可能會重新恢復回到貧困時的生活狀態(tài)。2.2失敏性返貧失敏性返貧。失敏主要是在泛指部分扶貧幫扶對象對幫扶政策機制失去充分敏感性或失去響應性的能力，本質(zhì)上也就是在泛指扶貧政策機制失靈。失敏性政策返貧主要是由于新的優(yōu)惠政策結(jié)構(gòu)變化可能導致原來的優(yōu)惠政策扶貧激勵不再能夠發(fā)生重要作用，穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)展難以為繼而導致的隱性返貧。例如，一些專項精準扶貧行動計劃的領(lǐng)導干部，在規(guī)定工作期內(nèi)正在開展的一些促進西部貧困地區(qū)長遠經(jīng)濟發(fā)展的扶貧項目政策，剛開始見效就自動調(diào)任，這些扶貧項目干部可能因為面臨一些政策措施失效而不能如期順利開展甚至長期擱淺，導致出現(xiàn)返貧致貧現(xiàn)象。而當這樣的情況出現(xiàn)時，就需要重新調(diào)整相應的政策來適應當?shù)氐淖兓?，讓貧困人員不在失貧的邊緣徘徊。2.3轉(zhuǎn)移性返貧轉(zhuǎn)移性返貧也就是泛指一些扶貧對象由于自身內(nèi)在、社會上和經(jīng)濟上的角色、身份、地域以及環(huán)境等的變遷各種因素而引起內(nèi)在生理上的調(diào)適失敗而自然發(fā)生出現(xiàn)的一種返貧致貧的社會現(xiàn)象。例如，一些大型工業(yè)城市邊郊農(nóng)村地區(qū)貧困農(nóng)民，因通過大型城市邊郊轄區(qū)規(guī)模擴容和流動人口大量搬遷，而快速實現(xiàn)基本脫貧，但在促進農(nóng)民身份和文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展推進過程中，由于農(nóng)民不能很好深入適應新的角色和環(huán)境，缺乏新的收入和流動資金來源、經(jīng)營不善、無法很好深入適應新的市場，而重新開始快速陷入貧困，即原生貧困雖然有可能很快得到有效綜合治理，但卻又直接產(chǎn)生了新的次生貧困。在這種情況發(fā)生時，就需要一些政策來幫助他們，比如在搬遷地區(qū)設(shè)立一些崗位專門招收農(nóng)民，在各地形成相應的工作介紹單位等等。3南平市精準扶貧情況及財政政策3.1南平市的精準扶貧的情況在福建省23個扶貧開發(fā)工作重點縣中，南平市就占了5個（順昌、浦城、光澤、松溪和政和縣），貧困村346個，占比15.72%，思貧困于窮，冀以終奔小康，自“十三五”以來，南平市一直堅持推動產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、金融扶貧三大政策，聚焦“兩不愁三保障”的政策，全面提高貧困戶經(jīng)濟收入，做好貧困戶子女教育、醫(yī)療保險、住房安全和生活飲水安全等各方面工作。截止2019年底，南平市農(nóng)村建檔落戶立卡農(nóng)業(yè)貧困人口全部基本實現(xiàn)穩(wěn)定基本脫貧，貧困人口發(fā)生率遠低于2%的目標要求，貧困戶人均經(jīng)濟年收入最高達11142元，較2015年底年均增長279.6%。據(jù)了解，南平市5個省級重點扶貧開發(fā)重點工作建設(shè)重點縣目前均已通過福建省委、省人民政府省級評估機構(gòu)審核，順利達標實現(xiàn)“摘帽”。其中3個貧困縣市和地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值首次超過100億元（浦城縣166.6億元，光澤縣114.53億元，順昌縣133.18億元，政和縣98.26億元，松溪縣81.54億元），共有４個貧困縣實現(xiàn)財政預算總收入首次超過5億元（浦城10.01億，順昌8.52億，光澤縣6.81億元，政和縣5.64億元，松溪3.97億元）。一串串的數(shù)據(jù)很明顯地直接說明了，5個自治縣實體經(jīng)濟顯著持續(xù)快速發(fā)展，經(jīng)濟總量顯著持續(xù)快速增加，綜合經(jīng)濟實力顯著穩(wěn)步增強，老百姓的“錢袋子”逐漸鼓了勇氣起來，基本完成了減貧任務。3.2南平市潛在的返貧風險1、因病返貧的風險因新增重病或大病復發(fā)導致農(nóng)民返貧，一直都是農(nóng)村扶貧工作過程中的突出矛盾和重大問題，尤其是那些常年患了嚴重的有心腦血管生殖系統(tǒng)疾病、糖尿病、尿毒癥、白血病等多種嚴重疾病的，他們家庭收入幾乎全部用于看病上。在貧困人口中有相當一部分是患有長期慢性病的，當病情加重時他們往往在猶豫要不要去醫(yī)院。去一次醫(yī)院就要花費不少，要是地里收成一般，打工機會少家里更承擔不起，有時候忍一忍就過去了。對這些貧困人口來說，負擔最重的一般是醫(yī)療支出，所以我們需要采取更多有效的保障措施防止農(nóng)民因病突發(fā)返貧。2、收入單一、不穩(wěn)定增加返貧風險我鄉(xiāng)貧困人口乃至全國貧困人口情況大致相似，家庭人口多主要勞動力少，家庭收入主要依靠種植。但種植受多種因素影響，例如雨水、病蟲害、自然災害等，收入單一且不穩(wěn)定。雖然家里勞動力可以務工，但是要兼顧家庭，只能選擇離家近的務工地點。這就造成貧困人口打工收入也不穩(wěn)定，大大增加返貧風險。當前雖然通過一些產(chǎn)業(yè)整合扶貧項目，為很多貧困人口有效減少了一部分產(chǎn)業(yè)返貧風險，但大部分通過產(chǎn)業(yè)整合扶貧項目還主要還是依靠一些幫扶項目責任人和幫扶資源，如果各種幫扶責任政策不及時接續(xù)、工作關(guān)系斷層互相脫節(jié)，就會很有可能直接出現(xiàn)扶貧產(chǎn)品零售銷路不暢、項目工作停擺、后續(xù)幫扶資金不及時到位等突出問題。返貧致貧風險依然持續(xù)存在。3、因洪澇地質(zhì)災害等返貧風險因災返貧主要是因為受嚴重自然災害因素直接影響而導致出現(xiàn)返貧現(xiàn)象，如農(nóng)村遭受嚴重火災、水災、旱災等，嚴重的自然災害對本就薄弱的貧困家庭經(jīng)濟造成嚴重影響。在已經(jīng)成功脫貧的貧困人口中，這種返貧風險依然普遍存在。雖然后期的產(chǎn)業(yè)幫扶扶持政策仍然可以有效幫助部分受災地區(qū)，貧困人口基本維持正常經(jīng)濟生活，但自然災害對部分貧困家庭正常經(jīng)濟生活造成的直接影響仍然是完全不可逆的。減貧越到后面，難度越大，同時出現(xiàn)返貧的情況和風險也就變得更高。2020年福建省所有的重點貧困縣都已經(jīng)退出，但是返貧工作成為一個新型的貧困問題，成為福建省當前和未來的脫貧攻堅工作中的一個關(guān)鍵性課題。因此，福建省的一些研究性案例對于其他地方有序擺脫貧困，有效抑制返貧工作具有非常重要的借鑒價值。3.3南平市精準扶貧的財政政策南平市是山區(qū)、老區(qū)、蘇區(qū)。“守著金山過窮日子”曾是老鄉(xiāng)長久的生活狀態(tài)。但是近年來在精準扶貧的財政政策下，南平市以“發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)”、“生態(tài)保護扶貧”等內(nèi)容為指導，全力實施脫貧攻堅，創(chuàng)新扶貧開發(fā)方式，走出了自己的特色。南平市選擇以綠色發(fā)展為核心。南平的各種扶貧政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向中都堅持與自然和諧共贏的原則。對于長期生活在不宜居住地區(qū)的鄉(xiāng)村農(nóng)戶以及洪水受災地區(qū)農(nóng)戶，南平市將農(nóng)村異地農(nóng)戶搬遷與新型現(xiàn)代城鎮(zhèn)工程建設(shè)、美麗小康鄉(xiāng)村工程建設(shè)活動進行了有機緊密結(jié)合，立足于依托閩北豐富的天然水資源，力圖加快建立風景如畫、設(shè)施齊全、有配套的農(nóng)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的農(nóng)村現(xiàn)代化“水美鄉(xiāng)村”，讓農(nóng)民群眾安全搬出遷出、穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展、脫貧致富。探索組織開展“民企帶村”發(fā)展活動，充分發(fā)揮村辦企業(yè)自身優(yōu)勢。2018年5月，光澤縣鸞鳳鄉(xiāng)與圣農(nóng)集團雙方簽訂助力農(nóng)村脫貧精準攻堅、鄉(xiāng)村經(jīng)濟振興兩大戰(zhàn)略長期合作伙伴框架達成協(xié)議。圣農(nóng)集團項目投資1300萬元，在鸞鳳鄉(xiāng)中坊村基地設(shè)立雞肉扶貧生產(chǎn)車間，由中坊村承包圣農(nóng)集團負責宰殺一、二、三、四五個廠家的雞肉做腸子生產(chǎn)加工扶貧項目。這個扶貧項目具體安排就是幫扶本村和附近5個村近90多名貧困村民下崗就業(yè)，解決55至65歲剩余勞動力就業(yè)問題。而在加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧示范產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，南平將綠色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游、健康醫(yī)療養(yǎng)生、生物技術(shù)制品、數(shù)字信息、先進機械制造、文化藝術(shù)創(chuàng)意等七項與當?shù)厣鷳B(tài)自然資源和諧協(xié)調(diào)發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)布局作為主要產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略方向，在具體的產(chǎn)業(yè)地域、具體的新產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤┝司哂休^強針對性的扶持政策，努力加快實現(xiàn)“一村一品”。南平建甌慈口村，就是指依靠雷竹專業(yè)種植基地專業(yè)戶的一定專業(yè)技術(shù)能力，將專業(yè)雷竹種植作為創(chuàng)業(yè)致富者的支柱產(chǎn)業(yè)。目前，全村現(xiàn)有雷竹竹苗種植基地面積已經(jīng)達1086畝，村民今年人均收入每年增加數(shù)萬元，已經(jīng)基本實現(xiàn)今年全村基本脫貧。4南平市存在返貧風險的原因4.1精確識別扶貧對象有困擾精準農(nóng)業(yè)整體扶貧、精準特色產(chǎn)業(yè)整體脫貧從扶持政策標準源頭上簡單說來講有兩難：一難就是精準扶貧貧困具體對象達到精準扶貧識別難一難；二就是精準扶貧政策標準偏低，按照2015年年人均投入收支計算純收入標準，低于當年國家精準農(nóng)業(yè)扶貧扶持政策最低標準855元。福建省精準扶貧政策標準3497元，貧困面很小，但在那些因人、因地、患病等情況需要承擔生活性基本消費和總支出多的農(nóng)村貧困家庭，這個精準扶貧政策標準不適用。二是精準農(nóng)村統(tǒng)計難，在實際深入開展農(nóng)村統(tǒng)計精準工作活動過程中很難及時發(fā)現(xiàn)各地各村農(nóng)民收入不固定，支出收入總額精準核定復雜。統(tǒng)計困難，難以真正切實做到精準農(nóng)村統(tǒng)計落實到位。三難是具體標準把握考核難，按照“兩不愁，三保障”的要求落實扶貧攻堅各項工作和扶貧發(fā)展總體目標，保證最低基本居民生活水平保障補助水平，考核具體標準仍然需要長期定性和定量的有機結(jié)合，標準難不好把握。四是民主委員評價難，在民主測評委員推薦的相關(guān)工作進行過程中卻也因為存在很多問題打出了人際互動關(guān)系的不良現(xiàn)象。4.2扶貧資金管理不規(guī)范扶貧企業(yè)專項資金非法違規(guī)使用違紀行為形式主要表現(xiàn)較多為撥款虛報冒領(lǐng)?截留過度挪用?揮霍過度浪費?資金長期滯留?失職違紀瀆職和嚴重違反國家財經(jīng)紀律等?如單位或其他個人非法挪用或借作截留部分扶貧項目資金，將扶貧項目工程資金分期撥付轉(zhuǎn)入鄉(xiāng)村農(nóng)民合作社貸款賬戶后，借作挪為他用。部分幫扶項目由于缺乏具體可行性理論研究，未及時進行招投標、未及時簽訂相關(guān)施工技術(shù)合同，施工技術(shù)內(nèi)容與實施方案中所規(guī)定施工內(nèi)容完全不符。有些貧困地方僅僅高度關(guān)注扶貧項目資金紅利和短期投資回報，沒有及時形成足夠相應的資金物化項目資產(chǎn)，對項目資金的潛在風險性和隱患認識重視不夠，項目發(fā)展可持續(xù)性意識較差。4.3社會保障水平較低醫(yī)保中的問題在于農(nóng)村基本醫(yī)療保險不一步完善，存在不大病住院參保報銷難、非特殊醫(yī)療病種住院報銷參保比例偏低、大病住院醫(yī)保費沒有報銷限額、農(nóng)民自費參保比例高的突出問題。因病而導致貧困的現(xiàn)象非常普遍，是貧困的第一重要因素[13]。因教致貧。福建很多偏遠地區(qū)已經(jīng)開始公辦幼兒園、小學都已經(jīng)開始合并辦學發(fā)展并達到中心鎮(zhèn)，上學所需時間較長路途遠，接送學校上學學生成本高，陪讀家長上學時間誤時費力。農(nóng)村高等學校教育資源薄弱，教師和農(nóng)村大學生教育資源大量流失嚴重，導致惡性循環(huán)。城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展動力水平嚴重差距大，降低了廣大鄉(xiāng)村農(nóng)民工和職工積極回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展迎新創(chuàng)業(yè)的熱情。住房問題，貧困戶或者農(nóng)民工的家庭由于日常住房條件差，住的很多都是比較高中低層次的小型危房，四面墻的圍墻局部出現(xiàn)嚴重滲水漏風、屋頂墻壁局部嚴重出現(xiàn)漏雨、房屋兩側(cè)墻壁局部出現(xiàn)嚴重變形裂縫、墻體嚴重出現(xiàn)橫向倒塌傾斜甚至一棟棟的房屋嚴重縱向倒塌。4.4產(chǎn)業(yè)扶貧有待加強農(nóng)村文化旅游發(fā)展的資源潛力仍然有待充分挖掘。例如福建省寧德市屏南縣的產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)村觀光旅游產(chǎn)業(yè)重點服務產(chǎn)業(yè)觀光發(fā)展旅游資源豐富，但是部分鄉(xiāng)村觀光旅游業(yè)發(fā)展帶動了部分邊遠地區(qū)農(nóng)村和部分貧困地區(qū)的鄉(xiāng)村農(nóng)民脫貧致富不明顯，鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化作為旅游重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，仍然巨大潛力，有待充分開挖發(fā)掘。建陽區(qū)東部平原山區(qū)的特殊地形位置優(yōu)勢主要是當?shù)貣|部山區(qū)呈現(xiàn)典型“八山一水一分田”式的東部平原山區(qū)型和東部平原山地面貌的特殊地形，林地多而東部山區(qū)典型能源所提供的自然農(nóng)業(yè)和利用耕地少，林地少而天然資源豐富，但是當?shù)匾源罅Πl(fā)展林業(yè)種植中國杉木、松樹、毛竹等具有低工業(yè)技術(shù)附加值的優(yōu)質(zhì)闊葉林木和新品種松樹為主，對當?shù)赝七M森林經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化和社會經(jīng)濟發(fā)展過程中的重要貢獻不突出。4.5組織協(xié)調(diào)有難度?扶貧森林資源開發(fā)專項項目管理工作領(lǐng)導部門的主要職責范圍包括扶貧辦、農(nóng)業(yè)事務管理部門、林業(yè)事務管理部門、財政機構(gòu)、保險事務管理部門以及各級直屬設(shè)區(qū)的市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等多個層級、多職能區(qū)域的各職能部門。在工作中普遍存在各個職能部門的領(lǐng)導崗位責任主體定位不明確分工和職責協(xié)調(diào)不科學，聯(lián)動落實工作崗位職責與聯(lián)調(diào)落實部門職責協(xié)作不暢，專項管理工作聯(lián)動落實責任能力弱等矛盾問題。整合政府使用一批中央專項項目資金用以支持政府對接重點項目，存在不同職能部門共同承擔協(xié)調(diào)難等突出矛盾問題，常態(tài)化政策協(xié)調(diào)財政資金項目對接管理工作長效機制尚未基本健全形成[10]。5預防南平市貧困人口脫貧后重新返貧的財政建議5.1健全完善監(jiān)測預警機制加強城鄉(xiāng)民政、扶貧等各部門政務信息比對。將有效地防止返貧致貧風險擺到重要的戰(zhàn)略地位，密切高度關(guān)注脫貧收入不穩(wěn)定、持續(xù)增收支撐能力弱、受疫情嚴重影響導致總收入規(guī)模驟減或支出規(guī)模大幅驟增、存在返貧風險的邊緣性脫貧扶助工作者和具備建檔立卡扶助工作者和邊緣性貧困工作者，民政、扶貧辦等部門至少每季度組織開展一次扶貧信息比對，分析調(diào)查研判上述貧困群體是否存在的具有返貧致貧重大風險，及時組織做好扶貧兜底幫扶保障脫貧工作。建立各級社會保險救助管理部門政務信息公開共享工作機制，密切重視關(guān)注潛在返貧對象基本生活狀況。在對城鎮(zhèn)低保等其他社會經(jīng)濟救助項目申請人及其相關(guān)家庭成員進行社會經(jīng)濟困難狀況數(shù)據(jù)核對時，對不資格符合社會救助申請條件但經(jīng)濟存在一定困難的申請人員或者其家庭，作為潛在社會救助申請對象的應予以重點引導關(guān)注[14]。5.2推進扶貧資金全口徑監(jiān)管,落實責任深入推進扶貧資金全方位、全口徑、全過程監(jiān)管，明確扶貧領(lǐng)域資金全口徑監(jiān)管的重點內(nèi)容、相關(guān)部門的監(jiān)管職責以及責任追究的具體情形。推廣農(nóng)村扶貧項目資金＂三級兩賬＂項目管理模式，按照“誰用資金、誰管項目、誰負主責”的管理原則，建立扶貧項目資金管理監(jiān)督臺賬和扶貧資金管理使用監(jiān)管臺賬，落實好鄉(xiāng)縣區(qū)、行業(yè)主管部門、鎮(zhèn)村三級扶貧項目資金使用監(jiān)管主體責任，進一步建立規(guī)范完善扶貧資金管理安排、撥付、招投標、竣工設(shè)計驗收、資金使用報賬、公告信息公示、后期監(jiān)督管護等管理制度，確保扶貧領(lǐng)域資金項目底子清楚、監(jiān)管責任明確、管理制度健全[7]。5.3完善社會保障制度針對當前我國農(nóng)村貧困地區(qū)因病、因殘、因教致貧的特殊現(xiàn)象在當前我國所處的占人口比例較大的實際情況，研究了如何啟動建立一套因病、因殘、因教致貧的基本社保補助工作保障機制，一旦農(nóng)業(yè)發(fā)展地區(qū)成為農(nóng)村貧困地區(qū)，啟動了建立相應的基本補償補助機制，筑牢了基本社會保障的基本兜底保護網(wǎng)。要加快建立健全完善的農(nóng)村金融保險企業(yè)社會信用責任風險保障制度。對于這些貧困戶在家中長期從事的蔬菜種養(yǎng)創(chuàng)業(yè)行為，給予了短期低息及高額貼息的創(chuàng)業(yè)貸款。鼓勵各類農(nóng)村金融保險服務機構(gòu)為金融企業(yè)自身創(chuàng)設(shè)優(yōu)質(zhì)的鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品信用保險，增強金融企業(yè)自身抵御自然災害風險、市場性金融風險的責任意識。5.4突出產(chǎn)業(yè)扶貧,保障持續(xù)增收產(chǎn)業(yè)精準扶貧是進一步推動貧困落后地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，增加貧困戶經(jīng)濟收入的一種重要有效方式。福建始終把加快推動各縣特色產(chǎn)業(yè)和精準扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展兩項工作落實作為促進推動產(chǎn)業(yè)脫貧的治本之策，圍繞充分利用縣域產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢，出臺了一系列政策措施積極推動縣域產(chǎn)業(yè)和精準扶貧，幫助廣大貧困群眾積極融入到縣域產(chǎn)業(yè)和精準扶貧發(fā)展中來，實現(xiàn)了穩(wěn)定就業(yè)和增收[5]。5.4.1培育新型經(jīng)營主體,推進帶貧減貧福建省明確提出了各縣政府部門應根據(jù)各地特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點和各地政府現(xiàn)有的多種新型產(chǎn)業(yè)扶貧協(xié)作模式，融合本地資源優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)，大力支持鼓勵各地積極探索推行“龍頭企業(yè)＋貧困戶”、“農(nóng)民專業(yè)合作社＋貧困對象”、“家庭農(nóng)場＋貧困對象”等多種新型產(chǎn)業(yè)扶貧協(xié)作模式。吸引各類農(nóng)村新型產(chǎn)業(yè)扶貧幫扶和農(nóng)城市場經(jīng)營主體積極協(xié)與參加各地政府組織策劃開展的各類新型產(chǎn)業(yè)扶貧融合合作扶貧試點工作和精準有效的產(chǎn)地協(xié)作產(chǎn)業(yè)扶貧試點工程，指導各類產(chǎn)業(yè)市場主體和貧困戶、產(chǎn)業(yè)開拓對象三者之間共同建立多種共同利益關(guān)系的對接點及其聯(lián)結(jié)點。5.4.2加大農(nóng)業(yè)資金投入,做強當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)近年來，地處閩北的光澤縣為了大力投入扶持光澤縣枇杷產(chǎn)業(yè)，為了促進果蔬休閑產(chǎn)業(yè)園的快速發(fā)展，在完善農(nóng)村枇杷基礎(chǔ)配套服務設(shè)施等幾個重點方面分別提出加大了枇杷專項資金大力投入。大力支持完善光澤縣道路交通信息路網(wǎng)，大力支持建設(shè)枇杷產(chǎn)業(yè)生態(tài)旅游觀光園，完善萬畝枇杷農(nóng)田水利工程基礎(chǔ)配套設(shè)施。大量枇杷產(chǎn)業(yè)扶持資金的快速增量注入，推動了枇杷產(chǎn)品加工開發(fā)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。目前，全縣各枇杷鄉(xiāng)場已全年累計完成種植高優(yōu)優(yōu)質(zhì)進口枇杷萬畝，建成高優(yōu)優(yōu)質(zhì)枇杷產(chǎn)業(yè)種植扶貧專業(yè)村17個，年枇杷產(chǎn)值整體規(guī)?；涂杀刃砸迅哌_億元，其中7個以上產(chǎn)業(yè)貧困村全部完成脫貧合并實現(xiàn)精準產(chǎn)業(yè)合并脫貧，貧困人口就業(yè)服務對象359戶1198人全部完成脫貧[1]。5.5建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的扶貧工作體制脫貧精準攻堅各項工作開展任務繁重，涉及到的方方面面，僅靠一個事業(yè)單位、一個財政部門根本難以完成。必須切實建立好市縣城和鄉(xiāng)村三級扶貧聯(lián)動機制，凝聚各方面的合力，共同帶動推進農(nóng)村脫貧精準攻堅的大進程。扶貧民政部門一定要充分發(fā)揮好一個牽頭班子抓總結(jié)的作用，加強對上對下的基層協(xié)調(diào)溝通聯(lián)系，對無故離崗失職被動脫崗的扶貧干部隊員進行監(jiān)督檢查指導批評等并警示宣傳教育如果情況較為嚴重者可以進行行政通告批評、召回或者更換。農(nóng)林、財政、發(fā)展技改、畜牧等行業(yè)有關(guān)主管部門人員要