市林海村新農村規(guī)劃

第頁市林海村新農村規(guī)劃目錄

前言2

第一章規(guī)劃總則3

一、規(guī)劃原則...3

二、規(guī)劃范圍...4

三、規(guī)劃期限...4

第二章基本現(xiàn)狀5

一、自然地理情況...5

二、人口狀況...5

三、土地狀況...6

四、農業(yè)生產條件...6

五、資源條件...8

六、產業(yè)狀況...9

七、經濟發(fā)展水平...10

八、農民住房...10

九、人居環(huán)境...10

十、公共服務設施...11

十一、發(fā)展條件分析與發(fā)展思路...12

第三章經濟發(fā)展14

一、人口預測...14

二、經濟目標...15

三、產業(yè)發(fā)展...15

三、基本農田建設...19

四、合作經濟組織發(fā)展...19

第四章公共設施建設22

一、道路交通建設規(guī)劃...22

二、學校建設...26

三、村級公共服務中心建設...27

四、五保家園建設...28

五、電力設施規(guī)劃...28

六、通訊設施規(guī)劃...29

七、閉路電視設施規(guī)劃...30

八、人畜飲水工程規(guī)劃...30

九、排水工程規(guī)劃...31

十、燃氣能源工程規(guī)劃...32

十一、生態(tài)環(huán)境建設...32

第五章村落建設35

一、建設思路與目標...35

二、規(guī)劃原則...35

三、用地規(guī)模...35

四、居民點布局規(guī)劃...36

五、主要配套設施建設項目...37

六、住房改造...39

七、住房建設風貌...40

第六章農民素質建設41

一、農民培訓...41

二、社會保障...42

三、民主管理機制...43

第七章附則46

前言

科學合理編制新農村村級規(guī)劃，是當前推進社會主義新農村建設的基礎性工作。

2006年4月，XX市渝南規(guī)劃設計公司受XX縣區(qū)四面山管委會的委托，負責編制《XX縣區(qū)林海村新農村規(guī)劃》，接到任務后，我們深入現(xiàn)場調查研究，召開座談會，認真聽取村民的意見和建議。在規(guī)劃編制期間，得到了XX縣區(qū)四面山管委會、林海村兩委會及有關單位的大力支持，在此表示感謝。

旅游業(yè)，是主導，服務游客要搞好；

路不爛，通水電，基礎設施是關鍵；

廚廁圈，要改善，家家戶戶換新顏；

樹新風，拒賭黃，村規(guī)民約要記牢；

學技能，習文化，勤勞致富有辦法；

懂法紀，明事理，民主自治要樹立；

治環(huán)境，建新村，小康路上往前奔。

第一章規(guī)劃總則

一、規(guī)劃原則

1.因地制宜，順應民意。

要符合實際，盡量滿足民心民意，確實做到順民心、順民意、結合實際情況，合理規(guī)劃。

2.重在實施，便于操作。

規(guī)劃落腳到具體項目，布局到具體建設地點上，落實到所需資金上。因地制宜、量力而行地明確建設目標，建設標準、檔次、時序要科學合理，避免規(guī)劃與實際脫節(jié)。

3.抓住重點，突出特色。

結合林海村景區(qū)優(yōu)勢，以發(fā)展旅游服務產業(yè)為重點，打造具有當地特色文化的旅游產品。

4.以人為本，合理布局。

堅持以人為本、便民利民的原則，按農民的意愿和需求進行規(guī)劃。特別是在集中居民點、公共設施的布局上，要符合村域特點、農民意愿及客觀實際，以農民愿不愿意和滿不滿意為衡量標準。

5.立足現(xiàn)實，建改并重。

充分利用資源和現(xiàn)有基礎，改造原有產業(yè)，建設優(yōu)勢產業(yè)；在公共設施建設和人居環(huán)境整治上，既要按需要新建公共設施，又要注重修繕原有設施，完善服務功能；既要規(guī)劃舊房改造，又要規(guī)劃集中居民點。

6.節(jié)約用地，保護環(huán)境。

充分利用荒山荒坡，合理利用建設用地，就地取材；按照建設環(huán)境友好型的要求，加快推進農村生態(tài)環(huán)境建設，切實加強自然環(huán)境保護

二、規(guī)劃范圍

林海村轄區(qū)用地，規(guī)劃面積41.37平方公里。

三、規(guī)劃期限

近期：2006—2008年

中期：2009—2010年

第二章基本現(xiàn)狀

一、自然地理情況

1.地理位置

林海村位于四面山風景名勝區(qū)的東南部，地理坐標介于東經106°17′-106°30′，北緯28°31′-28°43′，與XX省XX縣區(qū)大坡鄉(xiāng)飛鴿村接壤，距離重慶主XX縣區(qū)147公里，江津主XX縣區(qū)105公里。

3.地形地貌及氣候

林海村地處四川盆地丘陵與大婁山相接地帶，南高北低，大部分屬于山地，平均海拔1200米。

林海村屬北半球副熱帶季風氣候區(qū)，氣候溫和，雨量充沛，四季分明，無霜期長。年平均氣溫13.1度，年平均降雨量2579.9毫米，主導風向是東北風，年平均風速1.2米/秒。

二、人口狀況

林海村轄大洪海和小洪海2個村民小組，共198戶，總人口721人，其中男性364人，女性357人，男女性別比1.02：1。從事產業(yè)人數分別為第一產業(yè)140人，第二產業(yè)115人，第三產業(yè)320人。

勞動力人口371人，其中男性197人，女性174人，男女比1.13：1。

三、土地狀況

林海村幅員面積41.37平方公里，國有用地16.62平方公里；集體用地24.75平方公里，其中森林面積28142.3畝（含退耕還林1721畝），耕地面積144畝（全為村民自留地），建設用地196.5畝，水域8401畝。

四、農業(yè)生產條件

1.村級道路

現(xiàn)有村級公路3條，總長14公里，其中上碼頭-石門坎公路長9.5公里，王爺廟-牛腦坎2公里，為泥結石路面，王爺廟-二洞口為水泥路面，公路長2.5公里；社級公路2條，長5.5公里，為泥結石路面；人行便道土路26.2公里，可通達村域各個院落。

2.水利設施

林海村現(xiàn)有小洪海、大洪海、珍珠湖、二洞口四座水庫，山坪塘11口，并在二洞口建有電廠一座。有大洪海-牛腦坎長2.5公里的水渠一條。

林海村水庫一覽表

水庫

名稱

流域面積（km2）

壩高（m）

壩型

最大庫容（萬m3）

正常庫容（萬m3）

正常

水位（m）

建成

時間

小洪海

18.05

6.5

石拱壩

196

127

1192.75

1978

大洪海

45.6

12

石拱壩

460

420

1186

1975

珍珠湖

3.65

20

石拱壩

195

167

1250

1997

二洞口

49.7

23.5

混凝土

417.4

341.5

1180

2005

林海村電站一覽表

電站

名稱

裝機規(guī)模（臺×千瓦）

設計水頭（m）

設計

流量（m3/s）

年發(fā)電量

（萬千瓦時）

設計年利用

小時（小時）

建成

時間

二洞口

2×400

43.4

2.36

289.3

3616

2004

林海村山坪塘概況

名稱

壩型

面積（畝）

魚鰍灣

條石壩

5

長巖子

條石壩

3

鄭家灣

條石壩

2.8

黑凼子

條石壩

2

大無基

條石壩

2

生溪灣

條石壩

3

魚塘灣

條石壩

2

墩子旁

條石壩

2

天寶灣

條石壩

5

唐家灣

條石壩

4

桃花島

條石壩

3

合計

33.8

3.有效灌面

村域水庫、山坪塘的蓄水，主要滿足村域外的農田灌溉。

4.農機化水平

村域地處山區(qū)，坡度基本都大于25%，現(xiàn)有耕地基本退耕還林，因此無農業(yè)機械。

5.電力狀況

村域內陪電設施陳舊落后，線路敷設不規(guī)范，供配電的可靠性、安全性差，供電質量低，電壓不穩(wěn)，電損嚴重。

五、資源條件

1.自然景觀資源

（1）響水灘，位于村域西北方，主要景點有七百梯、沙坪小溪、珍珠灘、沙坪瀑布、文家古寨、響水灘瀑布。

（2）望鄉(xiāng)臺瀑布，位于村域西北方，寬40余米，垂直落差151.76米，是迄今全國發(fā)現(xiàn)落差最大的瀑布。

（3）太子洞瀑布，瀑寬10米，落差80余米，位于太子洞、太子筍峰之間。

（4）大洪海，位于響水灘南2公里，回水30公里。

（5）村域有良好的植被的景觀，喬木郁郁蔥蔥，灌叢枝葉繁茂。

2.人文景觀

（1）界碑。屹立于大洪海和金龍寺之間，是貴州與重慶的省界，該碑立于“文革”時期。

（2）楊氏古墓。位于村域上碼頭，是建于清代的一座楊氏陵園，浮雕精湛，聯(lián)句優(yōu)美。

（3）太子洞：位于村域中部，傳說是皇太子避難之地，位

于林區(qū)南部洪海小灣一帶。

六、產業(yè)狀況

林海村以旅游服務業(yè)為支撐產業(yè)，2005年，農家樂26家，旅游觀光客船151艘，旅游商品零售店22家，旅游服務業(yè)的從業(yè)人員320人，總收入650萬元；退耕還林1721畝，政府補助收入38萬元；外出務工收入50萬元；養(yǎng)殖業(yè)以養(yǎng)蜂為主，有蜂桶450桶，總產量4500公斤，產值27萬元。村民人均純收入4015元。經濟總收入765萬元，旅游服務產業(yè)的收入約占總收入的86%。

目前，林海村無農民合作經濟組織。

七、經濟發(fā)展水平

林海村沒有集體經濟，大洪海村民小組現(xiàn)有停車場一個，年收入4萬元。

2005年，林海村勞動力外出務工115人，外出務工收入50萬元，村民人均純收入4015元。

八、農民住房

林海村村民居住比較分散，獨居戶院落1個，2-5戶院落23個，5-10戶院落7個，10戶以上戶院落6個。

林海村198戶，住房建筑面積27700平方米，其中有158戶農民住房為土瓦或木瓦結構，約占80%，建筑面積13650平方米；有31戶為磚混結構約占15%，建筑面積12430平方米；有10戶為磚瓦或磚木結構，占5%，建筑面積1620平方米。

九、人居環(huán)境

農戶基本采用傳統(tǒng)的生活方式，農民居住環(huán)境質量較差。198戶農戶中有158戶（占80%）農戶人畜混居、柴草做飯、廁所與圈舍并用，衛(wèi)生條件相當差；只有40戶（占20%）農戶有獨立廚房、廁所、圈舍和院壩。有178戶（占90%）農戶房前屋后雜物亂堆、垃圾亂倒、淤泥積存，嚴重的破壞風景區(qū)的生態(tài)環(huán)境。

十、公共服務設施

1.學校

林海村現(xiàn)有村級小學1所，位于上碼頭，占地面積600平方米，建筑面積300平方米，設置2個班，在校學生約50人，教師2名，校舍年久失修，破爛不堪，安全隱患嚴重，影響正常的教學活動。幼兒班1個，位于上碼頭，學齡前兒童20人，教師1名。初中適齡人數32人，初中在校生32人；無青壯年文盲。

2.村辦公室

林海村辦公室位于上碼頭，房屋為土瓦結構，辦公條件較差，建筑面積約60平方米。

3.村衛(wèi)生室

林海村現(xiàn)有衛(wèi)生室1處，位于王爺廟，有合作醫(yī)療衛(wèi)生員1名，參加新型農村合作醫(yī)療人員369人，占村民總數的51%，初級衛(wèi)生保健工作經XX縣區(qū)驗收，合格達標。

4.村文化室

村里沒有村文化室和集體活動的健身場地，體育設施匱乏，文體活動較少。

5.五保家園

有五保家園一個，位于花生溪，全村五保老人17戶17人，居住在五保家園的2人，集中供養(yǎng)率12%，其余15人散居供養(yǎng)。

6.救濟保障事業(yè)

林海村有絕對貧困戶11戶22人，相對貧困戶93戶372人，均按政策規(guī)定落實補助金。

十一、發(fā)展條件分析與發(fā)展思路

（一）發(fā)展條件分析

1.有利因素

（1）社會主義新農村建設將步入高潮，各級政府和社會各界高度重視，將出臺各種優(yōu)惠政策，加大對新農村建設的投入。

（2）區(qū)位優(yōu)勢

國家重點風景名勝區(qū)四面山的核心景區(qū)和重要景點位于林海村境內，并且有近三分之二的界限與貴州交界，可以吸引渝黔兩地的游客。

（3）資源優(yōu)勢

林海村豐富的自然和人文景觀資源，有利于發(fā)展休閑度假旅游業(yè)。

（4）旅游服務業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?/p>

隨著四面山旅游發(fā)展公司對四面山風景區(qū)的開發(fā)建設，基礎設施日趨完善，旅游人數逐年增加，旅游業(yè)發(fā)展勢頭強勁。

（5）村民積極性高

通過建設社會主義新農村的宣傳，林海村農民群眾響應熱烈，自覺參與新農村建設的熱情高漲。

2.不利因素

1.環(huán)境污染

旅游的人數逐年增加，給該地區(qū)的環(huán)境帶來一定的污染。

2.道路不暢

沒有形成系統(tǒng)的道路網絡，且多為泥結石路，雨天或雨后，村民出行不便，影響旅游業(yè)的發(fā)展。

3.村民的素質較低

全村勞動力文化水平較低，高中以上的僅占10%，同時，由于缺乏技能培訓，勞動力水平低。

4.貧困戶較多

全村絕對貧困戶11戶，相對貧困戶93戶，占總戶數的53%，他們經濟實力弱，參與新農村建設有一定困難。

（二）發(fā)展思路

1.基本思路

充分利用旅游資源優(yōu)勢和巨大的旅游市場，做大做強旅游服務業(yè)，合理發(fā)展特色旅游產品，形成完善的旅游產業(yè)鏈，為林海村新農村建設提供強大的產業(yè)支撐，提高農民收入。

2.總體定位

以發(fā)展旅游服務業(yè)為主，以發(fā)展特色旅游產品為輔，建設適宜景區(qū)村民居住的生態(tài)型新農村。

第三章經濟發(fā)展

一、人口預測

2005年，林海村總人口為721人，出生4人，死亡3人，人口自然增長率為1.39‰，最近幾年全村無遷入、遷出情況，機械增長主要考慮婚配及人口自然增長因素，至規(guī)劃期末人口增長率按3‰，2010年林海村總人口為730人。

二、經濟目標

大力發(fā)展旅游服務業(yè)，在規(guī)劃期末經濟總收入比2005年翻一番，改善村民生活條件，使村民的人均收入得到大幅度的提高。（具體項目構成測算見《經濟產值分析表》，第18頁）

三、產業(yè)發(fā)展

（一）產業(yè)定位

以旅游服務業(yè)為主，以特色旅游產品為輔。

（二）旅游經濟發(fā)展分析

根據統(tǒng)計。2005年到林海村的旅游人數約11萬人次，旅游總收入690萬元，游客至此人均消費約63元，隨著游客旅游消費水平的提高，預計2006-2008年，人均消費按照80元計算，游客增長率按照《四面山風景名勝區(qū)總體規(guī)劃》的7%計算，2008年，旅游總人數約13.5萬人，旅游總收入約1080萬；2009-2010年，人均消費按照100元計算；2010年，旅游總人口約15.4萬人次，旅游總收入1540萬元。

（三）旅游業(yè)發(fā)展項目和措施

1.開發(fā)新景點，增加游樂項目

（1）2006-2008年重點開發(fā)太子洞、鑼鼓洞景點。太子洞開發(fā)項目為修建太子洞山腳至太子洞口棧道和游步道300米，太子洞內地面整治、雕塑太子像及其他旅游服務設施，太子洞頂筑3米高堤壩，保證太子洞瀑布，太子洞下溪內建露天浴場，配套特色環(huán)保交通工具。鑼鼓洞景點恢復鑼鼓洞原貌，配套農耕農具展覽設施，配套特色環(huán)保交通工具。

（2）建立吳松壩山頂護林防火瞭望臺（觀景點），做好森林防火工作，并且建立五道梯觀景瞭望塔。

（3）2010年完成上、下碼頭供游客參與游憩的游樂設施建設。

（4）將渝黔界碑改建于小洪海的馬家慶，利用渝黔界碑景點的開發(fā)帶動旅游特色產品的開發(fā)，促進林海村經濟的發(fā)展。

2.特色旅游產品制作與銷售

組織發(fā)展具有四面山特色旅游工藝紀念品的手工制作和本地土特產（獼猴桃、臘肉、蜂蜜、絞股藍、竹筍）等，形成有特色的旅游商品。結合商業(yè)網點的布局，設立旅游商品專賣店，形成產銷一條龍。

3.經濟觀光園

結合退耕還林、綠化山體，在太子洞、鑼鼓洞等森林植被稀疏和裸露地帶發(fā)展獼猴桃和中藥材等經濟作物。

天麻、黃連與獼猴桃間種，規(guī)劃期末間種面積共計達1721畝。

4.發(fā)展措施

積極發(fā)展旅游產業(yè)，做大做強旅游產業(yè)鏈，靠旅游帶動特色旅游產品向立體經濟和循環(huán)經濟發(fā)展。

利用獼猴桃和中藥材間種發(fā)展立體型經濟觀光園，增加土地的利用價值，為村民創(chuàng)收；同時四面山的海拔較高，溫度適宜種植獼猴桃，并且獼猴桃的經濟價值和藥用價值很高。根據它5月開花、11月結果，結合旅游發(fā)展觀花采果業(yè)，讓游客體會鄉(xiāng)村風情；根據它花量大和“異花授粉”的特性，可以大力發(fā)展蜜蜂養(yǎng)殖業(yè)釀造蜂蜜，同時利用水果獼猴桃、中藥材和蜂蜜為游客提供特色旅游產品市場，帶動村民收入增加。

（四）投資及效益分析

1.上述旅游業(yè)項目建設需投資1430萬元，到2010年旅游產業(yè)總收入5582萬元；

2.上述經濟觀光園項目建設需投資190萬元，到2010年總收入480萬元；

3.特色旅游產品業(yè)項目建設需投資50萬元，到2010年總收入200萬元；

4.養(yǎng)植業(yè)

養(yǎng)殖業(yè)預計總投資70萬元，到2010年總收入240萬元。

5.退耕還林

村民退耕還林上級補助到2010年總計190萬元。

6效益分析

規(guī)劃期末，上述產業(yè)累計總投資2050萬元（考慮不可遇見費用按照15%計算），預計總收入7816萬元，收益5766萬元。2008年，產業(yè)總收入1290萬元，比2005年增加525萬元，年均經濟增長率19%。農民人均純收入在2005年4015元的基礎上按照15%的速度遞增，至2008年，農民人均純收入6106元。新增就業(yè)人200人，就業(yè)率達到90%以上，達到85%的農戶有比較穩(wěn)定的經濟來源。2010年，產業(yè)總收入1898萬元，比2008年增加608萬元，比2005年增加一翻多，年均經濟增長率12%，農民人均純收入在2008年6106元的基礎上按照10%的速度增長，至2010年農民人均純收入7388元。新增就業(yè)300人，充分的解決了林海村剩余勞動力的轉移，勞動就業(yè)率達100%。

經濟產值分析表

時間

旅游人數

（萬人）

人均消費

（元）

旅游業(yè)收入

（萬元）

種植業(yè)

（萬元）

養(yǎng)殖業(yè)

（萬元）

外出務工（萬元）

退耕還林補助（萬元）

總計

（萬元）

2005年

11

62.7

650

—

27

50

38

765

2006年

11.8

80

944

—

32

30

38

1044

2007年

12.6

80

1008

—

54

10

38

1110

2008年

13.5

80

1080

100

72

—

38

1290

2009年

14.4

100

1440

150

81

—

38

1709

2010年

15.4

100

1540

230

90

—

38

1898

總計

7816萬元

三、合作經濟組織發(fā)展

在村民自愿的基礎上，采用多種形式，成立獼猴桃專業(yè)合作社、游船專業(yè)合作社、農家樂專業(yè)合作社、綜合服務社等旅游服務專業(yè)協(xié)會。參加協(xié)會的農戶達50%以上，使林海村村民文明經營，誠信經營，提高服務質量和水平，為四面山風景區(qū)的旅游服務塑造良好的形象。

四、基本農田建設

1.土地整治與沃土工程

對土壤進行改良，為種植業(yè)創(chuàng)造良好的條件，對林海村退耕還林土地和現(xiàn)有耕地，總計1865畝進行土地整治與沃土工程，具體措施如下：

1.修建排水溝、排洪溝、及其他各類排水溝；

2.道路工程，按照方便生產、便于觀光的原則，合理布局人行道和步行道；

3.按照節(jié)水農業(yè)的要求，實行噴灌、滴灌、管灌等；

4、結合地形修建攔山堰；

5.結合實際情況平整土地；

2006年，規(guī)劃整治土地200畝；2007年，整治500畝；2008年，整治500畝；2010年，整治665畝，共整治土地1865畝。

預計投資932.5萬元。

2.水利設施

林海村的水庫、山坪塘和溝渠因年久失修，地質災害產生拉裂，水庫、山坪塘和溝渠滲漏嚴重，急需整治。新建山坪塘四口，加大水土保持力度，防止淤泥沉積水庫和山坪塘，同時對水庫和山坪塘進行清淤，改善水質，確保村民飲水安全。

（1）水庫

名稱

壩高

（米）

壩長

（米）

投資金額

（萬元）

投資渠道

整治時間

備注

大洪海

6.5

50

180

村民自籌

政府補助

2006年

碼頭整治

和清淤

小洪海

12

60

170

村民自籌

政府補助

2006年

碼頭整治

和清淤

（2）山坪塘

整治項目

名稱

面積

（畝）

現(xiàn)狀

投資

金額

投資

渠道

整治

時間

魚鰍灣

5

漏水、塘壁破損

1萬元

村民自籌、政府補助

2007年

長巖子

3

漏水、塘壁破損

1萬元

村民自籌、政府補助

2007年

鄭家灣

2.8

漏水、塘壁破損

1萬元

村民自籌、政府補助

2007年

黑凼子

2

漏水、塘壁破損

1萬元

村民自籌、政府補助

2007年

大無基

2

漏水、塘壁破損

1萬元

村民自籌、政府補助

2007年

生溪灣

3

漏水、塘壁破損

1萬元

村民自籌、政府補助

2007年

魚塘灣

2

漏水、塘壁破損

1萬元

村民自籌、政府補助

2007年

墩子旁

2

漏水、塘壁破損

1萬元

村民自籌、政府補助

2007年

天寶灣

5

漏水、塘壁破損

1萬元

村民自籌、政府補助

2007年

唐家灣

4

漏水、塘壁破損

1萬元

村民自籌、政府補助

2007年

桃花島

3

漏水、塘壁破損

1萬元

村民自籌、政府補助

2007年

合計

33.8

11萬元

新建項目

地點

面積

（畝）

蓄水

（萬m3）

投資金額

（萬元）

投資渠道

實施時間

新房子灣

23

5

10

村民自籌、政府補助

2006年

天寶灣

20

4

8

村民自籌、政府補助

2006年

周家灣

18

4.7

7

村民自籌、政府補助

2007年

大壩

5

3

5

村民自籌、政府補助

2007年

（3）溝渠

大洪海-牛老坎，長2.5公里，整治清淤需資金70萬元，整治時間2006年。

3.生態(tài)林建設及“四旁”林木栽種

對林海村進行生態(tài)林建設，實現(xiàn)道路林蔭化、農田林網化、庭院園林化、山地森林化。

對退耕還林地和現(xiàn)有一部分耕地進行經濟林種植，種植面積1721畝，種植獼猴桃等經濟樹種約87000棵，預計投資35萬元。

對主要村級道路和社級道路，實施綠化工程，每隔3米栽種行道樹，約需種植當地樹種22799株，預計投資10萬元。

對房前屋后和大小洪海15公里進行綠化，綠化面積300畝，約需種植當地樹種18000棵，預計投資7萬元。

第四章公共設施建設

一、道路交通建設規(guī)劃

（一）規(guī)劃思路

有利生產，方便生活，旅游新村、旅游服務部通主、次村道，散居戶通人行石板路。整個道路系統(tǒng)盡量形成環(huán)狀，避免游客在旅游過程中走回頭路。

在道路建設實施中，道路走向順應山勢，避免破壞景區(qū)、景點的完整性，對景區(qū)造成破壞的線路，應因地制宜地采取植被固坡、巖體壁畫等形式進行補救，人行石板路采用當地石材或廢棄建材做路面，融入整個景區(qū)環(huán)境。

（二）項目規(guī)劃及布局

1.道路

林海村道路規(guī)劃為主村道、次村道、人行石板路三級，次村道錯車距離不超過300米。

（1）主村道：

主村道有效連接外圍公路，并溝通康居村民點，規(guī)劃期末完成6條主村道的修建改建，總長度25.6公里。路基寬度6.5米，路面為瀝青表處理。

新建：

正田溝-珍珠灘路2.5公里（2006年完成）

上碼頭路-下碼頭路8公里（2010年完成）

霍蔴芊-飛龍廟景區(qū)（林海村段）路2.1公里（2006年完成）

界碑-大洪海路1.5公里（2006年完成）

改建：

上碼頭-石門坎路9.5公里（2007年完成）

王爺廟-牛老坎2公里（2008年完成）

（2）次村道：

次村道是各康居村民點和各院落之間的聯(lián)系道路。規(guī)劃期末完成三條次村道修建，總長度8.6公里，路基面寬度4.5米，路面為瀝青表處理。

新建：

墳山崗-大屋基-太子洞路3公里（2006年完成）

河口-梅子樹路1.7公里（2008年完成）

雙鼻子-九步梯路3.9公里（2010年完成）

（3）人行石板路：

人行石板路是連接全村院落及散居戶主要的步行道。規(guī)劃期末完成十三條人行石板路修建，總長度41.3公里，路寬1.5米，路面用石板或廢棄建材鋪設。

新建：

珍珠灘-石柱溝-墳山崗5公里（2006年完成）

珍珠灘-霍蔴芊1.3公里（2006年完成）

太子洞-吳松壩1.8公里（2009年完成）

二洞口-水口寺景區(qū)（林海村段）2.5公里（2010年完成）

山頭上-小洪海碼頭2公里（2006年完成）

小洪海步行道2.1公里（2008年完成）

王爺廟-界碑8公里（2006—2007年完成）

紅軍橋-五道梯4公里（2007年完成）

鑼鼓洞-吳松壩2.6公里（2008年完成）

五道梯-界上路（界碑-上碼頭）2公里（2007年完成）

長巖子-老房子1公里（2008年完成）

上碼頭-小洪海碼頭1公里（2006年完成）

墳山崗-桃花島3公里（2006年完成）

連接各院落道路5公里（2006—2007年完成）

2.碼頭

改建大、小洪海上、下碼頭渡口及太子洞渡口，2006—2007年完成。

3.停車場

在王爺廟居民點新建一個停車場，停車規(guī)模50-100個停車位，2006年完成。

擴建洪海碼頭停車場，停車規(guī)模400個停車位，2006年完成。

（三）投資概算

1.預計修建主村道25.6公里，60萬元/公里，需投資1536萬元；

2.預計修建次村道8.6公里，40萬元/公里，需投資344萬元；

3.預計修建人行石板路41.3公里，18萬元/公里，需投資743.4萬元；

4.改建渡口需投資280萬元；

5.修建和擴建停車場需投資70萬元；

總投資合計。2973.4萬元。

二、學校建設

加快農村義務教育事業(yè)的發(fā)展，加強村校軟硬件建設的投入。2007年，在林海村小學原址完成新小學和幼兒園重建工程，占地面積1300平方米，建筑面積700平方米，設3個教室（一個幼兒班和兩個小學班）、辦公室、師生宿舍。

改善辦學條件，完善教學功能，每個班配備桌、椅45套，共計135套，預計配套桌椅費用2萬元。

對考上大學的本村子女，予以一次性獎勵。

三、村級公共服務中心建設

2006年，在王爺廟旅游新村建成800平方米的村級公共服務中心綜合辦公樓，內設：

1.村兩委會辦公室、農民培訓中心、黨員電教室、村級黨校等，配備電腦、音響、dvd等電教設施及桌椅、書刊文件柜等設施。

2.文化活動中心

建筑面積100㎡，設置閱覽室、活動室、文藝培訓室等。成立20名文藝骨干組成的宣傳隊，建立20戶文化中心戶。

3.醫(yī)療計生室

衛(wèi)生室建筑面積60-100㎡，添置約20萬元的必備醫(yī)療器材，從業(yè)人員必須為注冊鄉(xiāng)村醫(yī)生或執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師以上，建設要求達到示范衛(wèi)生室要求。

在上碼頭服務部設置醫(yī)療點，建筑面積30-40㎡，從業(yè)人員要求必須達到執(zhí)業(yè)醫(yī)師或執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師，建設要求達到合格衛(wèi)生室標準，達到小病不出村，解決農民看病難、看病貴的問題。

規(guī)劃近期計劃生育率達到95%以上。

5.農經商貿服務中心。

指導村民脫貧致富，搞好旅游服務業(yè)。

同時，2006—2008年，在王爺廟、上碼頭建成各占地1000平方米的休閑廣場，在村級公共服務中心綜合辦公樓旁建籃球場、乒乓球場，配置體育健身器材，開展全民健身運動和喜聞樂見的群眾文化體育活動，豐富群眾的文體生活，滿足群眾的文化健身需求。

四、五保家園建設

2006年在王爺廟旅游新村建成五保家園，占地面積700平方米，建筑面積400平方米，將本村的五保老人17人全部集中供養(yǎng)，“五保戶”集中供養(yǎng)率達到100%；五保家園內設80平方米的殘疾人康復中心。

對五保戶、低保護、優(yōu)撫對象實行大病醫(yī)療救助，對精神病人實施救助。

五、電力設施規(guī)劃

1.現(xiàn)狀

村域內陪電設施陳舊落后，線路敷設不規(guī)范，供配電的可靠性、安全性差，供電質量低，電壓不穩(wěn)，電損嚴重。

2.規(guī)劃要點

（1）在2006年，完成農網改造，提高輸電量，滿足旅游與農業(yè)生產需要。

（2）在霍蔴芊、王爺廟、桃花島、太子洞、上碼頭、鑼鼓洞、肖家坎等七個地方各增加1臺kva50—400kva桿式變壓器。

六、通訊設施規(guī)劃

1.現(xiàn)狀

四面山風景區(qū)現(xiàn)有電信經營部兩座，裝機容量分別為3322門和256門，有移動、聯(lián)通微波基站各一個，全村90%的村民使用固定電話或手機。

2.規(guī)劃要點

按照《四面山風景名勝區(qū)總體規(guī)劃》要求，協(xié)助有關部門建設大規(guī)模容量、高傳播速度、強技術水平的現(xiàn)代電訊系統(tǒng)，為旅游業(yè)和新農村建設提供優(yōu)質、高效、經濟的電訊服務，實現(xiàn)廣播電視村村通，實行寬帶網。建設王爺廟郵電點，洪海作為四面山核心景區(qū)，在各主要景點和聚居點均設5-10部公用電話，2007年達到全覆蓋。

七、閉路電視設施規(guī)劃

1.現(xiàn)狀

95%的農戶能看上電視，其中50%的農戶安裝了閉路線，其余農戶通過安裝小型電視接受器收看電視節(jié)目。

2.規(guī)劃要點

全面改造提升現(xiàn)有廣播電視網，建成以傳輸廣播電視為主的寬帶雙向交互網絡，2006年達到全覆蓋。

八、人畜飲水工程規(guī)劃

（一）規(guī)劃思路

在現(xiàn)有飲水點的基礎上，確定幾處水質好、水源充足的飲水點，利用水庫、山泉等水源，建設蓄水池、管道引水工程，讓村民用上符合國家飲用水衛(wèi)生標準的自來水，確保人畜飲水安全。

（二）項目規(guī)劃及布局

1.現(xiàn)狀

無自來水，農戶均自安管道，從85個山泉水取水點取水，多數未經處理直接飲用，不符合國家飲用水衛(wèi)生標準。

2.規(guī)劃要點

（1）旅游新村、旅游服務部等居民點采用就近引較大的山泉水或機井提水集中供水方式解決村民用水。（附表）

康居點飲水工程一覽表

居民點

取水點

距離

（公里）

管徑

（mm）

供應戶數

（戶）

投資金額

（萬元）

投資渠道

完成時間

王爺廟

牛老坎

4

75

60

24

農民自籌

政府補助

2007

上碼頭

馬家

大灣

3

75

20

18

農民自籌

政府補助

2007

大壩

吊巖

2.5

50

15

12.5

農民自籌

政府補助

2006

鑼鼓洞

鑼鼓洞

2

50

15

10

農民自籌

政府補助

2006

太子洞

小灣

1.5

50

25

7.5

農民自籌

政府補助

2006

藿麻芊

藿麻芊

1

50

15

5

農民自籌

政府補助

2007

總計

14

150

77

（2）散居點以山泉水為水源，修建儲水池和凈化水池安裝管道引入各戶。

（3）各處飲用水源均需安裝凈水設施，保證飲用水達到國家標準。

（4）2006年完成飲用自來水或山泉飲水的農戶434人，達到60％，2007年達到100％。

九、排水工程規(guī)劃

1.現(xiàn)狀

林海村雨、污水排放大多處于自然狀態(tài)，不僅污染水體，也給自然環(huán)境造成損害。

2.規(guī)劃要點

（1）旅游新村、旅游服務部等居民點建設污水處理設施，生活污水、廢水集中處理，達標后排入水體。

（2）散居的農戶，按照環(huán)保生態(tài)處理的要求進行處理后排放，嚴禁造成環(huán)境的破壞。

十、燃氣能源工程規(guī)劃

1.現(xiàn)狀

目前，林海村燃料主要以木材、煤炭為主，部分采用罐裝液化石油氣為燃料。

2.規(guī)劃要點

（1）修建頭道河-王爺廟-上碼頭旅游新村的天然氣輸氣管道，長14公里，氣源由蔡家方向接入，于2010年完成；

（2）各旅游服務部等居民點和散居的農戶，結合康居點建設修建沼氣池，達到“一池三改”的要求。

十一、生態(tài)環(huán)境建設

（一）指導思想

以清潔田園、清潔家園、清潔水源為目標，綜合整治林海村的生態(tài)環(huán)境，合理利用建設用地，充分利用荒山荒坡，引導拆舊建新，防止大拆大建；按照建設環(huán)境友好型的要求，推進農村生態(tài)環(huán)境建設，加大污染防治力度，擴大植樹造林，搞好水土保持，切實加強對農村自然環(huán)境的保護。

（二）保護措施

1.水環(huán)境保護

加快沼氣池建設；實施改廚、改廁、該圈，修建化污池，完善污水排放設施，嚴格控制污水源；對水上游樂區(qū)嚴格管理，避免帶來旅游污染，破壞水體生態(tài)環(huán)境。服務部和旅館的生活污水經過污水處理設施處理后，要符合國家《污水排放標準》（gb7978-96）的要求才能排放。

2.大氣環(huán)境保護

提倡使用清潔能源，減少對大氣的污染；植樹造林，調節(jié)大氣環(huán)境質量。2006-2010年，完成大、小洪海、鑼鼓銅、太子洞等的綠化。

3.固體廢物控制

建立完善的生活垃圾收集、清潔和處理體系，實現(xiàn)固體廢物的定點收集和轉運，使固體廢物達到無害化、兼容化和資源化。主要景區(qū)旅游步行道按100米間距設置垃圾箱，旅游村和服務部按50米間距設置垃圾箱。

實現(xiàn)垃圾分類收集、廢品回收，對垃圾進行源頭減量和資源回收利用。

2006-2007年在王爺廟建成垃圾轉運站，各居民點、村域內各景區(qū)，設立固定垃圾收集點，垃圾經收集后轉運到四面山以外垃圾處理廠處理。

4.地質災害防治

各居民點工程建設應結合地貌特點，依山就勢，避開地質災害多發(fā)區(qū)，避免高截坡、深開挖，加強生態(tài)環(huán)境保護工作和防洪工程建設，認真落實好防洪措施，防治滑坡、塌方等地質災害；已查明的地質災害區(qū)域應嚴禁任何建、構筑物；因特殊原因確需在慎建區(qū)內（地質災害多發(fā)區(qū)）建設時，必須經過嚴格的專家論證，并按法定程序報批。

5森林防火

作好森林防火的宣傳工作，增強游客和村民的防火意識，建設吳松壩護林放火了望臺，并在響水灘設置消防點，利用村級道路和村級次道形成人工隔離帶，兼作消防通道，做好森林防火工作。

第五章村落建設

一、建設思路與目標

建設思路。以較大院落為基礎，以現(xiàn)有道路為依托，形成“大集中、小分散”的院落布局，方便生活，方便生產。

目標。規(guī)劃期末，有150戶農戶（約占77%）相對集中居住，集中居住人口610人。

二、規(guī)劃原則

1.建立規(guī)模適度，相對集中的村民聚居點；

2.完善配套服務設施；

3.村容整潔，風格樸實。

三、用地規(guī)模

林海村村莊建設依據《村鎮(zhèn)規(guī)劃標準》、《XX市農村康居工程建設技術導則》規(guī)定，人均建設用地按60-80平方米/人計算，散居戶按XX縣區(qū)國土局規(guī)定，宅基地用地控制指標30平方米/人，院壩人均建設用地控制指標45-55平方米/人。村莊建設用地控制在135畝。

四、居民點布局規(guī)劃

根據居民點體系形成旅游新村、旅游服務部、散居戶三級結構。

規(guī)劃王爺廟、上碼頭、太子洞、霍蔴芊、鑼鼓洞、大壩六個主要的康居居民點。王爺廟居民點為洪海旅游新村，上碼頭、太子洞、霍蔴芊、鑼鼓洞、大壩居民點為旅游服務部。

規(guī)劃王爺廟居民點建設用地60畝，總人口約300人，總戶數60戶。

規(guī)劃上碼頭居民點建設用地10畝，總人口約110人，總戶數20戶。

規(guī)劃太子洞居民點建設用地7畝，總人口約80人，總戶數25戶。

規(guī)劃霍蔴芊居民點建設用地5畝，總人口約60人，總戶數15戶。

規(guī)劃鑼鼓洞居民點建設用地5畝，總人口約60人，總戶數15戶。

規(guī)劃大壩居民點建設用地5畝，總人口約60人，總戶數15戶。

五、主要配套設施建設項目

1.旅游新村：

王爺廟居民點。修建村委會綜合辦公樓（含文化活動中心、農民培訓中心、黨員電教室、村級黨校、衛(wèi)生醫(yī)療室等）、五保家園、休閑廣場、籃球場、幼兒園、商業(yè)網點、公廁、垃圾轉運站、垃圾收集點、郵政點、信用代辦點等。

2.旅游服務部：

上碼頭居民點。改建小學，修建公廁、治安點、醫(yī)療點、旅游專賣店、垃圾收集點等。

太子洞、霍蔴芊、鑼鼓洞、大壩居民點。修建公廁、旅游專賣店、垃圾收集點等。

3.散居點。公廁、旅游專賣店等。

林海村居民點公共服務設施規(guī)劃一覽表

居民點等級

位置

面積

規(guī)劃戶數

規(guī)劃

人口

配套設施

洪海

旅游

新村

王爺廟

60畝

60戶

300人

村委會綜合辦公樓、五保家園、休閑廣場、籃球場、公廁、垃圾轉運站、垃圾收集點、郵政點、商業(yè)網點、幼兒園、信用代辦點

旅游服務部

上碼頭

10畝

20戶

110人

公廁、小學、幼兒園、垃圾收集點、商業(yè)網點、治安點、醫(yī)療點

旅游服務部

太子洞

7畝

25戶

80人

公廁、垃圾收集點、商業(yè)網點

旅游服務部

霍蔴芊

5畝

15戶

60人

公廁、垃圾收集點、商業(yè)網點

旅游服務部

鑼鼓洞

5畝

15戶

60人

公廁、垃圾收集點、商業(yè)網點

旅游服務部

大壩

5畝

15戶

60人

公廁、垃圾收集點、商業(yè)網點

合計

6個

92畝

150戶

670人

4.建設好集中居民點的供排水設施、電力電信、沼氣燃氣、廣播電視等設施，做好消防安全工作，使村民過上安逸舒適的生活。

5.土地調整規(guī)劃

由于新農村建設，居民點分布于兩個村民小組，在村宅建設中需要對居民點的土地進行調整。調整方法如下：

（1）在屬于村民所有的土地上建設農房，對原有的宅基地進行置換，原有宅基地必須復耕。

（2）在不屬于村民所有的土地上建設農房，由村委會對土地進行調整。

（3）在不屬于村民所有的土地上建設農房，可以給予適當的補償，補償標準由村委會定。

六、住房改造

1.改善現(xiàn)狀農房質量

改善現(xiàn)狀住房質量，現(xiàn)狀房屋質量較好的，予以保留；質量一般的實施“穿衣戴帽”，建議采用粉墻、青瓦的巴渝民居風格；對質量較差的房屋進行拆遷、重建。

新建的房屋，要盡量集中在附近的院落，便于配建公共服務設施。在未集中的散居農戶中，必須有85%以上的住房磚瓦化，每戶有獨立的衛(wèi)生廁所和廚房。

2.院壩、廚、廁改造及人畜分離改造

結合居民點房屋新建和整修，實現(xiàn)沼氣池、改廚、改廁和改圈。

（1）至規(guī)劃期末規(guī)劃建設沼氣池120口。沼氣池建設由市農業(yè)局補助1000元/口，由市衛(wèi)生局補助100元。2006年修建40口，2007年修建40口，2008年修建40口；

（2）對院壩進行硬化，便于生產過程中的堆放和曬涼糧食，休閑活動性質的要與周邊環(huán)境相協(xié)調。

（3）廚、廁的改造，考慮用水泥加固和瓷磚貼面，廚房使用清潔燃料，盡量改旱廁為“沼氣化”廁所、“厭氧化”廁所以及水沖廁，

（4）牲口圈的改造，擬用水泥砌筑，同時，作好排水措施，改善衛(wèi)生狀況，減少疫情的發(fā)生，不設置在主導風向上方，利用沼氣池人畜糞便厭氧化處理避免氣味擴散入屋。

“改廚、改廁、改圈”的農戶2006年達到50％，2007年達到100％。

3.環(huán)境改造

對于房前屋后整治主要是減少裸露地表，增加綠化，突出田園風光；對在居民點內的水壩和堰塘進行環(huán)境改造，對水壩進行加固和硬化，設立閘門。做到“三清四不亂”，即：清雜草、清垃圾、清路障，柴草不亂堆，家禽不亂跑，垃圾不亂倒，污水不亂放。

七、住房建設風貌

在建筑的立面形式及色彩上，要求為粉墻青瓦坡屋頂，外墻嚴禁貼墻瓷磚，樓層不高于三層，以一至兩層為主，重點突出巴渝民居特色，增強鄉(xiāng)土生活氣息、文化品味及情趣感。

建筑布局根據現(xiàn)狀地形，充分利用其自然地形高差，合理安排布置不同樓層，形成高低錯落有致、進退變化有序、豐富的景觀和天際線，展現(xiàn)出嶄新的新村形象。整體建筑布局應統(tǒng)一協(xié)調，建筑“宜小不宜大、宜隱不宜顯”。盡量利用周圍森林，把建筑隱入周圍森林景觀資源中，達到若隱若現(xiàn)的生態(tài)建筑布局。

第六章農民素質建設

一、農民培訓

以林海村農民培訓中心為基地，請專家、學者、職業(yè)教師為師質，建立長效機制，把林海村黨員干部群眾培養(yǎng)成有文化、守紀律、懂技術、會經營、能致富的新型農民。

2006年培訓全村青壯年達到50%，2007年培訓全村青壯年達到65%，2008年培訓全村青壯年達到100%。

1.產業(yè)從業(yè)人員培訓

根據本規(guī)劃的產業(yè)劃分，林海村重點培育旅游服務、旅游產品加工從業(yè)人員培訓，如廚師培訓班、導游培訓班、種養(yǎng)殖培訓班等，提高