行政處罰自由裁量權(quán)實施辦法

行政處罰自由裁量權(quán)實施辦法第一條為規(guī)范行政執(zhí)法行為，正確行使行政處罰自由裁量權(quán)，強(qiáng)化對行政執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督制約，促進(jìn)依法行政，依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的相關(guān)規(guī)定及上級主管部門要求，制定本辦法。第二條本市各級城市管理綜合執(zhí)法部門在實施行政處罰時，適用本辦法。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第三條本辦法所稱行政處罰自由裁量權(quán)，是指行政機(jī)關(guān)查處違法行為時，依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，在職權(quán)范圍內(nèi)選擇對當(dāng)事人是否進(jìn)行處罰以及處罰種類、幅度的權(quán)限。第四條行使行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正、過罰相當(dāng)、處罰與教育相結(jié)合以及程序正當(dāng)和綜合裁量原則。第五條法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)并處或應(yīng)當(dāng)先沒收違法所得再作其他處罰的，不得選擇適用；符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的減輕處罰情形除外；規(guī)定“責(zé)令限期改正，逾期未改正的，給予以行政處罰”表述的，應(yīng)當(dāng)書面送達(dá)當(dāng)事人相關(guān)法律文書，逾期不改正的，依法予以行政處罰；在規(guī)定期限內(nèi)已改正的，不得直接實施行政處罰。限期改正的期限應(yīng)當(dāng)根據(jù)違法行為正常情況下改正所需的時間確定，對拆除等較為復(fù)雜的改正情節(jié)，一般情況下為3天。法律、法規(guī)、規(guī)章對責(zé)令改正的限期有明確規(guī)定的，從其規(guī)定。第六條在實施行政處罰時，對違法性質(zhì)、情節(jié)相同或相似的案件，在適用法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)、處罰種類時，應(yīng)當(dāng)適用同一部法律、法規(guī)、規(guī)章。法律、法規(guī)、規(guī)章對違法行為人的主體未做明確規(guī)定的，可以按照民事法律中的連帶關(guān)系確定一個主體作為處罰主體。第七條同一違法行為違反了不同法律規(guī)范的，在適用時一般遵循下列原則：（一）位階高的法律規(guī)范優(yōu)先適用；（二）法律規(guī)范效力相同的，特別法優(yōu)于一般法適用；（三）法律規(guī)范效力相同的，新法優(yōu)于舊法適用。涉及地方管理事務(wù)需要從嚴(yán)、從重處罰的，應(yīng)當(dāng)按照市政府的規(guī)定執(zhí)行。第八條法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定的行政處罰幅度，根據(jù)違法行為情節(jié)和危害結(jié)果的輕重，分為減輕處罰、從輕處罰、一般處罰和從重處罰。選擇減輕處罰、從輕處罰或從重處罰的，應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的法律法規(guī)依據(jù)和相應(yīng)的證據(jù)材料，經(jīng)集體研究討論決定后，第十三條執(zhí)法部門作出從輕、減輕、從重處罰時，必須經(jīng)集體研究討論決定后報本部門法制處（科）審查同意后方可實施。第十四條在實施罰款的行政處罰時，按以下原則進(jìn)行：（一）對具有從輕情節(jié)的違法行為的罰款范圍選擇最低限處罰；或者在最低限到最高限的幅度內(nèi)，選擇較低的30%的部分處罰。（二）從重行政處罰時，選擇最高限處罰；或者從最低限到最高限的幅度內(nèi)，選擇較高的30%部分處罰。第十五條城管綜合執(zhí)法部門在對管理相對人實施行政處罰時，處罰額度達(dá)到《河北省人民政府關(guān)于行政處罰聽證范圍中較大數(shù)額罰款數(shù)額的通知》（冀政函[1997]46號）規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)組織聽證。聽證按下列程序進(jìn)行：（一）由當(dāng)事人口頭或書面在法定時間內(nèi)提出聽證申請，當(dāng)事人未申請的，不予聽證；（二）行政機(jī)關(guān)在初步了解案情的基礎(chǔ)上確定聽證時間、地點和參加人員；（三）行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在確定聽證時間和地點后，提前7天告知當(dāng)事人；（四）聽證由行政機(jī)關(guān)未參與辦案的人員組成，一般不得少于3人；案情特別復(fù)雜的，不得少于5人。必要時，可邀請市民代表參與聽證；（五）聽證由執(zhí)法單位法規(guī)處（科）長主持，專職記錄人員進(jìn)行記錄。聽證結(jié)束后，參與聽證的辦案人員和管理相對人應(yīng)當(dāng)核對筆錄，筆錄無誤后，所有參與聽證的人員均應(yīng)簽名。（六）聽證結(jié)束后，參與聽證人員（不含辦案人員及管理相對人）應(yīng)當(dāng)對案件進(jìn)行合議，形成聽證意見，報主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，向申請人下發(fā)《聽證意見告知書》?！堵犠C意見告知書》應(yīng)當(dāng)載明意見采納情況以及未采納理由?！堵犠C意見告知書》應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國民事訴訟法》規(guī)定時間和方式送達(dá)聽證申請人。第十六條辦案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在案件調(diào)查終結(jié)報告中對擬作出的行政處罰種類和幅度提出建議；在《行政處罰審批表中》中列明采納《執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》的具體意見。因特殊原因，辦案機(jī)構(gòu)作出突破《執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》范圍的行政處罰時，應(yīng)當(dāng)提交城市管理綜合執(zhí)法部門有關(guān)會議集體討論決定，由該單位負(fù)責(zé)人簽批，但無法定依據(jù)不得減輕處罰。第十七條城管執(zhí)法部門對公民處1000元以上、法人或其他組織處10000元以上罰款的，應(yīng)當(dāng)集體討論決定。集體討論應(yīng)當(dāng)由執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人組織，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員、法規(guī)處（科）長、參與案件調(diào)查機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人以及相關(guān)執(zhí)法人員參加。第十八條集體討論按下列程序進(jìn)行：（一）集體討論由執(zhí)法單位負(fù)責(zé)人組織，法制、業(yè)務(wù)、案件具體承辦機(jī)構(gòu)的有關(guān)人員參加；（二）由案件承辦的大（中）隊的執(zhí)法人員簡要介紹案情，并出示相應(yīng)的執(zhí)法證據(jù)；（三）綜合案件情況，由參加人逐個發(fā)現(xiàn)意見，集體討論主要應(yīng)當(dāng)就管理相對人是否具有從重、從輕或減輕處罰情節(jié)進(jìn)行認(rèn)定；（四）依據(jù)少數(shù)服從多數(shù)的原則，形成集體討論意見。參與討論人員應(yīng)當(dāng)在《集體討論筆錄》上簽名，持有不同意見的，應(yīng)當(dāng)注明。（五）《集體討論筆錄》應(yīng)當(dāng)按要求入卷。第十九條管理相對人的違法行為涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，不得以行政處罰代替刑事處罰。第二十條本級法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對行政處罰自由裁量權(quán)的審核力度，凡不符合本辦法及《執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》的，應(yīng)當(dāng)建議辦案機(jī)構(gòu)補(bǔ)正或修改。第二十一條實施罰款的行政處罰應(yīng)當(dāng)適用《執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》?！秷?zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》因工作需要應(yīng)當(dāng)增加相應(yīng)內(nèi)容的，由市城市管理綜合執(zhí)法局以《補(bǔ)充規(guī)定》的方式進(jìn)行完善補(bǔ)充。第二十二條城市管理綜合執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)建立執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度，對執(zhí)法人員、執(zhí)法機(jī)構(gòu)拒不執(zhí)行本辦法和《執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》的機(jī)構(gòu)和人員，按照《河北省行政執(zhí)法過錯責(zé)任追