中央國家機構改革和職能調(diào)整方案

中央國家機構改革和職能調(diào)整方案中央國家機構改革和職能調(diào)整方案

根據(jù)《中共中央關于推進行政管理體制改革實施意見》的布署和要求，為積極推進中央國家機關職能轉變和機構改革。建設服務型政府，提高辦事效率、提升執(zhí)政水平，確保完成行政管理體制改革各項工作任務，現(xiàn)結合我國國情和行政管理現(xiàn)狀，著眼長遠，對中央國家機構改革及職能調(diào)整提出政策建議，供參考：

一、中共中央直屬機構改革方案

一是重點是加強黨政策研究、機關黨建工作力量建設，整合中央研究資源，做好職能相近部門的整合工作，強化部門職責、充實工作力量。二是加強對警衛(wèi)管理、新聞事務等直屬機構的統(tǒng)一領導和管理，理順層級關系。三是加強與國家有關部門的指導和協(xié)調(diào)，發(fā)揮在黨的職能部門在“總攬全局、協(xié)調(diào)各方“的作用。四是為促進政事分開，實行管辦分離。重點做好部門創(chuàng)辦新聞媒體的劃轉和轉企改制工作。

1.組建中共中央研究室。為整合中央的研究資源，提升綜合研究服務水平，將中央編澤局、政策研究室，文獻研究室和黨史研究室職能整合組建中央研究室。中央研究室主要承擔中國共產(chǎn)黨黨史、文獻和黨務工作領域的政策研究、思想研究、理論研究及文字編澤工作。不再保留部門：中央編澤局、中央政策研究室、中央文獻研究室、中央黨史研究室。

2.中央對外聯(lián)絡部。為加快推進外事和對外聯(lián)絡工作的有機整合，中央中央外事辦與對外聯(lián)絡部職能合并。兩部門均為外事聯(lián)絡部門，職能相近。進行整合后可加化外事和對外聯(lián)絡服務職能。不再保留部門：中共中央外事辦。

3.為加強綜合治理和政法工作的有機整合，將中央綜治辦職能并入中央政法委。中央政法委負責協(xié)調(diào)和管理社會治安綜合治理，同時負責聯(lián)系和指導司法部、國家信訪局、公安部、司法部、最高人民法院、最高人民檢察院、國家安全保密總局等工作部門。

4.組建中央國家機關總工委。為整合機關工委工作力量，加強機關黨建工作、形成黨建工作合力。將中直機關工委與中央國家機關工委職能整合組建中央國家機關總工委，不再保留部門：中央直屬機關工委、中央國家機關工委。

5.為加強中共中央對臺港澳地區(qū)事務工作的組織領導，整合管理資源，統(tǒng)籌臺港澳事務工作。將中央臺灣事務辦公室、國務院港澳事務辦公室合并。組建國務院臺港澳事務辦公室，調(diào)整為國務院辦事機構序列。

6.中央宣傳部。為推進精神文明建設、新聞宣傳建設和思想文化建設工作的有機融合，將中央文明辦、國務院新聞辦職能劃入中央宣傳部），不再單設中央文明辦。國務院新聞辦公室。中央宣傳部長兼任文明辦主任、中央宣傳部副部長國務院新聞辦主任。中央宣傳部指導和協(xié)調(diào)科技教育部、文化產(chǎn)業(yè)部、中國文聯(lián)、新華通訊社、中央廣播電視臺的宣傳工作。

7.中央組織部。增加基層政權和社區(qū)建設職能，聯(lián)系和指導人力資源和社會保障部，國家公務員局，國家外國專家局等工作部門。調(diào)整職能，為充分發(fā)揮“黨管干部”的組織作用，發(fā)揮黨委組織部門在管理重要干部、重要崗位人才的組織優(yōu)勢。副主任科員及

以上公務員招考錄用、工作考核、調(diào)動安置由各級黨委組織部門具體負責。普通公務員和事業(yè)單位人員招考錄用、工作考核、調(diào)動安置調(diào)整為人力保障部門具體負責。村干部的考核和管理調(diào)整為各級人力資源和社會保障部門負責。

8.為加強對中央國家機關警衛(wèi)工作的組織領導和統(tǒng)一管理。中央警衛(wèi)局調(diào)整為中共中央辦公廳直接管理，不再受公安部、武警總部的指導管理，中央辦公廳副主任兼任警衛(wèi)局局長。

9.中央統(tǒng)戰(zhàn)部。強化統(tǒng)一戰(zhàn)線的部門聯(lián)絡工作職責，聯(lián)系和協(xié)調(diào)國務院臺港澳事務辦公室、國家民族宗教委、全國婦聯(lián)、中國共青團、全國工商聯(lián)、全國僑聯(lián)、對外友協(xié)、中國科協(xié)、全國老協(xié)等工作部門。

10.中央機構編制委員會更名為中央國家機構編制委員會，為加強中央國家機構編制的統(tǒng)一管理。統(tǒng)籌推進中央國家機關機構的各項改革，加掛國務院機構改革辦公室牌子、不再保留國家機構編制委員會牌子。

11.中央中央黨校。強化干部的培訓教育職能，加掛中國干部夜校、中國干部培訓交流中心牌子，調(diào)整為中共中央直屬事業(yè)單位。

12.中央檔案館更名為國家檔案館，并加掛國家檔案局、國家史志編撰委員會牌子，調(diào)整為國務院直屬副部級事業(yè)單位。增加指導全國的地方志編撰工作職能。

13.《人民日報》社、《求是》雜志社劃入新華通訊社管理，不再單獨保留。人民日報》和《求是》雜志由中共中央主辦改由新華通訊社主辦，為推進黨政公開，做好管辦分離工作，力爭三年內(nèi)將中央國家機關及其工作部門創(chuàng)辦的報紙期刊實行整合清理，提高對外宣傳水平。各省級保留一家人民出

版社負責省級機關報紙期刊的編輯發(fā)行工作。五年內(nèi)完成省級及以下報刊雜志的清理整合及行業(yè)改革工作。

改革后的中央中央直屬機構為9個：中央中央辦公廳、中共中央宣傳部、中共中央組織部、中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部、中共中央對外聯(lián)絡部、中央中央政法委、中共中央研究室、中央編委、中央國家機關總工委。

中共中央直屬事業(yè)單位1個：中共中央黨校。

二、軍事機關管理體制調(diào)整

一是加強國務院對國防工作的領導，明確國防軍事工作分工，中央軍委管理中國人民解放軍現(xiàn)役部隊、預備役部隊、武警部隊等武裝力量，負責軍隊建設的各項工作。國防宣傳教育、國防動員體系建設、民兵的組織和管理和國防工業(yè)由國務院負責。原各軍區(qū)下屬的各級人民武裝部交由地方各級人民政府管理。二是理順武裝警察部隊的管理體制，武警部隊中警衛(wèi)、消防、邊防部隊移交公安部統(tǒng)一管理，實行省以下垂直管理。不再由武警總部的指導和管理。其他武警部隊由武警總部統(tǒng)一管理，駐地武警部隊的動員和調(diào)度由地方各級人民政府協(xié)調(diào)。

三、司法機關管理體制調(diào)整

一是理順司法機關人財物管理體制，加強司法機關的經(jīng)費保障工作。其中各級人民法院實行省以下的人、財、物垂直管理體制，各級人民檢察院實行工作經(jīng)費、財產(chǎn)省以下垂直管理，黨政領導和工作人員由地方政法委和上級檢察院雙重考核。二是著力加強司法機關干部隊伍建設，嚴格實行法官、檢察官“終身制”，實行系統(tǒng)內(nèi)晉升和干部交流，不再與同級黨政機關、事業(yè)單

位、國有企業(yè)干部進行交流任用。三是嚴肅財經(jīng)紀律，嚴格按“收支兩條線”管理，人民法院各項收費統(tǒng)一繳存省財政指定帳戶。司法機關工作經(jīng)費由省級財政統(tǒng)一預算支出。

四、黨群團體改革方案

一是對職能相近、職責相同的全國性公益社團組織進行有機整合，通過整合發(fā)揮各大社團組織資源優(yōu)勢，強化社會服務，保障其公益性質和服務水平。二是理順社團組織管理體制，全國性社團組織接受中央中央統(tǒng)一領導、國務院指導協(xié)調(diào)，社團組織的登記、注冊和日常監(jiān)督由各級人力資源和社會保障部門負責管理，不再由民政部門和相關行業(yè)部門監(jiān)督管理，業(yè)務主管部門負責人不再兼任社團行業(yè)組織負責人。三是加強全國性社團組織基層力量建設，社會組織活動重在基層，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會、婦聯(lián)和共青團組織編制，依法落實辦公經(jīng)費和配備專職工作人員，充實基層工作力量。四是推進社團組織的改革和工作機制創(chuàng)新，繼續(xù)將行政機關、事業(yè)單位部分服務性職能交由公益性社團組織負責。五是推進行業(yè)協(xié)會改革，行業(yè)協(xié)會與行政機關、事業(yè)單位實行管辦分離，行業(yè)協(xié)會成為獨立的經(jīng)濟法人實體，通過依靠市場服務和收取會費等方式開展協(xié)會服務工作。

1.中國共產(chǎn)主義青年團：為加強青年工作的組織領導和社團建設。將全國青年聯(lián)合會職能并入中國共產(chǎn)主義青年團，中國共青團增設志愿者工作司，負責全國志愿者服務指導和管理工作。同時建議修改《中國共青團團章》，將青年的管理范圍劃定為16至35周歲。不再專設部門：中國青年聯(lián)合會。

2.為加強商品流通和供銷管理是各級人民政府的重要工作職責，將中華全國供銷總社更名為中國供銷合作總社，調(diào)整為國務院直屬事業(yè)單位。

3.組建中國老年人聯(lián)合會。為加強老年人工作的組織領導，推進老齡化管理工作。組建中國老年人聯(lián)合會，主要承擔老齡化工作的日常事務，統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)老年人的計劃統(tǒng)計、文體活動、衛(wèi)生保健、社會養(yǎng)老、權益保障等工作。同時負責關工委的日常事務工作。不再保留部門：中國老齡協(xié)會。

4.組建中國同學會。為加強國內(nèi)學生及國外留學生的組織動員、校園文化交流、宣傳聯(lián)誼、思想政治教育及開展外國留學生服務工作。整合社團資源。將國內(nèi)有關同學會社團和留學生服務機構職能合并。不再單設部門：歐美同學會、黃埔軍校同學會。不再保留單位：中國留學生協(xié)會、教育部留學生服務中心。

5.組建中國紅十字慈善總會。為加強慈善機構組織建設，整合工作力量，提升社會化服務水平，將中國紅十字總會、中國慈善總會、中國宋慶齡基金會整合組建中國紅十字慈善總會。因三部門職能相近，均從事社會救助活動，整合后，統(tǒng)一募集社會捐款、其他部門不再受理社會捐款工作。中國紅十字慈善總會調(diào)整為國務院直屬事業(yè)單位。開展福利救助、醫(yī)療、扶貧、救災、社會救濟、志愿者和青少年服務工作。不再保留部門：中國紅十字總會、中國慈善總會。

6.為加強各級工商聯(lián)組織的商業(yè)聯(lián)絡和服務工作，將中國國際貿(mào)易促進會、中國商業(yè)聯(lián)合會、中國個體勞動者協(xié)會、中國私營企業(yè)協(xié)會職能劃入全國工商聯(lián)。全國工商聯(lián)加掛中國貿(mào)易促進會、中國商業(yè)聯(lián)合會。中國個體勞動者協(xié)會、中國私營企業(yè)協(xié)會牌子。

7.為加強對外交流和外交研究工作，中國外交學會職能劃入中國對外友好協(xié)會，對外友協(xié)加掛中國外交學會牌子，因兩部門均全國性對外交流服務機構，整合后將極大提高其服務水平。不再單設機構：中國外交學會。

8.為切實加強各級科協(xié)在“管理科學基金，服務科技事業(yè)”中的職能。國家自然科學基金會劃入中國科學技術協(xié)會管理。中國科協(xié)加掛國家自然科學基金會牌子。中國科協(xié)科技普及宣傳職能劃入科技和教育部。不再單設部門：國家自然科學基金會。

9.組建中國僑胞聯(lián)合會。為加強海外僑胞、歸國僑胞、臺灣同胞、港澳同胞的宣傳發(fā)動、組織聯(lián)誼和經(jīng)濟文化交流工作。整合社團工作力量。將中國僑聯(lián)、中國臺聯(lián)職能合并組建中國僑胞聯(lián)合會，不再保留部門：中國海外歸僑聯(lián)誼會、不再單設中國臺灣同胞聯(lián)誼會、海峽兩岸關系協(xié)會。

10.組建中國司法協(xié)會。為加強司法研究、學術交流和行業(yè)自律工作，在中國法學會基礎上組建中國司法協(xié)會。中國法協(xié)主要負責法律工作者、法學工作者、司法工作者的宣傳發(fā)動、組織聯(lián)誼和學術交流工作。并做好法律服務的行業(yè)自律工作。不再保留部門：中國法學會，中國律師協(xié)會、中國公證員協(xié)會。

11.為加強工會對職工思想文化建設研究工作，中國職工思想政治研究學會職能劃入全國總工會，全總加掛中國職工思想政治研究學會牌子，中國職研會不再單設。

12.為加強文聯(lián)組織建設，發(fā)揮文化社團組織在服務文化藝術工作者、文學工作者和新聞工作者中的職能作用。整合部門資源。中國作協(xié)、中國記協(xié)職能并入中國文學藝術聯(lián)合會，中國文聯(lián)加掛中國記協(xié)牌子，中國作協(xié)、記協(xié)均為學術交流和社會服務機構。不再保留部門：中國作家協(xié)會。不再單設部門；中國記者協(xié)會。

五、國務院組成部門改革方案

一是加大行政管理資源的整合，構建“大農(nóng)業(yè)”“大交通”“大能源”工作格局。形成民族宗教、科技教育、國土建設、農(nóng)林水利、能源環(huán)境、衛(wèi)生計劃生育、監(jiān)察審計一體化的管理模式。通過整合資源、調(diào)整職能，優(yōu)化管理布局。進一步落實工作責任]、提高辦事效率，防止管理缺位。二是進一步轉變部門工作職能，優(yōu)化職能布局，轉變和調(diào)整發(fā)展改革、人民銀行、財政、商務流通等部門的職能職責，優(yōu)化部門職能，突出重點、提升服務水平。三是調(diào)整部委的管理部門，形成發(fā)改聯(lián)系統(tǒng)計、工業(yè)信息化聯(lián)系廣電、能源資源聯(lián)系煤礦的工作格局，不斷提高依法行政能力。形成科學的行政決策和管理體系。

1.組建國家民族和宗教事務委員會。我國是一個多民族國家，民族和宗教事務管理工作十分繁重，民族和宗教工作事關國家的民族團結和社會穩(wěn)定，民委和宗教管理兩部門整合后，對加強民族事務管理，保護合法的民族宗教，推進民族和宗教工作的協(xié)調(diào)發(fā)展，提升民族宗教工作的整體服務水平，具有重要的意義。將國家民委和國家宗教事務局職能并入組建國家民族宗教委。不再保留部門：國家民族事務委員會、國家宗教事務局。

2.組建科技和教育部。為推進科教興國戰(zhàn)略、整合科技、教育管理兩大資源，建立健全產(chǎn)學研一體化科技教育發(fā)展模式，將科技部、教育部、國務院科教領導小組職責、中國科協(xié)科技宣傳職能進行整合，成立科技和教育部。不再保留部門：科學技術部、教育部、國家科教工作領導小組。

3，國防部。為加強國務院對國防建設的領導，促進經(jīng)濟建設與國防建設的協(xié)調(diào)發(fā)展。推動國防動員體系建設，將國家國防科技工業(yè)局和中央軍委有關征兵、國防教育、國防動員體系建設、民兵管理職能進行整合并入國防部。為加強各級政府的國防工作對接，各省、地市在國防教育辦的基礎上組建國防事務辦公室，縣級國防教育辦職能與人民武裝部職能合并，縣、鄉(xiāng)人民武裝部調(diào)整為地方人民政府管理。負責本轄區(qū)的征