政府采購調(diào)研報(bào)告

第頁政府采購調(diào)研報(bào)告政府采購是規(guī)范財(cái)政支出、節(jié)約財(cái)政資金、提高資金使用效率，從源頭上防治腐敗的一項(xiàng)重要舉措。《政府采購法》貫徹實(shí)施以來，全市政府采購工作取得了明顯成效，但也存在不少問題。最近，市財(cái)政局調(diào)研組對政府采購存工作開展了詳細(xì)調(diào)研，對全市取得的政府采購工作成果進(jìn)行了總結(jié)分析，對存在的問題提出了一些對策和建議。

一、近年來我市政府采購基本情況

（一）機(jī)構(gòu)及制度建設(shè)情況

我市政府采購工作是從1997年開始試點(diǎn)。2002年市級成立政府采購監(jiān)督管理部門。2003年5月19日，市人民政府通過《xx市政府采購管理暫行辦法》，成立了市級政府采購中心，為非營利的事業(yè)法人，財(cái)政全額撥款事業(yè)單位，隸屬市政府辦，主要負(fù)責(zé)市本級政府集中采購項(xiàng)目，市級實(shí)現(xiàn)了政府采購的管采分離。到今年，我市14個(gè)縣（區(qū)、市）均相繼成立了專門的政府采購監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，有10個(gè)縣（區(qū)、市）成立了政府采購中心，并配備3—4人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。

從2002年開始政府采購以來，先后制定出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購工作的意見》《xx市政府采購管理暫行制度》《進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購資金財(cái)政直接支付管理的通知》《關(guān)于做好市級政府采購分散采購工作的通知》等管理制度，在信息公告、專家評審等方面出臺了規(guī)范性文件，進(jìn)一步細(xì)化了政府采購法的規(guī)定，明確了政府采購的程序、方法和部門職責(zé)，強(qiáng)化了政府采購的監(jiān)管，確保各采購工作環(huán)節(jié)有章可循，為全面推進(jìn)我市政府采購工作提供了制度保障。

（二）政府采購執(zhí)行情況

幾年來，全市基本形成了政府采購預(yù)算管理、采購項(xiàng)目實(shí)施和資金支付有機(jī)銜接的管理體系，并逐漸形成了以政府集中采購為主，部門集中采購為輔，分散采購為補(bǔ)充的采購模式，基本覆蓋了貨物、服務(wù)、和工程三大類，貨物類主要集中在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、空調(diào)、車輛、醫(yī)療設(shè)備等?？梢哉f在加強(qiáng)財(cái)政支出管理、深化財(cái)政體制改革、提高財(cái)政資金使用效益、發(fā)揮宏觀調(diào)控作用、促進(jìn)廉政建設(shè)方面達(dá)到了預(yù)期效果。從2008年以來，全市執(zhí)行采購預(yù)算12.56億元，實(shí)際支付采購資金11.34億元，共節(jié)約資金12265萬元，資金節(jié)約率為9.76%。其中2008年全市節(jié)約資金4390.51萬元，2009年全市節(jié)約資金4076.86萬元，2010全市節(jié)約資金3798萬元。其中市政府采購中心共組織了124次采購，執(zhí)行采購預(yù)算8184.72萬元，實(shí)際采購資金7080.8萬元，節(jié)約資金1103.92萬元，節(jié)約率為13.49%。

二、當(dāng)前政府采購中存在的主要問題

（一）預(yù)算的編制的問題。有些單位不重視政府采購預(yù)算，

一是沒有把預(yù)算細(xì)化到具體項(xiàng)目上，預(yù)算剛性不強(qiáng)，直接導(dǎo)致了采購的隨意性。單位編制預(yù)算時(shí)只編大體系分類和項(xiàng)目的數(shù)目，保持“靈活”，給采購意愿的變化留“后路”。這種做法就從根本上影響了政府采購工作的順利進(jìn)行，政府采購的規(guī)模效益和高效快捷也無從說起。二是預(yù)算不科學(xué)，對采購項(xiàng)目不進(jìn)行科學(xué)的認(rèn)證，不進(jìn)行充分的市場調(diào)研，采購預(yù)算的編制不是過高就是過低，特別是有些專項(xiàng)資金在編制預(yù)算時(shí)還沒有項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，預(yù)算編制存在采購標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、政府采購預(yù)算與實(shí)際采購相脫節(jié)等情況。致使采購受到人為因素的影響，難于操作，增加采購成本，降低采購效率。三是采購預(yù)算編制不科學(xué)不細(xì)化，特別是節(jié)約資金歸屬的問題。目前我市節(jié)約資金是劃歸采購單位，這讓采購單位在編制采購預(yù)算時(shí)有甜頭，反正節(jié)約資金歸自已單位，何不如把預(yù)算編高一點(diǎn)，倒致最后形成的節(jié)約力和節(jié)約資金大打折扣。從某種角度來講，這也是造成采購預(yù)算編制不精細(xì)不規(guī)范不科學(xué)原因之一。

（二）政府采購的規(guī)模較小，項(xiàng)目單一。從近年的采購情況看，采購范圍主要是通用類項(xiàng)目的貨物類產(chǎn)品上，工程和服務(wù)類較少，雖然醫(yī)療設(shè)備，教學(xué)設(shè)備、物業(yè)管理也有采購，但規(guī)模相對小。采購規(guī)模小的原因有：一是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)沒有做到應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)計(jì)，致使規(guī)模沒能全面反映，二是存在規(guī)避采購的情況，沒有做到應(yīng)采盡采，如車輛的加油與維修沒通過政府采購，三是采購隨意性較大，零星采購的數(shù)量與金額小，對供應(yīng)商投標(biāo)也缺乏吸引力，采購成本增加，規(guī)模效益很難體現(xiàn)出來。

（三）評審專家?guī)斓膯栴}。專家資源是政府采購工作非常重要的基礎(chǔ)資源，組織評標(biāo)、技術(shù)咨詢、投訴質(zhì)疑處理等都離不開專家資源的支撐。目前我市專家?guī)齑嬖诜N類單一、數(shù)量少、更新慢的情況，有些類別的專家如圖書類、軟件類專家很少，僅有兩三名。按相關(guān)規(guī)定專家?guī)鞂?shí)行動態(tài)管理，我們雖然對專家?guī)煲苍陉懤m(xù)的完善充實(shí)，但實(shí)際情況還是不能滿足目前采購工作的需要，有些采購項(xiàng)目的專家只有前往省財(cái)政廳抽取，增加了成本，在一定程度上嚴(yán)重的影響了政府采購工作。

（四）政府采購業(yè)務(wù)代理的問題。一是社會中介代理機(jī)構(gòu)代理在管理和硬件軟件上存在一些問題，在開標(biāo)廳設(shè)施、公告發(fā)布、檔案管理的問題上尤為突出。二是中介機(jī)構(gòu)普遍反映政府采購業(yè)務(wù)代理得很少，三年來都沒超過一千萬，沒有積極的參與進(jìn)來，沒有形成有效的競爭。

（五）機(jī)構(gòu)和制度不健全。雖然我市大部分縣已成立了采購中心，在機(jī)構(gòu)上實(shí)現(xiàn)了“管采分離“，但還存在即當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動員的情況，每次開標(biāo)，談判、詢價(jià)財(cái)政部門的人員都在陪同參與采購活動。另外，由于相應(yīng)的法規(guī)缺少實(shí)施細(xì)則和相關(guān)的配套制度，縣級監(jiān)管執(zhí)行中還存在一些政策的空白點(diǎn)。如對于集中采購與非集中采購、對于什么是部門集中采購、部門集中采購是否需要委托集中采購代理采購，缺乏明確規(guī)定，給實(shí)際的監(jiān)管帶來難度。

（六）公務(wù)用車運(yùn)行管理很不規(guī)范。單位普遍反映，現(xiàn)在機(jī)關(guān)事業(yè)單位的公務(wù)用車運(yùn)行管理很不規(guī)范。對公務(wù)用車的維護(hù)保障、運(yùn)行管理很難，如車輛的維修，加油的等方面出現(xiàn)諸多問題，車輛的定點(diǎn)保險(xiǎn)從2004年通過政府采購以來一直沒有再進(jìn)行重新招標(biāo)。

（七）干部隊(duì)伍建設(shè)的問題。采購工作涉及面比較廣，專業(yè)化水平要求高。政府采購工作客觀上要求工作人員不僅要懂得政策法規(guī)，財(cái)經(jīng)方面的知識，而且還要掌握分析市場信息，市場操作上的一些技能，熟悉產(chǎn)品的性能價(jià)格，特別是網(wǎng)絡(luò)工程方面的知識。而從社會的發(fā)展來和從事采購工作人員的素質(zhì)看，業(yè)務(wù)水平和依法行政和能力還有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。

三、規(guī)范政府采購工作的建議意見

（一）摸清家底，強(qiáng)化預(yù)算管理，發(fā)揮政府采購規(guī)模效應(yīng)。一是各單位要與資產(chǎn)管理相結(jié)合摸清家底，可避免無預(yù)算采購、重復(fù)購置、盲目購置等浪費(fèi)行為，以不浪費(fèi)、不奢侈、重效益為目的。并在編制政府采購預(yù)算時(shí)，要結(jié)合本單位現(xiàn)有的資產(chǎn)情況，資源共享，避免重復(fù)浪費(fèi)。二是強(qiáng)化預(yù)算約束力，對未編入政府采購預(yù)算的采購項(xiàng)目，原則上當(dāng)年不能采購。確需追加的采購支出，必須按法定程序報(bào)批。對規(guī)避采購，隨意分解、肢解采購的行為，相關(guān)部門要有切實(shí)可行的處罰制度。

（二）對采購項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)論證。具體指單位是否需要實(shí)施采購、采購項(xiàng)目相關(guān)技術(shù)規(guī)格、服務(wù)要求等應(yīng)當(dāng)做前期論證，這樣可避免不合理的過高的技術(shù)配置，出現(xiàn)高配低用，造成資源的閑置和浪費(fèi)，過低的技術(shù)配置也不能達(dá)到實(shí)際使用功能要求，因此合理的科學(xué)的采購需求論證很有必要。

（三）加快電子化政府采購平臺的建設(shè)。電子化政府平臺正在建設(shè)中，通過平臺建設(shè)，實(shí)行協(xié)議供貨或網(wǎng)上競價(jià)采購，既較好地解決了采購?fù)ㄓ妙愗浳锖头?wù)中零星采購、小額采購和急需采購的效率與效益的矛盾，同時(shí)在一定程度上達(dá)到了將零星小額采購集中增加采購規(guī)模效應(yīng)的目的，提高采購效率。

（四）把政府采購節(jié)約資金上繳國庫。財(cái)政部關(guān)于《政府采購資金財(cái)政直接撥付管理暫行辦》（財(cái)庫[2001]21號）第十五條的規(guī)定辦理，即政府采購節(jié)約的資金，屬于預(yù)算資金的原則上留在銀行國庫平衡預(yù)算。預(yù)算外資金及單位自籌資金按各自負(fù)擔(dān)比例原渠道劃還采購機(jī)關(guān)。同時(shí)還規(guī)定，政府采購節(jié)約資金的具體處理辦法由省級財(cái)政部門確定。預(yù)算外資金現(xiàn)在已納入預(yù)算管理，目前我省只有針對省級部門的規(guī)定，對于我們地州市沒有相關(guān)的具體的實(shí)施細(xì)則，目前的操作是節(jié)約資金劃回采購單位，從某種角度來講，這不利于采購采購預(yù)算的科學(xué)細(xì)化編制，這也是造成采購預(yù)算編制不精細(xì)不規(guī)范不科學(xué)原因之一。

（五）實(shí)行車輛定點(diǎn)加油、定點(diǎn)維修制度。為規(guī)范公務(wù)車輛的管理，節(jié)約財(cái)政資金，建議市直單位的車輛加油，維修通過政府采購來集中采購，對于車輛保險(xiǎn)，我市在2004年通過政府采購確定了一家保險(xiǎn)公司，原則上是一年一招標(biāo)，為了提高服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)公平競爭，保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)也在更新，建議車輛保險(xiǎn)也順應(yīng)市場的變化重新進(jìn)行招標(biāo)確定一至兩家保險(xiǎn)單位來進(jìn)行車輛的保險(xiǎn)。

（六）合理編制我市政府采購目錄。依據(jù)省級的相關(guān)規(guī)定針對現(xiàn)在的工作實(shí)際，制定出我市政府采購目錄。

（七）整合專家?guī)?，建立政府采購評審專家資源共享制度。建議把兩XX縣區(qū)的專家充實(shí)到市級的專家?guī)?，整合市級專家?guī)熨Y源，從而達(dá)到資源共享的目的。加強(qiáng)專家?guī)斓膭討B(tài)管理，同時(shí)對評審專家進(jìn)行培訓(xùn)，提高專家的政策和業(yè)務(wù)水平。

（八）進(jìn)一步健全采管分離制度。管采分離是要求政府采購監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)與操作執(zhí)行機(jī)構(gòu)在機(jī)構(gòu)、職責(zé)、人員等方面要分開。各級財(cái)政局主要是負(fù)責(zé)監(jiān)督管理和政策法規(guī)的宣傳，審核預(yù)算，確定方式，監(jiān)管資金運(yùn)行等程序上的工作，而政府采購代理機(jī)構(gòu)是執(zhí)行機(jī)構(gòu)，不是每次開標(biāo)評標(biāo)、詢價(jià)采購財(cái)政部門的人員都要隨同前往。

（九）充分利用社會中介機(jī)構(gòu)強(qiáng)化市場競爭。讓中介機(jī)構(gòu)參與到政府采購工作中來，通過競爭找差距來激發(fā)競爭活力，充分挖掘采購代理機(jī)構(gòu)工作效能，