財(cái)政學(xué)教學(xué)大綱

PAGEPAGE6《財(cái)政學(xué)》課程教學(xué)大綱PublicFinance一、課程基本信息課程編號(hào)：241205適用專業(yè)：投資學(xué)課程性質(zhì)：學(xué)科基礎(chǔ)選修開課單位：經(jīng)貿(mào)學(xué)院學(xué)時(shí)：32學(xué)分：2考核方式：考查，平時(shí)成績占總成績的30%中文簡介：《財(cái)政學(xué)》是全國普通高等院校財(cái)經(jīng)類本科專業(yè)要求普遍開設(shè)的十一門“核心課程”之一?！敦?cái)政學(xué)》是以政府民主、科學(xué)理財(cái)為研究對(duì)象的一門科學(xué)，它既立足于宏觀經(jīng)濟(jì)，又作用與微觀經(jīng)濟(jì)；既立足于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，又關(guān)乎政治社會(huì)活動(dòng)；既立足于經(jīng)濟(jì)學(xué)，又涉及管理學(xué)；既是一門基礎(chǔ)理論學(xué)科，又是一門實(shí)踐應(yīng)用學(xué)科。本課程的主要教學(xué)目的是正確認(rèn)識(shí)財(cái)政與經(jīng)濟(jì)的辯征關(guān)系，深刻領(lǐng)會(huì)財(cái)政在國民經(jīng)濟(jì)中的重要地位和作用，以及加強(qiáng)財(cái)稅工作對(duì)經(jīng)濟(jì)管理的重要意義；掌握財(cái)政基礎(chǔ)理論，把握財(cái)政分配的規(guī)律性；弄清并把握財(cái)政分配的基本范疇及其與之相關(guān)的基本政策手段；熟悉財(cái)政、稅收、預(yù)算、國債、國有資產(chǎn)及財(cái)政監(jiān)督等財(cái)政制度的基本業(yè)務(wù)知識(shí)和技能。本課程教學(xué)內(nèi)容涉及面廣，內(nèi)涵豐富，不僅包括財(cái)政支出、財(cái)政收入、預(yù)算管理等方面的基礎(chǔ)理論，還涉及各類財(cái)政支出、稅收、公債、國有資產(chǎn)、預(yù)算管理體制、政府管制、財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)政監(jiān)督等方面的基本業(yè)務(wù)知識(shí)與技能。同時(shí)，本課程還包括宏觀財(cái)政政策的基本理論和政策手段的知識(shí)，非常全面地涵蓋了財(cái)政學(xué)各個(gè)領(lǐng)域的基本理論與知識(shí)。學(xué)習(xí)中要注意理論聯(lián)系實(shí)際，提高分析問題和解決問題的能力。要密切關(guān)注國民經(jīng)濟(jì)的改革發(fā)展，特別是財(cái)稅改革與發(fā)展變化狀況，學(xué)會(huì)用所學(xué)理論去分析現(xiàn)實(shí)中的問題，并不斷更新、充實(shí)所學(xué)的知識(shí)。二、教學(xué)目的與要求序言[目的和要求]了解本書的脈絡(luò)框架。深學(xué)篤用，堅(jiān)持習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想；全面貫徹黨的十八大以來的新理念、新戰(zhàn)略及重大方針和舉措；明確財(cái)政的地位和作用，加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度；體現(xiàn)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義財(cái)政學(xué)的特征；有鑒別地吸收西方對(duì)我國有用的某些理論觀點(diǎn)和制度設(shè)計(jì)；百花齊放、百家爭鳴，弘揚(yáng)優(yōu)良學(xué)風(fēng)；重視財(cái)政學(xué)教材建設(shè)。第一章財(cái)政學(xué)對(duì)象和財(cái)政職能[目的和要求]1.了解財(cái)政學(xué)的地位、任務(wù)、研究對(duì)象；2.掌握財(cái)政運(yùn)行的主要特征；3.掌握財(cái)政在國民經(jīng)濟(jì)中的地位和四大職能。第二章財(cái)政學(xué)的基本理論問題[目的和要求]1.掌握政府與市場的關(guān)系；2.掌握公共物品與公共需要的概念與特征；3.掌握區(qū)分公共物品、私人物品與準(zhǔn)公共物品的方法。第三章國家預(yù)算和預(yù)算管理[目的和要求]1、掌握國家預(yù)算的含義及其類別；2、掌握我國建立和完善預(yù)算管理制度的舉措；3、了解我國預(yù)案算管理制度的改革方向及現(xiàn)狀。第四章財(cái)政支出概論[目的和要求]掌握公共物品提供方式；掌握分析財(cái)政支出效益的基本方法；掌握公共物品定價(jià)與生產(chǎn)。第五章公共財(cái)政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)[目的和要求]了解和掌握財(cái)政支出規(guī)模變動(dòng)的幾個(gè)理論；掌握決定財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的主要因素；掌握分析我國財(cái)政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)。第六章經(jīng)常性支出[目的和要求]1、掌握各類經(jīng)常性支出的特征；2、掌握近二十年我國財(cái)政經(jīng)常性支出的格局與存在的問題；3、掌握如何合理確定我國財(cái)政經(jīng)常性支出的結(jié)構(gòu)。第七章財(cái)政投資性支出[目的和要求]了解和掌握政府投資的特點(diǎn)、范圍和標(biāo)準(zhǔn)；掌握基礎(chǔ)設(shè)施的性質(zhì)及投資方式；了解三農(nóng)投入的基本方法。第八章財(cái)政轉(zhuǎn)移性支出[目的和要求]1、掌握社會(huì)保險(xiǎn)支出的性質(zhì)和意義；2、掌握財(cái)政補(bǔ)貼的特點(diǎn)和方式；3、掌握稅收支出的特點(diǎn)和形式。第九章財(cái)政收入規(guī)模與構(gòu)成分析[目的和要求]1、掌握財(cái)政收入的分類方法；2、掌握影響財(cái)政收入規(guī)模的幾種因素；3、掌握政府性基金收入的特點(diǎn)；4、掌握國有土地使用權(quán)出讓收入的特點(diǎn)。三、教學(xué)方法與手段以課堂理論講授為主，案例分析為輔，并組織學(xué)生進(jìn)行課堂專題討論，鼓勵(lì)學(xué)生到課外查閱和整理財(cái)政政策相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料。四、教學(xué)內(nèi)容及目標(biāo) 教學(xué)內(nèi)容教學(xué)目標(biāo)學(xué)時(shí)分配序言構(gòu)建新時(shí)代中國特色社會(huì)主義財(cái)政學(xué)2第一章財(cái)政學(xué)對(duì)象和財(cái)政職能4第一節(jié)財(cái)政學(xué)對(duì)象財(cái)政的本義、財(cái)政學(xué)研究對(duì)象的重新思考、財(cái)政運(yùn)行的主要特征、對(duì)財(cái)政學(xué)對(duì)象的進(jìn)一步說明2第二節(jié)財(cái)政職能優(yōu)化資源配置職能、維護(hù)市場統(tǒng)一職能、促進(jìn)社會(huì)公平職能、實(shí)現(xiàn)國家長治久安職能2重點(diǎn)與難點(diǎn)財(cái)政運(yùn)行的主要特征、財(cái)政職能衡量學(xué)習(xí)是否達(dá)到目標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)是否掌握財(cái)政的本義以及財(cái)政職能第二章財(cái)政學(xué)的基本理論問題3第一節(jié)政府與市場的關(guān)系——財(cái)政學(xué)的核心問題使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用、加快完善現(xiàn)代市場體系和加快政府職能轉(zhuǎn)變1第二節(jié)公共物品與公共需要——財(cái)政學(xué)的兩個(gè)基礎(chǔ)性概念公共物品、公共需要1第三節(jié)我國財(cái)政的法治化、民主化全面推進(jìn)依法治國、《中華人民共和國預(yù)算法》及其修訂、建立統(tǒng)一完整、法治規(guī)范、公開透明、運(yùn)行高效的現(xiàn)代財(cái)政制度1重點(diǎn)與難點(diǎn)政府與市場的關(guān)系、公共物品與公共需要衡量學(xué)習(xí)是否達(dá)到目標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)能應(yīng)用所學(xué)知識(shí)分析一些現(xiàn)實(shí)的財(cái)政問題，能獨(dú)立完成課后各練習(xí)題第三章國家預(yù)算和預(yù)算管理4第一節(jié)國家預(yù)算概述國家預(yù)算及其類別和編制原則、一般公共預(yù)算及其收支分類和科目設(shè)置、政府性基金預(yù)算收支及其管理、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收支科目1.5第二節(jié)推進(jìn)依法理財(cái)，建立和完善預(yù)算管理制度編制部門預(yù)算、實(shí)施并完善政府采購制度、完善國庫集中收付制度、實(shí)行“收支兩條線”管理1.5第三節(jié)深化預(yù)算管理制度改革深化預(yù)算管理制度改革的指導(dǎo)思想和基本原則、深化預(yù)算管理制度改革的措施1重點(diǎn)與難點(diǎn)重點(diǎn)：國家預(yù)算及其類別和編制原則、一般公共預(yù)算及其收支分類和科目設(shè)置；難點(diǎn)：實(shí)施并完善政府采購制度、完善國庫集中收付制度衡量學(xué)習(xí)是否達(dá)到目標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)本章課后練習(xí)基本上能獨(dú)立完成，并理解一些與本章知識(shí)相關(guān)的財(cái)政現(xiàn)象第四章財(cái)政支出概論4第一節(jié)公共物品的提供方式純公共物品的提供方式、準(zhǔn)公共物品的提供方式、關(guān)于公共物品私人提供問題的研究和實(shí)踐1第二節(jié)公共生產(chǎn)與公共定價(jià)公共物品定價(jià)的定義、公共定價(jià)的一般方法、自然壟斷行業(yè)的公共定價(jià)1.5第三節(jié)財(cái)政支出效益的分析與評(píng)價(jià)實(shí)施預(yù)算績效管理的重要意義、我國全面實(shí)施預(yù)算績效管理的積極探索和初步成效、進(jìn)一步完善預(yù)算績效管理的思路和措施1.5重點(diǎn)、難點(diǎn)重點(diǎn)：純公共物品的提供方式、準(zhǔn)公共物品的提供方式、公共物品定價(jià)的定義；難點(diǎn)：公共定價(jià)的一般方法、自然壟斷行業(yè)的公共定價(jià)。衡量學(xué)習(xí)是否達(dá)到目標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)本章課后練習(xí)基本上能獨(dú)立完成，并理解一些與本章知識(shí)相關(guān)的財(cái)政現(xiàn)象第五章公共財(cái)政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)分析3第一節(jié)公共財(cái)政支出規(guī)模分析反映財(cái)政支出規(guī)模及其變化的指標(biāo)、關(guān)于財(cái)政支出規(guī)模增長變化的學(xué)說、影響財(cái)政支出規(guī)模的因素、我國財(cái)政支出規(guī)模發(fā)展變化的特殊性、保證財(cái)政支出適度增長，發(fā)揮財(cái)政的保障作用1.5第二節(jié)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)分析關(guān)于財(cái)政支出結(jié)構(gòu)發(fā)展變化的學(xué)說、提質(zhì)增效，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)1.5重點(diǎn)、難點(diǎn)重點(diǎn)：反映財(cái)政支出規(guī)模及其變化的指標(biāo)、影響財(cái)政支出規(guī)模的因素；難點(diǎn)：財(cái)政支出結(jié)構(gòu)衡量學(xué)習(xí)是否達(dá)到目標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)本章課后練習(xí)基本上能獨(dú)立完成，并理解一些與本章知識(shí)相關(guān)的財(cái)政現(xiàn)象第六章經(jīng)常性支出——財(cái)政購買性支出之一3第一節(jié)行政管理與國防支出行政管理與國防支出的屬性、行政管理支出、國防支出1.5\\l"_Toc26520968"第二節(jié)教育、科學(xué)技術(shù)和醫(yī)療衛(wèi)生支出

教育、科學(xué)技術(shù)和醫(yī)療衛(wèi)生支出的屬性、教育支出、科學(xué)技術(shù)支出、醫(yī)療衛(wèi)生支出1.5重點(diǎn)、難點(diǎn)重點(diǎn)：行政管理與國防支出的屬性、教育、科學(xué)技術(shù)和醫(yī)療衛(wèi)生支出的屬性；難點(diǎn)：行政管理與國防支出衡量學(xué)習(xí)是否達(dá)到目標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)本章課后練習(xí)基本上能獨(dú)立完成，并理解一些與本章知識(shí)相關(guān)的財(cái)政現(xiàn)象第七章財(cái)政投資性支出——財(cái)政購買性支出之二4第一節(jié)財(cái)政投資性支出的一般分析投資與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政府（財(cái)政）投資的特殊性1第二節(jié)基礎(chǔ)設(shè)施投資基礎(chǔ)設(shè)施投資的性質(zhì)、基礎(chǔ)設(shè)施投資的提供方式1第三節(jié)財(cái)政用于“三農(nóng)”的投入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義、財(cái)政在實(shí)施鄉(xiāng)村振興中的職能和作用1第四節(jié)大力支持生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)美麗中國大力投入支持生態(tài)文明體制建設(shè)、支持打好生態(tài)保護(hù)“三大戰(zhàn)役”、大力支持生態(tài)保護(hù)與修復(fù)1重點(diǎn)、難點(diǎn)重點(diǎn)：投資與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政府（財(cái)政）投資的特殊性；難點(diǎn)：財(cái)政在實(shí)施鄉(xiāng)村振興中的職能和作用衡量學(xué)習(xí)是否達(dá)到目標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)本章課后練習(xí)基本上能獨(dú)立完成，并理解一些與本章知識(shí)相關(guān)的財(cái)政現(xiàn)象第八章財(cái)政轉(zhuǎn)移性支出3第一節(jié)社會(huì)保險(xiǎn)支出社會(huì)保險(xiǎn)支出的性質(zhì)和重要社會(huì)意義、我國社會(huì)保險(xiǎn)制度改革、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌、國家財(cái)政在社會(huì)保險(xiǎn)制度實(shí)施中的職責(zé)和投入1第二節(jié)財(cái)政補(bǔ)貼我國偉大扶貧工程的歷程、財(cái)政扶貧支出1第三節(jié)稅收支出財(cái)政補(bǔ)貼的概念和分類、財(cái)政補(bǔ)貼影響經(jīng)濟(jì)的機(jī)理和財(cái)政補(bǔ)貼效應(yīng)、我國財(cái)政補(bǔ)貼的調(diào)整和改革1重點(diǎn)、難點(diǎn)重點(diǎn)：社會(huì)保險(xiǎn)支出的性質(zhì)和重要社會(huì)意義、財(cái)政補(bǔ)貼的概念和分類；難點(diǎn)：財(cái)政補(bǔ)貼影響經(jīng)濟(jì)的機(jī)理和財(cái)政補(bǔ)貼效應(yīng)、我國財(cái)政補(bǔ)貼的調(diào)整和改革衡量學(xué)習(xí)是否達(dá)到目標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)本章課后練習(xí)基本上能獨(dú)立完成，并理解一些與本章知識(shí)相關(guān)的財(cái)政現(xiàn)象第九章財(cái)政收入規(guī)模與構(gòu)成分析3第一節(jié)影響財(cái)政收入規(guī)模的經(jīng)濟(jì)因素經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、科學(xué)技術(shù)水平、分配體制和分配政策、價(jià)格水平、稅收制度1.5第二節(jié)我國財(cái)政收入增長變化趨勢的實(shí)證分析財(cái)政收入增長變化的總趨勢、1978-1995年間財(cái)政收入占GDP比重下降的原因及其經(jīng)濟(jì)影響1.5重點(diǎn)、難點(diǎn)重點(diǎn)：影響財(cái)政收入規(guī)模的經(jīng)濟(jì)因素；難點(diǎn)：我國財(cái)政收入增長變化趨勢的實(shí)證分析衡量學(xué)習(xí)是否達(dá)到目標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)本章課后練習(xí)基本上能獨(dú)立完成，并能利用本章知識(shí)解釋一些財(cái)政現(xiàn)象五、推薦教材和教學(xué)參考資源推薦教材：樊麗明.公共財(cái)政概論.北京：高等教育出版社.2019年陳共.財(cái)政學(xué)（第十版）.北京:中國人民大學(xué)出版社.2020年教學(xué)參考資源：1．HarveyS·Roswn.PublicFinance（2eded）.IRWIN.19882．J·A·Pechman.FederalTaxPolicy(5ed).TheBrookingsInstitution.Washington,D.C..19863．PaulWachtel.Macroeconomics.McGraw-hill.BookCompany.19894.R·Goode.GovernmentFinanceinDevelopingCountries.TheBrookingsInstitution.WashingtonD.C..19845.RichardE·Wagner:PublicFinance,Little.BrownandCompany.19836.RudigerDornbuschandStanleyFischer.Macroeconomics.McGraw-hill.BookCompany.19897.U·K·Hicks.PublicFinance.(3rded.).JAMESNISBET&CO.LTD.19698.傅道忠.姚鳳民.財(cái)政學(xué).廣州：中山大學(xué)出版社.2004年9.叢樹海.財(cái)政支出學(xué).北京：中國人民大學(xué)出版社.2002年10.羅森.財(cái)政學(xué)（第十版）.北京:中國人民大學(xué)出版社.2015年11.張馨.財(cái)政學(xué).北京：人民出版社.2002年12.胡慶康、杜莉.現(xiàn)代公共財(cái)政學(xué).上海：復(fù)旦大學(xué)出版社.2001年13.朱柏銘.公共經(jīng)濟(jì)學(xué).杭州：浙江大學(xué)出版社.2003年14．郭慶旺、趙