TGXAS-科技企業(yè)孵化器培育服務(wù)規(guī)范編制說明

團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《科技企業(yè)孵化器培育服務(wù)規(guī)范》（征求意見稿）編制說明一、項(xiàng)目來源根據(jù)《關(guān)于下達(dá)2022年第三十三批團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目計(jì)劃的通知》（桂標(biāo)協(xié)﹝2022﹞79號(hào)）文件精神，由廣西壯族自治區(qū)科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所提出，廣西壯族自治區(qū)科學(xué)技術(shù)情報(bào)所、廣西標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)、五象孵化器（廣西南寧五象科技企業(yè)孵化器有限公司）、廣西聯(lián)訊U谷科技企業(yè)孵化器（廣西聯(lián)訊投資有限公司）、桂林國(guó)家高新區(qū)科技企業(yè)加速孵化器（桂林市高新置業(yè)投資有限公司）共同起草的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《科技企業(yè)孵化器培育服務(wù)規(guī)范》(項(xiàng)目編號(hào)：2022-3303)已獲批立項(xiàng)。二、項(xiàng)目背景及目的意義科技企業(yè)孵化器（以下簡(jiǎn)稱孵化器），是以促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，培育科技企業(yè)和企業(yè)家精神為宗旨，提供物理空間、共享設(shè)施和專業(yè)化服務(wù)的科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。是廣西培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)和孵化育成體系，加快打造“雙創(chuàng)”升級(jí)版和推進(jìn)創(chuàng)新型廣西建設(shè)的重要組成部分?！笆濉逼陂g，廣西大力推進(jìn)科技企業(yè)孵化器建設(shè)，至2020年底，全區(qū)科技企業(yè)孵化器總數(shù)為118家，擁有孵化場(chǎng)地面積190.18萬平方米，在孵科技型創(chuàng)業(yè)企業(yè)數(shù)4294個(gè)，累計(jì)畢業(yè)企業(yè)2410個(gè)；全區(qū)科技企業(yè)孵化器建設(shè)總體數(shù)量與“十二五”末期相比，增長(zhǎng)了1.6倍，實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，但孵化器建設(shè)數(shù)量與質(zhì)量方面與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份相比仍存在較大差距，數(shù)據(jù)顯示，2019年，廣東的孵化器數(shù)量為1013家，全國(guó)孵化器數(shù)量最多的5個(gè)地區(qū)分別為廣東、江蘇、浙江、山東和河北，孵化器數(shù)量總和約占全國(guó)的54.2%。受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展薄弱、孵化器行業(yè)發(fā)展認(rèn)知不足、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才短缺、孵化器建設(shè)與運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)缺乏、同一創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)多業(yè)務(wù)部門管理等因素的影響，廣西各設(shè)區(qū)市孵化器建設(shè)培育基礎(chǔ)不均衡，孵化器管理機(jī)制不統(tǒng)一，孵化器建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及形態(tài)不一，同一級(jí)別的孵化器孵化產(chǎn)出效益差距明顯，孵化器建設(shè)普遍存在功能性的缺陷，難以高質(zhì)量支撐科技成果轉(zhuǎn)化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。隨著國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略不斷深入實(shí)施和大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新不斷向縱深發(fā)展，科技企業(yè)孵化器建設(shè)主體將由小眾向大眾發(fā)展，建設(shè)范圍將由部分區(qū)域向全區(qū)市縣擴(kuò)散，研究制訂“廣西科技企業(yè)孵化器培育服務(wù)規(guī)范”，助力加速全面推進(jìn)廣西科技企業(yè)孵化器建設(shè)，提升科技企業(yè)孵化器創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)能力，推動(dòng)建立健全科技企業(yè)孵化育成體系，夯實(shí)廣西高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)培育基礎(chǔ)，顯得尤為必要。團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《科技企業(yè)孵化器培育服務(wù)規(guī)范》的制定，對(duì)科技企業(yè)孵化器培育的培育對(duì)象、服務(wù)機(jī)構(gòu)、培育服務(wù)、服務(wù)評(píng)價(jià)和改進(jìn)進(jìn)行規(guī)范，有利于為科技企業(yè)孵化器的建設(shè)提供可靠的依據(jù)及可行的辦法，助推廣西科技企業(yè)孵化器全面發(fā)展，引導(dǎo)廣西科技企業(yè)孵化器高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，為支持科技企業(yè)快速成長(zhǎng)，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系和創(chuàng)新型企業(yè)具有重大意義。三、標(biāo)準(zhǔn)編制過程（一）成立標(biāo)準(zhǔn)編制工作組團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《科技企業(yè)孵化器培育服務(wù)規(guī)范》項(xiàng)目任務(wù)下達(dá)后，成立了標(biāo)準(zhǔn)編制工作組，制定了標(biāo)準(zhǔn)編寫方案，明確任務(wù)職責(zé)，確定工作技術(shù)路線，開展標(biāo)準(zhǔn)研制工作，具體標(biāo)準(zhǔn)編制工作由廣西壯族自治區(qū)科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所提出，廣西壯族自治區(qū)科學(xué)技術(shù)情報(bào)所、廣西標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)、五象孵化器、廣西聯(lián)訊U谷科技企業(yè)孵化器、桂林國(guó)家高新區(qū)科技企業(yè)加速孵化器等單位相關(guān)人員配合。（二）收集整理文獻(xiàn)資料標(biāo)準(zhǔn)編制工作組收集了國(guó)內(nèi)相關(guān)文獻(xiàn)資料。主要有：GB/T39668-2020《科技企業(yè)孵化器服務(wù)規(guī)范》DB51/T2698-2020《科技企業(yè)孵化器服務(wù)規(guī)范》DB1301/T355-2020《科技企業(yè)孵化器創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)指南》DB3401/T214-2020《科技企業(yè)孵化器孵化服務(wù)規(guī)范》DB3301/T0320-2020《科技企業(yè)孵化器服務(wù)分級(jí)評(píng)價(jià)規(guī)范》DB3210/T1083-2021《科技企業(yè)孵化器服務(wù)規(guī)范》（三）研討確定標(biāo)準(zhǔn)主體內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)編制工作組在對(duì)收集的資料進(jìn)行整理研究后，標(biāo)準(zhǔn)編制工作組召開了標(biāo)準(zhǔn)編制會(huì)議，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的整體框架進(jìn)行了研究，并對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)鍵性問題進(jìn)行了初步探討。經(jīng)過研究，標(biāo)準(zhǔn)的主體內(nèi)容包括術(shù)語和定義、基本要求、培育服務(wù)、服務(wù)評(píng)價(jià)和改進(jìn)。（四）調(diào)研形成文本草案、征求意見稿2022年2～5月，標(biāo)準(zhǔn)起草工作小組進(jìn)行了廣泛實(shí)地調(diào)研工作，查閱了大量的國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)資料，對(duì)科技企業(yè)孵化器培育進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)。經(jīng)編制組反復(fù)討論，形成了標(biāo)準(zhǔn)的基本構(gòu)架，對(duì)主要內(nèi)容進(jìn)行了討論并對(duì)項(xiàng)目的工作進(jìn)行了部署和安排。在前期工作的基礎(chǔ)之上，通過理清邏輯脈絡(luò)，整合已有的參考資料中有關(guān)科技企業(yè)孵化器培育相關(guān)內(nèi)容，并結(jié)合廣西科技企業(yè)孵化器培育工作實(shí)際的基礎(chǔ)上，按照簡(jiǎn)化、統(tǒng)一等原則編制完成團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《科技企業(yè)孵化器培育服務(wù)規(guī)范》（草案）。2022年6～10月，標(biāo)準(zhǔn)編制工作小組展開討論、總結(jié)重點(diǎn)針對(duì)《科技企業(yè)孵化器管理辦法》（國(guó)科發(fā)區(qū)〔2018〕300號(hào)）、《廣西壯族自治區(qū)科技企業(yè)孵化器管理辦法》（桂科成字〔2021〕30號(hào)）要求進(jìn)行深入解讀。標(biāo)準(zhǔn)編制工作小組組織起草單位成員以及區(qū)內(nèi)相關(guān)專家討論，完善形成團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《科技企業(yè)孵化器培育服務(wù)規(guī)范》（征求意見稿）和（征求意見稿）編制說明。四、標(biāo)準(zhǔn)制定原則（一）實(shí)用性原則本文件是在充分收集相關(guān)資料和文獻(xiàn)，分析科技企業(yè)孵化器培育服務(wù)當(dāng)前現(xiàn)狀，在現(xiàn)有國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)科技企業(yè)孵化器培育服務(wù)的基礎(chǔ)上，結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)編制單位多年實(shí)踐而總結(jié)起草的。符合當(dāng)前科技企業(yè)孵化器培育服務(wù)的要求，具有較強(qiáng)的實(shí)用性和可操作性。（二）協(xié)調(diào)性原則本文件編寫過程中注意了與科技企業(yè)孵化器培育服務(wù)相關(guān)法律法規(guī)的協(xié)調(diào)問題，在內(nèi)容上與現(xiàn)行法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)一致。（三）規(guī)范性原則本文件嚴(yán)格按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫》的要求和規(guī)定編寫本標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容，保證標(biāo)準(zhǔn)的編寫質(zhì)量。（四）前瞻性原則本文件根據(jù)當(dāng)前科技企業(yè)孵化器建設(shè)現(xiàn)實(shí)情況，同時(shí)考慮科技企業(yè)孵化器培育服務(wù)的需求，在標(biāo)準(zhǔn)中體現(xiàn)了個(gè)別特色性、前瞻性和先進(jìn)性條款，作為對(duì)科技企業(yè)孵化器培育服務(wù)的指導(dǎo)。五、標(biāo)準(zhǔn)主要章節(jié)內(nèi)容及確定依據(jù)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《科技企業(yè)孵化器培育服務(wù)規(guī)范》主要內(nèi)容包括術(shù)語和定義、基本要求、培育服務(wù)、服務(wù)評(píng)價(jià)和改進(jìn)。（一）術(shù)語和定義參照GB/T39668-2020《科技企業(yè)孵化器服務(wù)規(guī)范》3.1的術(shù)語和定義，給出科技企業(yè)孵化器的定義，即為促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和培育科技企業(yè)，提供物理空間、共享設(shè)施和專業(yè)化服務(wù)的科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。見圖1。圖1節(jié)自GB/T39668-2020《科技企業(yè)孵化器服務(wù)規(guī)范》主要參照DB51/T2698-2020《科技企業(yè)孵化器服務(wù)規(guī)范》3.6給出術(shù)語在孵企業(yè)的定義，即符合廣西科技企業(yè)孵化器管理辦法規(guī)定的入孵條件，實(shí)際入駐并接受孵化器創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)與服務(wù)的企業(yè)。見圖2。圖2節(jié)自DB51/T2698-2020《科技企業(yè)孵化器服務(wù)規(guī)范》主要依據(jù)《廣西壯族自治區(qū)科技企業(yè)孵化器管理辦法》和DB3210/T1083-2021《科技企業(yè)孵化器服務(wù)規(guī)范》擬定專業(yè)孵化服務(wù)人員和創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師的術(shù)語定義。見圖3。專業(yè)孵化服務(wù)人員：具有創(chuàng)業(yè)、投融資、企業(yè)管理等經(jīng)驗(yàn)或經(jīng)過創(chuàng)業(yè)服務(wù)相關(guān)培訓(xùn)的孵化器專職工作人員。創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師：接受科技部門、行業(yè)協(xié)會(huì)或孵化器聘任，能對(duì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)、創(chuàng)業(yè)者提供專業(yè)化、實(shí)踐性輔導(dǎo)服務(wù)的企業(yè)家、投資專家、管理咨詢專家。圖3節(jié)自《廣西壯族自治區(qū)科技企業(yè)孵化器管理辦法》基本要求1、培育對(duì)象主要結(jié)合《廣西壯族自治區(qū)科技企業(yè)孵化器管理辦法》中的認(rèn)定條件，以及綜合考慮到廣西孵化器的培育實(shí)際而制定。本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定廣西壯族自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)設(shè)立專門運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)并正常運(yùn)營(yíng)滿1年，孵化器在孵企業(yè)不少于20家。這與《廣西壯族自治區(qū)科技企業(yè)孵化器管理辦法》的要求（見圖4）稍有差異的原因是本標(biāo)準(zhǔn)針對(duì)的孵化器是在仍培育中，未達(dá)到自治區(qū)孵化器認(rèn)定條件的在建孵化器，這些孵化器需要按照本標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定進(jìn)行培育，最終達(dá)到自治區(qū)認(rèn)定條件的要求。圖3節(jié)自《廣西壯族自治區(qū)科技企業(yè)孵化器管理辦法》2、服務(wù)機(jī)構(gòu)包括機(jī)構(gòu)組織、服務(wù)人員、服務(wù)質(zhì)量的要求，主要依據(jù)《廣西壯族自治區(qū)科技企業(yè)孵化器管理辦法》的要求并結(jié)合實(shí)際培育經(jīng)驗(yàn)確定。要求機(jī)構(gòu)組織合法合規(guī)，具有與業(yè)務(wù)范圍相適應(yīng)的固定工作場(chǎng)所，能滿足辦公、會(huì)議等基本要求，具有可滿足創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)需求的專業(yè)人員和資源整合能力。要求專職服務(wù)人員不少于3名，具備良好的職業(yè)素養(yǎng)，具有專利分析、財(cái)務(wù)分析、技術(shù)領(lǐng)域判斷、市場(chǎng)開拓等方面的專業(yè)能力或經(jīng)驗(yàn)。核心服務(wù)人員應(yīng)具創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)，從事科技企業(yè)孵化器申報(bào)或科技企業(yè)孵化器培育相關(guān)工作年限應(yīng)不少于2年，且熟悉廣西、國(guó)家孵化器認(rèn)定政策、認(rèn)定工作流程、認(rèn)定管理系統(tǒng)及申報(bào)材料的編制要求等內(nèi)容，服務(wù)快捷有效。要求服務(wù)機(jī)構(gòu)以客觀、細(xì)致、審慎的工作態(tài)度開展科技企業(yè)孵化器培育服務(wù)工作，以保證和提升服務(wù)質(zhì)量。培育服務(wù)1、服務(wù)的方法與程序主要跟據(jù)科技企業(yè)孵化器培育實(shí)際經(jīng)驗(yàn)提出要求，包括宣傳與洽談、診斷與分析、委托與簽約、制定培育方案、組織實(shí)施、總結(jié)與跟蹤、服務(wù)改進(jìn)。通過宣傳與洽談可以讓意向機(jī)構(gòu)了解服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)方式、服務(wù)流程等，服務(wù)機(jī)構(gòu)也可充分了解意向機(jī)構(gòu)的需求，有利于培育服務(wù)的順利進(jìn)行。診斷分析可以通過對(duì)意向孵化器的硬件開展分析，確定意向孵化器所申請(qǐng)認(rèn)定的類型，進(jìn)一步結(jié)合相關(guān)政策文件對(duì)孵化器綜合情況進(jìn)行評(píng)估并出具評(píng)估報(bào)告和診斷意見，為后續(xù)服務(wù)工作提供參考。委托與簽約可以明確服務(wù)合同條款，針對(duì)服務(wù)項(xiàng)目名稱、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式與期限、服務(wù)費(fèi)用、支付方式與支付時(shí)間、雙方權(quán)利義務(wù)、爭(zhēng)議的解決方式等進(jìn)行磋商，作為后續(xù)培育服務(wù)的指導(dǎo)。制定培育方案時(shí)雙方商定培育目標(biāo)、培育內(nèi)容、服務(wù)要求，制定并出具培育方案。組織實(shí)施時(shí)雙方加強(qiáng)溝通，可以及時(shí)協(xié)調(diào)、解決問題?？偨Y(jié)與跟蹤、服務(wù)改進(jìn)與溝通后續(xù)服務(wù)需及時(shí)對(duì)委托方進(jìn)行回訪，有利于服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行服務(wù)改進(jìn)。2、培育內(nèi)容為保障孵化器能夠高質(zhì)量運(yùn)轉(zhuǎn)，按時(shí)達(dá)到自治區(qū)的認(rèn)定條件，依據(jù)實(shí)際培育經(jīng)驗(yàn)，規(guī)定對(duì)孵化器的培育包含發(fā)展規(guī)劃、人才隊(duì)伍建設(shè)、管理制度完善、孵化資金設(shè)立、公共服務(wù)提升、企業(yè)孵化服務(wù)及委托方指定的其他內(nèi)容。發(fā)展規(guī)劃的培育要求服務(wù)機(jī)構(gòu)為孵化器提供政策、資源、設(shè)施配套和發(fā)展目標(biāo)規(guī)劃等方面的指導(dǎo)。服務(wù)機(jī)構(gòu)還要指導(dǎo)孵化器進(jìn)行人員檔案管理、培訓(xùn)計(jì)劃和配比方面的建設(shè)，進(jìn)一步指導(dǎo)孵化器完善物業(yè)、在孵企業(yè)、畢業(yè)企業(yè)、孵化種子、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師等方面的管理制度，并指導(dǎo)孵化器設(shè)立自有孵化種子資金或合作孵化基金開展投融資服務(wù)活動(dòng)及資源對(duì)接服務(wù)。同時(shí)，服務(wù)機(jī)構(gòu)還要指導(dǎo)孵化器搭建公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，以滿足在孵企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品對(duì)實(shí)驗(yàn)、檢測(cè)和小試等的需求；建立創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師機(jī)制，為在孵企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)和咨詢服務(wù)；加強(qiáng)與高校院所、投融資機(jī)構(gòu)、行業(yè)龍頭企業(yè)等的聯(lián)絡(luò)，為在孵企業(yè)提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源對(duì)接服務(wù)。此外，服務(wù)機(jī)構(gòu)也要指導(dǎo)孵化器對(duì)在孵企業(yè)開展孵化相關(guān)的一系列服務(wù)提供，以保證孵化器內(nèi)在孵企業(yè)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，并按時(shí)畢業(yè)。（四）服務(wù)評(píng)價(jià)和改進(jìn)參照GB/T39668-2020《科技企業(yè)孵化器服務(wù)規(guī)范》7評(píng)價(jià)與改進(jìn)的要求（見圖4）及科技企業(yè)孵化器培育實(shí)際情況擬定。主要包括對(duì)服務(wù)投訴的處理、服務(wù)評(píng)價(jià)和服務(wù)改進(jìn)，對(duì)投訴應(yīng)及時(shí)有效的予以處理。對(duì)有效的投訴進(jìn)行記錄，調(diào)查和分析原因，采取措施加以處理，并反饋處理結(jié)果，及時(shí)改進(jìn)防止已經(jīng)改進(jìn)的不合格事項(xiàng)再次出現(xiàn)。圖4節(jié)自GB/T39668-2020《科技企業(yè)孵化器服務(wù)規(guī)范》六、國(guó)內(nèi)外同類標(biāo)準(zhǔn)制修訂情況及與法律法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)關(guān)系經(jīng)查閱，目前與科技企業(yè)孵化器培育服務(wù)的相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)有：GB/T39668-2020《科技企業(yè)孵化器服務(wù)規(guī)范》、DB51/T2698-2020《科技企業(yè)孵化器服務(wù)規(guī)范》、DB1301/T355-2020《科技企業(yè)孵化器創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)指南》、DB3401/T214-2020《科技企業(yè)孵化器孵化服務(wù)規(guī)范》、DB3301/T0320-2020《科技企業(yè)孵化器服務(wù)分級(jí)評(píng)價(jià)規(guī)范》、DB3210/T10