供電所安全管理評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（編制說(shuō)明）

《供電所安全管理評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》1一、編制工作簡(jiǎn)況近年來(lái)，習(xí)近平總書記對(duì)安全生產(chǎn)工作作出了一系列重要論述和指示批示，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2016〕32號(hào)）、新《安全生產(chǎn)法》等一系列法律法規(guī)文件先后出臺(tái)，國(guó)家對(duì)安全生產(chǎn)工作作出了新部署、新要求，提出了加快推進(jìn)安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化的建設(shè)目標(biāo)。為落實(shí)企業(yè)安全管理責(zé)任，規(guī)范安全管理行為，嚴(yán)格規(guī)范生產(chǎn)秩序，有效保障和支撐公司戰(zhàn)略實(shí)施落地，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《供電所安全管理評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》的起草對(duì)標(biāo)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，吸取先進(jìn)管理理念，以構(gòu)建符合國(guó)家要求、遵循國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、建立符合世界一流企業(yè)影響力的安全管理評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為目標(biāo)，并希望能推動(dòng)和引領(lǐng)供電公司供電所的安全管理工作。目前《職業(yè)健康安全管理體系要求及使用指南》GB/T45001-2020對(duì)職業(yè)健康安全管理體系的績(jī)效評(píng)價(jià)提出了原則性要求及參考，但尚未形成供電所安全管理評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)的國(guó)家或行業(yè)規(guī)范，亟需編制相應(yīng)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，明確評(píng)價(jià)原則、評(píng)價(jià)依據(jù)、評(píng)價(jià)范圍及評(píng)價(jià)內(nèi)容。根據(jù)《浙江省安全生產(chǎn)協(xié)會(huì)關(guān)于公布2024年團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定計(jì)浙江省電力有限公司寧波供電公司、中國(guó)計(jì)量大學(xué)負(fù)責(zé)起草編寫了《供電所安全管理評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》。2（二）起草單位本標(biāo)準(zhǔn)起草單位：國(guó)網(wǎng)浙江省電力有限公司寧波供電公司、中本標(biāo)準(zhǔn)主要起草人：何玉濤、黃冬梅、金侃、徐曉萌…（三）標(biāo)準(zhǔn)編制過(guò)程1.起草工作階段2024年4月，浙江省安全生產(chǎn)協(xié)會(huì)印發(fā)了《浙江省安全生產(chǎn)協(xié)會(huì)關(guān)于征集2024年度團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃項(xiàng)目的函》。根據(jù)任務(wù)要求，國(guó)網(wǎng)浙江省電力有限公司寧波供電公司和中國(guó)計(jì)量大學(xué)等單位成立了標(biāo)準(zhǔn)編制起草工作組，明確了任務(wù)分工、基本要求和進(jìn)度安排。同時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)起草工作組成員認(rèn)真學(xué)習(xí)了GB/T1.1-2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》。標(biāo)準(zhǔn)起草工作組經(jīng)過(guò)廣泛調(diào)研、咨詢，收集和查閱有關(guān)資料，包括：標(biāo)準(zhǔn)編制方面的規(guī)范要求、安全管理評(píng)價(jià)方面的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等資料以及電網(wǎng)企業(yè)安全管理方面的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等。在對(duì)相關(guān)資料進(jìn)行整理、分析、調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合供電所安全管理體系和能力建設(shè)最新發(fā)展趨勢(shì)，工作組于2024年7月初起草并向浙江省安全生產(chǎn)協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)提交了《供電所安全管理評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（草案），經(jīng)協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)審查后，予以2.專家研討、完善修改、形成征求意見(jiàn)稿3在通過(guò)協(xié)會(huì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)評(píng)審后，起草工作組再次進(jìn)行調(diào)查和研討，并于2024年9月26日組織標(biāo)準(zhǔn)編制組以及相關(guān)行業(yè)專隨后，起草工作組于2024年9月30日形成團(tuán)標(biāo)的征求意由協(xié)會(huì)秘書處公開征求意見(jiàn)。3.意見(jiàn)征求4.送審稿編制5.報(bào)批稿編制二、標(biāo)準(zhǔn)編制原則及主要內(nèi)容（1）根據(jù)《浙江省安全生產(chǎn)協(xié)會(huì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理辦法（試行）》的相關(guān)規(guī)定，由國(guó)網(wǎng)浙江省電力有限公司寧波供電公司、中國(guó)計(jì)量大學(xué)成立團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)起草組開展起草工作。（2）本規(guī)范參考《職業(yè)健康安全管理體系要求及使用指南》4GB/T33000-2016、《安全與風(fēng)險(xiǎn)綜合管理體系等級(jí)認(rèn)定評(píng)價(jià)指南》T/GZX002-2021和《電網(wǎng)企業(yè)安全管理體系績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》T/ZAWS002—2024，根據(jù)國(guó)內(nèi)近年來(lái)電網(wǎng)企業(yè)安全管理績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)踐，并結(jié)合電力行業(yè)的技術(shù)規(guī)范進(jìn)行編制。（二）編制依據(jù)主要規(guī)范（包括但不限于（1）《職業(yè)健康安全管理體系要求及使用指南》GB/T45001-2020；（2）《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》GB/T33000-2016；（3）《安全與風(fēng)險(xiǎn)綜合管理體系等級(jí)認(rèn)定評(píng)價(jià)指南》T/GZX002-2021；（4）《電網(wǎng)企業(yè)安全管理體系績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》T/ZAWS002—2024；（5）《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院）；（6）《電力安全隱患治理監(jiān)督管理規(guī)定》（國(guó)能發(fā)安全規(guī)（三）主要編制內(nèi)容說(shuō)明本文件規(guī)定了供電所安全管理評(píng)價(jià)的基本要求、評(píng)價(jià)指標(biāo)分級(jí)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及分值等內(nèi)容。本文件將為供電公司供電所衡量安全管理水平，提升安全管理效果，履行安全責(zé)任，實(shí)現(xiàn)發(fā)展與安5全協(xié)同提供評(píng)價(jià)指南。本文件適用于浙江省供電公司、供電所等相關(guān)單位的安全管理等級(jí)認(rèn)定評(píng)價(jià)工作。2規(guī)范性引用文件闡明了引用的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件的情況。對(duì)供電所安全管理評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)中涉及的供電所、安全目標(biāo)管理、安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全技術(shù)勞動(dòng)保護(hù)措施、應(yīng)急管理、安全工器具等關(guān)鍵概念進(jìn)行了規(guī)定。明確了開展供電所安全管理評(píng)價(jià)時(shí)的基本原則和一般要求，包括評(píng)價(jià)組的人員構(gòu)成、評(píng)價(jià)可采取的方式、評(píng)價(jià)主體等。明確了開展供電所安全管理評(píng)價(jià)時(shí)的一般步驟，包括確定評(píng)價(jià)目標(biāo)和主體、制定評(píng)價(jià)計(jì)劃、實(shí)施評(píng)價(jià)及完成評(píng)價(jià)結(jié)果四個(gè)過(guò)6評(píng)價(jià)指標(biāo)體系明確供電所安全管理評(píng)價(jià)中的指標(biāo)體系及其指標(biāo)構(gòu)成，并按指標(biāo)層級(jí)進(jìn)行詳細(xì)劃分。7評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及分制明確了四個(gè)供電所安全管理評(píng)價(jià)指標(biāo)，包括基礎(chǔ)安全指數(shù)、危險(xiǎn)管控指數(shù)、安全履職指數(shù)以及安全科創(chuàng)指數(shù)的指標(biāo)計(jì)算方法6和分值分配程序，充分考慮了可操作性與程序性，在實(shí)踐中更易8評(píng)價(jià)結(jié)果計(jì)算明確了供電所安全管理評(píng)價(jià)結(jié)果的計(jì)算方法，其中，評(píng)價(jià)結(jié)果的確定以各監(jiān)測(cè)指標(biāo)的得分總和作為依據(jù)。確立了供電所安全管理評(píng)價(jià)結(jié)果的安全級(jí)別綜合評(píng)定程序，并明確了安全級(jí)別與量化評(píng)價(jià)總分之間的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)應(yīng)關(guān)系。10評(píng)價(jià)結(jié)果及應(yīng)用明確了供電所應(yīng)充分利用評(píng)價(jià)結(jié)果指導(dǎo)安全管理改進(jìn)、優(yōu)化資源配置、提升員工安全意識(shí)、完善應(yīng)急管理體系并促進(jìn)持續(xù)改三、與國(guó)際、國(guó)外有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)水平的對(duì)比分析本標(biāo)準(zhǔn)是電網(wǎng)企業(yè)安全管理體系建設(shè)的支撐內(nèi)容之一，主要是為了解決供電所為代表的供電公司基層一線在安全管理體系建設(shè)落地不充分、安全管理碎片化、新業(yè)務(wù)新業(yè)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)突出、基層安全管理薄弱等方面面臨的客觀問(wèn)題，是探索電網(wǎng)企業(yè)體系實(shí)踐、推進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)治理能力現(xiàn)代化的新途徑，同時(shí)能夠滿足供電公司、供電所安全管理等級(jí)認(rèn)定評(píng)價(jià)的需求，國(guó)際、國(guó)外目前還沒(méi)有相關(guān)的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。7四、與有關(guān)現(xiàn)行法律、法規(guī)和其他相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系本標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)GB/T45001-2020《職業(yè)健康安全管理體系要求及使用指南》、GB/T33000-2016《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》T/GZX002-2021《安全與風(fēng)險(xiǎn)綜合管理體系等級(jí)認(rèn)定評(píng)價(jià)指南》和T/ZAWS002—2024《電網(wǎng)企業(yè)安全管理體系績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》等文件，以及電力行業(yè)相關(guān)技術(shù)規(guī)范為依托進(jìn)行編制，其編制目的符合《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)消防法》《浙江省安全生產(chǎn)條例》等有關(guān)法律法規(guī)的相關(guān)要求。本標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)GB/T1.1-2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分:標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》進(jìn)行編制。五、重大分歧意見(jiàn)的處理過(guò)程、處理意見(jiàn)及其依據(jù)無(wú)六、作為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)或推薦性標(biāo)準(zhǔn)的建議及理由本標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于浙江省供電公司、供電所等相關(guān)單位的安全管理評(píng)價(jià)和等級(jí)認(rèn)定工作具有重要支撐作用，能夠?yàn)橄嚓P(guān)單位開展現(xiàn)代化安全管理體系建設(shè)落地和績(jī)效評(píng)價(jià)提供了一個(gè)共同遵循的基本框架。因此，建議將此標(biāo)準(zhǔn)確立為團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，并推薦作為行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)性文件。七、貫徹標(biāo)準(zhǔn)的要求和措施建議本標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后