惠州市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

惠州市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案一、工作目標(biāo)

惠州市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案旨在建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)機(jī)制，保障人民群眾生命安全和身體健康，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過預(yù)防為主、快速反應(yīng)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的原則，全面提高我市應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力，降低事件造成的損失。

二、工作原則

1、預(yù)防為主、常備不懈

（1）加強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)警和監(jiān)測(cè)，做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和防范工作。

（2）積極開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急演練，提高各級(jí)應(yīng)急隊(duì)伍的應(yīng)對(duì)能力。

（3）加強(qiáng)公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，提高公共衛(wèi)生服務(wù)能力。

2、依法管理、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

（1）依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，制定我市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案。

（2）成立市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部，負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、指揮全市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)工作。

（3）明確各級(jí)政府和部門職責(zé)，建立健全責(zé)任追究制度。

3、快速反應(yīng)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效

（1）建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息報(bào)告和通報(bào)制度，確保信息暢通、反應(yīng)迅速。

（2）建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，確保應(yīng)急物資及時(shí)、充足、有效。

（3）優(yōu)化應(yīng)急流程，簡化審批程序，提高應(yīng)急響應(yīng)速度。

三、組織管理

1、市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部：負(fù)責(zé)全市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、指揮。指揮部由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任指揮長，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。

2、市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急辦公室：設(shè)在市衛(wèi)生健康委員會(huì)，負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督全市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)工作。

3、市突發(fā)公共衛(wèi)生事件專家咨詢組：負(fù)責(zé)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)防、控制和救治提供技術(shù)支持。

4、各級(jí)政府及部門：按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)防、控制和救治工作。

5、各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)：負(fù)責(zé)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測(cè)、報(bào)告、救治和防控工作。

6、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和公民：積極參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)防、控制和救治工作，履行社會(huì)責(zé)任。

四、預(yù)防措施

1、加強(qiáng)衛(wèi)生管理

（1）建立健全衛(wèi)生管理制度，加強(qiáng)對(duì)公共場(chǎng)所、生活飲用水、食品安全等方面的衛(wèi)生監(jiān)管。

（2）嚴(yán)格執(zhí)行衛(wèi)生法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)違反衛(wèi)生法規(guī)行為的查處力度。

（3）定期對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)進(jìn)行衛(wèi)生質(zhì)量評(píng)估，確保醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的安全性和有效性。

2、改善衛(wèi)生條件

（1）加大公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)投入，提高公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)水平，保障人民群眾基本生活需求。

（2）加強(qiáng)生活飲用水源地保護(hù)和水質(zhì)監(jiān)測(cè)，確保人民群眾飲水安全。

（3）加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治，提高環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量。

3、開展健康教育

（1）制定健康教育計(jì)劃，針對(duì)不同人群開展形式多樣的健康教育宣傳活動(dòng)，提高人民群眾的自我保健意識(shí)和能力。

（2）加強(qiáng)對(duì)學(xué)校、企事業(yè)單位等場(chǎng)所的健康教育，普及衛(wèi)生知識(shí)，培養(yǎng)良好的衛(wèi)生習(xí)慣。

（3）利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛宣傳突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)防、控制和救治知識(shí)，提高全社會(huì)的公共衛(wèi)生素養(yǎng)。

（4）加強(qiáng)與社區(qū)、村屯的合作，充分發(fā)揮基層組織在健康教育中的作用，形成全民參與的公共衛(wèi)生防護(hù)網(wǎng)絡(luò)。

五、監(jiān)測(cè)和報(bào)告

1、突發(fā)事件監(jiān)測(cè)

（1）建立完善的突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，包括疾病預(yù)防控制中心、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、基層衛(wèi)生組織等多級(jí)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)。

（2）制定具體的監(jiān)測(cè)方案，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)人群、重點(diǎn)疾病進(jìn)行持續(xù)性監(jiān)測(cè)。

（3）運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，如互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)分析等，提高監(jiān)測(cè)的時(shí)效性和準(zhǔn)確性。

（4）加強(qiáng)對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的審核和分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)異常情況，迅速采取應(yīng)對(duì)措施。

2、突發(fā)事件報(bào)告

（1）建立突發(fā)事件報(bào)告制度，明確報(bào)告的責(zé)任主體、報(bào)告內(nèi)容、報(bào)告程序和時(shí)限。

（2）各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)疑似或確診病例時(shí)，應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向所在地疾病預(yù)防控制中心報(bào)告，并同時(shí)報(bào)告上級(jí)衛(wèi)生行政部門。

（3）實(shí)行網(wǎng)絡(luò)直報(bào)制度，通過國家疾病預(yù)防控制信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息的快速、準(zhǔn)確、全面上報(bào)。

（4）對(duì)于重大和特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，應(yīng)當(dāng)在接到報(bào)告后第一時(shí)間內(nèi)，向市政府和上級(jí)衛(wèi)生行政部門報(bào)告，并按照規(guī)定啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。

（5）建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)社會(huì)公眾和醫(yī)療衛(wèi)生人員積極報(bào)告突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

（6）加強(qiáng)對(duì)報(bào)告信息的保密工作，保護(hù)報(bào)告人的合法權(quán)益，防止信息泄露。

六、應(yīng)急反應(yīng)

（一）傳染病

1、一般突發(fā)事件

（1）啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織開展病例搜索、隔離治療、流行病學(xué)調(diào)查和密切接觸者管理等工作。

（2）加強(qiáng)疾病監(jiān)測(cè)，提高監(jiān)測(cè)頻率，及時(shí)掌握疫情動(dòng)態(tài)。

（3）做好信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)，避免社會(huì)恐慌。

（4）根據(jù)需要，調(diào)集必要的醫(yī)療資源和物資，保障防控工作需要。

2、重大突發(fā)事件

（1）在一般突發(fā)事件基礎(chǔ)上，加強(qiáng)跨區(qū)域協(xié)調(diào)，啟動(dòng)多部門聯(lián)合防控機(jī)制。

（2）實(shí)施疫區(qū)封鎖、交通管制等措施，嚴(yán)格控制疫情擴(kuò)散。

（3）加大醫(yī)療救治力度，確保患者得到及時(shí)、有效的治療。

（4）開展大規(guī)模的健康教育和宣傳活動(dòng)，提高公眾的防控意識(shí)和能力。

3、特大突發(fā)事件

（1）啟動(dòng)最高級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)，實(shí)施國家和地方聯(lián)動(dòng)，全面開展疫情防控工作。

（2）動(dòng)員全社會(huì)力量，加強(qiáng)物資調(diào)配，確保防控需求得到滿足。

（3）嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)，對(duì)違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。

（4）及時(shí)向國內(nèi)外通報(bào)疫情信息，加強(qiáng)國際合作，共同應(yīng)對(duì)疫情挑戰(zhàn)。

（二）食物中毒

（1）立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織對(duì)患者進(jìn)行救治，并開展流行病學(xué)調(diào)查。

（2）追查食物來源，封存疑似食物，防止中毒事件擴(kuò)大。

（3）對(duì)涉及的食物生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格檢查，查明原因，依法處理。

（4）加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，預(yù)防類似事件再次發(fā)生。

（三）預(yù)防接種嚴(yán)重反應(yīng)或事故、群體性不明原因疾病等突發(fā)事件

（1）對(duì)疫苗接種嚴(yán)重反應(yīng)或事故及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，確?；颊叩玫酵咨凭戎?。

（2）對(duì)群體性不明原因疾病迅速開展流行病學(xué)調(diào)查，查找病因，制定針對(duì)性防控措施。

（3）加強(qiáng)與上級(jí)和專業(yè)機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)作，共同應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。

（4）做好相關(guān)信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

七、保障措施

1、組織保障

（1）成立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部，負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)全市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)工作。

（2）明確各級(jí)政府、部門、企事業(yè)單位在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)中的職責(zé)，建立健全責(zé)任體系。

（3）建立健全市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級(jí)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急組織體系，確保應(yīng)急工作層層落實(shí)。

（4）加強(qiáng)各級(jí)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理的專業(yè)化和規(guī)范化水平。

2、人力保障

（1）建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急隊(duì)伍，包括疾控、醫(yī)療、衛(wèi)生監(jiān)督等專業(yè)人員。

（2）定期開展應(yīng)急隊(duì)伍培訓(xùn)，提高應(yīng)急隊(duì)伍的應(yīng)急處置能力和業(yè)務(wù)水平。

（3）建立志愿者隊(duì)伍，充分發(fā)揮社會(huì)力量參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作。

（4）制定人力資源調(diào)度預(yù)案，確保在突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時(shí)，能夠迅速調(diào)集足夠的人力資源。

3、財(cái)力保障

（1）將突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，確保應(yīng)急工作經(jīng)費(fèi)的充足。

（2）建立應(yīng)急資金快速撥付