910祁述裕老師-當前文化建設(shè)的幾個重點問題

當前文化建設(shè)的幾個重點問題祁述裕社會和文化教研部主任

教授博導(dǎo)

一個國家、一個民族的強盛，總是以文化興盛為支撐的，中華民族偉大復(fù)興需要以中國文化發(fā)展繁榮為條件。

中華民族的偉大復(fù)興歸根結(jié)底是中華文化的復(fù)興。一二三

建立健全現(xiàn)代文化市場體系推動文化管理體制機制創(chuàng)新構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系一

建立健全現(xiàn)代文化市場體系一.從計劃配置文化資源到市場配置是基本趨向(一)文化市場的形成是歷史進步◆文化市場激發(fā)文化創(chuàng)造活力◆文化市場提供多樣化選擇◆市場機制是優(yōu)勝劣汰機制從精英決定論到大眾決定論法蘭克福學(xué)派文化工業(yè)伯明翰學(xué)派編碼與解碼（二）文化市場有局限性

文化市場無法滿足弱勢群體文化消費需求文化市場無法消除地區(qū)間公共文化服務(wù)水平差異在文化市場中小眾文藝（傳統(tǒng)藝術(shù)、實驗藝術(shù)）難以生存

文化市場不會自發(fā)地維護社會公德趨利性趨同性媚俗傾向需求市場要素市場人才技術(shù)資本載體產(chǎn)品市場信用體系市場監(jiān)管行業(yè)管理支撐體系海外市場國內(nèi)市場文化市場體系與支撐體系示意圖文化市場體系使市場在配置資源中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用二構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系

◆

維護公民文化權(quán)利成為國際共識《經(jīng)濟、社會、文化權(quán)利國際公約》（1966）

本公約締約各國承認人人有權(quán)：（甲）參加文化生活；（乙）享受科學(xué)進步及其應(yīng)用所產(chǎn)生的利益；（丙）對其本人的任何科學(xué)、文學(xué)或藝術(shù)作品所產(chǎn)生的精神上和物質(zhì)上的利益，享受被保護之利。

1.重視公共文化服務(wù)是國際趨勢（一）我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)基本情況01986年，聯(lián)合國通過了《世界文化發(fā)展十年規(guī)劃》

“要對構(gòu)成21世紀的重大世界挑戰(zhàn)作出回應(yīng)，就必須在發(fā)展中更強調(diào)兩個主要目標——發(fā)展的文化尺度和人的文化生活”?！耙诮?jīng)濟和技術(shù)發(fā)展中，將文化和人的價值恢復(fù)到中心的位置上來?！薄舫闪⒐参幕?wù)政府（公共）機構(gòu)1959年法國成立了文化部，其主要職責為：文化民主化、文化遺產(chǎn)保護和支持藝術(shù)創(chuàng)作1965年，美國國會通過了第一部支持文化藝術(shù)事業(yè)的法規(guī)：《國家藝術(shù)及人文事業(yè)基金法》◆明確了公共文化服務(wù)理念和原則文化自由普惠性文化多樣性保護文化遺產(chǎn)

以政府為主導(dǎo)，以公共財政為支撐，以公益性文化單位為骨干，以全體人民為服務(wù)對象，以保障人民群眾看電視聽廣播、讀書看報、進行公共文化鑒賞、參與公共文化活動等基本文化權(quán)益為主要任務(wù)

公益性、基本性、均等性、便利性免費服務(wù)2.我國公共文化服務(wù)的基本理念和主要任務(wù)

提供基本公共文化服務(wù)

參與公共文化活動進行公共文化鑒賞讀書看報看電影聽廣播公共博物館、圖書館、愛國主義教育基地免費開放2006——2013年全國文化事業(yè)費投入和增長情況3.公共文化服務(wù)體系建設(shè)的成績和不足全國公共文化事業(yè)費投入穩(wěn)步增加博物館公共圖書館群眾文化機構(gòu)館辦文藝團體文化館（站）指導(dǎo)的群眾業(yè)余文藝團體群眾文化機構(gòu)覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)設(shè)施體系基本建立“四館一站”實行免費開放重大公共文化服務(wù)工程有成效探索公共文化服務(wù)創(chuàng)新

供需脫節(jié)效能不高公共文化服務(wù)方式單一公共文化服務(wù)提供主體單一多頭建設(shè)，缺乏統(tǒng)籌4.原因黨委和政府包辦文化重硬件設(shè)施建設(shè)，對軟件建設(shè)重視不夠服務(wù)標準一刀切對公共文化服務(wù)提供方式的理解過于狹窄1.現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的基本特征以人為本民主社會化市場機制法治（二）構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系思路探討點擊添加標題信仰自由思想自由藝術(shù)創(chuàng)作和表達自由保障公民自由

鼓勵社會力量參與提供公共文化服務(wù)鼓勵公民參與公共文化管理鼓勵文化參與

激發(fā)文化創(chuàng)造

維護文化公平

公共文化服務(wù)主要內(nèi)涵促進文化傳承核心價值觀傳統(tǒng)文化保護和利用

2.現(xiàn)代公共文化服務(wù)主要任務(wù)保護文化多樣性

提供基本公共文化服務(wù)3.基本公共文化服務(wù)的重點工作

◆

促進基本公共文化服務(wù)方式多樣化

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推動基本公共文化服務(wù)社會化

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加快基本公共文化服務(wù)數(shù)字化

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創(chuàng)新公共文化服務(wù)管理體制機制

◆縮小城鄉(xiāng)和區(qū)域差距◆

促進基本公共文化服務(wù)方式多樣化免費優(yōu)惠由單向提供到互動式◆推動基本公共文化服務(wù)社會化“政府并不保證提供公共產(chǎn)品，政府只保證公共產(chǎn)品被提供”鼓勵社會力量參與提供公共文化服務(wù)鼓勵非營利組織參與公共文化機構(gòu)管理

政府以購買服務(wù)的方式，委托上海基督教青年會經(jīng)營打浦區(qū)社區(qū)文化活動中心，廣受好評。首家民辦圖書館——科教圖書館落戶石景山（2003）

◆加快基本公共文化服務(wù)數(shù)字化

2013年8月，泰特英國美術(shù)館開始實施“入夜之后”計劃。4個機器人，其攝像頭如同“大眼睛”，帶領(lǐng)全球在線觀眾領(lǐng)略美術(shù)館閉館后的魅力。圖為機器人在雅各埃·伯斯坦1926年的雕塑作品《圣母往見》前。◆

創(chuàng)新公共文化服務(wù)管理體制機制建立公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機制建立文化事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)新基層公共文化管理機制

◆縮小城鄉(xiāng)和區(qū)域差距北京朝陽區(qū)?垡頭文化居委會組織架構(gòu)三二三

推動文化管理體制機制創(chuàng)新●文化發(fā)展需要政府支持維護公民文化權(quán)利文化產(chǎn)品有正外部性文化有傳承性文化產(chǎn)品能創(chuàng)造巨大的經(jīng)濟價值文化體現(xiàn)國家軟實力（一）政府如何有效支持文化發(fā)展是世界性難題（二）政府支持文化建設(shè)是雙刃劍

◆政府介入文化活動可能存在的問題有失公平政治化/同質(zhì)化傾向效能不高干擾市場

美國文化藝術(shù)團體收入及資助類型(億美元)（三）文化管理體制機制創(chuàng)新幾個關(guān)鍵詞

◆文化共治

鼓勵社會力量支持文化事業(yè)

“培育和弘揚社會主義核心價值觀必須立足中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。牢固的核心價值觀，都有其固有的根本。拋棄傳統(tǒng)、丟掉根本，就等于割斷了自己的精神命脈?！?xí)近平同志在中央政治局第十三次集體學(xué)習(xí)講話.2014.2.24社會主義核心價值觀植根于傳統(tǒng)文化

“陸生時時前說稱《詩》、《書》。高祖罵曰‘公居馬上而得之，安事《詩》、《書》？’。陸生曰：‘居馬上而得之，寧可馬上治之乎？且湯、武逆取而以順守之，文武并用，長久之術(shù)也。……向使秦已并天下，行仁義，法先圣，陛下安得而有之？’高帝不懌，而有愧色?！?/p>

——《史記·陸賈列傳》恪守傳統(tǒng)價值觀是國家長治久安的基礎(chǔ)◆

依法管理

立法宗旨維護并捍衛(wèi)俄羅斯聯(lián)邦公民從事文化活動的憲法權(quán)利；為俄羅斯聯(lián)邦的公民組織、各民族以及其他族裔社區(qū)自由從事文化活動提供法律保障；為文化活動各主體間的關(guān)系確立相關(guān)原則和法律規(guī)范；確立國家文化政策的原則，為國家支持文化發(fā)展確立法律規(guī)范，國家保證不干涉創(chuàng)作過程。

《俄羅斯聯(lián)邦文化基本法》（1999）基本概念該基本法中所使用術(shù)語的含義：

文化活動即保護、創(chuàng)造、傳播和開發(fā)文化價值的活動；

文化價值包括道德和審美典范，行為規(guī)范和準則，語言，方言和次方言，民族傳統(tǒng)和風俗，歷史地名，民間創(chuàng)作，藝術(shù)手工藝品，文藝作品，文化活動的科學(xué)研究成果及方法，具有重大歷史文化意義的建筑、設(shè)施、物品和工藝，以及在歷史文化領(lǐng)域罕見的客體；

文化福利——由組織以及其他法人和自然人為滿足公民的文化需求而提供的條件和服務(wù)；

國家文化政策（文化發(fā)展領(lǐng)域的國家政策）——國家在保存、發(fā)展和普及文化的過程中所遵循的原則和規(guī)范的總和，以及國家在文化領(lǐng)域的活動。

人在文化領(lǐng)域的權(quán)利和自由從事文化活動是每個人不可被剝奪的權(quán)利公民享有10個方面的文化權(quán)利：創(chuàng)作權(quán)、個人文化獨創(chuàng)權(quán)、文化價值知情權(quán)、人文教育權(quán)和藝術(shù)教育權(quán)、文化領(lǐng)域所有權(quán)、在文化領(lǐng)域創(chuàng)建組織、機構(gòu)及企業(yè)權(quán)、在文化領(lǐng)域創(chuàng)建社會團體權(quán)、創(chuàng)作活動成果出口權(quán)、國外文化活動權(quán)。個人獨創(chuàng)權(quán)指“每個人都有道德觀、審美觀及其他價值觀的自由選擇權(quán)，其文化獨創(chuàng)性有權(quán)受到國家保護。”◆差別化管理

對文化藝術(shù)產(chǎn)品實行消費分級制對承擔不同功能的媒體實行分類管理

全面理解主旋律關(guān)切人性就是弘揚主旋律鼓勵文藝家反思歷史、針砭時弊

問題即時代的聲音鼓勵文藝家表現(xiàn)重大和敏感題材

“詩可以興，可以觀，可以群，可以怨”

◆尊重文化藝術(shù)規(guī)律中宣部政府社會團體中國文聯(lián)中國作協(xié)黨委文化部新聞出版和廣電總局國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室

我國文化管理機構(gòu)

◆綜合管理英國文化、傳媒和體育部國家藝術(shù)理事會

英國文化管理體機構(gòu)藝術(shù)公共文化設(shè)施媒體通訊藝術(shù)工藝體育出版發(fā)行旅游建筑園林服裝設(shè)計政策咨詢資金分配政策執(zhí)行博物館美術(shù)館圖書館通訊管理職能藝術(shù)管理職能廣播發(fā)展司廣播計劃與作業(yè)司政策司衛(wèi)星政策協(xié)調(diào)司電臺頻率管理司動植物局婦女事務(wù)辦公室領(lǐng)土司澳大利亞通訊、信息技術(shù)和藝術(shù)部文化、體育、娛樂司環(huán)境保