農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施方案

農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施方案TOC\o"1-2"\h\u21031第1章總論 4150981.1背景與意義 437931.2目標與原則 4323961.3實施路徑與措施 427401第2章農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興的政策與法律保障 5149022.1農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興政策體系 5306392.1.1政策背景與目標 5172692.1.2政策措施 510242.2農(nóng)民權(quán)益保障法律制度 614032.2.1農(nóng)民權(quán)益保障法律體系 6275592.2.2法律制度內(nèi)容 675532.3農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興的優(yōu)惠政策 6118472.3.1財政支持政策 6201312.3.2金融支持政策 6257162.3.3產(chǎn)業(yè)扶持政策 6126802.3.4教育培訓(xùn)政策 713192.3.5社會保障政策 726217第3章農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)民參與 7184893.1農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 710753.1.1優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的農(nóng)作物，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。 754923.1.2推廣綠色農(nóng)業(yè)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。 755923.1.3發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，發(fā)揮地域優(yōu)勢，打造農(nóng)業(yè)品牌，提高農(nóng)業(yè)附加值。 7115553.1.4調(diào)整畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展草食畜牧業(yè)，提高畜牧業(yè)效益。 7161413.2農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展 7241543.2.1推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)跨界融合，發(fā)展農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游、文化創(chuàng)意等新興業(yè)態(tài)。 7112673.2.2加強農(nóng)業(yè)與服務(wù)業(yè)、制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)的融合，提高產(chǎn)業(yè)鏈附加值。 7743.2.3促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園、特色小鎮(zhèn)等載體作用，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。 7194213.2.4加強農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展政策支持，優(yōu)化資源配置，激發(fā)市場活力。 7203143.3農(nóng)民合作社與家庭農(nóng)場發(fā)展 751113.3.1加強農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)，提高合作社運行效率，增強服務(wù)能力。 850813.3.2鼓勵家庭農(nóng)場發(fā)展，發(fā)揮家庭經(jīng)營優(yōu)勢，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。 8149003.3.3促進農(nóng)民合作社與家庭農(nóng)場融合發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，提高市場競爭能力。 8265113.3.4完善政策支持體系，為農(nóng)民合作社與家庭農(nóng)場發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。 817743.4農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸與農(nóng)民增收 8226393.4.1推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈向前后兩端延伸，加強農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲物流、市場營銷等環(huán)節(jié)。 890263.4.2促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈融合，提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率，降低生產(chǎn)成本。 8230943.4.3加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈與金融鏈結(jié)合，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，緩解融資難題。 8119733.4.4推廣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈利益聯(lián)結(jié)機制，保障農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)鏈延伸過程中的合理收益。 817861第4章農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與農(nóng)民參與 8327494.1農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃 8236614.1.1目標定位 8196324.1.2規(guī)劃內(nèi)容 8139684.2農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資機制 995094.2.1投資來源 9594.2.2投融資模式 9143814.3農(nóng)民參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理 9152734.3.1參與機制 9231534.3.2參與管理 916593第5章農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)與農(nóng)民參與 10189985.1農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展 10108595.2農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè) 10160785.3農(nóng)村社會保障制度完善 1092315.4農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展與農(nóng)民參與 112235第6章農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理與農(nóng)民參與 11272286.1農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護與修復(fù) 11286026.1.1加強農(nóng)村生態(tài)紅線劃定與保護 1154506.1.2實施農(nóng)村生態(tài)修復(fù)工程 1198076.1.3推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)模式 11179366.2農(nóng)村環(huán)境污染防治 1298686.2.1農(nóng)業(yè)面源污染防治 12238856.2.2生活污水治理 12107866.2.3生活垃圾處理 12172276.3農(nóng)村生態(tài)補償機制 12163906.3.1完善生態(tài)補償政策體系 12234536.3.2推進生態(tài)補償機制創(chuàng)新 12215516.3.3加強生態(tài)補償資金監(jiān)管 12180226.4農(nóng)民參與生態(tài)環(huán)境治理與保護 12251336.4.1加強生態(tài)環(huán)境保護宣傳教育 12258586.4.2激發(fā)農(nóng)民參與治理積極性 1245346.4.3提升農(nóng)民生態(tài)環(huán)境治理能力 121268第7章農(nóng)村人才培養(yǎng)與引進 13134007.1農(nóng)村人才需求與培訓(xùn) 13274587.1.1人才需求分析 1356137.1.2培訓(xùn)體系建設(shè) 1329817.2農(nóng)村人才引進政策與措施 13239447.2.1引進政策制定 13210407.2.2引進措施實施 13273797.3農(nóng)村人才激勵機制 13234027.3.1績效考核與激勵 13156077.3.2創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持 1356057.4農(nóng)民職業(yè)技能提升與創(chuàng)業(yè)支持 1338457.4.1職業(yè)技能培訓(xùn) 13250497.4.2創(chuàng)業(yè)支持政策 144340第8章農(nóng)村社會治理與農(nóng)民參與 1498068.1農(nóng)村基層組織建設(shè) 14291728.1.1完善農(nóng)村基層組織設(shè)置，提升組織力。 14206928.1.2加強村務(wù)監(jiān)督委員會建設(shè)，發(fā)揮其在農(nóng)村社會治理中的監(jiān)督作用。 1471438.1.3優(yōu)化村民委員會組織架構(gòu)，提高村民自治水平。 14263268.2農(nóng)村民主管理制度 1465018.2.1完善農(nóng)村民主決策制度，提高農(nóng)民參與決策的積極性和能力。 14142868.2.2加強農(nóng)村民主監(jiān)督，保證政策執(zhí)行和資金使用的公開透明。 14106938.2.3推廣農(nóng)村民主協(xié)商，促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。 14240608.3農(nóng)村社會治安維護 1435658.3.1加強農(nóng)村社會治安綜合治理，構(gòu)建共建共治共享的社會治安格局。 1460268.3.2嚴厲打擊農(nóng)村各類違法犯罪活動，維護農(nóng)民合法權(quán)益。 14288908.3.3強化農(nóng)村治安防控體系建設(shè)，提高預(yù)防和處置突發(fā)事件的能力。 14315258.4農(nóng)村鄉(xiāng)風文明建設(shè) 14285428.4.1深化農(nóng)村精神文明創(chuàng)建活動，弘揚社會主義核心價值觀。 1458788.4.2加強農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，豐富農(nóng)民文化生活。 1462618.4.3倡導(dǎo)文明鄉(xiāng)風，引導(dǎo)農(nóng)民樹立良好道德風尚。 1523537第9章財政支持與金融創(chuàng)新 15272699.1財政支持政策與資金分配 15247989.2農(nóng)村金融體系建設(shè) 15204889.3農(nóng)村金融產(chǎn)品與服務(wù)創(chuàng)新 1588579.4農(nóng)民融資渠道拓展 1618092第10章監(jiān)督評價與政策調(diào)整 162133110.1監(jiān)督評價機制 16772610.1.1建立多元化監(jiān)督體系，包括社會和農(nóng)民等多方參與，形成全面、立體的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。 16636410.1.2設(shè)立專門的監(jiān)督機構(gòu)，對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施情況進行定期檢查、評估和指導(dǎo)。 161996610.1.3制定明確的評價標準，從政策執(zhí)行、項目推進、資金使用、農(nóng)民受益等方面進行綜合評價。 162310610.1.4強化問責機制，對工作不力、違規(guī)違紀的行為進行嚴肅處理，保證政策落實到位。 16842810.2政策實施效果評估 163257310.2.1分析政策實施對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的影響，包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、民生改善等方面。 171210810.2.2評估政策實施過程中存在的問題和不足，如政策執(zhí)行力度、項目推進速度、資金使用效率等。 172260310.2.3對比不同地區(qū)、不同類型的鄉(xiāng)村振興實踐，總結(jié)典型經(jīng)驗，為政策調(diào)整提供參考。 17901510.2.4結(jié)合國際經(jīng)驗，借鑒先進做法，為我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施提供借鑒和改進的方向。 172365910.3政策調(diào)整與優(yōu)化 172452810.3.1優(yōu)化政策體系，整合相關(guān)政策和資源，形成政策合力。 17455910.3.2針對存在的問題，調(diào)整政策實施方向和重點，保證政策精準發(fā)力。 171119110.3.3加強政策宣傳和培訓(xùn)，提高政策執(zhí)行者的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)行力。 172483310.3.4推進政策創(chuàng)新，鼓勵各地結(jié)合實際摸索鄉(xiāng)村振興的有效路徑。 171640110.4農(nóng)民滿意度調(diào)查與反饋機制 172004310.4.1設(shè)計科學的農(nóng)民滿意度調(diào)查問卷，全面了解農(nóng)民對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的認可度和滿意度。 172682710.4.2定期開展農(nóng)民滿意度調(diào)查，及時收集農(nóng)民意見建議，為政策調(diào)整提供依據(jù)。 171316710.4.3建立反饋機制，將調(diào)查結(jié)果和農(nóng)民意見反饋給相關(guān)部門，促進政策優(yōu)化和改進。 17205410.4.4加強對農(nóng)民的宣傳引導(dǎo)，提高農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興的積極性和主動性。 17第1章總論1.1背景與意義我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入新時代，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治的重要內(nèi)容。農(nóng)民作為鄉(xiāng)村振興的主體，其參與程度直接關(guān)系到戰(zhàn)略實施的成效。本實施方案旨在深入貫徹落實的十九大精神，充分發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用，推動農(nóng)村經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等領(lǐng)域全面振興。1.2目標與原則（1）目標通過實施農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實現(xiàn)以下目標：①提高農(nóng)民素質(zhì)，增強農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興的能力；②優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展；③改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，提升鄉(xiāng)村文明程度；④保障農(nóng)民合法權(quán)益，促進農(nóng)民增收致富。（2）原則①堅持農(nóng)民主體地位，充分發(fā)揮農(nóng)民積極性、主動性、創(chuàng)造性；②堅持綠色發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展；③堅持改革創(chuàng)新，破除體制機制障礙；④堅持因地制宜，突出地域特色；⑤堅持協(xié)同推進，形成全社會共同參與鄉(xiāng)村振興的良好格局。1.3實施路徑與措施（1）加強農(nóng)民教育培訓(xùn)，提高農(nóng)民素質(zhì)①開展農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力；②實施農(nóng)村實用人才培訓(xùn)計劃，培養(yǎng)一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的鄉(xiāng)村振興人才隊伍；③加強農(nóng)村基礎(chǔ)教育，提高農(nóng)民科學文化素養(yǎng)。（2）優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展①加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新力度，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；②發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值；③培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。（3）改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，提升鄉(xiāng)村文明程度①加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護，實施農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)；②推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，提高鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生水平；③傳承發(fā)展農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，提升鄉(xiāng)村文明程度。（4）保障農(nóng)民合法權(quán)益，促進農(nóng)民增收致富①深化農(nóng)村土地制度改革，保障農(nóng)民土地權(quán)益；②加強農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入；③完善農(nóng)業(yè)支持保護政策，保障農(nóng)民合理收益。（5）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，形成全社會共同參與鄉(xiāng)村振興的良好格局①建立健全鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)體制，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；②發(fā)揮主導(dǎo)作用，引導(dǎo)社會資本參與鄉(xiāng)村振興；③加強宣傳引導(dǎo)，營造全社會關(guān)注和支持鄉(xiāng)村振興的良好氛圍。第2章農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興的政策與法律保障2.1農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興政策體系2.1.1政策背景與目標我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略明確提出，農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的主體，要充分調(diào)動農(nóng)民的積極性、主動性、創(chuàng)造性。為此，各級制定了一系列政策，保證農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮關(guān)鍵作用，實現(xiàn)共同富裕。2.1.2政策措施（1）加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)民生產(chǎn)生活條件；（2）推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)民收入；（3）完善農(nóng)村土地制度，保障農(nóng)民土地權(quán)益；（4）加大農(nóng)業(yè)科技推廣力度，提升農(nóng)民科技素質(zhì)；（5）加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，發(fā)揮農(nóng)民主體作用；（6）推動農(nóng)村金融改革，拓寬農(nóng)民融資渠道。2.2農(nóng)民權(quán)益保障法律制度2.2.1農(nóng)民權(quán)益保障法律體系我國已形成一套較為完善的農(nóng)民權(quán)益保障法律體系，包括《憲法》、《土地管理法》、《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)，為農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興提供了法律保障。2.2.2法律制度內(nèi)容（1）保障農(nóng)民土地權(quán)益，禁止非法侵占、征收農(nóng)民土地；（2）保障農(nóng)民在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的主體地位，維護農(nóng)民合法權(quán)益；（3）保障農(nóng)民平等參與農(nóng)村社會事業(yè)，消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)；（4）保障農(nóng)民享有平等的民主權(quán)利，加強農(nóng)村基層民主建設(shè)；（5）保障農(nóng)民合法收入，打擊侵害農(nóng)民利益的行為。2.3農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興的優(yōu)惠政策2.3.1財政支持政策（1）加大農(nóng)業(yè)補貼力度，保障農(nóng)民收入；（2）設(shè)立鄉(xiāng)村振興專項資金，支持農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興；（3）優(yōu)化稅收政策，減輕農(nóng)民負擔。2.3.2金融支持政策（1）完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，降低農(nóng)民融資成本；（2）創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，拓寬農(nóng)民融資渠道；（3）加大政策性農(nóng)業(yè)保險力度，降低農(nóng)民風險。2.3.3產(chǎn)業(yè)扶持政策（1）支持農(nóng)民發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)民收入；（2）推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合，拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道；（3）鼓勵農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體發(fā)展，提升農(nóng)民市場競爭能力。2.3.4教育培訓(xùn)政策（1）加強農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民就業(yè)能力；（2）實施農(nóng)村實用人才培養(yǎng)計劃，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民；（3）推動農(nóng)村教育資源整合，提高農(nóng)民素質(zhì)。2.3.5社會保障政策（1）完善農(nóng)村社會保障體系，保障農(nóng)民基本生活；（2）加強農(nóng)村醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)等保險制度建設(shè)；（3）提高農(nóng)村最低生活保障標準，保證農(nóng)民基本生活得到保障。第3章農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)民參與3.1農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分，旨在優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。本節(jié)將從以下方面闡述農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整：3.1.1優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的農(nóng)作物，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。3.1.2推廣綠色農(nóng)業(yè)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。3.1.3發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，發(fā)揮地域優(yōu)勢，打造農(nóng)業(yè)品牌，提高農(nóng)業(yè)附加值。3.1.4調(diào)整畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展草食畜牧業(yè)，提高畜牧業(yè)效益。3.2農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要途徑，有助于拓展農(nóng)民就業(yè)渠道，提高農(nóng)民收入。本節(jié)將從以下方面探討農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展：3.2.1推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)跨界融合，發(fā)展農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游、文化創(chuàng)意等新興業(yè)態(tài)。3.2.2加強農(nóng)業(yè)與服務(wù)業(yè)、制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)的融合，提高產(chǎn)業(yè)鏈附加值。3.2.3促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園、特色小鎮(zhèn)等載體作用，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。3.2.4加強農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展政策支持，優(yōu)化資源配置，激發(fā)市場活力。3.3農(nóng)民合作社與家庭農(nóng)場發(fā)展農(nóng)民合作社與家庭農(nóng)場是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要主體，對促進農(nóng)民增收具有積極作用。本節(jié)將從以下方面闡述農(nóng)民合作社與家庭農(nóng)場發(fā)展：3.3.1加強農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)，提高合作社運行效率，增強服務(wù)能力。3.3.2鼓勵家庭農(nóng)場發(fā)展，發(fā)揮家庭經(jīng)營優(yōu)勢，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。3.3.3促進農(nóng)民合作社與家庭農(nóng)場融合發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，提高市場競爭能力。3.3.4完善政策支持體系，為農(nóng)民合作社與家庭農(nóng)場發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。3.4農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸與農(nóng)民增收農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸是提高農(nóng)民收入的關(guān)鍵途徑。本節(jié)將從以下方面探討農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸與農(nóng)民增收：3.4.1推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈向前后兩端延伸，加強農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲物流、市場營銷等環(huán)節(jié)。3.4.2促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈融合，提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率，降低生產(chǎn)成本。3.4.3加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈與金融鏈結(jié)合，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，緩解融資難題。3.4.4推廣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈利益聯(lián)結(jié)機制，保障農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)鏈延伸過程中的合理收益。第4章農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與農(nóng)民參與4.1農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃4.1.1目標定位圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，明確農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的目標定位，即改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)村綜合承載能力，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。4.1.2規(guī)劃內(nèi)容（1）基礎(chǔ)設(shè)施分類：按照功能性質(zhì)，將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)分為交通、水利、能源、通信、環(huán)保、公共服務(wù)等六大類；（2）區(qū)域布局：根據(jù)各地實際情況，合理確定基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)區(qū)域布局，優(yōu)先保障貧困地區(qū)、邊疆地區(qū)、民族地區(qū)和革命老區(qū)；（3）建設(shè)標準：制定各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標準，保證工程質(zhì)量，提高投資效益；（4）規(guī)劃實施：明確規(guī)劃實施的時間表、路線圖和責任主體，保證規(guī)劃落地。4.2農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資機制4.2.1投資來源（1）投資：發(fā)揮主導(dǎo)作用，加大財政投入，支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；（2）社會資本：引導(dǎo)社會資本參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新投資模式，提高投資效益；（3）金融支持：鼓勵金融機構(gòu)為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供信貸支持，降低融資成本；（4）國際合作：積極利用國際金融組織和外國貸款，支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。4.2.2投融資模式（1）與社會資本合作（PPP）模式：鼓勵與社會資本合作，共同投資農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；（2）投資引導(dǎo)基金：設(shè)立投資引導(dǎo)基金，撬動社會資本參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；（3）融資租賃：摸索融資租賃模式，解決農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金瓶頸；（4）綠色金融：發(fā)展綠色金融，支持農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護。4.3農(nóng)民參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理4.3.1參與機制（1）政策引導(dǎo)：完善政策體系，鼓勵農(nóng)民參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；（2）組織保障：建立健全農(nóng)民參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的組織體系，提高農(nóng)民的組織化程度；（3）權(quán)益保障：保障農(nóng)民在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的合法權(quán)益，提高農(nóng)民參與積極性；（4）技術(shù)培訓(xùn)：加強農(nóng)民技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的能力。4.3.2參與管理（1）民主決策：充分尊重農(nóng)民意愿，實行民主決策，保證基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)符合農(nóng)民需求；（2）公開透明：加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的信息公開，提高項目透明度；（3）監(jiān)督評價：建立健全農(nóng)民參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的監(jiān)督評價機制，保證工程質(zhì)量；（4）長效管理：完善基礎(chǔ)設(shè)施長效管理機制，保證工程效益持續(xù)發(fā)揮。第5章農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)與農(nóng)民參與5.1農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分。為提高農(nóng)民素質(zhì)，增強農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興的能力，應(yīng)加大農(nóng)村教育資源投入，優(yōu)化教育布局，提升教育質(zhì)量。具體措施如下：（1）加強農(nóng)村學前教育，提高入園率，保證幼兒教育質(zhì)量。（2）完善農(nóng)村義務(wù)教育體系，保障學校基礎(chǔ)設(shè)施和師資力量，提高教育質(zhì)量。（3）發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，加強職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。（4）推廣農(nóng)村遠程教育，利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。（5）引導(dǎo)農(nóng)民參與學校管理，發(fā)揮家長委員會作用，提高農(nóng)村教育治理水平。5.2農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系是保障農(nóng)民健康的重要保障。為提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，應(yīng)采取以下措施：（1）加強農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善基層醫(yī)療衛(wèi)生條件。（2）建立健全農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才引進和培養(yǎng)機制，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。（3）推進農(nóng)村醫(yī)療保障制度建設(shè)，提高農(nóng)民醫(yī)療保險參保率，減輕農(nóng)民就醫(yī)負擔。（4）加強農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)，做好疫情防控、婦幼保健、老年健康等工作。（5）鼓勵農(nóng)民參與醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)決策和管理，提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的針對性和滿意度。5.3農(nóng)村社會保障制度完善完善農(nóng)村社會保障制度，是保障農(nóng)民基本生活、促進社會和諧穩(wěn)定的重要舉措。具體措施如下：（1）健全農(nóng)村養(yǎng)老保險體系，擴大覆蓋范圍，提高養(yǎng)老保險待遇。（2）加強農(nóng)村最低生活保障制度，保證貧困人口基本生活得到保障。（3）建立健全農(nóng)村特困人員救助制度，加強對特困群體的關(guān)愛和幫扶。（4）推動農(nóng)村失業(yè)保險和工傷保險制度建設(shè)，保障農(nóng)民在失業(yè)和工傷時的基本生活。（5）引導(dǎo)農(nóng)民參與社會保障政策的制定和實施，提高社會保障制度的公平性和可持續(xù)性。5.4農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展與農(nóng)民參與農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展對于豐富農(nóng)民精神文化生活、提升鄉(xiāng)村文明程度具有重要意義。具體措施如下：（1）加強農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)，提高文化服務(wù)能力。（2）豐富農(nóng)村文化活動，培育特色文化品牌，傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。（3）推動農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進農(nóng)民就業(yè)和增收。（4）加強農(nóng)村文化隊伍建設(shè)，培育鄉(xiāng)村文化人才。（5）鼓勵農(nóng)民參與文化事業(yè)管理，發(fā)揮群眾性文化組織作用，提高農(nóng)村文化治理水平。第6章農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理與農(nóng)民參與6.1農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護與修復(fù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護與修復(fù)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分。本節(jié)主要從以下幾個方面闡述農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護與修復(fù)：6.1.1加強農(nóng)村生態(tài)紅線劃定與保護嚴格執(zhí)行生態(tài)紅線政策，明確農(nóng)村生態(tài)保護區(qū)域，保證生態(tài)功能不降低、生態(tài)空間不減少、生態(tài)質(zhì)量不下降。6.1.2實施農(nóng)村生態(tài)修復(fù)工程針對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境突出問題，開展水土保持、植被恢復(fù)、濕地保護等生態(tài)修復(fù)工程，提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。6.1.3推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)模式引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展綠色、低碳、循環(huán)的生態(tài)農(nóng)業(yè)，減少化肥、農(nóng)藥使用，提高農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用水平。6.2農(nóng)村環(huán)境污染防治農(nóng)村環(huán)境污染防治是保障農(nóng)民生態(tài)環(huán)境權(quán)益的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。本節(jié)從以下方面提出防治措施：6.2.1農(nóng)業(yè)面源污染防治加強農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測，推廣科學施肥、病蟲害綠色防控等技術(shù)，降低農(nóng)業(yè)面源污染。6.2.2生活污水治理推進農(nóng)村生活污水治理設(shè)施建設(shè)，提高生活污水處理率和資源化利用水平。6.2.3生活垃圾處理完善農(nóng)村生活垃圾收運處理體系，推廣垃圾分類、減量、資源化利用，提高生活垃圾處理效率。6.3農(nóng)村生態(tài)補償機制建立健全農(nóng)村生態(tài)補償機制，激發(fā)農(nóng)民保護生態(tài)環(huán)境的積極性。6.3.1完善生態(tài)補償政策體系制定合理的生態(tài)補償標準，明確補償范圍、補償對象和補償方式。6.3.2推進生態(tài)補償機制創(chuàng)新摸索多元化生態(tài)補償方式，如生態(tài)保護基金、生態(tài)補償券等，提高生態(tài)補償效果。6.3.3加強生態(tài)補償資金監(jiān)管保證生態(tài)補償資金合理使用，提高資金使用效益。6.4農(nóng)民參與生態(tài)環(huán)境治理與保護農(nóng)民是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理與保護的重要主體，應(yīng)充分發(fā)揮其積極作用。6.4.1加強生態(tài)環(huán)境保護宣傳教育提高農(nóng)民生態(tài)環(huán)境保護意識，樹立綠色低碳生活理念。6.4.2激發(fā)農(nóng)民參與治理積極性鼓勵農(nóng)民參與生態(tài)環(huán)境治理項目，建立健全農(nóng)民參與機制。6.4.3提升農(nóng)民生態(tài)環(huán)境治理能力加強農(nóng)民生態(tài)環(huán)境治理技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民生態(tài)環(huán)境治理水平。第7章農(nóng)村人才培養(yǎng)與引進7.1農(nóng)村人才需求與培訓(xùn)7.1.1人才需求分析分析鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村社會事業(yè)及鄉(xiāng)村治理等領(lǐng)域的人才需求。預(yù)測未來發(fā)展趨勢，確定農(nóng)村人才需求的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。7.1.2培訓(xùn)體系建設(shè)構(gòu)建多層次、多樣化的農(nóng)村人才培訓(xùn)體系，滿足不同領(lǐng)域、不同層次的人才培訓(xùn)需求。加強與農(nóng)業(yè)院校、培訓(xùn)機構(gòu)、企業(yè)等合作，共享培訓(xùn)資源，提高培訓(xùn)質(zhì)量。7.2農(nóng)村人才引進政策與措施7.2.1引進政策制定制定針對性強、吸引力大的農(nóng)村人才引進政策，引導(dǎo)優(yōu)秀人才向農(nóng)村流動。實施差異化人才引進策略，重點引進農(nóng)業(yè)科技、鄉(xiāng)村治理、教育衛(wèi)生等領(lǐng)域的人才。7.2.2引進措施實施建立健全農(nóng)村人才引進機制，簡化人才引進程序，提高引進效率。通過項目合作、兼職、技術(shù)指導(dǎo)等多種形式，吸引人才為鄉(xiāng)村振興服務(wù)。7.3農(nóng)村人才激勵機制7.3.1績效考核與激勵建立科學合理的績效考核體系，激發(fā)農(nóng)村人才的工作積極性和創(chuàng)新能力。實施多樣化的激勵措施，如晉升、獎勵、培訓(xùn)等，提升人才的工作滿意度。7.3.2創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持鼓勵農(nóng)村人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，提供政策扶持、資金支持、技術(shù)指導(dǎo)等服務(wù)。建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，促進農(nóng)村人才交流與合作，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。7.4農(nóng)民職業(yè)技能提升與創(chuàng)業(yè)支持7.4.1職業(yè)技能培訓(xùn)針對農(nóng)民需求，開展實用技術(shù)、經(jīng)營管理、市場營銷等方面的培訓(xùn)。采取線上線下相結(jié)合的培訓(xùn)方式，提高農(nóng)民職業(yè)技能水平。7.4.2創(chuàng)業(yè)支持政策制定針對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，降低創(chuàng)業(yè)門檻，提供金融、技術(shù)、市場等方面的支持。建立農(nóng)民創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)體系，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供全方位服務(wù)，助力鄉(xiāng)村振興。第8章農(nóng)村社會治理與農(nóng)民參與8.1農(nóng)村基層組織建設(shè)農(nóng)村基層組織是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的重要力量，對于提升農(nóng)村社會治理水平具有重要意義。要加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，培育和發(fā)揮農(nóng)村基層組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，推動村務(wù)監(jiān)督委員會、村民委員會等群眾性自治組織健康發(fā)展。8.1.1完善農(nóng)村基層組織設(shè)置，提升組織力。8.1.2加強村務(wù)監(jiān)督委員會建設(shè)，發(fā)揮其在農(nóng)村社會治理中的監(jiān)督作用。8.1.3優(yōu)化村民委員會組織架構(gòu)，提高村民自治水平。8.2農(nóng)村民主管理制度推進農(nóng)村民主管理制度建設(shè)，保障農(nóng)民在農(nóng)村社會治理中的民主權(quán)利，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要保障。8.2.1完善農(nóng)村民主決策制度，提高農(nóng)民參與決策的積極性和能力。8.2.2加強農(nóng)村民主監(jiān)督，保證政策執(zhí)行和資金使用的公開透明。8.2.3推廣農(nóng)村民主協(xié)商，促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。8.3農(nóng)村社會治安維護農(nóng)村社會治安是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，要深入開展農(nóng)村社會治安維護工作，為農(nóng)民創(chuàng)造一個安全穩(wěn)定的生活環(huán)境。8.3.1加強農(nóng)村社會治安綜合治理，構(gòu)建共建共治共享的社會治安格局。8.3.2嚴厲打擊農(nóng)村各類違法犯罪活動，維護農(nóng)民合法權(quán)益。8.3.3強化農(nóng)村治安防控體系建設(shè)，提高預(yù)防和處置突發(fā)事件的能力。8.4農(nóng)村鄉(xiāng)風文明建設(shè)農(nóng)村鄉(xiāng)風文明建設(shè)是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，對于提升農(nóng)民精神風貌、培育文明鄉(xiāng)風具有重要作用。8.4.1深化農(nóng)村精神文明創(chuàng)建活動，弘揚社會主義核心價值觀。8.4.2加強農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，豐富農(nóng)民文化生活。8.4.3倡導(dǎo)文明鄉(xiāng)風，引導(dǎo)農(nóng)民樹立良好道德風尚。通過以上措施，充分發(fā)揮農(nóng)民在農(nóng)村社會治理中的主體作用，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實施。第9章財政支持與金融創(chuàng)新9.1財政支持政策與資金分配為了保證農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的主體地位，我國制定了一系列財政支持政策，優(yōu)化資金分配機制，為農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興提供有力保障。以下是財政支持政策及資金分配的具體措施：（1）加大財政投入，保障鄉(xiāng)村振興資金需求。設(shè)立鄉(xiāng)村振興專項資金，重點支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村公共服務(wù)等領(lǐng)域。（2）優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，提高資金使用效益。加強對財政資金的監(jiān)管，保證資金用于鄉(xiāng)村振興的刀刃上。（3）落實稅收優(yōu)惠政策，降低農(nóng)民負擔。對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)村電商等環(huán)節(jié)給予稅收減免，激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。（4）發(fā)揮引導(dǎo)作用，吸引社會資本參與鄉(xiāng)村振興。通過與社會資本合作（PPP）模式，引導(dǎo)社會資本投向農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域。9.2農(nóng)村金融體系建設(shè)農(nóng)村金融體系建設(shè)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分，以下是具體措施：（1）完善農(nóng)村金融機構(gòu)布局。鼓勵商業(yè)銀行、政策性銀行、農(nóng)村合作銀行等金融機構(gòu)在農(nóng)村地區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)，提高金融服務(wù)覆蓋率。（2）加強農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進農(nóng)村支付體系建設(shè)，提高農(nóng)村金融服務(wù)效率。（3）培育和發(fā)展農(nóng)村金融組織。鼓勵農(nóng)村小額貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融組織發(fā)展，為農(nóng)民提供便捷、高效的金融服務(wù)。（4）加強農(nóng)村金融監(jiān)管。建立健全農(nóng)村金融風險防控體系，保證農(nóng)村金融市場安全穩(wěn)健運行。9.3農(nóng)村金融產(chǎn)品與服務(wù)創(chuàng)新為滿足農(nóng)民多樣化金融需求，農(nóng)村金融產(chǎn)品與服務(wù)創(chuàng)新。以下是具體措施：（1）加大農(nóng)村信