高風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估隧道管理實(shí)施細(xì)則

高風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估隧道管理實(shí)施細(xì)則高風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估隧道管理實(shí)施細(xì)則高風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估隧道管理實(shí)施細(xì)則高風(fēng)險(xiǎn)隧道管理實(shí)施細(xì)則1總則1.1為有效防范和規(guī)避隧道建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)，貫徹“安全第一、預(yù)防為主，綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，規(guī)范隧道風(fēng)險(xiǎn)管理，保證隧道施工安全，根據(jù)《鐵路隧道風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管理暫行規(guī)定》（鐵建設(shè)[2007]200號(hào)）、《鐵路工程安全風(fēng)險(xiǎn)管理暫行辦法》（鐵建設(shè)[2010]160號(hào)）、《客運(yùn)專線鐵路隧道工程施工技術(shù)指南》（TZ24-2005）、《鐵路隧道工程施工安全技術(shù)規(guī)程》，結(jié)合本項(xiàng)目管理的隧道工程特點(diǎn)，制定本細(xì)則。1.2本細(xì)則所稱風(fēng)險(xiǎn)管理是指參建各方通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)計(jì)劃、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)控制，落實(shí)“抓源頭、抓過(guò)程、抓細(xì)節(jié)”的管理要求，減少風(fēng)險(xiǎn)的影響，以較低、合理的成本獲得最大安全保障的管理行為。1.3項(xiàng)目以設(shè)計(jì)階段隧道風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為基礎(chǔ)，結(jié)合地質(zhì)勘探新成果、超前地質(zhì)預(yù)報(bào)成果、施工揭示地質(zhì)情況和監(jiān)控量測(cè)結(jié)果，對(duì)隧道風(fēng)險(xiǎn)工點(diǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。1.4本細(xì)則適用于本項(xiàng)目管轄的隧道風(fēng)險(xiǎn)管理。2管理機(jī)構(gòu)與職責(zé)2.1項(xiàng)目成立隧道風(fēng)險(xiǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組、技術(shù)方案組、現(xiàn)場(chǎng)工作組，按統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)的管理體制進(jìn)行隧道風(fēng)險(xiǎn)管理。2.1.1領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)：趙萬(wàn)里副組長(zhǎng)：陳文柱組員：李豪杰李軍寶宋立塔邢杰立2.1.2技術(shù)方案組組長(zhǎng)：尹成虎組員：韓仁利侯鵬侯自彥王海娟2.1.3現(xiàn)場(chǎng)工作組組長(zhǎng)：李應(yīng)國(guó)趙曉宇組員：荊鵬文亞平柯尊國(guó)李晉超2.2工作職責(zé)2.2.1領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：（1）組織制定隧道風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)管理工作實(shí)施細(xì)則；（2）審批技術(shù)方案組提報(bào)的風(fēng)險(xiǎn)隧道施工技術(shù)方案；（3）檢查、監(jiān)督、協(xié)調(diào)和處理隧道風(fēng)險(xiǎn)管理工作中的有關(guān)問(wèn)題；（4）負(fù)責(zé)事故搶險(xiǎn)組織、指揮等工作。2.2.2技術(shù)方案組職責(zé)：（1）編制風(fēng)險(xiǎn)隧道施工技術(shù)方案并報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組審批；（2）檢查技術(shù)方案落實(shí)情況。（3）定期技術(shù)骨干對(duì)重、難點(diǎn)施工技術(shù)方案進(jìn)行檢查。（4）根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)工作組提報(bào)的資料，動(dòng)態(tài)調(diào)整隧道風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。（5）組織編制應(yīng)急預(yù)案并定期組織演練；2.2.3現(xiàn)場(chǎng)工作組職責(zé)：（1）按項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化管理要求和隧道風(fēng)險(xiǎn)管理細(xì)則，組織現(xiàn)場(chǎng)落實(shí)批準(zhǔn)的隧道風(fēng)險(xiǎn)技術(shù)方案；（2）對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行全過(guò)程的卡控。2．3工程部在領(lǐng)導(dǎo)小組和技術(shù)方案組領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)隧道風(fēng)險(xiǎn)日常管理工作，負(fù)責(zé)收集信息、建立工作臺(tái)帳、提請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)小組和技術(shù)方案組開會(huì)研究有關(guān)事項(xiàng)、編發(fā)會(huì)議紀(jì)要，檢查工作落實(shí)情況。3風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)施3.1隧道工程概況3.1.1本標(biāo)段擔(dān)負(fù)正洞DK119+000～DK124+940里程段，共5980m，以及3#城上斜井共1384m的施工任務(wù)。①隧道穿越恒山山脈，地面山高谷深，隧道北端（海拔1103m）～隧道中段（1947m），相對(duì)高差845m，地形起伏較大。地質(zhì)先歷經(jīng)伸展擠壓變質(zhì)迭加改造部分熔融后經(jīng)多期強(qiáng)烈構(gòu)造變形沉積構(gòu)成現(xiàn)今復(fù)雜的地質(zhì)構(gòu)造，有19處主要斷層，多處褶曲。圍巖（主要由Ⅳ級(jí)、Ⅴ級(jí)）主要是由沉積巖演變而成的副變質(zhì)巖，有砂、風(fēng)砂、泥、泥灰質(zhì)、硅質(zhì)、鈣質(zhì)、火山熔融多種成分，普遍含有大量云母，巖性復(fù)雜，變化頻繁。②隧址內(nèi)褶皺發(fā)育，多為角閃斜長(zhǎng)片麻、花崗片麻巖、斷層巖等，節(jié)理裂隙發(fā)育，呈碎石角礫狀，手捏易碎。③地下水賦存條件好，具有承壓性，承壓高度達(dá)41米。地下水很發(fā)育，掌子面呈柱狀或雨線狀涌水。3.2風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序和評(píng)估辦法3.2.1施工階段風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估流程圖3.2.2風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估組織機(jī)構(gòu)和人員項(xiàng)目部組織成立了安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估小組：組長(zhǎng)：趙萬(wàn)里副組長(zhǎng)：陳文柱尹成虎成員：李豪杰李軍寶韓仁利侯鵬宋立塔3.2.3風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估對(duì)象、目標(biāo)評(píng)估對(duì)象為雁門關(guān)隧道出口及雁門關(guān)隧道3#斜井，根據(jù)施工圖階段風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，依據(jù)施工地質(zhì)、資源配置及施工方案進(jìn)行再評(píng)估，提出相應(yīng)的隧道施工安全措施，著重于施工管理、措施評(píng)價(jià)和落實(shí)。通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管理，建立完善的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管理體系，切實(shí)有效地控制各類風(fēng)險(xiǎn)，將各種風(fēng)險(xiǎn)降低到可接受的水平。3.2.4風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估策略和計(jì)劃風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估策略：①在施工過(guò)程中，根據(jù)施工揭示的地質(zhì)情況對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)估，對(duì)中度等級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)給予監(jiān)測(cè)。若采用原設(shè)計(jì)方案不能有效減低風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)達(dá)到設(shè)計(jì)要求的水平，及時(shí)上報(bào)業(yè)主，經(jīng)業(yè)主決策后采取相應(yīng)措施。②根據(jù)施工流程核對(duì)表法對(duì)其它風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別，結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，按不同的評(píng)估目標(biāo)確定應(yīng)對(duì)措施。③施工中對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行跟蹤管理，定期反饋，隨時(shí)與業(yè)主、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等相關(guān)單位溝通。本著風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估內(nèi)容和成果基本滿足指導(dǎo)施工中進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制的要求制訂如下風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估計(jì)劃：①根據(jù)施工圖階段風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果和不同施工階段擬定風(fēng)險(xiǎn)清單表，指定專人及時(shí)跟蹤地質(zhì)變化情況并結(jié)合日常安全檢查結(jié)果，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)清單表內(nèi)容進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整和完善。②評(píng)估小組在組長(zhǎng)的組織下對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估或再評(píng)估。對(duì)新增風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，為風(fēng)險(xiǎn)管理提供依據(jù)。③在組長(zhǎng)的組織下，評(píng)估小組各成員根據(jù)以往的施工安全經(jīng)驗(yàn)和相關(guān)的安全知識(shí)進(jìn)行討論，盡量進(jìn)行較為全面的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，實(shí)現(xiàn)順利施工和保障人身安全的生產(chǎn)目標(biāo)。④結(jié)合日常安全檢查和月度安全檢查，將安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果及時(shí)通報(bào)各相關(guān)部門和作業(yè)班組。3.2.5風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和評(píng)價(jià)辦法①風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別主要依據(jù)隧道施工設(shè)計(jì)圖和鐵道部頒發(fā)的《鐵路隧道風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管理暫行規(guī)定》（鐵建設(shè)[2007]200號(hào)）中的“表4.6.3礦山法施工風(fēng)險(xiǎn)因素核對(duì)表”、“表4.6.4洞口段隧道施工風(fēng)險(xiǎn)因素核對(duì)表”、“表4.6.7-1～4”、“表4.6.8”等風(fēng)險(xiǎn)因素核對(duì)表。②風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法主要依據(jù)鐵道部頒發(fā)的《鐵路隧道風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管理暫行規(guī)定》（鐵建設(shè)[2007]200號(hào)）中的“4.2鐵路隧道風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)和接受準(zhǔn)則”相關(guān)內(nèi)容。3.3風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估內(nèi)容3.4風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施任何工程都有風(fēng)險(xiǎn)，需通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別評(píng)價(jià)與管理的手段將風(fēng)險(xiǎn)降低至“可接受”的程度。通過(guò)系統(tǒng)化的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別評(píng)價(jià)與管理，可識(shí)別及分析風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率及后果、評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策的成本與效益，尋求可行的風(fēng)險(xiǎn)處理措施，達(dá)到防止損失或補(bǔ)償損失的目的。3.4.1雁門關(guān)隧道出口及雁門關(guān)隧道3#斜井明洞邊、仰坡易產(chǎn)生滑坍失穩(wěn)，對(duì)洞內(nèi)或洞口施工安全造成重大威脅。風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策：洞口工程與洞口相鄰工程統(tǒng)籌安排、及早完成，施工避開雨季及嚴(yán)寒季節(jié)。洞口施工前，應(yīng)先檢查邊、仰坡以上的山坡穩(wěn)定情況，及時(shí)清除懸石、處理危石，并應(yīng)進(jìn)行不間斷監(jiān)測(cè)。結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)地形，洞口邊、仰坡應(yīng)及早做好坡面防護(hù)，確保洞口穩(wěn)定。洞頂邊、仰坡周圍的排水系統(tǒng)在雨季前及邊、仰坡開挖前完成。洞口土石方工程施工應(yīng)自上而下分層開挖、分層防護(hù)，當(dāng)?shù)刭|(zhì)條件不良時(shí)，應(yīng)采取穩(wěn)定邊坡和仰坡的措施。洞口石方采用淺孔小臺(tái)階爆破，邊、仰坡開挖應(yīng)采用預(yù)留光爆層法或預(yù)裂爆破法。3.4.2本標(biāo)段隧道為長(zhǎng)隧道、隧道埋深淺，特別是洞口淺埋段容易產(chǎn)生坍塌冒頂、引起地表沉陷或邊坡滑坍，危及施工人員及設(shè)備安全。風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策：洞口淺埋段施工前應(yīng)先進(jìn)行地表加固，在施工圖中已經(jīng)有詳細(xì)的加固方案。施工時(shí)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，應(yīng)建立完善的監(jiān)控量測(cè)系統(tǒng)，及時(shí)進(jìn)行拱頂下沉、周邊位移及地表沉降量測(cè)，及時(shí)掌握圍巖變化情況。當(dāng)發(fā)現(xiàn)監(jiān)測(cè)異常時(shí)，應(yīng)及時(shí)采取超前小導(dǎo)管支護(hù)措施，并對(duì)圍巖進(jìn)行注漿加固處理，必要時(shí)可采取地表注漿處理措施。根據(jù)圍巖條件及監(jiān)控量測(cè)資料，合理確定開挖進(jìn)尺，以確保開挖、支護(hù)質(zhì)量及施工安全。盡早進(jìn)行仰拱落底施工，及時(shí)使支護(hù)結(jié)構(gòu)封閉成環(huán)，以減少圍巖變形，并嚴(yán)格控制落底進(jìn)尺。隧道開挖施工時(shí)，根據(jù)設(shè)計(jì)工法施工，雁門關(guān)隧道出口隧道出口及3#斜井進(jìn)洞采用三臺(tái)階臨時(shí)仰拱法進(jìn)洞。隧道開挖后，應(yīng)及時(shí)架立鋼架，施做錨桿及噴混凝土支護(hù)措施，并遵循“管超前、勤量策、及封閉、強(qiáng)支護(hù)”的施工程序。3.4.3隧道為軟弱圍巖，地層破碎帶施工中易出現(xiàn)局部掉塊現(xiàn)象，危及施工人員及設(shè)備安全，風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策：施工中加強(qiáng)控制爆破，減少超挖現(xiàn)象，對(duì)局部掉塊地段掛網(wǎng)噴混凝土回填密實(shí)，在局部節(jié)理發(fā)育，有基巖裂隙水滲出地段，設(shè)鋼架進(jìn)行加強(qiáng)，同時(shí)進(jìn)一步優(yōu)化施工組織，加快仰拱及二次襯砌的施做。3.4.4隧道用電及照明安全技術(shù)措施指揮部設(shè)電氣工程師或技術(shù)員一名，負(fù)責(zé)安全技術(shù)檔案的建立和管理。建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，并認(rèn)真執(zhí)行。電工必須熟悉用電安全規(guī)程、規(guī)范，認(rèn)真執(zhí)行。并建立臨電檔案，及時(shí)記錄有關(guān)資料。電工負(fù)責(zé)填寫臨電記錄和維護(hù)臨電線路及操作開關(guān)。線路開關(guān)及設(shè)備每月檢查一次，包括線路的絕緣測(cè)試，接地電阻測(cè)試，設(shè)備絕緣測(cè)試及線路設(shè)備的檢查等。配電系統(tǒng)全部采用TN-S系統(tǒng)，所有用電設(shè)備的外殼必須與專用的PE線相連通，總接地電阻必須小于4Ω。手持式用電設(shè)備的保護(hù)地線應(yīng)在移動(dòng)電纜芯內(nèi)，其截面大于1.5mm2。維修和操作開關(guān)時(shí)，電工必須穿戴絕緣鞋、手套，必須使用絕緣工具。洞內(nèi)安全照明電壓不得大于36伏，且輸電線路長(zhǎng)度不大于100m。洞內(nèi)設(shè)備移動(dòng)前進(jìn)行檢查，不得與電力電纜相接觸或鉤掛。在移動(dòng)時(shí)采取相應(yīng)的安全措施，保證電力線的安全。在抽水機(jī)站等重要場(chǎng)所,設(shè)置安全照明。漏水地段照明應(yīng)采用防水燈頭和燈罩，不安全因素較大地段必須加大照度?，F(xiàn)場(chǎng)配備滅火工具、器材，確?，F(xiàn)場(chǎng)電氣設(shè)備及其他設(shè)備的安全。做好現(xiàn)場(chǎng)管理及安全用電工作，隧道內(nèi)高溫潮濕，施工作業(yè)面使用36V安全電壓照明。動(dòng)力線采用架空電纜線，不得使用裸線。電氣設(shè)備要有可靠的保護(hù)接地。電工、電焊工為特殊工種，必須經(jīng)考試合格，持證上崗，現(xiàn)場(chǎng)用電必須有專職電工負(fù)責(zé)，嚴(yán)禁非專業(yè)人員操作、維修電氣設(shè)備，嚴(yán)禁私自接線。洞內(nèi)電力設(shè)施定期檢查，專人負(fù)責(zé)洞內(nèi)用電設(shè)施引接、維修和更換，確保洞內(nèi)施工照明和用電設(shè)備的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。為了保護(hù)工程、保障施工人員和群眾的安全，洞外在必要的地點(diǎn)和時(shí)間內(nèi)，設(shè)置照明和防護(hù)、警告信號(hào)和看守人員。3.5殘余風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估在及時(shí)采取相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策措施后，隧道的施工風(fēng)險(xiǎn)會(huì)相應(yīng)降低，但