DB34∕T 4383-2023 市、縣級(jí)國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃編制指南

34GuidelinesforthecompilationofecologicalrestorationplanningoftheterritorialI 2 2 2 24.4規(guī)劃范圍 24.5主要任務(wù) 24.6成果要求 3 3 3 3 4 4 4 4 4 4 4 4 5 5 58.2保護(hù)修復(fù)布局 68.3修復(fù)分區(qū) 68.4重點(diǎn)區(qū)域 6 6 78.7投資估算 8 88.9實(shí)施保障 8 9 9 本文件按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定1市、縣級(jí)國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃編制指南本文件規(guī)定了市、縣級(jí)國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃編制的單個(gè)類型國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃、重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)和修復(fù)重點(diǎn)工程建設(shè)規(guī)劃參照3.1生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)力ecosystemresil又稱彈性，指生態(tài)系統(tǒng)維持結(jié)構(gòu)與格局的能力3.23.3生態(tài)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)ecologicalprotectionne3.4生態(tài)緩沖帶ecologicalbuffer在相鄰空間或系統(tǒng)的一定邊界區(qū)域建設(shè)喬灌草相結(jié)合的立體植物帶，在不同空間或系統(tǒng)之間起到3.5生態(tài)重塑ecologicalreconstru生物多樣性重組關(guān)鍵是引進(jìn)關(guān)鍵動(dòng)物及微生物實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)完整食物網(wǎng)3.6礦山生態(tài)修復(fù)ecologicalrestorati綜合整治措施，使礦山地質(zhì)環(huán)境達(dá)到穩(wěn)定、損毀的土地達(dá)24.1.1市級(jí)國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃市級(jí)國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃在全省國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃體系中發(fā)揮承上啟下的作用，應(yīng)將省級(jí)意見和約束性要求。市轄區(qū)國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃可與市級(jí)國土空間生態(tài)修復(fù)4.1.2縣級(jí)國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃縣級(jí)國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃是國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃的基層規(guī)劃，既要對(duì)上級(jí)國土空間生態(tài)修復(fù)綜合整治、礦山生態(tài)修復(fù)等各項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)行具體安排，促進(jìn)國土4.2編制程序編制程序包括：前期準(zhǔn)備、補(bǔ)充調(diào)查、專題研究、規(guī)劃編制、協(xié)調(diào)論證、報(bào)批4.3編制原則分調(diào)查評(píng)價(jià)和深入研究分析，統(tǒng)籌安排規(guī)劃期內(nèi)生態(tài)修4,4規(guī)劃范圍4.5.1評(píng)估以往國土空間生態(tài)修復(fù)工作情況。4.5.2摸清生態(tài)本底，開展國土空間生態(tài)修復(fù)重點(diǎn)問題研究，識(shí)別農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)空間、重點(diǎn)區(qū)域34.5.3落實(shí)上位規(guī)劃的生態(tài)修復(fù)任務(wù)，提出國土空間生態(tài)修復(fù)措施，明確保護(hù)修復(fù)思路，科學(xué)確定約4.5.4根據(jù)自然地理格局和生態(tài)修復(fù)需求，綜合謀劃生態(tài)保護(hù)修復(fù)格局，并提出各區(qū)保護(hù)修復(fù)重點(diǎn)方4.5.5市級(jí)規(guī)劃確定國土空間生態(tài)修復(fù)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)工程和重點(diǎn)項(xiàng)目；縣級(jí)規(guī)劃確定國土空間生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目、位置和時(shí)序，結(jié)合實(shí)際需求，在市級(jí)確定的重點(diǎn)項(xiàng)目基礎(chǔ)上可適當(dāng)增加項(xiàng)目。4.5.6提出規(guī)劃實(shí)施的政策制度和保障措施。4,6成果要求時(shí)序安排、資金估算、政策措施等，形成市、縣級(jí)國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃文本（參考附錄A）、編明（參考附錄B）、規(guī)劃附表（參考附錄C）專業(yè)領(lǐng)域的編制工作團(tuán)隊(duì)，負(fù)責(zé)方案制定、調(diào)查分析、專題研究、成果編制等工切實(shí)發(fā)揮專家作用；通過多種形式，充分征求公眾需求和建據(jù),資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性等評(píng)價(jià)成果,各類自然生態(tài)系統(tǒng)調(diào)查監(jiān)測(cè)成果，全國國土45.2.3統(tǒng)一底圖底數(shù)源等專項(xiàng)調(diào)查工作，查清自然資源家底及變化情況，為生態(tài)修復(fù)規(guī)劃做好本底調(diào)查。6.2野生動(dòng)植物調(diào)查6.3工礦廢棄地土壤污染調(diào)查等相結(jié)合的方式，調(diào)查內(nèi)容包括環(huán)境特征、污染成因、受7.1.1市級(jí)國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃專題研究應(yīng)圍繞國土空間生態(tài)修復(fù)工作要求，充分利用原有的工作7.1.2縣級(jí)國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃細(xì)化落實(shí)市級(jí)國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃專題的研究結(jié)果，識(shí)別生態(tài)保護(hù)修復(fù)目標(biāo)任務(wù)和重大生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，可不另行開展專7.2生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工作實(shí)施評(píng)價(jià)7.3區(qū)域生態(tài)問題識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)研判生態(tài)、城鎮(zhèn)空間及重點(diǎn)區(qū)域，診斷突出生態(tài)問題，研判5分析城鎮(zhèn)空間開發(fā)建設(shè)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量的生態(tài)脅迫，識(shí)別城鎮(zhèn)內(nèi)部及周邊山體和河湖水系生態(tài)破和重要交通干線周邊礦山生態(tài)破壞、土地?fù)p毀問題、重大基礎(chǔ)設(shè)施生態(tài)負(fù)面影響等。7,4生態(tài)保護(hù)修復(fù)任務(wù)與對(duì)策研究恢復(fù)、輔助恢復(fù)和生態(tài)重塑等的策略，謀劃生態(tài)修復(fù)68.2保護(hù)修復(fù)布局市級(jí)國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃在本級(jí)國土空間總體規(guī)劃確定的生態(tài)安全格局基礎(chǔ)上，按照國土空間分區(qū)生態(tài)修復(fù)的主攻方向和總體布局。分區(qū)劃定應(yīng)全覆蓋、不交叉、縣級(jí)國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃落實(shí)市級(jí)國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃的分區(qū)，銜接本級(jí)相關(guān)部門提出的重點(diǎn)保護(hù)修復(fù)區(qū)域，原則上不打破市級(jí)國土空間生態(tài)修復(fù)8.4重點(diǎn)區(qū)域8.4.1市、縣級(jí)規(guī)劃應(yīng)充分結(jié)合國家及省級(jí)國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃確定的重點(diǎn)區(qū)域，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果和屬空間不明確的區(qū)域，以問題為導(dǎo)向，按照主要生8.4.2生態(tài)空間重點(diǎn)區(qū)域應(yīng)涵蓋影響國家生態(tài)安全戰(zhàn)略格局、市域生態(tài)安全以及需要迫切實(shí)施修復(fù)治復(fù)需求的輕重緩急程度，在時(shí)序上統(tǒng)籌安排生態(tài)修復(fù)任務(wù)。7平，促進(jìn)鄉(xiāng)村國土空間格局優(yōu)化，助力生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建），識(shí)別各市、縣生態(tài)修復(fù)主攻方向，提出方向性和政策性指導(dǎo)，重點(diǎn)關(guān)注城區(qū)、重點(diǎn)縣/鎮(zhèn)，以及能的原則逐步進(jìn)行調(diào)整和修復(fù)，并因地制宜建設(shè)邊緣地帶生態(tài)緩8推進(jìn)國土空間生態(tài)修復(fù)體系與能力現(xiàn)代化，有效銜接省級(jí)生態(tài)資源大數(shù)據(jù)平臺(tái)和國土空間生態(tài)修復(fù)信息化平臺(tái)，對(duì)項(xiàng)目工程、建成效果和區(qū)域狀況開展全過程動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)可跨三類空間或以某類空間為主，明確實(shí)施范圍，為“上圖入庫”奠8.7投資估算模式和措施、時(shí)序安排等對(duì)近期項(xiàng)目進(jìn)行資金d)用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金收入；8.8效益評(píng)價(jià)主要是規(guī)劃實(shí)施帶來的生態(tài)環(huán)境優(yōu)化、生態(tài)功8.9.1圍繞規(guī)劃目標(biāo)和方案，從組織領(lǐng)導(dǎo)、政策制度、技術(shù)支撐、評(píng)估監(jiān)管、公眾參與、資金保障等99協(xié)調(diào)論證9.1市、縣級(jí)國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃成果應(yīng)與國土空間總體規(guī)劃等上位規(guī)劃的管控導(dǎo)向和政策要求相銜接。采取多種方式廣泛征求公眾意見（涉及專家對(duì)規(guī)劃成果進(jìn)行論證，綜合各方面意見后修改規(guī)劃方案、完善規(guī)9.2規(guī)劃成果協(xié)調(diào)論證情況應(yīng)在規(guī)劃編制說明中形成專章，包括政府部門相關(guān)意見、專家論證意見、公眾意見采納情況等。對(duì)存在重大分歧和顛覆性意見的處理建議，應(yīng)經(jīng)充分論證劃明確轄區(qū)內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在修復(fù)分區(qū)，可不再進(jìn)行單獨(dú)分銜接和規(guī)劃協(xié)調(diào)論證情況等方面說明規(guī)劃編制情況。包含但不限于以(%)%%%123412），123據(jù)市、縣實(shí)際情況和需求選擇性繪制自然地理和生態(tài)本底現(xiàn)狀圖。包a)土壤、氣候、水文條件和地形地貌圖；a)重要生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)分布圖；a)市、縣域國土空間生態(tài)修復(fù)和綜合整治格