TGXAS-學(xué)校建設(shè)項目可行性研究報告評估規(guī)范編制說明

團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《學(xué)校建設(shè)項目可行性研究報告評估規(guī)范》（征求意見稿）編制說明一、項目來源根據(jù)《廣西標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會關(guān)于下達(dá)2022年第二十批團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)項目計劃的通知》(桂標(biāo)協(xié)〔2022〕58號)文件精神，由廣西工程咨詢協(xié)會提出，廣西工程咨詢集團(tuán)有限公司、廣西壯族自治區(qū)政府投資項目評審中心、廣西工程咨詢協(xié)會共同起草的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《學(xué)校建設(shè)項目可行性研究報告評估規(guī)范》（項目編號：2022-2002）已獲批立項。二、背景及目的意義工程咨詢是遵循獨(dú)立、公正、科學(xué)的原則，綜合運(yùn)用多學(xué)科知識、工程實踐經(jīng)驗、現(xiàn)代科學(xué)和管理方法，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、境內(nèi)外投資建設(shè)項目決策與實施活動中，為投資者和政府部門提供階段性或全過程咨詢和管理的智力服務(wù)。改革開放以來，我國工程咨詢服務(wù)市場化快速發(fā)展，形成了投資咨詢、招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價、項目管理等專業(yè)化的咨詢服務(wù)業(yè)態(tài)，繼國務(wù)院印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于取消一批行政許可事項的決定》（國發(fā)〔2017〕46號）提出取消工程咨詢單位資格認(rèn)定行政許可事項后，國家發(fā)改委于2017年11月6日印發(fā)出臺《工程咨詢行業(yè)管理辦法》9號令規(guī)定了工程咨詢單位資格認(rèn)定取消后行業(yè)監(jiān)管的具體措施，工程咨詢行業(yè)在明確咨詢服務(wù)范圍、取消市場準(zhǔn)入門檻、推進(jìn)資信評價體系建設(shè)、加強(qiáng)監(jiān)督檢查力度、強(qiáng)化個人執(zhí)業(yè)等方面迎來了新變革和挑戰(zhàn)。根據(jù)《國家發(fā)展改革委聯(lián)合住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)關(guān)于推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（發(fā)改投資規(guī)〔2019〕515號）、《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于加快新型建筑工業(yè)化發(fā)展的若干意見》（建標(biāo)規(guī)〔2020〕8號）文件精神，要求政府投資項目要優(yōu)先開展綜合性咨詢，鼓勵項目單位加強(qiáng)可行性研究，大力推行工程總承包、全過程工程咨詢等新型工程建設(shè)模式。學(xué)校建設(shè)項目可行性研究報告評估是公共工程咨詢的重要環(huán)節(jié)，當(dāng)前，建設(shè)項目可行性研究評估在評估流程、評估工作方法、評估報告內(nèi)容及深度要求等各方面存在機(jī)構(gòu)之間做法差異大、評價的主觀隨意性大等突出問題，缺少評估工作規(guī)范、依據(jù)的指導(dǎo)。因此，制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《學(xué)校建設(shè)項目可行性研究報告評估規(guī)范》勢在必行，以標(biāo)準(zhǔn)為抓手，規(guī)范學(xué)校建設(shè)項目可行性研究報告評估工作，規(guī)定評估的內(nèi)容與要求，對提高學(xué)校建設(shè)項目可行性研究報告評估的質(zhì)量，提高學(xué)校建設(shè)項目投資效益，進(jìn)一步推動工程咨詢服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。三、編制過程（一）成立標(biāo)準(zhǔn)編制工作組團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《學(xué)校建設(shè)項目可行性研究報告評估規(guī)范》項目任務(wù)下達(dá)后，廣西工程咨詢集團(tuán)有限公司牽頭制定了編寫方案與進(jìn)度安排，明確任務(wù)職責(zé)，確定工作技術(shù)路線，開展標(biāo)準(zhǔn)研制工作。具體標(biāo)準(zhǔn)編制工作由廣西工程咨詢集團(tuán)有限公司、廣西壯族自治區(qū)政府投資項目評審中心等單位組成標(biāo)準(zhǔn)編制工作組負(fù)責(zé)。編制工作組下設(shè)三個組，分別是資料收集組、草案編寫組、標(biāo)準(zhǔn)實施組。資料收集組負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)外有關(guān)學(xué)校建設(shè)項目可行性研究報告評估相關(guān)文獻(xiàn)資料的查詢、收集和整理工作，查閱前人對學(xué)校建設(shè)項目可行性研究報告評估的研究情況和最新研究進(jìn)展。草案編寫組負(fù)責(zé)起草標(biāo)準(zhǔn)草案、征求意見稿和標(biāo)準(zhǔn)編制說明、送審稿及編制說明的編寫工作，包括后期召開征求意見會、網(wǎng)上征求意見，以及標(biāo)準(zhǔn)的不斷修改和完善。標(biāo)準(zhǔn)實施組負(fù)責(zé)《學(xué)校建設(shè)項目可行性研究報告評估規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后，組織相關(guān)部門開展標(biāo)準(zhǔn)宣貫培訓(xùn)會，對標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行詳細(xì)解讀，幫助相關(guān)人員了解標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范學(xué)校建設(shè)項目可行性研究報告評估工作。為確保標(biāo)準(zhǔn)的實施效果和綜合運(yùn)用率，對標(biāo)準(zhǔn)實施情況進(jìn)行總結(jié)分析，對標(biāo)準(zhǔn)提出持續(xù)改進(jìn)意見。（二）收集整理文獻(xiàn)資料標(biāo)準(zhǔn)編制工作組收集了國內(nèi)有關(guān)建設(shè)項目可行性研究報告評估相關(guān)文獻(xiàn)資料。主要有：《教育部直屬高校基本建設(shè)管理辦法（2017年修訂）》（三）研討確定標(biāo)準(zhǔn)主體內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)編制工作組在對收集的資料進(jìn)行整理研究之后，召開了標(biāo)準(zhǔn)編制會議，對標(biāo)準(zhǔn)的整體框架結(jié)構(gòu)進(jìn)行了研究，并對標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)鍵性內(nèi)容進(jìn)行了初步探討。經(jīng)過研究，標(biāo)準(zhǔn)的主體內(nèi)容確定為學(xué)校建設(shè)項目可行性研究報告評估的工作流程、評估報告基本框架、評估報告主要內(nèi)容。（四）調(diào)研，形成草案、征求意見稿2022年6月，在前期研究成果和實踐工作的基礎(chǔ)之上，通過整合已有的參考資料，并結(jié)合學(xué)校建設(shè)項目可行性報告評估實際需要，理清邏輯脈絡(luò)，按照簡化、統(tǒng)一等原則編制完成團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《學(xué)校建設(shè)項目可行性研究報告評估規(guī)范》（草案）。2022年6月～2023年3月，標(biāo)準(zhǔn)編制工作組再次深入北海市政府投資項目評審中心、玉林市政府投資項目評審中心、桂林市政府投資項目評審中心、南寧工程咨詢集團(tuán)有限公司、南寧市建筑規(guī)劃設(shè)計集團(tuán)有限公司、廣西交科集團(tuán)有限公司等相關(guān)部門、企業(yè)針對學(xué)校建設(shè)項目可行性研究進(jìn)行分組實地調(diào)研、交流研討。通過實地調(diào)研征求意見，收集了大量意見，標(biāo)準(zhǔn)編制工作組對標(biāo)準(zhǔn)草案進(jìn)行了反復(fù)修改和研究討論，最終形成了《學(xué)校建設(shè)項目可行性研究報告評估規(guī)范》（草案）及其編制說明。2023年4月，標(biāo)準(zhǔn)編制工作組組織相關(guān)主管單位、企業(yè)等召開標(biāo)準(zhǔn)研討會，收集反饋了大量意見，掌握學(xué)校建設(shè)項目可行性研究報告編制的相關(guān)要求。標(biāo)準(zhǔn)編制工作組多次召開內(nèi)部討論會，對標(biāo)準(zhǔn)草案進(jìn)行了反復(fù)修改和研究討論，最終形成了團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《學(xué)校建設(shè)項目可行性研究報告評估規(guī)范》（征求意見稿）及其編制說明。四、標(biāo)準(zhǔn)制定原則（一）實用性原則本標(biāo)準(zhǔn)是在充分收集相關(guān)資料和文獻(xiàn)，分析學(xué)校建設(shè)項目可行性研究報告評估當(dāng)前現(xiàn)狀，調(diào)研實際情況，在現(xiàn)行國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)學(xué)校建設(shè)項目可行性研究報告評估規(guī)范的基礎(chǔ)上，結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)編制組多年的學(xué)校建設(shè)項目可行性研究報告評估經(jīng)驗總結(jié)起草的。符合當(dāng)前學(xué)校建設(shè)項目可行性研究發(fā)展方向與市場需求，有利于行業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，有利于規(guī)范廣西新建、改建、擴(kuò)建等學(xué)校項目的可行性研究，為政府投資決策提供更加科學(xué)合理的依據(jù)。（二）協(xié)調(diào)性原則本標(biāo)準(zhǔn)編寫過程中尊重知識產(chǎn)權(quán)，同時注重與學(xué)校建設(shè)項目可行性研究相關(guān)法律法規(guī)的協(xié)調(diào)問題，在標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的編寫上與現(xiàn)行法律法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)一致。（三）規(guī)范性原則本標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格按照《GB/T1.1—2020標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定起草，標(biāo)準(zhǔn)涉及的工作流程、評估報告基本框架、評估報告主要內(nèi)容等要求表達(dá)準(zhǔn)確，論證充分，標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量有保證。（四）前瞻性原則本標(biāo)準(zhǔn)在充分考慮當(dāng)前學(xué)校建設(shè)項目可行性研究報告評估水平與研究現(xiàn)狀、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的基礎(chǔ)上，標(biāo)準(zhǔn)條款規(guī)定的主要技術(shù)內(nèi)容盡可能與我國現(xiàn)有水平相一致，避免起點(diǎn)、要求過低或過高，在標(biāo)準(zhǔn)中還體現(xiàn)了個別特色性和先進(jìn)性條款，作為對學(xué)校建設(shè)項目可行性研究報告評估的指導(dǎo)。五、標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容及依據(jù)來源團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《學(xué)校建設(shè)項目可行性研究報告評估規(guī)范》主要章節(jié)內(nèi)容包括：工作流程、評估報告基本框架、評估報告主要內(nèi)容。標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容及依據(jù)來源說明如下：（一）工作流程為保證評估工作有序進(jìn)行，明確咨詢評估單位應(yīng)確定項目負(fù)責(zé)人，以此指導(dǎo)開展評估工作。通過明確評估前宜開展項目現(xiàn)場踏勘，以便專家掌握報告是否與實際相符等評估準(zhǔn)備要求。在實際工作中主要有會議評估和函評2種評估方式，其中，函評主要針對小型項目和編制單位需求，正常大小的項目評估則采取現(xiàn)場會議的形式?？紤]到不可抗因素的存在，明確評估會除可采用現(xiàn)場會議形式外，還可采用視頻會議的形式。按照一般流程，評估結(jié)束后需要編制單位完成評估報告，因而對出具評估報告的相關(guān)要求進(jìn)行了明確。為保證評估工作有跡可循，對評估全過程產(chǎn)生的資料進(jìn)行整理和保存，以期實現(xiàn)對整個評估過程信息的追溯，因而明確了歸檔要求。（二）評估報告基本框架根據(jù)《教育部直屬高校基本建設(shè)管理辦法（2017年修訂）》關(guān)于可行性研究報告的內(nèi)容要求并結(jié)合區(qū)內(nèi)評估工作開展實際，對評估報告的基本框架進(jìn)行了確定。來源：《教育部直屬高?；窘ㄔO(shè)管理辦法（2017年修訂）》（三）評估主要內(nèi)容根據(jù)《教育部直屬高?；窘ㄔO(shè)管理辦法（2017年修訂）》并結(jié)合廣西實際以及標(biāo)準(zhǔn)編制組多年實踐經(jīng)驗，學(xué)校建設(shè)項目可行性研究報告評估報告基本框架包括前言、項目建設(shè)必要性評估、項目建設(shè)規(guī)模及主要建設(shè)內(nèi)容評估、場址選擇及建設(shè)條件評估、工程建設(shè)方案評估、節(jié)能節(jié)水和環(huán)境保護(hù)評估、組織管理和項目實施計劃評估、投資估算與資金籌措評估、招標(biāo)方案評估、財務(wù)分析評估、社會效益評估、風(fēng)險評估以及評估結(jié)論。其中：1.項目建設(shè)規(guī)模及主要建設(shè)內(nèi)容項目建設(shè)規(guī)模及主要建設(shè)內(nèi)容包括需求預(yù)測評估和建設(shè)規(guī)模評估。經(jīng)討論，學(xué)校規(guī)模適度，經(jīng)濟(jì)、辦學(xué)目標(biāo)、需求分析采用的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、建設(shè)規(guī)模符合實際需要、場地條件要求等方面可以反映學(xué)校需求。學(xué)校等公共建筑項目建設(shè)的目的主要是為了提供公共服務(wù)，大多為非盈利性質(zhì)。公共建筑項目的需求分析主要依據(jù)國家、行業(yè)或部門制訂的相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定以及地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、行業(yè)或部門、單位對項目的規(guī)劃目標(biāo)等，結(jié)合項目單位提出的功能要求，提出擬建公共建筑項目的具體需求。然后按照行業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（例如《城市中小學(xué)普通校舍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》等）列出建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)面積指標(biāo)，科學(xué)合理地測算出項目的建筑面積，列出擬建建筑面積形成一覽表，以期為下一步建筑設(shè)計提供依據(jù)。2.場址選擇及建設(shè)條件評估結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)編制組的實際工作經(jīng)驗，經(jīng)討論場地選擇可通過主選擇的原因、是否是法律允許的范圍內(nèi)、所選場地是否可以落地等方面來判斷是否可行，從而保證學(xué)校建設(shè)后續(xù)的順利開展以及有效落地。建設(shè)條件評估主要結(jié)合目前學(xué)校所必備的設(shè)施條件，包括供電、供水、供氣與交通運(yùn)輸、通訊等。3.工程建設(shè)方案評估、節(jié)能節(jié)水和環(huán)境保護(hù)評估結(jié)合學(xué)校建設(shè)實際需求，明確工程建設(shè)方案評估包括：總平面布置方案的評估、建筑方案的評估、結(jié)構(gòu)方案的評估、給排水及消防方案的評估、暖通空調(diào)方案評估、電氣方案評估以及室外工程方案評估?！督逃恐睂俑咝；窘ㄔO(shè)管理辦法（2017年修訂）》規(guī)定建設(shè)項目可行性研究報告應(yīng)當(dāng)包括建筑方案選擇外單獨(dú)明確要包含節(jié)能節(jié)水措施、環(huán)境影響評價等，因而本標(biāo)準(zhǔn)單列節(jié)能節(jié)水和環(huán)境保護(hù)評估并明確其評估要求。4.投資估算評估投資估算評估重點(diǎn)是估算方法是否正確，各項費(fèi)用和費(fèi)率的取值是否合理。投資估算評估除了明確評估總投資估算是否反映設(shè)計內(nèi)容和要求外，還要求提供項目投資估算匯總表以直觀反應(yīng)投資估算情況。為了保證建設(shè)項目如期開展，明確要對《可研報告》總投資規(guī)模與項目建議書批復(fù)的總投資對比，評估《可研報告》總投資規(guī)模是否符合項目建議書批復(fù)內(nèi)容