xx依法治x領導小組會議及學法用法經(jīng)驗交流會材料

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抓普法重調(diào)解為建設和諧庫車夯實穩(wěn)定基礎

各位領導： 2008年是實施“四五”普法規(guī)劃的最后一年。幾年來，在地委、行署和地區(qū)依法治理工作領導小組的正確領導下，庫車縣委、縣人民政府始終堅持把“四五”普法和依法治理工作作為貫徹落實依法治國方略、維護社會穩(wěn)定、促進縣域經(jīng)濟快速健康發(fā)展的一項重要舉措來抓，及時成立了“四五”普法和依法治理工作領導小組，認真制定“四五”普法和依法治理工作規(guī)劃，針對不同層次、不同人群大力開展普法宣傳教育活動，不斷強化各級領導和廣大干部群眾的法律意識。本著“打防結合、預防為主、標本兼治、重在治本”的原則，全面落實社會治安綜合治理各項措施，深入開展“嚴打”專項斗爭和集中整治工作。同時以開展人民調(diào)解規(guī)范化建設為重點，狠抓基層法制環(huán)境建設，努力構建集打擊、整治、管理、教育、防范為一體防控體系。通過幾年來的不懈努力，廣大干部群眾的法律素質明顯提高，依法用法能力不斷增強，人民調(diào)解制度不斷規(guī)范，人民內(nèi)部矛盾得到有效化解，社會法制環(huán)境進一步好轉，為建設和諧庫車奠定了堅實基礎。

2008年底，我縣被自治區(qū)確定為人民調(diào)解規(guī)范化建設試點縣。兩年來，我們充分發(fā)揮人民調(diào)解工作在維護社會穩(wěn)定中的第一道防線作用，運用各種手段及時調(diào)解和鈍化了大量民間糾紛和社會矛盾，先后調(diào)處各類民間糾紛3533件，調(diào)解成功率達95.2%。我們的主要做法是：

一、加強領導，健全機構

人民調(diào)解工作是維護和保障社會穩(wěn)定的基石。為了確保人民規(guī)范化試點工作真正取得實效，庫車縣委、政府始終堅持把加強人民調(diào)解規(guī)范化建設列入重要議事日程，把人民調(diào)解規(guī)范化建設工作作為維穩(wěn)的重要內(nèi)容列入目標管理考核工作中，建立健全組織機構，切實加強對人民調(diào)解工作的領導。一是成立了以縣長為組長、縣委、政府分管領導為副組長的人民調(diào)解工作領導小組和人民調(diào)解指導委員會等專門機構，二是建立健全了基層人民調(diào)解組織。在對全縣人民調(diào)解組織情況進行全面調(diào)查摸底之后，針對基層人民調(diào)解組織不健全的實際情況，在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設人民調(diào)解委員會，在全縣形成了以縣人民調(diào)解指導委員會為中心、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）人民調(diào)解委員會為基礎、村（社區(qū)）人民調(diào)解委員會為一線、“十戶”調(diào)解員為補充的四級調(diào)解網(wǎng)絡。截至目前，全縣共有人民調(diào)解委員會281個，調(diào)解員1442人，在基層維穩(wěn)工作中發(fā)揮著重要作用。三是先后制定下發(fā)了《庫車縣

關于進一步加強新時期人民調(diào)解工作實施意見的通知》、《庫車縣人民調(diào)解工作實施意見》、《庫車縣人民調(diào)解工作考核標準》等規(guī)范性文件，明確了人民調(diào)解工作的總體目標、工作標準和要求，對人民調(diào)解組織建設、隊伍建設、業(yè)務規(guī)范、指導管理、經(jīng)費保障等提出了具體要求，使人民調(diào)解工作做到了有章可循，有據(jù)可依。四是堅持齊抓共管，形成合力。結合人民調(diào)解工作實際，將公、檢、法、司、教育、財政、工會、婦聯(lián)、團委、民政、信訪、律師事務所等相關單位納入成員單位，明確任務職責，建立信息溝通機制，形成方方面面共同參與、齊抓共管的局面。全縣各級人民調(diào)解委員會，群策群力，定期組織糾紛排查，依法調(diào)處各類民間糾紛，積極參與普法依法治理，發(fā)揮了重要職能作用。

二、基層人民調(diào)解調(diào)解委員會基礎設施建設得到了加強

2008年，自治區(qū)、地區(qū)把人民調(diào)解規(guī)范化建設試點工作放在庫車縣。為抓好人民調(diào)解規(guī)范化建設，縣委、政府在縣財政緊張的情況下，一次性投入50萬元用于人民調(diào)解規(guī)范化建設試點工作基礎設施建設，按照“全面規(guī)劃，試點先行，逐步建設，總體推進”的總體思路，確定了6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、24個村（社區(qū)）為試點單位。試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)也先后投入資金、調(diào)整辦公用房、購置辦公設備，規(guī)范基礎設施建設，目前，全縣14個基層司法所全部配備了程控電話及必要的宣傳設備，有10個司法所配備了電腦，6個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部達到了規(guī)范化建設標準。在抓基礎設施規(guī)范化工作中，墩闊坦鎮(zhèn)、烏尊鎮(zhèn)在辦公用房緊張的條件下，優(yōu)先調(diào)整供人民調(diào)解使用的辦公用房近120平方米，專設了調(diào)解庭、法律服務、“148”值班等辦公室；烏尊鎮(zhèn)塔格其村，立足現(xiàn)有條件，調(diào)整辦公用房三間，即滿足了人民調(diào)解場所的需要，又有了普法教育、文化知識培訓的綜合性場所；阿拉哈格鎮(zhèn)積極與法院聯(lián)系，把設在阿拉哈格鎮(zhèn)的人民法庭兩層樓的辦公用房騰出一層給司法所專用，齊滿鎮(zhèn)在辦公場所與資金相對緊張的情況下，仍然優(yōu)先解決了人民調(diào)解辦公用房。在6個試點中，我們確定條件較好的墩闊坦鎮(zhèn)先行一步，按照“五個標準”（即陣地建設標準、職責制度任務標準、標識牌子規(guī)格標準、上墻內(nèi)容標準、檔案臺帳標準）的要求，進行統(tǒng)一規(guī)范，并及時召開現(xiàn)場會，把好的經(jīng)驗、好的做法在全縣進行推廣。同時，采取督導檢查，現(xiàn)場辦公的方法，抓好具體工作落實?？h人民調(diào)解工作領導小組抽調(diào)專人深入基層，調(diào)查研究，督導檢查。在落實配備電腦的問題上，及時協(xié)調(diào)縣財政部門，為每個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)補助2000元。同時，通過召開工作聯(lián)席會議、協(xié)調(diào)會、集體會診等形式，及時對個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設標準不高，落實力度不大的現(xiàn)象，責令限期整改，使人民調(diào)解規(guī)范化建設工作真正達到了一點擴面的效果。2008年8月8日地區(qū)在我縣成功召開了人民調(diào)解規(guī)范化建設試點工作現(xiàn)場會，并提出全面推廣試點工作經(jīng)驗，此后，其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極行動，加快人民調(diào)解規(guī)范化建設步伐，比西巴格、阿克吾斯塘等鄉(xiāng)鎮(zhèn)不等不靠，立足現(xiàn)有條件，村級調(diào)委會建設成效明顯，基本達到了有辦公用房、有規(guī)章制度上墻、有調(diào)解臺帳等規(guī)范化建設要求。

三、人民調(diào)解員隊伍素質得到了較大提高

人民調(diào)解規(guī)范化建設是社會穩(wěn)定大局的需要，更是社會各項事業(yè)改革與發(fā)展的需要。針對新形勢下人民調(diào)解工作面臨的許多新情況和新問題，尤其是各類民事矛盾糾紛日趨增多，呈現(xiàn)出主體多元化、群體化，客體上廣泛化、復雜化、專業(yè)化等新特點及部分調(diào)解員對人民調(diào)解事業(yè)責任心不強，工作不夠主動；少數(shù)調(diào)解干部還存在畏難情緒，對遇到的糾紛盡可能推諉、拖拉等問題，我縣從提高思想認識入手，采取一系列有效措施，不斷強化基層人民調(diào)解員的調(diào)解工作積極性和主動性。一是廣泛宣傳，深入動員。去年試點工作啟動時，地委、行署有關領導專赴庫車縣召開人民調(diào)解規(guī)范化建設試點工作動員會，之后，我縣層層召開動員會，張貼標語、懸掛橫幅，并充分發(fā)揮廣播、電視等宣傳媒體作用，擴大宣傳力度，使各級領導及廣大調(diào)解員對人民調(diào)解規(guī)范化建設工作重要性的認識得到明顯提高，參與意識明顯增強。二是通過觀摩學習，看到了差距，增強了緊迫感。我們采取“走出去、引進來”的辦法，先后四次派員或組織人員到區(qū)內(nèi)外先進縣市觀摩學習，分別有參加司法廳組織的赴云南、四川等地的考察學習；2008年初由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)專管政法工作的黨委副書記、司法所所長參加的到本地區(qū)各縣市的參觀學習；到全國模范司法所--巴州焉耆縣七個星司法所的參觀學習；組織本縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)互學。通過接觸與交流，相互學習、取長補短。我們對照先進找差距，結合問題抓整改，增強了廣大人民調(diào)解員抓好本職工作的主動性和緊迫感。三是加強培訓，提高素質。人民調(diào)解員自身素質的高低，是人民調(diào)解工作成敗的關鍵。近年來，我縣多次組織舉辦了人民調(diào)解工作專題培訓班，對基層主管政法工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記、基層人民法庭庭長、司法所所長、人民調(diào)解骨干進行了較大規(guī)模的培訓，提高了他們抓人民調(diào)解工作的責任感和使命感。去年，我縣先后舉辦各級各類培訓班30余期，對全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）281個人民調(diào)解委員會的1442名調(diào)解員全部進行了輪訓，系統(tǒng)地學習了人民調(diào)解工作相關條例、知識、工作方法、調(diào)解技巧等內(nèi)容，全面提高了各級人民調(diào)解骨干的技能和素質。

四、人民調(diào)解維護穩(wěn)定第一道防線作用得到充分發(fā)揮

過去，群眾一有糾紛，就直接去找領導解決的較多，出現(xiàn)過領導不耐煩，群眾有怨言的情況，現(xiàn)在就大不一樣了。通過人民調(diào)解規(guī)范化建設試點工作的開展及廣泛宣傳，不僅調(diào)動了基層人民調(diào)解組織的積極性和能動性，而且擴大了人民調(diào)解工作的知名度和影響力；通過各級調(diào)解組織對矛盾糾紛的積極預防，主動出擊，及時妥善解決，避免了各級人力、物力、財力的浪費，使基層黨政領導從解決糾紛的繁瑣事務中解脫出來，集中更多的時間和精力抓生產(chǎn)，尤其是有些矛盾較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管領導在發(fā)揮基層人民調(diào)解組織作用的過程中嘗到了甜頭，提起人民調(diào)解工作他們更是大力支持?！坝屑m紛去人民調(diào)解委員會”這是我縣基層人民調(diào)解組織作用得以突出發(fā)揮的真實寫照。

五、建立人民調(diào)解規(guī)范化建設長效機制，服務社會穩(wěn)定大局。

針對我縣近年來人民調(diào)解規(guī)范化建設實際，著眼穩(wěn)定大局，圍繞如何發(fā)展、完善和加

強人民調(diào)解工作，建立科學、長效的人民調(diào)解目標機制，積極推進人民調(diào)解工作“六項制度”，強化“兩個觀念”，依章法靠制度來管人、管事，使人民調(diào)解工作規(guī)范化建設向取得實際功效方面轉化。一是實行領導和部門報案制度，辦好自己的事；實行部門和單位排查化解責任制，看好自己的門；層層實行督導、督辦，管好自己的人。二是嚴格案件責任追究制度，對貫徹上級政策不力，落實責任不到位，工作失職、瀆職造成影響后果嚴重的，嚴格追究有關人員責任。三是設立糾紛排查調(diào)處接待日制度，縣人民調(diào)解指導委員會辦公室每周接待不少于2日，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會每天有專人值班接待，并與“148”專線值班接軌，形成互補。四是加強糾紛調(diào)處信息反饋制度，重大疑難糾紛，突發(fā)性事件必須在4小時內(nèi)向上級部門報告，并通過排查簡報將糾紛調(diào)處工作中的經(jīng)驗教訓及時向上級主管部門反饋和交流。五是建立矛盾糾紛排查制度，做到縣上對群眾糾紛每半年排查一次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每季度排查一次，村每月排查一次，確保把矛盾消滅在萌芽狀態(tài)。各級人民調(diào)解委員會主動開展轄區(qū)內(nèi)的矛盾糾紛排查和調(diào)解工作，力爭做到小的糾紛不出組，大的糾紛不出村，疑難糾紛不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)。六是各級調(diào)解組織調(diào)解糾紛均實行“三卡”（登記、移交、結案）登記制度。發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛首先要填寫“調(diào)解登記卡”，并從填寫之日起認真進行調(diào)查分析，做好調(diào)解工作。對需要有關部門解決的矛盾糾紛，填寫“調(diào)解移交卡”，提出意見和期限，使接管的部門和人員負責到底。糾紛調(diào)解后填寫“調(diào)解結案卡”。通過“三卡”，客觀真實地反映調(diào)解員、糾紛信息員的工作情況，形成動態(tài)跟蹤體系，確?；鶎诱{(diào)解工作能夠及時到位。七是強化預防觀念，建立矛盾糾紛排查責任制。針對每個時期、每個階段的熱點、難點問題，進行重點排查，對排查出來的問題統(tǒng)一梳理分類，轉交有關部門解決。對已調(diào)解的糾紛，進行跟蹤回訪，并將跟蹤回訪情況記入調(diào)解案卷，確保每一起糾紛得到全面化解。八是強化大調(diào)解觀念，建立部門專項治理責任制。通過廣泛動員全社會的力量，參預人民調(diào)解工作。政法各部門各盡其責，齊抓共管。對熱點、難點問題