中國古代的戶籍制度與社會治理課件

第17課中國古代的戶籍制度與社會治理TheartisticconceptionofChineseancientcity第六單元基層治理與社會保障

【課程標(biāo)準(zhǔn)】

了解中國古代以賦役征發(fā)為首要目的的戶籍制度，以及有代表性的基層管理組織；知道中國古代王朝在社會救濟和優(yōu)撫方面采取的重要措施。學(xué)習(xí)目標(biāo)：1.從時空觀念角度了解歷代戶籍制度的演變歷程，從歷史解釋角度認識建造和管理戶制度演變的根本目的。2.從時空觀念角度了解中國古代歷代基層組織形態(tài)和基層社會治理狀況，從史料實證角度認識封建社會基層組織的任務(wù)。3.從史料實證角度了解歷代社會救濟和優(yōu)撫政策。學(xué)習(xí)重難點：重點：中國古代戶籍制度、基層組織的演變歷程。難點：中國古代戶籍制度、基層組織和社會救濟政策對封建社會發(fā)展的作用。第17課中國古代的戶籍制度與社會治理時空坐標(biāo)▲南京玄武湖黃冊庫示意圖

明朝南京玄武湖湖心，有5個小島。洪武初年，在湖心舊洲島上修建了9間庫房，安放30個檔案架，用來存放戶籍冊“黃冊”。到明朝后期，庫房已達到667間，遍布5個小島，收貯黃冊153萬多本。收貯黃冊的玄武湖成為明朝的禁地，由戶部派官員專門管理，一般人不得輕易進入。對封建國家而言，賦役是國家財政的根本，而戶籍是賦役征發(fā)的依據(jù)，因此歷代王朝都非常重視戶籍的編制和管理。新課導(dǎo)入歷代戶籍制度演變01一、歷代戶籍制度演變1、戶籍制度含義：是隨著國家的產(chǎn)生而形成的一種社會制度，是與土地直接聯(lián)系的以家庭為本位的一種人口管理方式。這一制度萌芽于商代，形成于周代，經(jīng)歷代發(fā)展，至隋唐時已形成完善的體系。（核心：對人口的占有與支配）2、原因：（1）經(jīng)濟：①自給自足小農(nóng)經(jīng)濟的內(nèi)在要求，統(tǒng)治者通過戶籍制度來限制農(nóng)民的遷徙，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；②征收賦稅、徭役、兵役的需要。（2）政治：①加強中央集權(quán)、維護社會穩(wěn)定的需要；②森嚴(yán)的等級制度的影響。（3）思想：封建等級觀念的影響。3、目的：①加強對人口的管理與控制；②保障賦役征發(fā)，維護封建統(tǒng)治。一、歷代戶籍制度演變4、發(fā)展歷程：朝代戶籍制度

戰(zhàn)國秦國：公元前375年，秦獻公“為戶籍相伍”，即以五家為“伍”的辦法編排戶口。秦朝

分類：百姓戶籍、宗親貴族的宗室籍、官吏的宦籍、商賈的市籍等。

秦獻公十年(公元前375年),“為戶籍相伍”,即以五家為“伍”的辦法編排戶口。

——摘編《史記》

四境之內(nèi)，丈夫、女子皆有名于上，生者著，死者削。

—《商君書》將全國人口按五家為一“伍”的單位編制起來(趙)高有大罪，秦王令蒙毅治之，毅不敢阿法，當(dāng)高罪死，除其宦籍?！妒酚洝っ商窳袀鳌纷谑壹谟H貴族分類登記制度宦籍官吏戶籍百姓市籍商賈一、歷代戶籍制度演變4、發(fā)展歷程：朝代戶籍制度

西漢

有專門人員主管戶籍；百姓編戶入籍后，便成了封建國家的“編戶齊民”。東漢東漢末年，戰(zhàn)事頻繁，人口流動加劇，豪強地主與國家爭奪人口，戶籍散亂。編戶齊民（西漢）：（1）管理：丞相助管全國戶籍工作，各級地方政府也均有專門人員主管戶籍。（2）登記：戶是政府征派賦役的單位。百姓編戶入籍后，便成了封建國家的“編戶齊民”。（3）維護：政府為掌握人口數(shù)，也定期進行人口調(diào)查。一、歷代戶籍制度演變4、發(fā)展歷程：朝代戶籍制度

西晉

重建戶籍，以黃紙登記戶主姓名、年齡、家庭情況，裝訂成冊，稱為“黃籍”。東晉

政府對南方土著居民仍然以黃籍進行登記，對從北方南渡而來僑居的州、那、縣人口以“白籍”進行登記，不向白籍人口征發(fā)賦役。南朝東晉后期和南朝，政府為增加賦役，不時將僑居戶口編入所居郡縣戶籍，稱作“土斷”，使白籍人口土著化，承擔(dān)賦役。說一說：東晉戶籍制度為什么會發(fā)生變化？原因：（1）社會動亂和人口流動打破了原有的戶籍管理制度，封建政府無法掌握人口、田畝等信息。（2）封建土地私有制的發(fā)展，導(dǎo)致部分人口失去土地成為地主階級的依附階層。（3）為保障賦役征發(fā)，封建政府不得不適應(yīng)變化了的社會現(xiàn)實，重新制定新型戶籍分類標(biāo)準(zhǔn)。一、歷代戶籍制度演變4、發(fā)展歷程：朝代戶籍制度

隋朝

命州縣官“大索貌閱”，將人口體貌與戶籍登記相比較，重新核定戶籍，嚴(yán)防不實。唐朝

唐承隋制，管理更嚴(yán)，戶籍三年一造。

南北朝以來，由于以人丁為主的賦稅制度推行，戶口隱漏日趨嚴(yán)重，“或年及成丁，猶詐為?。晃粗劣诶?，已免租賦”。在北方，有的豪強大族，一戶之內(nèi)有數(shù)十家，人數(shù)多達數(shù)萬。國家賦稅收入因此銳減。裴蘊因是上奏，要求實行大索貌閱?！叭粢蝗瞬粚崳瑒t官司解職，鄉(xiāng)正、里長皆遠流配。又許民相告，若糾得一丁者，令被糾之家，代輸賦役。是歲大業(yè)五年也。諸郡計帳進丁二十四萬三千，新附口六十四萬一千五百?！泵癖妼Υ藙t怨聲載道。——《隋書·裴蘊傳》隱匿戶口現(xiàn)象嚴(yán)重管理措施嚴(yán)格增加財政稅收財政收入銳減一、歷代戶籍制度演變4、發(fā)展歷程：朝代戶籍制度

宋朝戶籍分主戶（指擁有土地、繳納賦稅的稅戶）和客戶（指沒有土地的佃戶）。意義：放松了對社會的控制，增加了財政收入?？蛻粽伎倲?shù)的比例（%）41.0736.0735.7234.84東晉和宋朝戶籍制度中”黃籍“和”白籍“、”主戶“和”客戶“的共同區(qū)別？宋代戶籍制度變化的原因是什么？區(qū)別：是否承擔(dān)賦役；

原因：①北宋延續(xù)了兩稅法以資產(chǎn)為主的征稅標(biāo)準(zhǔn)；②宋初實行“不立田制，不抑兼并”的政策；③封建經(jīng)濟進一步發(fā)展，人口不斷增長；④北宋商品經(jīng)濟的發(fā)展，租佃關(guān)系日益普遍化?！局R拓展】中唐至兩宋時期，戶籍制度有何變化？產(chǎn)生了怎樣的影響？

唐前期均田制之下，有“人”即有“田”，到唐中后期實行兩稅法后，規(guī)定“戶無主容,以見居為簿;人無丁中，以貧富為差”。宋初，統(tǒng)治者因勢利導(dǎo)采取“不抑兼并”“不立田制”的政策，“有錢則買，無錢則賣”使土地的流轉(zhuǎn)空前加快。與此相適應(yīng)，編戶規(guī)則也發(fā)生了變化，宋政府根據(jù)常產(chǎn)的多少和是否直接承擔(dān)國家賦稅將全部居民劃分為主戶和客戶，客戶與地主的契約關(guān)系，使其對地主的人身依附關(guān)系較之前代有所放松……這樣，大量的佃農(nóng)亦涌入城市。變化：賦役征收標(biāo)準(zhǔn)由以人丁為主到以財產(chǎn)為主，戶籍制度逐漸產(chǎn)生主、客戶的區(qū)別。影響：①增加政府財政收入;

②使逃離本鄉(xiāng)的農(nóng)民有了合法身份，且對地主的人身依附關(guān)系有所松弛;

③促進了市民階層的形成和城市經(jīng)濟的繁榮。一、歷代戶籍制度演變一、歷代戶籍制度演變4、發(fā)展歷程：朝代戶籍制度

元朝戶口類型比較復(fù)雜，按職業(yè)可以分為軍戶、民戶、匠戶、站戶等，統(tǒng)稱為“諸色戶計”，一旦定籍，世代相襲，不得變動（帶有民族壓迫色彩）元朝為什么要實行“諸色戶計”？（1）元代疆域遼闊，人種民族種類繁多，因此根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)劃分不同的戶籍。劃分標(biāo)準(zhǔn)多樣，有：民族種類、職業(yè)不同、信仰宗教，常見的有十種：民戶、軍戶、站戶、匠戶、鹽戶、儒戶、僧戶、道戶。（2）“諸色戶計”能夠最大程度的獲得最多最有效人力、財力、物力和軍力，有足夠的資源進行調(diào)配以應(yīng)對突發(fā)情況。（3）另外按照民族的劃分標(biāo)準(zhǔn)，在政治上滿足了少數(shù)民族的需要，贏得本民族的支持，以此鞏固統(tǒng)治。一、歷代戶籍制度演變4、發(fā)展歷程：朝代戶籍制度

明朝繼承了元朝以職業(yè)定戶籍的做法，戶籍分民籍、軍籍、匠籍等。明朝戶籍冊稱“黃冊”，以里甲制為基礎(chǔ)，每里一冊，詳列各戶人口、田土、房屋。黃冊和魚鱗圖冊互為補充。黃冊：保證徭役的征發(fā)戶籍在國家財政收入中的作用日益下降魚鱗圖冊：保證田賦征發(fā)

“官司所據(jù)以征斂者黃冊與魚鱗而已。黃冊以戶為主而田系焉，魚鱗冊以田為主而戶系焉。一經(jīng)一維，互相為用”。

—清人王慶云一、歷代戶籍制度演變4、發(fā)展歷程：朝代戶籍制度

清朝①普通戶籍基本沿襲明制，由于賦役越來越傾向于向土地攤派，戶籍管理相對松弛。②到清前期賦役實行固定丁銀、攤丁入畝后，戶籍的作用大為削弱。③乾隆年間，戶籍永停編審，此后政府只是按照一定的組織制度登記人口數(shù)量。

今丁銀既皆攤?cè)氲丶Z，而滋生人戶，又欽遵康熙五十二年皇祖恩旨，永不加賦。則五年編審，不過沿襲虛文，無裨實政……嗣后編審之例,著永行停止。

——乾隆三十七年(1772年)上諭（1）原因：攤丁入畝后，國家征發(fā)賦役不必再以戶籍為依據(jù)，戶籍作用大為削弱；（2）意義：①戶籍制度與賦役制度分離,戶籍制度不再具有財政上的意義；②國家對百姓的人身束縛進一步削弱，農(nóng)民和手工業(yè)者從而可以自由出賣勞動力，促進了商品經(jīng)濟發(fā)展。乾隆年間停止戶籍編審的原因和意義?！局袊糯鷳艏贫劝l(fā)展演變過程】戰(zhàn)國秦國：公元前375年，秦獻公“為戶籍相伍”，即以五家為“伍”的辦法編排戶口。秦分類：百姓戶籍、宗親貴族的宗室籍、官吏的宦籍、商賈的市籍等。漢編戶齊民：丞相及各級地方政府主管，戶為單位晉分黃籍、白籍；后期增加土斷：白籍土著化，增加賦役隋命州縣官“大索貌閱”，將人口體貌與戶籍登記相比較，重新核定戶籍，嚴(yán)防不實。唐唐承隋制，管理更嚴(yán)，戶籍三年一造。宋戶籍分主戶（指擁有土地、繳納賦稅的稅戶）和客戶（指沒有土地的佃戶）。元諸色戶計：按職業(yè)等劃分，世代相襲，不得變動（帶有民族壓迫色彩）明繼承元制，分民、軍、匠籍等；造黃冊列各戶人、田、房。黃冊和魚鱗圖冊互為補充。清基本沿襲明制；攤丁入畝→永停編審【中國古代戶籍制度的影響因素、特點、發(fā)展趨勢及影響】1、影響因素：①中央集權(quán)制度的不斷強化；②統(tǒng)治者的改革；③農(nóng)民的反抗斗爭；④商品經(jīng)濟的發(fā)展；④土地兼并和租佃關(guān)系的演變；⑤財政危機；⑥重農(nóng)抑商思想的影響。2、特點：①中國古代戶籍制度歷史悠久，隨時代變遷不斷發(fā)展完善。②戶籍制度與賦役、行政管理、社會治安相結(jié)合。③對人口流動控制嚴(yán)格。④帶有宗法倫理色彩。⑤等級特權(quán)色彩濃厚。⑥一定程度上適應(yīng)了當(dāng)時社會經(jīng)濟發(fā)展，也加深了傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟社會的閉塞性和封閉性。3、發(fā)展趨勢：①歷史悠久，由復(fù)雜到簡單；②戶籍制度下人身依附關(guān)系逐漸減弱；③與土地和賦稅制度逐漸分離；④明清傳統(tǒng)戶籍制度逐漸被廢除。4、影響：（1）積極：①便于征發(fā)賦役，保證國家財政收入；②客觀上促進了社會經(jīng)濟的發(fā)展；③強化戶籍管理，利于穩(wěn)定社會秩序和加強中央集權(quán)。（2）消極：①戶籍制度束縛了人口的自由流動；②加深了傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟社會的閉塞性和封閉性，嚴(yán)重地影響了社會經(jīng)濟的進一步發(fā)展；③實質(zhì)是統(tǒng)治者維護統(tǒng)治的重要工具；④將農(nóng)民束縛在土地上上，易形成保守的社會心理。歷代基層組織與社會治理02國郊野“國”：指王城和國都。在王城的城郭以內(nèi)，叫做“國中”；“郊”：城郭以外相當(dāng)距離的周圍地區(qū)，叫做“郊”或“四郊”?！傲l(xiāng)”：“國”以外和“郊”以內(nèi)，分設(shè)有“六鄉(xiāng)”。“野”：“郊”以外相當(dāng)距離的周圍地區(qū)叫“野”?！傲臁保涸凇敖肌币酝夂汀耙啊币詢?nèi)，分設(shè)有“六遂”。二、歷代基層組織與社會治理1、歷代基層組織發(fā)展歷程：時期基層組織夏商周

鄉(xiāng)里制度的萌芽戰(zhàn)國“郡縣制”逐漸推行，鄉(xiāng)、里以上行政組織漸具雛形，成為基層組織。時期基層組織秦漢鄉(xiāng)里兩級制：縣下設(shè)鄉(xiāng)和里。鄉(xiāng)設(shè)三老；里設(shè)里正；鄉(xiāng)里之外還有亭，亭長負責(zé)傳遞政令和維護治安。（1里=100戶）唐朝鄉(xiāng)里、村坊制度（鄉(xiāng)、里、坊、村）北宋鄉(xiāng)里、村坊制度明朝里甲制：十戶為一甲，一百一十戶為一里，設(shè)甲長、里長清朝由里甲制到保甲制：十戶為牌，十牌為甲，十甲為保。兼具區(qū)劃和戶籍管理性質(zhì)的鄉(xiāng)里制與旨在維護社會治安的保甲制合一。二、歷代基層組織與社會治理1、歷代基層組織發(fā)展歷程：（1）目的：征發(fā)賦役、維護社會穩(wěn)定；（2）特點：從秦漢到明清，縣是最基層的行政機構(gòu)，下設(shè)直接管理民眾的基層組織。秦漢：地緣組織逐漸取代了血緣性的宗族主體縣鄉(xiāng)里保鄰=4戶=20戶=100戶=500戶唐朝：2、歷代社會治理發(fā)展歷程：二、歷代基層組織與社會治理互相監(jiān)督清朝保甲制度：①推行保甲制，既可以清查戶口，又可維護社會治安，一舉多得；②通過保、甲兩級建制實現(xiàn)皇權(quán)專制對鄉(xiāng)里社會的滲透。時期基層組織社會治理秦漢鄉(xiāng)里制度：縣下設(shè)鄉(xiāng)和里。鄉(xiāng)設(shè)三老；里設(shè)里正；鄉(xiāng)里之外還有亭。什伍組織：以五家為伍，十家為什，百家為里，彼此之間互相監(jiān)督唐朝鄉(xiāng)里、村坊制度（鄉(xiāng)、里、坊、村）鄰保制度：以四家為鄰，五鄰為保，彼此之間相互監(jiān)督北宋鄉(xiāng)里、村坊制度保甲制（王安石變法）：十戶為甲，設(shè)甲長；十甲為保，設(shè)保長。明朝里甲制：十戶為一甲，一百一十戶為一里，設(shè)甲長、里長十家牌法（王陽明推行）：十家總編為一牌，開列各戶姓名,由十家輪流收掌。清朝由里甲制到保甲制：十戶為牌，十牌為甲，十甲為保。兼具區(qū)劃和戶籍管理性質(zhì)的鄉(xiāng)里制與旨在維護社會治安的保甲制合一。原因①維護小農(nóng)經(jīng)濟和社會穩(wěn)定的需要②中央集權(quán)逐步強化③宗法觀念及儒家思想的影響趨勢①由鄉(xiāng)里制向保甲制轉(zhuǎn)變；②由鄉(xiāng)官制向職役制轉(zhuǎn)變；③國家對鄉(xiāng)村治理的干預(yù)和控制逐步增強，鄉(xiāng)村自治功能逐步減弱；④歷代政府注重建立基層民眾的自我管理與相互監(jiān)督機制。二、歷代基層組織與社會治理【總結(jié)：歷代基層組織與社會治理發(fā)展歷程】

古代社會自郡縣制以來，政權(quán)只設(shè)到縣一級，社會基層長期維持“鄉(xiāng)紳自治”。這種治理格局概括為“皇權(quán)不下縣，縣下惟宗族，宗族皆自治，自治靠倫理，倫理造鄉(xiāng)紳”。中國傳統(tǒng)基層自治的存續(xù)，得需干既是社會經(jīng)濟單位、又是政治責(zé)任單位的家戶制度和便家意識形態(tài)的教化?！谓堋⒂艚ㄅd《中國基層社會治理中的自治、法治與德治》特點：①自我管理與相互監(jiān)督（聯(lián)保連坐）；②地方自治色彩鮮明；③宗法關(guān)系扮演了重要角色；④官員治理與士紳管理相結(jié)合。意義：①有效治理基層地方，穩(wěn)定基層社會秩序；②一定程度上推動基層經(jīng)濟發(fā)展；③促進了儒家文化和傳統(tǒng)道德的傳播?！竞献魈骄俊扛鶕?jù)材料及所學(xué)知識，歸納中國古代基層治理的特點及其歷史意義?；蕶?quán)不下縣縣下惟宗族宗族皆自治自治靠倫理倫理造鄉(xiāng)紳0105040203基層治理皇權(quán)與紳權(quán)在社會治理中是合作關(guān)系，皇權(quán)不下縣，因為皇權(quán)把基層治理全交給受過儒家教育的“紳士”，紳士具有廣泛的治理權(quán)，他們?yōu)樯鐓^(qū)提供公共品，包括修建道路、水利、學(xué)校等公共設(shè)施，救濟鰥寡孤獨等。鞏固了封建統(tǒng)治，穩(wěn)定地方秩序，推動社會經(jīng)濟、文化習(xí)俗的發(fā)展中國古代鄉(xiāng)村治理含有一定的自治因素，但始終沒有發(fā)展為真正的鄉(xiāng)村地方自治。隨著中國封建社會王權(quán)的擴張，鄉(xiāng)村社會治理越來越深地受到國家政權(quán)的干預(yù)和控制，其自治性逐漸消退。鴉片戰(zhàn)爭以后，在接連不斷的內(nèi)亂外患的打擊下，農(nóng)村社會的權(quán)力組織趨向解體。1909年，清政府頒布《城鎮(zhèn)鄉(xiāng)地方自治章程》，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)里制度、保甲制度被鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方自治所取代。【拓展提升：評價中國古代基層社會治理】歷代社會救濟與優(yōu)撫政策03三、歷代社會救濟與優(yōu)撫政策1、我國古代的社會救濟的原因：（1）經(jīng)濟原因：農(nóng)耕經(jīng)濟的發(fā)展提供了一定的物質(zhì)基礎(chǔ)。（2）政治原因：歷代統(tǒng)治者為民眾提供一定的生活保障，有利于保證人口繁衍和正常生產(chǎn)活動的進行，緩和階級矛盾，穩(wěn)定社會秩序。（3）文化因素：儒家的民本觀念、仁愛思想的影響；佛教的慈悲為懷、善惡報應(yīng)思想，道教的勸人積德行善、勸善去惡的思想。（4）自然原因：自然災(zāi)害頻發(fā)，農(nóng)耕經(jīng)濟的脆弱性（社會生產(chǎn)力水平低），導(dǎo)致人民的生活處境惡化。周臣（明）《流民圖》（局部）

三、歷代社會救濟與優(yōu)撫政策2、歷代社會救濟：實施者地位措施政府

主體漢朝常平倉制度，積谷備倉，調(diào)節(jié)糧價隋唐政府既重視官方儲備，也大力提倡民間積儲。隋文帝

置倉積谷，還鼓勵民間自置義倉。官倉救大災(zāi)，義倉防小災(zāi)。民間宗族輔助宋朝興起宗族內(nèi)部救濟興起，創(chuàng)設(shè)義田、義學(xué)、義宅、義冢等族產(chǎn),在衣食、住行、婚娶、蒙養(yǎng)、喪葬等方面資助族中貧困者。慈善組織輔助明清興起善堂、善會關(guān)系政府救濟：重點在于救災(zāi)，核心在于保證糧食供應(yīng)。社會力量的救濟活動：側(cè)重于日常生活的賑濟。天下第一倉—含嘉倉范仲淹創(chuàng)設(shè)義田、賑濟族人南宋朱熹創(chuàng)建的社倉三、歷代社會救濟與優(yōu)撫政策3、優(yōu)撫政策（優(yōu)撫老弱貧苦等弱勢群體）：朝代措施尊敬、贍養(yǎng)老人秦漢鳩杖明初八十歲以上月給米五斗、酒三斗、肉五斤保障鰥寡孤獨的生活唐朝養(yǎng)病坊宋朝福田院元朝眾濟院明清養(yǎng)濟院

安濟院也作“養(yǎng)濟院”。在《武林舊事》中記載，“貧而無依者，則有養(yǎng)濟院”。指貧困無依靠的老人，可以進養(yǎng)濟院，如同現(xiàn)在的養(yǎng)老院。（1）反映出明朝救濟是怎樣的狀況？（2）古代政府為什么要以法律形式規(guī)定對貧苦無依的人群進行救助？這樣的法律規(guī)定能落實嗎?

以法律的形式明確社會救濟的對象及范圍，但也出現(xiàn)克扣救濟物資的現(xiàn)象。

但是，這種法律規(guī)定注定不可能長時間得到執(zhí)行。其不可能執(zhí)行的根本原因在于古代的生產(chǎn)力還達不到能普遍予以救助的水平，而各級封建政府的階級屬性也決定了其不可能對剝削對象予以全力的救助。因此，這種救濟也沒有形成普遍化和經(jīng)?；臋C制，往往表現(xiàn)為統(tǒng)治者個人恩賜性的“仁政”，時有時無，覆蓋面和力度都很有限，并不可能真正解決無助群體和貧苦農(nóng)民的溫飽問題?！臼妨蠈嵶C】中國古代社會救濟與優(yōu)撫政策的評價秦始皇四年七月，立長平倉，豐則糴，歉則糶，以利民也。

《太平御覽》1、積極：（1）經(jīng)濟：為民眾提供了一定的生活保障，以保證人口的繁衍和正常生產(chǎn)活動的進行。（2）政治：客觀上有利于維護社會穩(wěn)定，鞏固統(tǒng)治。（3）思想：弘揚了尊老愛幼、扶困濟貧的優(yōu)良傳統(tǒng)。2、局限：（1）具有宗教色彩。（2）各自為政，缺少合作。（3）缺少較完善的制度和法律規(guī)范，主要由道