中國古代的戶籍制度與社會(huì)治理課件

第17課中國古代的戶籍制度與社會(huì)治理TheartisticconceptionofChineseancientcity第六單元基層治理與社會(huì)保障

【課程標(biāo)準(zhǔn)】

了解中國古代以賦役征發(fā)為首要目的的戶籍制度，以及有代表性的基層管理組織；知道中國古代王朝在社會(huì)救濟(jì)和優(yōu)撫方面采取的重要措施。學(xué)習(xí)目標(biāo)：1.從時(shí)空觀念角度了解歷代戶籍制度的演變歷程，從歷史解釋角度認(rèn)識(shí)建造和管理戶制度演變的根本目的。2.從時(shí)空觀念角度了解中國古代歷代基層組織形態(tài)和基層社會(huì)治理狀況，從史料實(shí)證角度認(rèn)識(shí)封建社會(huì)基層組織的任務(wù)。3.從史料實(shí)證角度了解歷代社會(huì)救濟(jì)和優(yōu)撫政策。學(xué)習(xí)重難點(diǎn)：重點(diǎn)：中國古代戶籍制度、基層組織的演變歷程。難點(diǎn)：中國古代戶籍制度、基層組織和社會(huì)救濟(jì)政策對(duì)封建社會(huì)發(fā)展的作用。第17課中國古代的戶籍制度與社會(huì)治理時(shí)空坐標(biāo)▲南京玄武湖黃冊(cè)庫示意圖

明朝南京玄武湖湖心，有5個(gè)小島。洪武初年，在湖心舊洲島上修建了9間庫房，安放30個(gè)檔案架，用來存放戶籍冊(cè)“黃冊(cè)”。到明朝后期，庫房已達(dá)到667間，遍布5個(gè)小島，收貯黃冊(cè)153萬多本。收貯黃冊(cè)的玄武湖成為明朝的禁地，由戶部派官員專門管理，一般人不得輕易進(jìn)入。對(duì)封建國家而言，賦役是國家財(cái)政的根本，而戶籍是賦役征發(fā)的依據(jù)，因此歷代王朝都非常重視戶籍的編制和管理。新課導(dǎo)入歷代戶籍制度演變01一、歷代戶籍制度演變1、戶籍制度含義：是隨著國家的產(chǎn)生而形成的一種社會(huì)制度，是與土地直接聯(lián)系的以家庭為本位的一種人口管理方式。這一制度萌芽于商代，形成于周代，經(jīng)歷代發(fā)展，至隋唐時(shí)已形成完善的體系。（核心：對(duì)人口的占有與支配）2、原因：（1）經(jīng)濟(jì)：①自給自足小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，統(tǒng)治者通過戶籍制度來限制農(nóng)民的遷徙，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；②征收賦稅、徭役、兵役的需要。（2）政治：①加強(qiáng)中央集權(quán)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的需要；②森嚴(yán)的等級(jí)制度的影響。（3）思想：封建等級(jí)觀念的影響。3、目的：①加強(qiáng)對(duì)人口的管理與控制；②保障賦役征發(fā)，維護(hù)封建統(tǒng)治。一、歷代戶籍制度演變4、發(fā)展歷程：朝代戶籍制度

戰(zhàn)國秦國：公元前375年，秦獻(xiàn)公“為戶籍相伍”，即以五家為“伍”的辦法編排戶口。秦朝

分類：百姓戶籍、宗親貴族的宗室籍、官吏的宦籍、商賈的市籍等。

秦獻(xiàn)公十年(公元前375年),“為戶籍相伍”,即以五家為“伍”的辦法編排戶口。

——摘編《史記》

四境之內(nèi)，丈夫、女子皆有名于上，生者著，死者削。

—《商君書》將全國人口按五家為一“伍”的單位編制起來(趙)高有大罪，秦王令蒙毅治之，毅不敢阿法，當(dāng)高罪死，除其宦籍?！妒酚洝っ商窳袀鳌纷谑壹谟H貴族分類登記制度宦籍官吏戶籍百姓市籍商賈一、歷代戶籍制度演變4、發(fā)展歷程：朝代戶籍制度

西漢

有專門人員主管戶籍；百姓編戶入籍后，便成了封建國家的“編戶齊民”。東漢東漢末年，戰(zhàn)事頻繁，人口流動(dòng)加劇，豪強(qiáng)地主與國家爭(zhēng)奪人口，戶籍散亂。編戶齊民（西漢）：（1）管理：丞相助管全國戶籍工作，各級(jí)地方政府也均有專門人員主管戶籍。（2）登記：戶是政府征派賦役的單位。百姓編戶入籍后，便成了封建國家的“編戶齊民”。（3）維護(hù)：政府為掌握人口數(shù)，也定期進(jìn)行人口調(diào)查。一、歷代戶籍制度演變4、發(fā)展歷程：朝代戶籍制度

西晉

重建戶籍，以黃紙登記戶主姓名、年齡、家庭情況，裝訂成冊(cè)，稱為“黃籍”。東晉

政府對(duì)南方土著居民仍然以黃籍進(jìn)行登記，對(duì)從北方南渡而來僑居的州、那、縣人口以“白籍”進(jìn)行登記，不向白籍人口征發(fā)賦役。南朝東晉后期和南朝，政府為增加賦役，不時(shí)將僑居戶口編入所居郡縣戶籍，稱作“土斷”，使白籍人口土著化，承擔(dān)賦役。說一說：東晉戶籍制度為什么會(huì)發(fā)生變化？原因：（1）社會(huì)動(dòng)亂和人口流動(dòng)打破了原有的戶籍管理制度，封建政府無法掌握人口、田畝等信息。（2）封建土地私有制的發(fā)展，導(dǎo)致部分人口失去土地成為地主階級(jí)的依附階層。（3）為保障賦役征發(fā)，封建政府不得不適應(yīng)變化了的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，重新制定新型戶籍分類標(biāo)準(zhǔn)。一、歷代戶籍制度演變4、發(fā)展歷程：朝代戶籍制度

隋朝

命州縣官“大索貌閱”，將人口體貌與戶籍登記相比較，重新核定戶籍，嚴(yán)防不實(shí)。唐朝

唐承隋制，管理更嚴(yán)，戶籍三年一造。

南北朝以來，由于以人丁為主的賦稅制度推行，戶口隱漏日趨嚴(yán)重，“或年及成丁，猶詐為小；未至于老，已免租賦”。在北方，有的豪強(qiáng)大族，一戶之內(nèi)有數(shù)十家，人數(shù)多達(dá)數(shù)萬。國家賦稅收入因此銳減。裴蘊(yùn)因是上奏，要求實(shí)行大索貌閱?！叭粢蝗瞬粚?shí)，則官司解職，鄉(xiāng)正、里長皆遠(yuǎn)流配。又許民相告，若糾得一丁者，令被糾之家，代輸賦役。是歲大業(yè)五年也。諸郡計(jì)帳進(jìn)丁二十四萬三千，新附口六十四萬一千五百?！泵癖妼?duì)此則怨聲載道?！端鍟づ崽N(yùn)傳》隱匿戶口現(xiàn)象嚴(yán)重管理措施嚴(yán)格增加財(cái)政稅收財(cái)政收入銳減一、歷代戶籍制度演變4、發(fā)展歷程：朝代戶籍制度

宋朝戶籍分主戶（指擁有土地、繳納賦稅的稅戶）和客戶（指沒有土地的佃戶）。意義：放松了對(duì)社會(huì)的控制，增加了財(cái)政收入。客戶占總數(shù)的比例（%）41.0736.0735.7234.84東晉和宋朝戶籍制度中”黃籍“和”白籍“、”主戶“和”客戶“的共同區(qū)別？宋代戶籍制度變化的原因是什么？區(qū)別：是否承擔(dān)賦役；

原因：①北宋延續(xù)了兩稅法以資產(chǎn)為主的征稅標(biāo)準(zhǔn)；②宋初實(shí)行“不立田制，不抑兼并”的政策；③封建經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，人口不斷增長；④北宋商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，租佃關(guān)系日益普遍化?！局R(shí)拓展】中唐至兩宋時(shí)期，戶籍制度有何變化？產(chǎn)生了怎樣的影響？

唐前期均田制之下，有“人”即有“田”，到唐中后期實(shí)行兩稅法后，規(guī)定“戶無主容,以見居為簿;人無丁中，以貧富為差”。宋初，統(tǒng)治者因勢(shì)利導(dǎo)采取“不抑兼并”“不立田制”的政策，“有錢則買，無錢則賣”使土地的流轉(zhuǎn)空前加快。與此相適應(yīng)，編戶規(guī)則也發(fā)生了變化，宋政府根據(jù)常產(chǎn)的多少和是否直接承擔(dān)國家賦稅將全部居民劃分為主戶和客戶，客戶與地主的契約關(guān)系，使其對(duì)地主的人身依附關(guān)系較之前代有所放松……這樣，大量的佃農(nóng)亦涌入城市。變化：賦役征收標(biāo)準(zhǔn)由以人丁為主到以財(cái)產(chǎn)為主，戶籍制度逐漸產(chǎn)生主、客戶的區(qū)別。影響：①增加政府財(cái)政收入;

②使逃離本鄉(xiāng)的農(nóng)民有了合法身份，且對(duì)地主的人身依附關(guān)系有所松弛;

③促進(jìn)了市民階層的形成和城市經(jīng)濟(jì)的繁榮。一、歷代戶籍制度演變一、歷代戶籍制度演變4、發(fā)展歷程：朝代戶籍制度

元朝戶口類型比較復(fù)雜，按職業(yè)可以分為軍戶、民戶、匠戶、站戶等，統(tǒng)稱為“諸色戶計(jì)”，一旦定籍，世代相襲，不得變動(dòng)（帶有民族壓迫色彩）元朝為什么要實(shí)行“諸色戶計(jì)”？（1）元代疆域遼闊，人種民族種類繁多，因此根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)劃分不同的戶籍。劃分標(biāo)準(zhǔn)多樣，有：民族種類、職業(yè)不同、信仰宗教，常見的有十種：民戶、軍戶、站戶、匠戶、鹽戶、儒戶、僧戶、道戶。（2）“諸色戶計(jì)”能夠最大程度的獲得最多最有效人力、財(cái)力、物力和軍力，有足夠的資源進(jìn)行調(diào)配以應(yīng)對(duì)突發(fā)情況。（3）另外按照民族的劃分標(biāo)準(zhǔn)，在政治上滿足了少數(shù)民族的需要，贏得本民族的支持，以此鞏固統(tǒng)治。一、歷代戶籍制度演變4、發(fā)展歷程：朝代戶籍制度

明朝繼承了元朝以職業(yè)定戶籍的做法，戶籍分民籍、軍籍、匠籍等。明朝戶籍冊(cè)稱“黃冊(cè)”，以里甲制為基礎(chǔ)，每里一冊(cè)，詳列各戶人口、田土、房屋。黃冊(cè)和魚鱗圖冊(cè)互為補(bǔ)充。黃冊(cè)：保證徭役的征發(fā)戶籍在國家財(cái)政收入中的作用日益下降魚鱗圖冊(cè)：保證田賦征發(fā)

“官司所據(jù)以征斂者黃冊(cè)與魚鱗而已。黃冊(cè)以戶為主而田系焉，魚鱗冊(cè)以田為主而戶系焉。一經(jīng)一維，互相為用”。

—清人王慶云一、歷代戶籍制度演變4、發(fā)展歷程：朝代戶籍制度

清朝①普通戶籍基本沿襲明制，由于賦役越來越傾向于向土地?cái)偱桑瑧艏芾硐鄬?duì)松弛。②到清前期賦役實(shí)行固定丁銀、攤丁入畝后，戶籍的作用大為削弱。③乾隆年間，戶籍永停編審，此后政府只是按照一定的組織制度登記人口數(shù)量。

今丁銀既皆攤?cè)氲丶Z，而滋生人戶，又欽遵康熙五十二年皇祖恩旨，永不加賦。則五年編審，不過沿襲虛文，無裨實(shí)政……嗣后編審之例,著永行停止。

——乾隆三十七年(1772年)上諭（1）原因：攤丁入畝后，國家征發(fā)賦役不必再以戶籍為依據(jù)，戶籍作用大為削弱；（2）意義：①戶籍制度與賦役制度分離,戶籍制度不再具有財(cái)政上的意義；②國家對(duì)百姓的人身束縛進(jìn)一步削弱，農(nóng)民和手工業(yè)者從而可以自由出賣勞動(dòng)力，促進(jìn)了商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展。乾隆年間停止戶籍編審的原因和意義?！局袊糯鷳艏贫劝l(fā)展演變過程】戰(zhàn)國秦國：公元前375年，秦獻(xiàn)公“為戶籍相伍”，即以五家為“伍”的辦法編排戶口。秦分類：百姓戶籍、宗親貴族的宗室籍、官吏的宦籍、商賈的市籍等。漢編戶齊民：丞相及各級(jí)地方政府主管，戶為單位晉分黃籍、白籍；后期增加土斷：白籍土著化，增加賦役隋命州縣官“大索貌閱”，將人口體貌與戶籍登記相比較，重新核定戶籍，嚴(yán)防不實(shí)。唐唐承隋制，管理更嚴(yán)，戶籍三年一造。宋戶籍分主戶（指擁有土地、繳納賦稅的稅戶）和客戶（指沒有土地的佃戶）。元諸色戶計(jì)：按職業(yè)等劃分，世代相襲，不得變動(dòng)（帶有民族壓迫色彩）明繼承元制，分民、軍、匠籍等；造黃冊(cè)列各戶人、田、房。黃冊(cè)和魚鱗圖冊(cè)互為補(bǔ)充。清基本沿襲明制；攤丁入畝→永停編審【中國古代戶籍制度的影響因素、特點(diǎn)、發(fā)展趨勢(shì)及影響】1、影響因素：①中央集權(quán)制度的不斷強(qiáng)化；②統(tǒng)治者的改革；③農(nóng)民的反抗斗爭(zhēng)；④商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；④土地兼并和租佃關(guān)系的演變；⑤財(cái)政危機(jī)；⑥重農(nóng)抑商思想的影響。2、特點(diǎn)：①中國古代戶籍制度歷史悠久，隨時(shí)代變遷不斷發(fā)展完善。②戶籍制度與賦役、行政管理、社會(huì)治安相結(jié)合。③對(duì)人口流動(dòng)控制嚴(yán)格。④帶有宗法倫理色彩。⑤等級(jí)特權(quán)色彩濃厚。⑥一定程度上適應(yīng)了當(dāng)時(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也加深了傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的閉塞性和封閉性。3、發(fā)展趨勢(shì)：①歷史悠久，由復(fù)雜到簡(jiǎn)單；②戶籍制度下人身依附關(guān)系逐漸減弱；③與土地和賦稅制度逐漸分離；④明清傳統(tǒng)戶籍制度逐漸被廢除。4、影響：（1）積極：①便于征發(fā)賦役，保證國家財(cái)政收入；②客觀上促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；③強(qiáng)化戶籍管理，利于穩(wěn)定社會(huì)秩序和加強(qiáng)中央集權(quán)。（2）消極：①戶籍制度束縛了人口的自由流動(dòng)；②加深了傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的閉塞性和封閉性，嚴(yán)重地影響了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展；③實(shí)質(zhì)是統(tǒng)治者維護(hù)統(tǒng)治的重要工具；④將農(nóng)民束縛在土地上上，易形成保守的社會(huì)心理。歷代基層組織與社會(huì)治理02國郊野“國”：指王城和國都。在王城的城郭以內(nèi)，叫做“國中”；“郊”：城郭以外相當(dāng)距離的周圍地區(qū)，叫做“郊”或“四郊”?！傲l(xiāng)”：“國”以外和“郊”以內(nèi)，分設(shè)有“六鄉(xiāng)”。“野”：“郊”以外相當(dāng)距離的周圍地區(qū)叫“野”。——“六遂”：在“郊”以外和“野”以內(nèi)，分設(shè)有“六遂”。二、歷代基層組織與社會(huì)治理1、歷代基層組織發(fā)展歷程：時(shí)期基層組織夏商周

鄉(xiāng)里制度的萌芽戰(zhàn)國“郡縣制”逐漸推行，鄉(xiāng)、里以上行政組織漸具雛形，成為基層組織。時(shí)期基層組織秦漢鄉(xiāng)里兩級(jí)制：縣下設(shè)鄉(xiāng)和里。鄉(xiāng)設(shè)三老；里設(shè)里正；鄉(xiāng)里之外還有亭，亭長負(fù)責(zé)傳遞政令和維護(hù)治安。（1里=100戶）唐朝鄉(xiāng)里、村坊制度（鄉(xiāng)、里、坊、村）北宋鄉(xiāng)里、村坊制度明朝里甲制：十戶為一甲，一百一十戶為一里，設(shè)甲長、里長清朝由里甲制到保甲制：十戶為牌，十牌為甲，十甲為保。兼具區(qū)劃和戶籍管理性質(zhì)的鄉(xiāng)里制與旨在維護(hù)社會(huì)治安的保甲制合一。二、歷代基層組織與社會(huì)治理1、歷代基層組織發(fā)展歷程：（1）目的：征發(fā)賦役、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；（2）特點(diǎn)：從秦漢到明清，縣是最基層的行政機(jī)構(gòu)，下設(shè)直接管理民眾的基層組織。秦漢：地緣組織逐漸取代了血緣性的宗族主體縣鄉(xiāng)里保鄰=4戶=20戶=100戶=500戶唐朝：2、歷代社會(huì)治理發(fā)展歷程：二、歷代基層組織與社會(huì)治理互相監(jiān)督清朝保甲制度：①推行保甲制，既可以清查戶口，又可維護(hù)社會(huì)治安，一舉多得；②通過保、甲兩級(jí)建制實(shí)現(xiàn)皇權(quán)專制對(duì)鄉(xiāng)里社會(huì)的滲透。時(shí)期基層組織社會(huì)治理秦漢鄉(xiāng)里制度：縣下設(shè)鄉(xiāng)和里。鄉(xiāng)設(shè)三老；里設(shè)里正；鄉(xiāng)里之外還有亭。什伍組織：以五家為伍，十家為什，百家為里，彼此之間互相監(jiān)督唐朝鄉(xiāng)里、村坊制度（鄉(xiāng)、里、坊、村）鄰保制度：以四家為鄰，五鄰為保，彼此之間相互監(jiān)督北宋鄉(xiāng)里、村坊制度保甲制（王安石變法）：十戶為甲，設(shè)甲長；十甲為保，設(shè)保長。明朝里甲制：十戶為一甲，一百一十戶為一里，設(shè)甲長、里長十家牌法（王陽明推行）：十家總編為一牌，開列各戶姓名,由十家輪流收掌。清朝由里甲制到保甲制：十戶為牌，十牌為甲，十甲為保。兼具區(qū)劃和戶籍管理性質(zhì)的鄉(xiāng)里制與旨在維護(hù)社會(huì)治安的保甲制合一。原因①維護(hù)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定的需要②中央集權(quán)逐步強(qiáng)化③宗法觀念及儒家思想的影響趨勢(shì)①由鄉(xiāng)里制向保甲制轉(zhuǎn)變；②由鄉(xiāng)官制向職役制轉(zhuǎn)變；③國家對(duì)鄉(xiāng)村治理的干預(yù)和控制逐步增強(qiáng)，鄉(xiāng)村自治功能逐步減弱；④歷代政府注重建立基層民眾的自我管理與相互監(jiān)督機(jī)制。二、歷代基層組織與社會(huì)治理【總結(jié)：歷代基層組織與社會(huì)治理發(fā)展歷程】

古代社會(huì)自郡縣制以來，政權(quán)只設(shè)到縣一級(jí)，社會(huì)基層長期維持“鄉(xiāng)紳自治”。這種治理格局概括為“皇權(quán)不下縣，縣下惟宗族，宗族皆自治，自治靠倫理，倫理造鄉(xiāng)紳”。中國傳統(tǒng)基層自治的存續(xù)，得需干既是社會(huì)經(jīng)濟(jì)單位、又是政治責(zé)任單位的家戶制度和便家意識(shí)形態(tài)的教化。——任杰、郁建興《中國基層社會(huì)治理中的自治、法治與德治》特點(diǎn)：①自我管理與相互監(jiān)督（聯(lián)保連坐）；②地方自治色彩鮮明；③宗法關(guān)系扮演了重要角色；④官員治理與士紳管理相結(jié)合。意義：①有效治理基層地方，穩(wěn)定基層社會(huì)秩序；②一定程度上推動(dòng)基層經(jīng)濟(jì)發(fā)展；③促進(jìn)了儒家文化和傳統(tǒng)道德的傳播?！竞献魈骄俊扛鶕?jù)材料及所學(xué)知識(shí)，歸納中國古代基層治理的特點(diǎn)及其歷史意義?；蕶?quán)不下縣縣下惟宗族宗族皆自治自治靠倫理倫理造鄉(xiāng)紳0105040203基層治理皇權(quán)與紳權(quán)在社會(huì)治理中是合作關(guān)系，皇權(quán)不下縣，因?yàn)榛蕶?quán)把基層治理全交給受過儒家教育的“紳士”，紳士具有廣泛的治理權(quán)，他們?yōu)樯鐓^(qū)提供公共品，包括修建道路、水利、學(xué)校等公共設(shè)施，救濟(jì)鰥寡孤獨(dú)等。鞏固了封建統(tǒng)治，穩(wěn)定地方秩序，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化習(xí)俗的發(fā)展中國古代鄉(xiāng)村治理含有一定的自治因素，但始終沒有發(fā)展為真正的鄉(xiāng)村地方自治。隨著中國封建社會(huì)王權(quán)的擴(kuò)張，鄉(xiāng)村社會(huì)治理越來越深地受到國家政權(quán)的干預(yù)和控制，其自治性逐漸消退。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以后，在接連不斷的內(nèi)亂外患的打擊下，農(nóng)村社會(huì)的權(quán)力組織趨向解體。1909年，清政府頒布《城鎮(zhèn)鄉(xiāng)地方自治章程》，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)里制度、保甲制度被鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方自治所取代?！就卣固嵘涸u(píng)價(jià)中國古代基層社會(huì)治理】歷代社會(huì)救濟(jì)與優(yōu)撫政策03三、歷代社會(huì)救濟(jì)與優(yōu)撫政策1、我國古代的社會(huì)救濟(jì)的原因：（1）經(jīng)濟(jì)原因：農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了一定的物質(zhì)基礎(chǔ)。（2）政治原因：歷代統(tǒng)治者為民眾提供一定的生活保障，有利于保證人口繁衍和正常生產(chǎn)活動(dòng)的進(jìn)行，緩和階級(jí)矛盾，穩(wěn)定社會(huì)秩序。（3）文化因素：儒家的民本觀念、仁愛思想的影響；佛教的慈悲為懷、善惡報(bào)應(yīng)思想，道教的勸人積德行善、勸善去惡的思想。（4）自然原因：自然災(zāi)害頻發(fā)，農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)的脆弱性（社會(huì)生產(chǎn)力水平低），導(dǎo)致人民的生活處境惡化。周臣（明）《流民圖》（局部）

三、歷代社會(huì)救濟(jì)與優(yōu)撫政策2、歷代社會(huì)救濟(jì)：實(shí)施者地位措施政府

主體漢朝常平倉制度，積谷備倉，調(diào)節(jié)糧價(jià)隋唐政府既重視官方儲(chǔ)備，也大力提倡民間積儲(chǔ)。隋文帝

置倉積谷，還鼓勵(lì)民間自置義倉。官倉救大災(zāi)，義倉防小災(zāi)。民間宗族輔助宋朝興起宗族內(nèi)部救濟(jì)興起，創(chuàng)設(shè)義田、義學(xué)、義宅、義冢等族產(chǎn),在衣食、住行、婚娶、蒙養(yǎng)、喪葬等方面資助族中貧困者。慈善組織輔助明清興起善堂、善會(huì)關(guān)系政府救濟(jì)：重點(diǎn)在于救災(zāi)，核心在于保證糧食供應(yīng)。社會(huì)力量的救濟(jì)活動(dòng)：側(cè)重于日常生活的賑濟(jì)。天下第一倉—含嘉倉范仲淹創(chuàng)設(shè)義田、賑濟(jì)族人南宋朱熹創(chuàng)建的社倉三、歷代社會(huì)救濟(jì)與優(yōu)撫政策3、優(yōu)撫政策（優(yōu)撫老弱貧苦等弱勢(shì)群體）：朝代措施尊敬、贍養(yǎng)老人秦漢鳩杖明初八十歲以上月給米五斗、酒三斗、肉五斤保障鰥寡孤獨(dú)的生活唐朝養(yǎng)病坊宋朝福田院元朝眾濟(jì)院明清養(yǎng)濟(jì)院

安濟(jì)院也作“養(yǎng)濟(jì)院”。在《武林舊事》中記載，“貧而無依者，則有養(yǎng)濟(jì)院”。指貧困無依靠的老人，可以進(jìn)養(yǎng)濟(jì)院，如同現(xiàn)在的養(yǎng)老院。（1）反映出明朝救濟(jì)是怎樣的狀況？（2）古代政府為什么要以法律形式規(guī)定對(duì)貧苦無依的人群進(jìn)行救助？這樣的法律規(guī)定能落實(shí)嗎?

以法律的形式明確社會(huì)救濟(jì)的對(duì)象及范圍，但也出現(xiàn)克扣救濟(jì)物資的現(xiàn)象。

但是，這種法律規(guī)定注定不可能長時(shí)間得到執(zhí)行。其不可能執(zhí)行的根本原因在于古代的生產(chǎn)力還達(dá)不到能普遍予以救助的水平，而各級(jí)封建政府的階級(jí)屬性也決定了其不可能對(duì)剝削對(duì)象予以全力的救助。因此，這種救濟(jì)也沒有形成普遍化和經(jīng)?；臋C(jī)制，往往表現(xiàn)為統(tǒng)治者個(gè)人恩賜性的“仁政”，時(shí)有時(shí)無，覆蓋面和力度都很有限，并不可能真正解決無助群體和貧苦農(nóng)民的溫飽問題?！臼妨蠈?shí)證】中國古代社會(huì)救濟(jì)與優(yōu)撫政策的評(píng)價(jià)秦始皇四年七月，立長平倉，豐則糴，歉則糶，以利民也。

《太平御覽》1、積極：（1）經(jīng)濟(jì)：為民眾提供了一定的生活保障，以保證人口的繁衍和正常生產(chǎn)活動(dòng)的進(jìn)行。（2）政治：客觀上有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，鞏固統(tǒng)治。（3）思想：弘揚(yáng)了尊老愛幼、扶困濟(jì)貧的優(yōu)良傳統(tǒng)。2、局限：（1）具有宗教色彩。（2）各自為政，缺少合作。（3）缺少較完善的制度和法律規(guī)范，主要由道