和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境

第頁(yè)和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境一、群體性事件的特點(diǎn)

當(dāng)前，大多數(shù)群體性事件與社會(huì)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)接軌和利益調(diào)整密切相關(guān)，縱觀我鎮(zhèn)近幾年來(lái)發(fā)生的群體性事件，主要呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：

（一）具有明確的目的性。共同的目的性是群體性事件的參與者之所以能夠聚集在一起的基礎(chǔ)，也因此他們更容易引起共鳴，同氣相報(bào)，同聲相應(yīng)。每起群體性事件的發(fā)生，共性的問(wèn)題都是與權(quán)益息息相關(guān)，有的涉及經(jīng)濟(jì)利益，有的關(guān)系民主權(quán)利。人民群眾非常重視自身的權(quán)益，當(dāng)權(quán)益得不到有效保護(hù)或解決時(shí)，他們往往在信上不信下、信大不信小、信多不信少、信鬧不信息的偏差思想支配下，聚集一起，群體上訪，希望通過(guò)過(guò)激的行為來(lái)解決，保護(hù)他們的合法權(quán)益。如我鎮(zhèn)2008年在鎮(zhèn)中心校發(fā)生的“12.31學(xué)生傷亡事件”，死者家屬在賠償問(wèn)題上與校方達(dá)成初步協(xié)議后又翻悔，繼而組織了親朋好友上100人趕赴到火葬場(chǎng)阻止火化，并到市政府及相關(guān)部門(mén)上訪，問(wèn)題雖然得以解決，但給我鎮(zhèn)帶來(lái)較大的不良影響。又如今年7月28日，在我鎮(zhèn)萬(wàn)壽村發(fā)生的“7.28兒童溺水死亡事件”也同出一轍，鎮(zhèn)政府組織相關(guān)人員通過(guò)長(zhǎng)達(dá)4天的疏導(dǎo)、解釋和協(xié)調(diào)，才促成雙方達(dá)成和解協(xié)議。

（二）具有規(guī)模的廣泛性。一起群體性事件，往往聚集參與的人數(shù)少則十幾人、幾十人，多則上百人，有男有女，有老有少；有操縱者、組織者、策劃者，也有骨干和一般成員。其組織、煽動(dòng)及鬧事的骨干成員中，有的是被調(diào)整下來(lái)的基層干部，有的是游手好閑之徒，有的是被公安機(jī)關(guān)依法處理過(guò)或系“兩勞”回歸人員，還有的是仇視黨和政府的不法分子，其中摻雜著個(gè)別反動(dòng)非法宗教組織的骨干分子，一旦發(fā)生鬧事事件，他們混跡于群眾中間，蠱惑人心、煽風(fēng)點(diǎn)火、起到推波助瀾的作用。如我鎮(zhèn)簡(jiǎn)灣村委應(yīng)群眾要求，為改善交通條件，采取“以林換路”的方式，在置原簡(jiǎn)灣村林場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)將村有林木出售給本鎮(zhèn)一修路人并簽訂了合同而不顧，又將處于糾紛中的村有林木以同樣方式出售給了外地的另一修路人并簽訂了合同，“一女二嫁”并產(chǎn)生糾紛。今年3月的一天，在三方協(xié)商未果的情況下，前一合同的買(mǎi)方當(dāng)事人組織了社會(huì)上30余名各類(lèi)人員前去砸了后一合同買(mǎi)方當(dāng)事人的修路機(jī)具后，準(zhǔn)備上山砍樹(shù)，幾個(gè)生產(chǎn)小組的村民聞?dòng)嵓娂姴倨痄z頭、棍棒前去阻止。鎮(zhèn)政府接報(bào)后迅速組織相關(guān)職能部門(mén)和機(jī)關(guān)人員前去控制和平息事態(tài)。通過(guò)數(shù)小時(shí)的疏導(dǎo)、勸解和政策法規(guī)的宣傳教育，才使三方坐到談判桌前。

（三）具有較強(qiáng)的組織性。在群體性事件中，大部分是有組織的，事件的聚散進(jìn)退直接受指揮者和骨干成員的控制和影響，已由過(guò)去的較松散型向相對(duì)有組織的群體性轉(zhuǎn)化，形成“臺(tái)前”與“幕后”呼應(yīng)。一些參與人數(shù)多、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、規(guī)模較大的群體性事件，往往事先由社會(huì)上或出自農(nóng)村里的一些所謂“能人”、“大款”經(jīng)過(guò)周密策劃，目的明確，行動(dòng)統(tǒng)一，籌劃、指使、煽動(dòng)部分不明真相的群眾站在“臺(tái)前”設(shè)置障礙，甚至制造事端，并且前后呼應(yīng)，甚至出現(xiàn)跨地區(qū)、跨行業(yè)的串聯(lián)活動(dòng)。有的還集資上訪，尋求媒體支持。

（四）具有行為的公開(kāi)性。群體性事件的參與者大都自認(rèn)有理，因此他們毫無(wú)顧忌，行為偏激，以公開(kāi)形式聚集、串連、打橫幅、呼口號(hào)，甚至不惜違法使用暴力。如發(fā)生在社區(qū)的因農(nóng)網(wǎng)改造產(chǎn)生的“普非電價(jià)爭(zhēng)議糾紛”，兩名主要當(dāng)事人在長(zhǎng)達(dá)8年中代表20余戶(hù)動(dòng)力用電戶(hù)不斷上訪，并以公開(kāi)形式聚集、串連，甚至在座談會(huì)公然打出“喊冤”、“反電霸”等小橫幅，高呼“抗電八年，還我公道”等口號(hào)。

（五）具有嚴(yán)重的危害性。隨著社會(huì)利益群體的分化、獨(dú)立，一些利益群體之間的矛盾

常常表現(xiàn)得十分尖銳、激烈，且對(duì)抗性?xún)A向明顯，圍堵黨政機(jī)關(guān)、堵塞交通要道、械斗等過(guò)激行為。如糧站一退休女職工，因一房屋居住權(quán)糾紛，不但在調(diào)解并履行了協(xié)議后又翻悔，且提出些過(guò)高的無(wú)理要求，在沒(méi)有得到支持和滿足后，就隔三差五的糾集家人到書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)辦公室和司法所吵鬧、耍橫，甚至發(fā)生抓扯，在正常的辦公秩序受到嚴(yán)重干擾下，還得笑臉相迎，后經(jīng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)多次協(xié)調(diào)縣級(jí)相關(guān)部門(mén)來(lái)鎮(zhèn)座談解釋方才有所緩解。又如光明村村民張某的人身?yè)p害賠償糾紛，因村和鎮(zhèn)級(jí)相關(guān)部門(mén)及時(shí)調(diào)查調(diào)處不力，導(dǎo)致張自2006年以來(lái)多次到縣、市、省和北京上訪，鎮(zhèn)政府也多次派人將其接回，落實(shí)穩(wěn)控人員和措施，不但花費(fèi)了大量的人力和財(cái)力，還給社會(huì)帶來(lái)了不良影響。

二、群體性事件發(fā)生的原因

引發(fā)群體性事件的原因是多方面的，有社會(huì)環(huán)境、政策等宏觀方面的原因，也有個(gè)體、群體心理等微觀方面的因素。概括起來(lái)說(shuō)，導(dǎo)致群體性事件發(fā)生的原因主要有以下五個(gè)方面：

（一）體制機(jī)制轉(zhuǎn)換和利益格局調(diào)整，導(dǎo)致部分群體心態(tài)失衡，這是產(chǎn)生群體性事件的深層次原因。當(dāng)前，改革正在向縱深推進(jìn)，新舊體制矛盾交織凸現(xiàn)，體制機(jī)制轉(zhuǎn)換、利益格局調(diào)整和社會(huì)財(cái)富的再分配，直接或間接影響部分人的利益。在這樣的新形勢(shì)下，人們的舊思想和舊觀念受到?jīng)_擊，思維方式發(fā)生了巨大變化。其中一部分小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)較強(qiáng)，守舊思想較重的人的思想觀念難以適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展，出現(xiàn)了因利益失衡而產(chǎn)生的心理失衡，這一失衡直接導(dǎo)致思想方式的失衡和行為規(guī)范的失衡。特別是近年來(lái)，隨著社會(huì)貧富差距的拉大，一些人對(duì)分配不公，對(duì)不正當(dāng)致富，表現(xiàn)出強(qiáng)烈的不滿情緒，當(dāng)弱勢(shì)群體的利益受到損害或忽視時(shí)，他們極易產(chǎn)生相對(duì)剝奪感，不滿和對(duì)抗情緒往往以群體性事件的形式表現(xiàn)出來(lái)。

（二）農(nóng)村基層組織戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，這是引發(fā)群體性事件的根本原因。一是有的村“兩委”班子不團(tuán)結(jié)，意見(jiàn)不統(tǒng)一，相互拆臺(tái)，或者在辦理關(guān)系群眾切身利益的事務(wù)時(shí)，決策隨意，方法簡(jiǎn)單，態(tài)度粗暴，工作不具體、不到位，出現(xiàn)矛盾時(shí)處理不及時(shí)，對(duì)群眾的合理要求推諉扯皮、敷衍塞責(zé)，使小矛盾釀成大矛盾，加之防范工作不到位，給個(gè)別別有用心者提供了可乘之機(jī)；二是有的村干部在做思想政治工作或處理政策問(wèn)題時(shí)方法失當(dāng)，缺乏民主，辦事透明度不高，群眾誤認(rèn)為囊中有鬼，失去群眾信任，或讓個(gè)別群眾借機(jī)“搭車(chē)”，使一些立場(chǎng)不堅(jiān)定又不明真相的群眾就容易被人利用、煽動(dòng)，從而激化了矛盾。三是有的村黨員干部正義感不強(qiáng)，怕得罪人或受氣，不敢站出來(lái)講公道話，助長(zhǎng)了別有用心者的氣焰，有的甚至就是鬧事的支持者、組織者、策劃者。

（三）群眾經(jīng)濟(jì)利益和民主權(quán)利受到侵犯，導(dǎo)致群眾利益受損，這是釀成群體性事件的直接原因。主要集中在以下幾個(gè)方面：農(nóng)村土地征用中，補(bǔ)償金偏低、征地手續(xù)不齊全、補(bǔ)償費(fèi)用不到位、補(bǔ)償分配不合理、失地后農(nóng)民生活無(wú)著落；城鎮(zhèn)房屋拆遷中，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低、政策不透明、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一致；因土地的升值而產(chǎn)生的組與組之間，戶(hù)與戶(hù)之間的耕地、林地及林木權(quán)屬和邊界糾紛沒(méi)有得到及時(shí)調(diào)處或調(diào)處不力而升級(jí)。如正化村十組與同村九組村民米吉香的林地邊界糾紛，正化村八組與六組的林地權(quán)屬糾紛等；部分非公企業(yè)中，企業(yè)任意壓低、拖欠和克扣工人工資，不繳或少繳養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)，工傷賠償不到位；經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相矛盾時(shí)，相關(guān)部門(mén)往往重經(jīng)濟(jì)輕環(huán)境，致使一些地方環(huán)境受到嚴(yán)重污染，影響群眾的身體健康和生產(chǎn)生活等等，當(dāng)群眾經(jīng)濟(jì)利益和民主權(quán)利受到侵犯，極易引起群體性事件。

（四）群眾自我保護(hù)意識(shí)增強(qiáng)與其自身的法律素質(zhì)之間的差異，導(dǎo)致維權(quán)行為失控，這是形成群體性事件的重要原因。隨著法律知識(shí)的普及和社會(huì)主義法制的日益完善，人民群眾依法辦事的自覺(jué)性有所提高，自我保護(hù)意識(shí)增強(qiáng)。但不少群眾對(duì)法律法規(guī)了解不深，理解不透，有的甚至斷章取義，為我所用，片面強(qiáng)調(diào)政策、法律法規(guī)中有利于自己的一面。也有一些群眾由于法律意識(shí)淡薄，道德失范、心理失衡不知道或不愿意通過(guò)法律程序解決問(wèn)題，當(dāng)群眾之間、上下級(jí)之間出現(xiàn)利益摩擦或糾紛時(shí)，存在“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解

決，快鬧快解決”的錯(cuò)誤心理，誤以為聚眾鬧事、集體上訪可以對(duì)領(lǐng)導(dǎo)造成壓力，能較快解決問(wèn)題，使本來(lái)能通過(guò)法律程序或者其他方式得到解決的矛盾演化成群體性事件。

（五）職能部門(mén)不負(fù)責(zé)任，把關(guān)不嚴(yán)，這是形成群體性事件的重要誘因。一些相關(guān)職能部門(mén)工作不負(fù)責(zé)任，作風(fēng)不夠深入，使群眾辦事難，利益受損，或職能部門(mén)為了讓業(yè)主單位早日發(fā)揮投資效益，時(shí)有在工程建設(shè)項(xiàng)目審批手續(xù)未齊全的情況下也讓業(yè)主單位先行施工，而忽視了群眾的切身利益，讓群眾抓住了不“依法施工”的把柄，造成了工作被動(dòng)，導(dǎo)致矛盾激化。

三、群體性事件的預(yù)防及處置對(duì)策

（一）建立健全黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的綜合預(yù)警機(jī)制。群體性事件必須堅(jiān)持“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，建立起在黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各部門(mén)、各單位各司其職、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的工作機(jī)制，消除職責(zé)不清、信息不靈、反應(yīng)遲鈍、互相推諉的現(xiàn)象。

（二）加強(qiáng)社情控制，及時(shí)準(zhǔn)確的掌握情報(bào)信息。信息是對(duì)策的依據(jù)，只有及時(shí)準(zhǔn)確的掌握情報(bào)信息工作，才能產(chǎn)生有效的處置對(duì)策。這就要求政府各職能部門(mén)，充分運(yùn)用各自的優(yōu)勢(shì)，廣開(kāi)信息渠道，深入開(kāi)展并發(fā)掘信息的來(lái)源，最大限度地搜集來(lái)自社會(huì)各方面的信息，做好分析、加工、傳遞、反饋工作，為領(lǐng)導(dǎo)在處置群體性事件中正確地決策指揮提供可靠依據(jù)。具體地講，就是要求把握好三個(gè)環(huán)節(jié)：第一，在事件發(fā)生之前，要全面地、及時(shí)地、準(zhǔn)確地搜集信息，特別是要善于捕捉策劃和醞釀鬧事的信息，做到見(jiàn)微知著，明察秋毫，以便把各項(xiàng)工作做在前頭，把鬧事事件消滅在萌芽狀態(tài)。第二，在事件形成之后，要及時(shí)準(zhǔn)確的掌握全面的情報(bào)信息，及早判明事件性質(zhì)，有針對(duì)性地采取處置對(duì)策，密切注視事態(tài)的發(fā)展，全面了解參與者的態(tài)度和表現(xiàn)，為充分分化瓦解和依法查處奠定基礎(chǔ)，從而牢牢掌握主動(dòng)權(quán)。第三，職能部門(mén)應(yīng)對(duì)各種群體性鬧事事件制定預(yù)案，臨陣不亂。首先明確任務(wù)分工，根據(jù)不同群體性事件的性質(zhì)和規(guī)模大小明確規(guī)定各警種、部門(mén)的職責(zé)、任務(wù)、權(quán)限，使各部門(mén)、單位迅速，緊張、有序地開(kāi)展工作，各負(fù)其責(zé)、協(xié)同配合，充分發(fā)揮整體作戰(zhàn)的優(yōu)勢(shì)。其次，明確處置程序，包括組織指揮方法、處置力量，應(yīng)攜帶的裝備、出動(dòng)時(shí)間、處置工作紀(jì)律，提高反應(yīng)速度。三是形成處置預(yù)案系統(tǒng)，根據(jù)群體性事件的形成，發(fā)展的過(guò)程，分別制定或分層制定具體處置預(yù)案，形成分別處置、整體配套的處置預(yù)案系統(tǒng)，使處置人員明確現(xiàn)場(chǎng)各自的工作崗位，工作任務(wù)和工作方法，發(fā)揮主動(dòng)性與積極性。在實(shí)踐中，應(yīng)充分發(fā)揮保衛(wèi)組織、保衛(wèi)干部、農(nóng)村治保會(huì)、治保人員和各級(jí)調(diào)解組織及人員對(duì)所在單位情況的了解，在要害單位、重點(diǎn)部位，部分企業(yè)單位及農(nóng)村物建信息人員，從多渠道、廣途徑獲取情報(bào)信息，使各種關(guān)系國(guó)計(jì)民生和政治穩(wěn)定的深層次情況都能及時(shí)反饋上來(lái)。

（三）明確處理原則，制定準(zhǔn)確無(wú)誤的處置措施控制事態(tài)。對(duì)群體性事件的處置，除了必須遵循其處置的總原則外，在實(shí)際工作中，還應(yīng)該遵循以下原則：

一是堅(jiān)持疏導(dǎo)為主的原則。目前，群體性事件基本上是利益糾紛而起，是屬于人民內(nèi)部矛盾。因此，在處置過(guò)程中，盡量堅(jiān)持疏導(dǎo)教育為主的原則，多做說(shuō)服教育工作，特別是對(duì)因群眾的合理要求未得到滿足而引發(fā)的群體性事件，在做好教育疏導(dǎo)工作的同時(shí)，更應(yīng)該及時(shí)答復(fù)和解決群眾提出的合理要求。尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部要敢于同群眾見(jiàn)面，深入到群眾中去，面對(duì)面地做工作，曉之以理，動(dòng)之以情，增強(qiáng)工作效果。二是適時(shí)介入與“冷處理”相結(jié)合的原則。一方面，要在做好超前工作的同時(shí)，準(zhǔn)確地把握政法機(jī)關(guān)介入群體性事件的“火候”，絕不能過(guò)早地動(dòng)用執(zhí)法力量，特別是針對(duì)那些按政策、法律程序，并比較理智的鬧事群眾，更不能輕易動(dòng)用警力，以免強(qiáng)化鬧事群眾的逆反心理，從而將矛盾激化。但是，也不能等事件鬧大后再出動(dòng)警力，致使事態(tài)不可收拾，具體何時(shí)出動(dòng)較為有利，除了遵循所制定的預(yù)案外，還需要在工作中靈活掌握。另一方面，也可采用“冷處理”的策略，對(duì)于那些已經(jīng)形成的鬧事事件，特別是壞人與不明真相的群眾攪在一起的時(shí)候，要盡量不在鬧事現(xiàn)場(chǎng)抓人，以免當(dāng)場(chǎng)激化矛盾，而要采用公秘結(jié)合的方法，利用各種技術(shù)手段，摸清情況，獲取證據(jù)，在群

眾情緒平靜以后，再對(duì)其中的骨干、違法犯罪分子打擊處理。三是分化與威懾相結(jié)合的原則。對(duì)那些參與人數(shù)較多，群眾情緒激烈，極易發(fā)生越軌行為的事件，要在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，派出足夠的警力，配備精良的裝備，迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)，形成大兵壓境之勢(shì)，使鬧事人員不敢輕舉妄動(dòng)，同時(shí)利用各種關(guān)系和有效的形式做宣傳教育工作，講明真象，講明政策、法律、以分化瓦解鬧事人群，孤立少數(shù)為首的鬧事者，迅速平息事態(tài)。

（四）周密部署，多管齊下，強(qiáng)行處置，分化瓦解。群體性事件的發(fā)生引發(fā)的原因較多，涉及社會(huì)生活的諸多方面。因此，必須堅(jiān)持在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各部門(mén)通力協(xié)作，多管齊下，綜合整治，充分發(fā)揮其各自的職能作用，切忌公安機(jī)關(guān)孤軍作戰(zhàn)、簡(jiǎn)單從事，激化矛盾。同時(shí)，也應(yīng)看到，群體性事件真正起帶頭作用的只是少數(shù)，絕大多數(shù)帶有很大的盲從性和隨意性。因此在處置過(guò)程中，必須認(rèn)真調(diào)查，摸準(zhǔn)緣由，堅(jiān)持“可散不可聚，可解不可結(jié)，可順不可激”的原則，在開(kāi)展有關(guān)法規(guī)、政策宣傳教育和說(shuō)服勸解工作的同時(shí)，準(zhǔn)確把握處置時(shí)機(jī)，而不能一概而論動(dòng)用警力強(qiáng)行處置。

（五）切實(shí)抓好以黨支部為核心的村級(jí)班子建設(shè)，努力推進(jìn)農(nóng)村民主政治建設(shè)。一要切實(shí)加強(qiáng)以黨支部為核心的村級(jí)班子建設(shè)，充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。村黨支部是村級(jí)各項(xiàng)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，也是黨和政府聯(lián)系農(nóng)村工作的橋梁紐帶。江澤民同志指出：“建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義新農(nóng)村，必須加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。這是做好農(nóng)村工作、鞏固基層政權(quán)的政治保證?！睂?shí)踐也證明，班子強(qiáng)，事業(yè)興，班子軟弱渙散，農(nóng)村各項(xiàng)建設(shè)就無(wú)從抓起。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要把提高基層工作戰(zhàn)斗力作為當(dāng)前基層組織建設(shè)的頭等大事，注意選拔和培養(yǎng)農(nóng)村工作帶頭人，永葆基層工作活力；要堅(jiān)持民主集中制，注意抓好村級(jí)班子的團(tuán)結(jié)、統(tǒng)一和協(xié)調(diào)；要大力支持黨員干部敢于講公道話，敢于碰硬，敢于與歪風(fēng)邪氣作斗爭(zhēng)，努力增強(qiáng)黨員干部的正義感。二要建立農(nóng)村干群矛盾釋放機(jī)制，努力推進(jìn)農(nóng)村民主政治建設(shè)。農(nóng)村的事，就是公道二字。要解決農(nóng)村的千難萬(wàn)難問(wèn)題，形成政通人和，干群關(guān)系融洽的良好局面，必須建立農(nóng)村干群矛盾釋放機(jī)制，即：算清一本賬（農(nóng)民負(fù)擔(dān)），貼出一張榜（村務(wù)公開(kāi)），填好一張票（村民選舉），捧出一顆心（群眾感情）。只有這樣，才能充分發(fā)揚(yáng)民主，集思廣益，增加辦事透明度，做到清正廉潔，推進(jìn)民主政治建設(shè)。

（六）加強(qiáng)普法教育，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。要不斷加強(qiáng)普法工作，增強(qiáng)人民群眾的法制意識(shí)。通過(guò)大力宣傳社會(huì)主義民主與法制，強(qiáng)化普法宣傳教育，用社會(huì)主義的思想和法制觀念教育廣大干部和群眾遵紀(jì)守法，引導(dǎo)群眾正確處理好各種關(guān)系，提高其思想道德水平和法律意識(shí)，自覺(jué)地把自己的行為納

入社會(huì)主義法制軌道，通過(guò)合法的程序解決各種社會(huì)生活中的矛盾及利益沖突。

另外，從群體性事件的引發(fā)原因，我們不難看出，不少是由于決策失誤，或者處理問(wèn)題簡(jiǎn)單草率，工作方法不當(dāng)，或者是對(duì)問(wèn)題聽(tīng)之任之，久拖不決，致使矛盾加劇，從而將事態(tài)擴(kuò)大。因此，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)，基層組織以及企事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)都應(yīng)保持清醒的頭腦?！八瓤梢暂d舟，也可以覆舟”。因此，我們要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，把人民的利益，人民群眾的幸福作為我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，深入基層，調(diào)查研究，聯(lián)系群眾，少說(shuō)空話，多辦實(shí)事，認(rèn)真聽(tīng)取群眾的呼聲，切實(shí)關(guān)心人民群眾的疾苦，統(tǒng)籌安排好他們的生活，特別是注意安排好受災(zāi)群眾、效益不好和停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)職工，低收入家庭和離退休人員的生活，保護(hù)人民群眾改革和建設(shè)社會(huì)主義的積極性，注意潛在的不安定因素，把各方面的積極性匯聚到改革開(kāi)放的現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)上來(lái)。

總之，隨著改革開(kāi)放的進(jìn)一步深入，各種新的社會(huì)矛盾及深層次的問(wèn)題將暴露得更加明顯，今后一段時(shí)期，群體性事件還可能繼續(xù)增多，對(duì)此，我們要有高度的警覺(jué)和清醒的認(rèn)識(shí)，要增強(qiáng)憂患意識(shí)和責(zé)任感，保持扎扎實(shí)實(shí)的工作作風(fēng)，進(jìn)一步研究新情況，解決新問(wèn)題。必須認(rèn)真分析、準(zhǔn)確估測(cè)群體性事件在初獲平息后可能出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，精心研究預(yù)備

針對(duì)性強(qiáng)、實(shí)效性強(qiáng)的新方法、新舉措。既要積極協(xié)調(diào)督促有關(guān)單位真正落實(shí)跟蹤回訪制、領(lǐng)導(dǎo)接待日制度，又要進(jìn)一步完善快速反應(yīng)機(jī)制，提高復(fù)雜形勢(shì)下處置群體事件的能力。在黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，強(qiáng)化措施，創(chuàng)新方法，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)做出積極的貢獻(xiàn)。

第二篇：社會(huì)和諧穩(wěn)定的實(shí)施方案）松崗街道確保社會(huì)和諧穩(wěn)定工作方案

為貫徹落實(shí)區(qū)委區(qū)政府“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定的工作部署，徹底消除不穩(wěn)定因素和治安安全隱患，進(jìn)一步維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)區(qū)委區(qū)政府《關(guān)于多措并舉確保社會(huì)和諧穩(wěn)定的若干意見(jiàn)》（深寶發(fā)[2009]2號(hào)）文件精神，特制定本方案。

一、總體要求

牢固樹(shù)立“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)、穩(wěn)定是第一責(zé)任”，“發(fā)展是政績(jī)、穩(wěn)定也是政績(jī)”的執(zhí)政理念，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理的工作原則，從強(qiáng)化責(zé)任，狠抓源頭、夯實(shí)基礎(chǔ)、加強(qiáng)防控、依法嚴(yán)打、創(chuàng)新機(jī)制等方面入手，多措并舉，著力化解社會(huì)矛盾，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理和安全生產(chǎn)監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)復(fù)雜區(qū)域及場(chǎng)所的綜合整治，全力做好社會(huì)和諧穩(wěn)定工作，促進(jìn)我街道經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的長(zhǎng)效管理機(jī)制進(jìn)一步完善、責(zé)任體系進(jìn)一步健全，基層基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，社會(huì)管理能力水平進(jìn)一步提高。社會(huì)矛盾得到有效化解，群體性事件總量持續(xù)下降，確保不發(fā)生重特大群體性事件和影響惡劣的非正常越級(jí)上訪事件；治安防控體系不斷完善，社會(huì)治安形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)，群眾安全感和滿意度進(jìn)一步提升，確保不發(fā)生影響惡劣的重特大刑事案件和治安事件；各類(lèi)隱患得到有效整治，安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)，確保不發(fā)生重特大安全事故。

-1中隊(duì)、衛(wèi)生監(jiān)督所、國(guó)土所、自來(lái)水公司、供電所及各社區(qū)工作站主要負(fù)責(zé)人。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在街道維穩(wěn)及綜治辦，由維穩(wěn)及綜治辦主任何漢明兼任辦公室主任，信訪辦主任文榮坤、安監(jiān)辦主任梁海洋兼任辦公室副主任。

四、具體措施及責(zé)任分工

（一）切實(shí)解決信訪突出問(wèn)題

1、做好日常接訪工作

根據(jù)群眾信訪情況和工作需要，安排街道部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)，以現(xiàn)場(chǎng)接訪、帶案下訪、重點(diǎn)約訪等方式對(duì)重大信訪事項(xiàng)進(jìn)行接訪。在全街道試行信訪代理員制度，對(duì)群眾信訪問(wèn)題，指定專(zhuān)人跟蹤落實(shí)辦理。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：陳出新?tīng)款^單位：信訪辦責(zé)任人：文榮坤

協(xié)助單位：街道相關(guān)職能部門(mén)、各社區(qū)完成時(shí)限：2009年12月

2、加強(qiáng)信訪隱患排查工作

建立信訪信息員隊(duì)伍，做好日常信訪排查工作，落實(shí)“信訪首訪”責(zé)任制，對(duì)排查出的信訪隱患，通報(bào)相關(guān)職能部門(mén)，重大信訪隱患，及時(shí)向區(qū)信訪局報(bào)送。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：陳出新?tīng)款^單位：信訪辦

-3協(xié)助單位：維穩(wěn)及綜治辦、應(yīng)急中心、相關(guān)職能部門(mén)完成時(shí)限：2009年12月

5、著力解決信訪重大突出問(wèn)題

對(duì)領(lǐng)導(dǎo)包案案件和領(lǐng)導(dǎo)接訪案件實(shí)行“一案一督辦”，定期了解案情進(jìn)展。對(duì)區(qū)信訪局督辦的包案案件，及時(shí)向信訪局匯報(bào)信訪案件的進(jìn)展，反饋情況；對(duì)已解決的信訪案件，及時(shí)申請(qǐng)銷(xiāo)案。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：陳出新?tīng)款^單位：信訪辦責(zé)任人：文榮坤

協(xié)助單位：街道相關(guān)職能部門(mén)完成時(shí)限：2009年12月

6、加強(qiáng)信訪宣傳教育

開(kāi)展《信訪條例》進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)活動(dòng)，通過(guò)印發(fā)宣傳資料、社區(qū)宣傳欄等方式，廣泛宣傳信訪法律法規(guī)。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：陳出新?tīng)款^單位：信訪辦責(zé)任人：文榮坤

協(xié)助單位：司法所、宣傳文化辦、各社區(qū)完成時(shí)限：2009年12月

7、強(qiáng)化信訪工作責(zé)任

強(qiáng)化黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、親自過(guò)問(wèn)信訪工作的責(zé)任，切實(shí)把信訪工作提上重要議事日程；強(qiáng)化分管領(lǐng)導(dǎo)具體指導(dǎo)、督促檢

-5責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：張貴林牽頭單位：各派出所

責(zé)任人：賀小飛、梁永忠、劉漢堯

協(xié)助單位：城建辦、安監(jiān)辦、計(jì)生衛(wèi)生辦、自來(lái)水公司、供電所、消防中隊(duì)、經(jīng)科辦、教育辦、各社區(qū)

完成時(shí)限：2009年12月

10、加強(qiáng)維穩(wěn)信息分析研判。每半月組織召開(kāi)一次維穩(wěn)形勢(shì)分析會(huì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和研判影響社會(huì)穩(wěn)定的突出問(wèn)題。對(duì)街道做出的重大決策、改革措施重大事項(xiàng)，實(shí)施前開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：張貴林牽頭單位：維穩(wěn)及綜治辦責(zé)任人：何漢明

協(xié)助單位：維穩(wěn)綜治成員單位完成時(shí)限：2009年12月

11、開(kāi)展就業(yè)幫扶

加強(qiáng)對(duì)下崗失業(yè)人員、應(yīng)屆大學(xué)生的就業(yè)指導(dǎo)，定期舉行公益招聘活動(dòng)，緩解就業(yè)壓力。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：陳賀黨牽頭單位：勞動(dòng)辦責(zé)任人：陳燦興協(xié)助單位：組織人事辦完成時(shí)限：2009年12月

12、加強(qiáng)法律援助

-7牽頭單位：維穩(wěn)及綜治辦責(zé)任人：何漢明

協(xié)助單位：維穩(wěn)綜治成員單位完成時(shí)限：2009年12月

15、開(kāi)展矛盾糾紛調(diào)處化解工作

按“五個(gè)一”工作制度，做好現(xiàn)有矛盾問(wèn)題的防范、化解工作，新發(fā)社會(huì)矛盾糾紛解決率達(dá)到90%以上；重大矛盾糾紛掛牌督辦，定期檢查，限期解決。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：張貴林牽頭單位：維穩(wěn)及綜治辦責(zé)任人：何漢明

協(xié)助單位：維穩(wěn)綜治成員單位完成時(shí)限：2009年12月

16、建立完善群體性事件應(yīng)急處臵機(jī)制

完善規(guī)范現(xiàn)有各類(lèi)處臵預(yù)案，提高協(xié)同處臵能力，及時(shí)有效妥善處臵群體性事件。整合現(xiàn)有各種力量，組建專(zhuān)門(mén)的維穩(wěn)處突隊(duì)伍，年內(nèi)至少開(kāi)展1次應(yīng)急演練，不斷提高應(yīng)急和實(shí)戰(zhàn)能力。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：李協(xié)元牽頭單位：應(yīng)急中心責(zé)任人：賴(lài)桂明協(xié)助單位：維穩(wěn)成員單位完成時(shí)限：2009年12月

17、開(kāi)展工會(huì)進(jìn)企業(yè)活動(dòng)

-9責(zé)任人：賀小飛、梁永忠、劉漢堯協(xié)助單位：各工商所、文體中心、各社區(qū)完成時(shí)限：2009年12月

20、嚴(yán)厲打擊傳銷(xiāo)和變相傳銷(xiāo)活動(dòng)

充分發(fā)揮群眾投訴舉報(bào)作用，堅(jiān)持查處打擊和防范教育相結(jié)合的方針，注重對(duì)傳銷(xiāo)人員開(kāi)展深入細(xì)致的思想轉(zhuǎn)化教育，每月至少開(kāi)展3次以上打擊傳銷(xiāo)和變相傳銷(xiāo)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)查處傳銷(xiāo)大要案件，嚴(yán)懲傳銷(xiāo)活動(dòng)的組織者策劃者和幕后指揮者。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：陳賀黨牽頭單位：各工商所責(zé)任人：馬金才、楊初林

協(xié)助單位：維穩(wěn)及綜治辦、各派出所、出租屋綜管所、各社區(qū)

完成時(shí)限：2009年12月

21、完善治安防控體系

社區(qū)負(fù)責(zé)制定切實(shí)可行的治安巡邏方案，開(kāi)展全方位社會(huì)治安巡邏，構(gòu)建點(diǎn)、線、面相呼應(yīng)的動(dòng)態(tài)路面防控網(wǎng)絡(luò)。派出所合理布建警務(wù)區(qū)，全面深入實(shí)施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，提升社區(qū)防范能力。機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位要落實(shí)周邊100米范圍巡邏防控責(zé)任，加強(qiáng)治安防范工作。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：張貴林牽頭單位：維穩(wěn)及綜治辦責(zé)任人：何漢明

-11繼續(xù)開(kāi)展平安街道、平安社區(qū)、平安家庭、平安學(xué)校、平安企業(yè)（單位）、平安道路、平安場(chǎng)所、平安市場(chǎng)、平安醫(yī)院等多種形式平安創(chuàng)建活動(dòng)，其中平安社區(qū)要全部達(dá)標(biāo)，其他各項(xiàng)平安建設(shè)創(chuàng)建率均要達(dá)到80%以上。開(kāi)展安全文明小區(qū)、圍合式小區(qū)創(chuàng)建，2009年完成1個(gè)安全文明小區(qū)、3個(gè)圍合式小區(qū)創(chuàng)建任務(wù)，規(guī)范管理街道治安輔助隊(duì)伍，提升隊(duì)伍戰(zhàn)斗力，在保障穩(wěn)定的前提下，對(duì)社區(qū)治安聯(lián)防隊(duì)伍進(jìn)行改制。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：張貴林牽頭單位：維穩(wěn)及綜治辦責(zé)任人：何漢明

協(xié)助單位：婦聯(lián)、經(jīng)科辦、交警中隊(duì)、各工商所、計(jì)生衛(wèi)生辦、教育辦、城管辦、城建辦、各派出所、各社區(qū)

完成時(shí)限：2009年12月

（四）加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作

25、開(kāi)展舊工業(yè)廠房安全整治

對(duì)街道舊工業(yè)廠房，重點(diǎn)是1993年1月前建成使用的工業(yè)廠房的建筑質(zhì)量、樓層承載、用電安全、消防通道和消防設(shè)施等進(jìn)行全面大排查；組織專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)存在質(zhì)量安全隱患的舊廠房進(jìn)行檢測(cè)。根據(jù)檢測(cè)結(jié)果，對(duì)存在質(zhì)量安全隱患的舊廠房，該拆除的拆除，該加固的加固。通過(guò)整治，徹底消除舊工業(yè)廠房存在的各類(lèi)安全隱患。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：藍(lán)洪春

-13責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：彭奕文牽頭單位：安監(jiān)辦責(zé)任人：梁海洋

協(xié)助單位：消防中隊(duì)、經(jīng)科辦、綜合執(zhí)法隊(duì)、城建辦、財(cái)政辦、松崗工商所、沙溪工商所、各社區(qū)

完成時(shí)限：2009年12月

28、開(kāi)展文化娛樂(lè)場(chǎng)所等人員密集場(chǎng)所的安全整治。按照“疏導(dǎo)一批、整治一批、取締一批”的原則，將歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所、網(wǎng)吧、賓館、酒店、商場(chǎng)等人員密集場(chǎng)所列入重點(diǎn)檢查范圍，定期巡查、嚴(yán)厲查處鎖閉、封堵或占用疏散通道、疏散樓梯、安全出口等行為。宣傳文化辦對(duì)查封取締的黑網(wǎng)吧和無(wú)牌無(wú)證歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所進(jìn)行曝光，并定期跟蹤復(fù)查，防止死灰復(fù)燃。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：彭奕文牽頭單位：安監(jiān)辦責(zé)任人：梁海洋

協(xié)助單位：消防中隊(duì)、綜合執(zhí)法隊(duì)、各派出所、宣傳文化辦、經(jīng)科辦、維穩(wěn)及綜治辦、各工商所、出租屋綜管所、各社區(qū)

完成時(shí)限：2009年12月

29、開(kāi)展危險(xiǎn)邊坡安全整治

按照政府投資為主、企業(yè)投資為輔的思路，制定年度地質(zhì)災(zāi)害防治計(jì)劃，對(duì)已排查出的地質(zhì)災(zāi)害項(xiàng)目進(jìn)行治理；對(duì)在2008年“凈源疏導(dǎo)治坡保民安”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中排查出的危險(xiǎn)邊坡涉險(xiǎn)范

-15全設(shè)施，著力整治事故多發(fā)點(diǎn)段，盡量減少交通事故的發(fā)生。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：郭志光牽頭單位：交警中隊(duì)責(zé)任人：駱玉清

協(xié)助單位：各派出所、各工商所、綜合執(zhí)法隊(duì)、各社區(qū)完成時(shí)限：2009年12月

32、加強(qiáng)交通運(yùn)輸行業(yè)安全隱患排查

在春運(yùn)、黃金周等重要時(shí)期開(kāi)展交通安全隱患大排查，包括對(duì)汽車(chē)站、碼頭及運(yùn)輸車(chē)輛的安全檢查，消除安全隱患。聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)交通行業(yè)無(wú)牌無(wú)證的門(mén)店進(jìn)行查處，確保安全生產(chǎn)。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：郭志光牽頭單位：交管所責(zé)任人：葉加明

協(xié)助單位：各派出所、各工商所、綜合執(zhí)法隊(duì)、各社區(qū)完成時(shí)限：2009年12月

33、開(kāi)展燃?xì)夂徒ㄖ┕ぐ踩珯z查

對(duì)燃?xì)庑袠I(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格進(jìn)行安全條件審查；針對(duì)冬季煤氣中毒事故多發(fā)，做好宣傳預(yù)防工作。加強(qiáng)建筑施工行業(yè)安全監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)建筑施工操作規(guī)程，加強(qiáng)對(duì)建筑用電、防護(hù)用品、高支模、基坑、塔吊等的管理，嚴(yán)防趕工期、趕進(jìn)度違規(guī)施工引發(fā)安全生產(chǎn)事故。加強(qiáng)高空作業(yè)安全監(jiān)管，做好高墜事故的預(yù)防工作。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：藍(lán)洪春

-17

36、實(shí)行行業(yè)監(jiān)管和屬地管理共同負(fù)責(zé)制

行業(yè)監(jiān)管部門(mén)對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作、社區(qū)工作站對(duì)屬地轄區(qū)內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)有同等責(zé)任。必須嚴(yán)格按照行業(yè)管理和屬地管理的原則，在各自職責(zé)范圍內(nèi)的開(kāi)展工作。行業(yè)監(jiān)管部門(mén)要嚴(yán)格依法依規(guī)進(jìn)行行政許可、審查登記。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：彭奕文

牽頭單位：各職能部門(mén)、各社區(qū)

責(zé)任人：各職能部門(mén)、各社區(qū)主要負(fù)責(zé)人協(xié)助單位：各職能部門(mén)、各社區(qū)完成時(shí)限：2009年12月

37、健全安全責(zé)任網(wǎng)格化管理制度

通過(guò)把每一家生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、每一棟房屋的安全管理責(zé)任固化到部門(mén)和個(gè)人，落實(shí)“業(yè)主，經(jīng)營(yíng)者，社區(qū)負(fù)責(zé)人和街道轄區(qū)內(nèi)的公安、消防、文化、安監(jiān)、工商、綜合執(zhí)法等部門(mén)負(fù)責(zé)人，街道辦事處負(fù)責(zé)人”的安全管理責(zé)任，健全安全責(zé)任“五位一體”網(wǎng)格化管理。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：彭奕文牽頭單位：安監(jiān)辦責(zé)任人：梁海洋

協(xié)助單位：各派出所、綜合執(zhí)法隊(duì)、消防中隊(duì)、交警中隊(duì)、城建辦、城管辦、教育辦、宣傳文化辦、衛(wèi)生監(jiān)督所、農(nóng)林水辦、經(jīng)科辦、各工商所、各社區(qū)

完成時(shí)限：2009年12月

-1940、強(qiáng)化安全隱患督察督辦工作

實(shí)行聯(lián)合督察制，由紀(jì)工委、總工會(huì)、組織人事辦、安監(jiān)辦等單位共同組成聯(lián)合督察組，負(fù)責(zé)對(duì)全街道各項(xiàng)安全管理工作進(jìn)行督察督辦。對(duì)工礦企業(yè)生產(chǎn)安全隱患、掛牌督辦的重大安全隱患、安全隱患信息處理中心受理的安全隱患等進(jìn)行督察。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：彭奕文牽頭單位：安監(jiān)辦責(zé)任人：梁海洋

協(xié)助單位：安委會(huì)成員單位完成時(shí)限：2009年12月

41、完善安全隱患掛牌督辦制

各部門(mén)、各社區(qū)發(fā)現(xiàn)難以協(xié)調(diào)解決的較大、重大安全隱患，按要求上報(bào)街道辦掛牌督辦整治，對(duì)整治完畢的規(guī)定期限內(nèi)進(jìn)行銷(xiāo)號(hào)。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：彭奕文牽頭單位：安監(jiān)辦責(zé)任人：梁海洋

協(xié)助單位：安委會(huì)成員單位完成時(shí)限：2009年12月

42、普及全民安全常識(shí)

結(jié)合不同時(shí)期的安全生產(chǎn)形勢(shì)和特點(diǎn)，通過(guò)開(kāi)展面對(duì)面教育、舉辦安全生產(chǎn)文藝演出、舉行安全生產(chǎn)知識(shí)競(jìng)賽、進(jìn)行仿真模擬安全教育、通過(guò)新聞媒體進(jìn)行安全生產(chǎn)公益宣傳等方式，普

-21責(zé)任人：梁海洋

協(xié)助單位：安委會(huì)成員單位完成時(shí)限：2009年12月

45、實(shí)施“平安卡”制度

強(qiáng)化對(duì)行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻的安全把關(guān)，繼續(xù)推行高危行業(yè)“平安卡”制度。凡從事危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)、建筑施工、礦山、交通運(yùn)輸?shù)雀呶Ｐ袠I(yè)的員工，必須經(jīng)主管部門(mén)培訓(xùn)合格，持有“平安卡”才能上崗；從事特種作業(yè)的人員須持有特種作業(yè)上崗證方可上崗；對(duì)已取得“平安卡”的員工定期進(jìn)行再培訓(xùn)。切實(shí)增強(qiáng)高危行業(yè)從業(yè)人員的安全技能。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：彭奕文牽頭單位：安監(jiān)辦責(zé)任人：梁海洋

協(xié)助單位：安委會(huì)成員單位完成時(shí)限：2009年12月

46、加強(qiáng)安全應(yīng)急演練

完善政府和企業(yè)兩大安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系，補(bǔ)充現(xiàn)有的各類(lèi)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，健全應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)。督促各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位制訂應(yīng)急預(yù)案，并與政府有關(guān)部門(mén)的應(yīng)急預(yù)案相互銜接；建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、特種設(shè)備、交通等高危行業(yè)和旅游景點(diǎn)、公共場(chǎng)所等人員密集場(chǎng)所應(yīng)急預(yù)案的制訂率要達(dá)到100%。各安全監(jiān)管部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案演練，每年不能少于1次；督促企業(yè)制定應(yīng)急演練計(jì)劃，定期組織應(yīng)急演練；高危行業(yè)企業(yè)

-23協(xié)助單位：城管辦、綜合執(zhí)法隊(duì)、各社區(qū)完成時(shí)限：2009年12月

49、開(kāi)展打擊非法營(yíng)運(yùn)及禁摩專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)

嚴(yán)厲查處車(chē)輛亂停放、違規(guī)占用公交通道及公交停靠站等交通違規(guī)行為，確保交通安全、順暢；加大對(duì)無(wú)牌無(wú)證摩托車(chē)、電動(dòng)車(chē)銷(xiāo)售點(diǎn)、修理店和非法摩托車(chē)拼裝點(diǎn)的查處打擊力度；每周至少開(kāi)展3次“禁摩”和打擊非法營(yíng)運(yùn)整治行動(dòng)，確保非法上路摩托車(chē)數(shù)量明顯減少，涉摩交通事故明顯減少。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：郭志光牽頭單位：交通預(yù)聯(lián)辦責(zé)任人：張菊香

協(xié)助單位：各派出所、交管所、交警中隊(duì)、各工商所、應(yīng)急分隊(duì)、綜合執(zhí)法隊(duì)、各社區(qū)

完成時(shí)限：2009年12月

50、開(kāi)展治安重點(diǎn)區(qū)域、場(chǎng)所排查整治工作

維穩(wěn)及綜治辦牽頭組織每季度開(kāi)展一次治安重點(diǎn)區(qū)域、復(fù)雜場(chǎng)所和突出治安問(wèn)題排查整治工作，對(duì)排查確定的重點(diǎn)區(qū)域群眾反映強(qiáng)烈的突出治安問(wèn)題，采取有效措施全面加以整治，限期改變面貌。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：張貴林牽頭單位：維穩(wěn)及綜治辦責(zé)任人：何漢明

協(xié)助單位：各派出所、相關(guān)社區(qū)

-25

（一）精心組織，落實(shí)責(zé)任。各單位、各部門(mén)要根據(jù)本方案的工作內(nèi)容，進(jìn)一步細(xì)化工作措施，做到職責(zé)明確、責(zé)任到人，落實(shí)到位。

（二）加強(qiáng)檢查，定期監(jiān)督。街道將組成檢查小組，根據(jù)工作分工對(duì)各單位各部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，定期通報(bào)工作進(jìn)展情況。

（三）做好宣傳，營(yíng)造氛圍。宣傳文化辦要充分利用報(bào)紙、網(wǎng)站、電視等媒體，開(kāi)展多種形式的宣傳活動(dòng)，營(yíng)造良好輿論氛圍。

附：松崗街道確保社會(huì)和諧穩(wěn)定工作任務(wù)分解表

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第三篇：和諧社會(huì)背景下的社會(huì)穩(wěn)定觀文章標(biāo)題：和諧社會(huì)背景下的社會(huì)穩(wěn)定觀

改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，中國(guó)的社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題呈現(xiàn)出了一些新的特點(diǎn)，群體性、突發(fā)性事件數(shù)量增多，糾紛與沖突涉及范圍擴(kuò)大，尖銳和對(duì)立的程度加劇。有的人據(jù)此便認(rèn)為，當(dāng)前一些社會(huì)不穩(wěn)定的現(xiàn)象源于對(duì)“以人為本”的提倡，所以在實(shí)際工作過(guò)程中出現(xiàn)了把維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定與堅(jiān)持“以人為本”對(duì)立起來(lái)的現(xiàn)象。

其實(shí)，這些不穩(wěn)定現(xiàn)象并不是產(chǎn)生于堅(jiān)持“以人為本”，而恰恰是多少年來(lái)在“以人為本”方面做得不到位而積累、遺留下來(lái)的問(wèn)題，只是這蓋子在改革發(fā)展的攻堅(jiān)時(shí)期被集中揭開(kāi)來(lái)罷了。我們不要堵塞、壓制、掩飾出來(lái)的表面穩(wěn)定，而是要通過(guò)疏導(dǎo)、化解、消除而出現(xiàn)的各盡所能、各得其所而又和諧相處的本質(zhì)穩(wěn)定。

因此，在構(gòu)建和諧社會(huì)背景下的社會(huì)穩(wěn)定要依靠全新的理念和做法來(lái)實(shí)現(xiàn)。這新的理念與做法的核心就是“以人為本”。真正實(shí)現(xiàn)有機(jī)的、良性的、持續(xù)的、健康的社會(huì)穩(wěn)定最終還是要靠堅(jiān)持“以人為本”，而不是其他。

12月5日結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，在明年經(jīng)濟(jì)工作八個(gè)重點(diǎn)的第七項(xiàng)指出，“堅(jiān)持以人為本，做好關(guān)系人民群眾利益的各項(xiàng)工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定”；在明年經(jīng)濟(jì)工作的六項(xiàng)任務(wù)中的第六項(xiàng)提出：“堅(jiān)持以人為本，努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”，一而再地點(diǎn)出“以人為本”，即是此意。

在我看來(lái)，以人為本，就是要尊重人、依靠人、提高人。

尊重人就是尊重人民群眾的權(quán)利、尊重人民群眾的合法權(quán)益和合理要求。

與傳統(tǒng)社會(huì)相比，當(dāng)下社會(huì)的“不同”確實(shí)多起來(lái)了，不同的價(jià)值觀念、不同的行為模式、不同的利益訴求等等。面對(duì)這諸多的不同，很多社會(huì)管理者一時(shí)還有些不太適應(yīng)，以至于有一種恐懼心態(tài)，在應(yīng)對(duì)中要么如臨大敵，要么就搞一刀切。其實(shí)，本不必如此。社會(huì)的“不同”、“多元”正是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的標(biāo)志，有道是“和實(shí)生物，同則不濟(jì)”。和諧社會(huì)就是“和而不同”。

由于中國(guó)走的是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之路，自然就會(huì)產(chǎn)生不同的利益主體，表現(xiàn)在社會(huì)結(jié)構(gòu)中就是不同的利益群體和社會(huì)階層。不同的社會(huì)階層與利益群體自然會(huì)有其不同的階層群體意識(shí)、不同的利益獲取與維護(hù)模式。所有這些群體階層合法的利益，都要、也都必須要一視同仁地去尊重、去保護(hù)。不能為了某一群體、某一范圍的利益，就動(dòng)輒以國(guó)家和人民利益的名義去取代、壓制別的社會(huì)群體應(yīng)該有的合法和基本利益，特別要反對(duì)一些既得利益群體過(guò)分的要求以及對(duì)普通人民群眾利益的傷害。尤其在今日的中國(guó)，尊重人更多要體現(xiàn)在尊重最廣大人民群眾方面，這是實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定的前提。

造成社會(huì)不穩(wěn)定的不是人民群眾，而是人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要與其可實(shí)現(xiàn)程度之間差距的擴(kuò)大，以及人民群眾實(shí)際生活水平的提高相對(duì)落后于整個(gè)社會(huì)發(fā)展水平等等原因。我們固然不能把群眾胃口吊得太高，但也不能讓社會(huì)上不同利益群體之間的收益差距太大，讓一些利益群體早已“超英趕美”，其獲利速度、程度讓一些發(fā)達(dá)國(guó)家目瞪口呆，而另一些群眾生活的改善卻趕不上相應(yīng)的社會(huì)發(fā)展進(jìn)步水平。不論是處理人民內(nèi)部矛盾，還是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，如果不解決好這些問(wèn)題，僅僅就矛盾談矛盾、就穩(wěn)定談穩(wěn)定，恐怕永遠(yuǎn)只能疲于奔命而不治本。

說(shuō)到底，人民群眾是實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定的根本力量，但這一力量能否真正發(fā)揮積極的作用，取決于我們對(duì)社會(huì)公平問(wèn)題的真正解決。如果社會(huì)公平解決好了，人民群眾就會(huì)成為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的根本力量；如果不去解決或者說(shuō)沒(méi)有解決好，就會(huì)把人民群眾推向社會(huì)穩(wěn)定的另一面。

雖然說(shuō)人民群眾素質(zhì)的相應(yīng)提高使得傳統(tǒng)的保持社會(huì)穩(wěn)定的模式面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展看，人民群眾素質(zhì)——至少包括基本生存和發(fā)展技能、法律意識(shí)——的進(jìn)一步和真正提高，其實(shí)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)鍵。

把這三方面歸結(jié)起來(lái)，就是一句話，這就是要把“為了人”作為實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定的歸宿。沒(méi)有穩(wěn)定就沒(méi)有和諧，沒(méi)有穩(wěn)定也就沒(méi)有發(fā)展，穩(wěn)定壓倒一切。但穩(wěn)定并不是目的，我們是要通過(guò)穩(wěn)定為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧創(chuàng)造條件，滿足人民的需要，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)人的發(fā)展。這才是目的。所以，不能為穩(wěn)定而穩(wěn)定，更不能為了穩(wěn)定而去壓抑人民群眾的要求和愿望。在構(gòu)建和諧社會(huì)中保持社會(huì)穩(wěn)定，一定要把“為了人”作為最高要求和最后歸宿。

第四篇：和諧社會(huì)背景下的社會(huì)穩(wěn)定觀改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，中國(guó)的社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題呈現(xiàn)出了一些新的特點(diǎn)，群體性、突發(fā)性事件數(shù)量增多，糾紛與沖突涉及范圍擴(kuò)大，尖銳和對(duì)立的程度加劇。有的人據(jù)此便認(rèn)為，當(dāng)前一些社會(huì)不穩(wěn)定的現(xiàn)象源于對(duì)“以人為本”的提倡，所以在實(shí)際工作過(guò)程中出現(xiàn)了把維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定與堅(jiān)持“以人為本”對(duì)立起來(lái)的現(xiàn)象。其實(shí)，這些不穩(wěn)定現(xiàn)象并不是產(chǎn)生于堅(jiān)持“以人為本”，而恰恰是多少年來(lái)在“以人為本”方面做得不到位而積累、遺留下來(lái)的問(wèn)題，只是這蓋子在改革發(fā)展的攻堅(jiān)時(shí)期被集中揭開(kāi)來(lái)罷了。我們不要堵塞、壓制、掩飾出來(lái)的表面穩(wěn)定，而是要通過(guò)疏導(dǎo)、化解、消除而出現(xiàn)的各盡所能、各得其所而又和諧相處的本質(zhì)穩(wěn)定。因此，在構(gòu)建和諧社會(huì)背景下的社會(huì)穩(wěn)定要依靠全新的理念和做法來(lái)實(shí)現(xiàn)。這新的理念與做法的核心就是“以人為本”。真正實(shí)現(xiàn)有機(jī)的、良性的、持續(xù)的、健康的社會(huì)穩(wěn)定最終還是要靠堅(jiān)持“以人為本”，而不是其他。12月5日結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，在明年經(jīng)濟(jì)工作八個(gè)重點(diǎn)的第七項(xiàng)指出，“堅(jiān)持以人為本，做好關(guān)系人民群眾利益的各項(xiàng)工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定”；在明年經(jīng)濟(jì)工作的六項(xiàng)任務(wù)中的第六項(xiàng)提出：“堅(jiān)持以人為本，努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”，一而再地點(diǎn)出“以人為本”，即是此意。在我看來(lái)，以人為本，就是要尊重人、依靠人、提高人。尊重人就是尊重人民群眾的權(quán)利、尊重人民群眾的合法權(quán)益和合理要求。與傳統(tǒng)社會(huì)相比，當(dāng)下社會(huì)的“不同”確實(shí)多起來(lái)了，不同的價(jià)值觀念、不同的行為模式、不同的利益訴求等等。面對(duì)這諸多的不同，很多社會(huì)管理者一時(shí)還有些不太適應(yīng)，以至于有一種恐懼心態(tài)，在應(yīng)對(duì)中要么如臨大敵，要么就搞一刀切。其實(shí)，本不必如此。社會(huì)的“不同”、“多元”正是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的標(biāo)志，有道是“和實(shí)生物，同則不濟(jì)”。和諧社會(huì)就是“和而不同”。由于中國(guó)走的是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之路，自然就會(huì)產(chǎn)生不同的利益主體，表現(xiàn)在社會(huì)結(jié)構(gòu)中就是不同的利益群體和社會(huì)階層。不同的社會(huì)階層與利益群體自然會(huì)有其不同的階層群體意識(shí)、不同的利益獲取與維護(hù)模式。所有這些群體階層合法的利益，都要、也都必須要一視同仁地去尊重、去保護(hù)。不能為了某一群體、某一范圍的利益，就動(dòng)輒以國(guó)家和人民利益的名義去取代、壓制別的社會(huì)群體應(yīng)該有的合法和基本利益，特別要反對(duì)一些既得利益群體過(guò)分的要求以及對(duì)普通人民群眾利益的傷害。尤其在今日的中國(guó)，尊重人更多要體現(xiàn)在尊重最廣大人民群眾方面，這是實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定的前提。造成社會(huì)不穩(wěn)定的不是人民群眾，而是人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要與其可實(shí)現(xiàn)程度之間差距的擴(kuò)大，以及人民群眾實(shí)際生活水平的提高相對(duì)落后于整個(gè)社會(huì)發(fā)展水平等等原因。我們固然不能把群眾胃口吊得太高，但也不能讓社會(huì)上不同利益群體之間的收益差距太大，讓一些利益群體早已“超英趕美”，其獲利速度、程度讓一些發(fā)達(dá)國(guó)家目瞪口呆，而另一些群眾生活的改善卻趕不上相應(yīng)的社會(huì)發(fā)展進(jìn)步水平。不論是處理人民內(nèi)部矛盾，還是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，如果不解決好這些問(wèn)題，僅僅就矛盾談矛盾、就穩(wěn)定談穩(wěn)定，恐怕永遠(yuǎn)只能疲于奔命而不治本。說(shuō)到底，人民群眾是實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定的根本力量，但這一力量能否真正發(fā)揮積極的作用，取決于我們對(duì)社會(huì)公平問(wèn)題的真正解決。如果社會(huì)公平解決好了，人民群眾就會(huì)成為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的根本力量；如果不去解決或者說(shuō)沒(méi)有解決好，就會(huì)把人民群眾推向社會(huì)穩(wěn)定的另一面。雖然說(shuō)人民群眾素質(zhì)的相應(yīng)提高使得傳統(tǒng)的保持社會(huì)穩(wěn)定的模式面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展看，人民群眾素質(zhì)——至少包括基本生存和發(fā)展技能、法律意識(shí)——的進(jìn)一步和真正提高，其實(shí)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)鍵。把這三方面歸結(jié)起來(lái)，就是一句話，這就是要把“為了人”作為實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定的歸宿。沒(méi)有穩(wěn)定就沒(méi)有和諧，沒(méi)有穩(wěn)定也就沒(méi)有發(fā)展，穩(wěn)定壓倒一切。但穩(wěn)定并不是目的，我們是要通過(guò)穩(wěn)定為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧創(chuàng)造條件，滿足人民的需要，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)人的發(fā)展。這才是目的。所以，不能為穩(wěn)定而穩(wěn)定，更不能為了穩(wěn)定而去壓抑人民群眾的要求和愿望。在構(gòu)建和諧社會(huì)中保持社會(huì)穩(wěn)定，一定要把“為了人”作為最高要求和最后歸宿。

第五篇。和諧共贏社會(huì)穩(wěn)定和諧共贏是全人類(lèi)的追求，任何國(guó)家只要選擇將自己的市場(chǎng)能量納入多邊體制的規(guī)則內(nèi)，就能從中受益，追求的是共贏的目標(biāo)。宗旨是期望通過(guò)達(dá)成互惠互利的協(xié)議，使各國(guó)尤其是發(fā)展中國(guó)家和最不發(fā)達(dá)國(guó)家在國(guó)際貿(mào)易增長(zhǎng)中獲得與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要相當(dāng)?shù)姆蓊~。經(jīng)濟(jì)全球化雖給參與國(guó)帶來(lái)了好處，但是利大利小，贏多贏少各國(guó)并不相同，這取決于各國(guó)自身的競(jìng)爭(zhēng)力。

要知道，提供機(jī)會(huì)不是提供保證，不提供參與全球化經(jīng)濟(jì)的全部條件。自由貿(mào)易使一些低收入的人口大國(guó)普遍獲得了比高收入國(guó)家更迅速的增長(zhǎng)。愛(ài)情之間能否如此呢。

許多大權(quán)在握的高官，尋花問(wèn)柳，不思忠誠(chéng)，認(rèn)為自己就是皇帝。殊不知一個(gè)好女人博大而溫暖的胸懷，是男人心靈停泊的港灣，沒(méi)有任何一個(gè)好女人愿意敞開(kāi)胸懷，來(lái)承載花心男人那顆變了形的心。花心男人無(wú)處安身，也就享受不到真正的趣，最后人財(cái)兩空。

現(xiàn)實(shí)中沒(méi)有一個(gè)好女人會(huì)在冰箱里為花心男人留下最大的那只蘋(píng)果；不會(huì)有好女人在花心男人出門(mén)時(shí)叮囑“開(kāi)車(chē)要小心”；不會(huì)有好女人一遍一遍地?zé)岷蔑埐说戎ㄐ哪腥嘶貋?lái)共進(jìn)晚餐；不會(huì)有好女人在花心男人趕著上早班時(shí)追著他要多喂他一口雞蛋；不會(huì)有好女人撲在花心男人的懷里撒嬌；不會(huì)有好女人把花心男人的頭放在自己懷中并輕輕地為他拔去幾絲白發(fā)，好男人能夠享受到的一切，在花心男人那里都

只能是一枕黃粱，好女人是男人的港灣。