蕉嶺縣生態(tài)保護修復規(guī)劃（2021-2025年）研究報告

蕉嶺縣生態(tài)保護修復規(guī)劃（2021-2025年）

1總論

項目背景

“十四五”時期是我國推進社會主義現(xiàn)代化建設進程的關鍵時期，國家、省新

時期生態(tài)保護修復提出了更高的要求?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第

十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》提出堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理，著

力提高生態(tài)系統(tǒng)自我修復能力和穩(wěn)定性，守住自然生態(tài)安全邊界，促進自然生態(tài)

系統(tǒng)質量整體改善，具體要求完善生態(tài)安全屏障體系、構建自然保護地體系以及

健全生態(tài)保護補償機制等?！稄V東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和

2035年遠景目標綱要》提出堅持綠水青山就是金山銀山理念，加大生態(tài)建設與

保護力度，筑牢綠色生態(tài)屏障，推進生態(tài)系統(tǒng)保護與修復，加強生物多樣性保護。

縣域生態(tài)環(huán)境質量考核是國家對各地方黨委、政府生態(tài)文明建設工作的年度

大考，是國家檢驗各重點生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質量動態(tài)變化情況，以考核促

治理的一項重要工作。2008年中央財政設立重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付，2009年

原環(huán)保、財政兩部門聯(lián)合啟動國家重點生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質量監(jiān)測評價考

核研究工作，主要目的是評價國家轉移支付資金對縣域生態(tài)環(huán)境保護的效果。

2012年起正式開展考核評價，每年對上一年度轉移支付縣域開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測

評價與考核，評價指標體系也從第一版指標到“十三五”指標不斷優(yōu)化?！笆奈濉?/p>

時期，評價指標體系結合“十四五”生態(tài)環(huán)境保護與治理需求，將山水林田湖草系

統(tǒng)保護與治理、生態(tài)文明示范創(chuàng)建、城鄉(xiāng)人居環(huán)境綜合整治、綠色低碳發(fā)展等“十

四五”有關規(guī)劃及要求進行了優(yōu)化，引導地方政府加強生態(tài)環(huán)境保護工作。

蕉嶺縣從2012年起被列為國家重點生態(tài)功能區(qū)考核縣，至2020年，蕉嶺縣

已獲得中央財政撥付的國家重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付資金9.24億元。為持續(xù)推

進蕉嶺縣國家重點生態(tài)功能區(qū)建設，提升生態(tài)環(huán)境質量，實現(xiàn)高質量發(fā)展、高水

平保護，蕉嶺縣有必要根據(jù)“十四五”國家重點生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質量監(jiān)測

與評價指標體系，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)保護和修復，編制并實施生態(tài)保護修

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蕉嶺縣生態(tài)保護修復規(guī)劃（2021-2025年）

復規(guī)劃。

編制依據(jù)

1.2.1法律法規(guī)、行政法規(guī)、部門規(guī)章和有關文件

（1）《中華人民共和國環(huán)境保護法》（2015年）

（2）《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》（2018年修訂）

（3）《中華人民共和國水法》（2016年修訂）

（4）《中華人民共和國水污染防治法》（2017年修訂）

（5）《中華人民共和國水土保持法》（2010年修訂）

（6）《中華人民共和國土地管理法》（2019年修訂）

（7）《中華人民共和國土壤污染防治法》（2019年）

（8）《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（2019年修訂）

（9）《中華人民共和國防洪法》（2016年）

（10）《中華人民共和國野生動物保護法》（2018年修訂）

（11）《中華人民共和國森林法》（2019年修訂）

（12）《中華人民共和國濕地保護法》（2021年）

（13）《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》（2009年修訂）

（14）《中華人民共和國漁業(yè)法》（2013年修正）

（15）《中華人民共和國農業(yè)法》（2012年修正）

（16）《中華人民共和國種子法》（2021年修正）

（17）《中華人民共和國陸生野生動物保護實施條例》（2016年修訂）

（18）《中華人民共和國野生植物保護條例》（2017年修訂）

（19）《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》（2017年修訂）

（20）《中華人民共和國森林法實施條例》（2018年修訂）

（21）《中華人民共和國河道管理條例》（2017年）

（22）《關于進一步加強生物多樣性保護的意見》（2021年）

（23）《森林采伐更新管理辦法》（2011年修訂）

（24）《森林公園管理辦法》（2016年修改）

（25）《松材線蟲病疫區(qū)和疫木管理辦法》（2018年）

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蕉嶺縣生態(tài)保護修復規(guī)劃（2021-2025年）

（26）《全國人民代表大會常務委員會關于全面禁止非法野生動物交易、革

除濫食野生動物陋習、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》（2020年）

（27）《國家重點保護野生植物名錄》（2021年）

（28）《國家重點保護野生動物名錄》（2021年）

（29）《國家濕地公園管理辦法》（2017年）

（30）《關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見》（2019

年）

（31）《中共中央國務院關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》（2021年）

（32）《關于加強資源環(huán)境生態(tài)紅線管控的指導意見》（2016年）

（33）《關于在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實三條控制線的指導意見》

（2019年）

（34）《“生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線和環(huán)境準入負面清

單”編制技術指南（試行）》（2017年）

（35）《國務院辦公廳關于加強入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實施意見》

（2022年）

（36）《中共中央國務院關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意

見》（2019年）

（37）《關于全面開展國土空間規(guī)劃工作的通知》（2019年）

（38）《關于劃定并嚴守生態(tài)保護紅線的若干意見》（2017年）

（39）《中華人民共和國基本農田保護條例》（2011年修訂）

（40）《土地復墾條例》（2011年）

（41）《土地復墾條例實施辦法》（2019年修訂）

（42）《礦山地質環(huán)境保護規(guī)定》（2019年修訂）

（43）《關于加快建設綠色礦山的實施意見》（2017年）

（44）《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程總體規(guī)劃（2021-2035年）》

（2020年）

（45）《山水林田湖草生態(tài)保護修復工程指南（試行）》（2020年）

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蕉嶺縣生態(tài)保護修復規(guī)劃（2021-2025年）

（46）《關于推進山水林田湖草生態(tài)保護修復工作的通知》（財建〔2016〕

725號）

（47）《重點生態(tài)保護修復治理資金管理辦法》（2019年）

（48）《集中式飲用水水源地規(guī)范化建設環(huán)境保護技術要求》（HJ773-2015）

（49）《飲用水水源保護區(qū)標志技術要求》（HJ/T433-2008）

（50）《“十四五”國家重點生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質量監(jiān)測與評價指標

體系及實施細則》（2022年）

1.2.2地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章和有關文件

（1）《廣東省環(huán)境保護條例》（2019年修正）

（2）《廣東省水污染防治條例》（2020年）

（3）《廣東省水土保持條例》（2016年）

（4）《廣東省林地保護管理條例》（2020年修改）

（5）《廣東省濕地保護條例》（2020年修訂）

（6）《廣東省野生動物保護管理條例》（2020年修訂）

（7）《廣東省森林病蟲害防治實施辦法》（2019年修改）

（8）《廣東省種子條例》（2019年）

（9）《廣東省森林和陸生野生動物類型自然保護區(qū)管理辦法》（2017年）

（10）《關于進一步加強野生植物保護管理工作的通知》（2017年）

（11）《廣東省主要鄉(xiāng)土樹種名錄》（2021年）

（12）《廣東省林業(yè)局造林管理辦法》（2022年）

（13）《廣東省林業(yè)局關于省重要濕地認定和名錄發(fā)布管理辦法》（2021

年）

（14）《廣東省濕地公園管理暫行辦法》（2017年）

（15）《廣東省林業(yè)局關于松材線蟲病疫區(qū)和疫木的管理辦法》（2020年）

（16）《廣東省林業(yè)局關于加強省級森林公園總體規(guī)劃編制相關工作的通

知》（2018年）

（17）《廣東省省級生態(tài)公益林效益補償資金管理辦法》（2018年）

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蕉嶺縣生態(tài)保護修復規(guī)劃（2021-2025年）

（18）《廣東省人民政府辦公廳印發(fā)廣東省最嚴格水資源管理制度實施方

案的通知》（2011年）

（19）《關于進一步摸查補充全省小水電清理整改基礎信息的緊急通知》

（2020年）

（20）《廣東省實施〈中華人民共和國土壤污染防治法〉辦法》（2018年）

（21）《廣東省生態(tài)環(huán)境廳關于進一步加強工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護工作的意見》

（2019年）

（22）《廣東省生態(tài)環(huán)境廳關于進一步加強土壤污染重點監(jiān)管單位環(huán)境管

理的通知》（粵環(huán)發(fā)〔2021〕8號）

（23）《廣東省生態(tài)環(huán)境廳廣東省自然資源廳廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳廣

東省工業(yè)和信息化廳關于進一步加強建設用地土壤環(huán)境聯(lián)動監(jiān)管的通知》（粵環(huán)

發(fā)〔2021〕2號）

（24）《廣東省地表水環(huán)境功能區(qū)劃》（2011年）

（25）《廣東省環(huán)境保護廳關于印發(fā)南粵水更清行動計劃（修訂本）

（2017-2020年）的通知》（2017年）

（26）《廣東省人民政府關于印發(fā)廣東省“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方

案的通知》（2021年）

（27）《廣東省國土空間生態(tài)修復規(guī)劃（2021-2035年）》（2022年）

（28）《廣東省林業(yè)保護發(fā)展“十四五”規(guī)劃》（2021年）

（29）《廣東省林業(yè)有害生物防治“十四五”規(guī)劃》（2021年）

（30）《廣東省自然保護地規(guī)劃（2021-2035年）》（2021年）

（31）《廣東省自然資源保護與開發(fā)“十四五”規(guī)劃》（2022年）

（32）《廣東省綠色礦業(yè)發(fā)展五年行動方案（2021-2025年）》（2021年）

（33）《廣東省高標準農田建設規(guī)劃（2021-2030年）》（2022年）

（34）《廣東省生態(tài)文明建設“十四五”規(guī)劃》（2021年）

（35）《梅州市2022年礦山石場治理復綠實施方案》（2022年）

（36）《梅州市生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃》（2022年）

（37）《梅州市生態(tài)文明建設“十四五”規(guī)劃》（2021年）

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蕉嶺縣生態(tài)保護修復規(guī)劃（2021-2025年）

（38）《梅州市水生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃》（2022年）

（39）《梅州市水利發(fā)展“十四五”規(guī)劃》（2021年）

（40）《梅州市自然保護地規(guī)劃（2021-2035年）》（2022年）

（41）《梅州市濕地保護規(guī)劃》（2021年）

（42）《梅州市碧道建設總體規(guī)劃（2019-2035年）》（2020年）

（43）《梅州市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》（2021年）

（44）《梅州市水務局關于劃分市級水土流失重點預防區(qū)和重點治理區(qū)的

公告》（2019年）

（45）《蕉嶺縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景

目標綱要》（2021年）

（46）《蕉嶺縣林業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》（2022年）

（47）《廣東鎮(zhèn)山國家森林自然公園本地調查報告》（2021年）

（48）《梅州市蕉嶺縣節(jié)約用水規(guī)劃（2019-2030年）》（2021年）

（49）《梅州市蕉嶺縣水資源綜合規(guī)劃（2019-2030年）》（2019年）

（50）《蕉嶺縣水土保持規(guī)劃（2021-2030年）》（2021年）

（51）《蕉嶺縣水利發(fā)展“十四五”規(guī)劃》（2020年）

（52）《蕉嶺縣碧道總體規(guī)劃（2020-2035年）》（2022年）

（53）《蕉嶺縣河道岸線管理利用保護規(guī)劃》（2017年）

（54）《蕉嶺縣工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2025年）》（2021年）

范圍與時限

1.3.1規(guī)劃范圍

本規(guī)劃范圍為蕉嶺縣全域范圍，即轄蕉城鎮(zhèn)、長潭鎮(zhèn)、三圳鎮(zhèn)、新鋪鎮(zhèn)、文

福鎮(zhèn)、廣福鎮(zhèn)、藍坊鎮(zhèn)、南磜鎮(zhèn)共8個鎮(zhèn)以及蕉華管理區(qū)，總面積960平方公里。

1.3.2規(guī)劃時限

本規(guī)劃基準年為2020年（部分數(shù)據(jù)更新至2021年），規(guī)劃目標年為2025年。

指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思

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蕉嶺縣生態(tài)保護修復規(guī)劃（2021-2025年）

想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的

理念，依據(jù)蕉嶺自然地理、氣候現(xiàn)狀及生態(tài)功能定位，立足新發(fā)展階段，完整、

準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然

恢復為主的方針，按照問題導向的原則，以統(tǒng)籌山水林田湖草一體化保護和修復

為主線，綜合運用科學、法律、政策和經(jīng)濟等手段，扎實推進生態(tài)保護修復重大

工程，持續(xù)加大監(jiān)督和執(zhí)法力度，提高保護能力和管理水平，提升重點生態(tài)功能

區(qū)生態(tài)產(chǎn)品供給能力，促進生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和永續(xù)利用。

基本原則

（1）尊重自然，生態(tài)優(yōu)先

牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，堅持保護優(yōu)先、

自然恢復為主、人工修復為輔的方針，遵循自然生態(tài)系統(tǒng)演替和地帶性分布規(guī)律，

充分發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)自我修復能力，利用生態(tài)優(yōu)勢保護生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)人與自然和

諧共生。

（2）問題導向，統(tǒng)籌規(guī)劃

梳理山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)保護修復存在的突出問題，圍繞提升重點生態(tài)功

能區(qū)生態(tài)產(chǎn)品供給能力，聚焦重點區(qū)域、領域和關鍵問題，統(tǒng)籌推進地質環(huán)境生

態(tài)保護修復、水土流失預防與治理、水生態(tài)環(huán)境保護修復、森林生態(tài)系統(tǒng)保護修

復、生物多樣性保護和耕地安全利用與土壤污染修復等生態(tài)保護修復工程。

（3）分區(qū)發(fā)展，分類指導

依據(jù)區(qū)域自然、生態(tài)環(huán)境特點以及生態(tài)問題診斷結果，綜合考慮流域上下游

的關系、區(qū)域間生態(tài)功能的互補作用以及自然生態(tài)的系統(tǒng)性和功能的完整性，堅

持自然、生態(tài)、人文單元完整性的原則，科學劃分生態(tài)保護修復區(qū)，分類施策，

部署各類生態(tài)保護修復工程。

（4）政府主導，多方參與

充分發(fā)揮政府在生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、建設、管理、監(jiān)督、保護和投入等方面

的主體作用，建立健全政府、企業(yè)、社會組織和公眾等多方參與的生態(tài)環(huán)境保護

體系和長效機制，保障公眾生態(tài)環(huán)境的知情權、參與權和監(jiān)督權，積極引導全民

有序參與生態(tài)環(huán)境保護，營造全社會共同為生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善做出努力的新局

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蕉嶺縣生態(tài)保護修復規(guī)劃（2021-2025年）

面。

規(guī)劃目標

至2025年，全面完成山水林田湖草保護修復各項任務，基本解決重要生態(tài)

功能區(qū)域內的重大生態(tài)環(huán)境問題，生態(tài)環(huán)境質量顯著改善，綠色發(fā)展水平持續(xù)提

升，生態(tài)環(huán)境保護機制健全，重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)產(chǎn)品供給能力明顯提升，形成

人與自然和諧共生的生態(tài)安全格局。

——受損山體地質環(huán)境得到恢復。以創(chuàng)建綠色礦山為目標，統(tǒng)籌推進歷史遺

留礦山地質環(huán)境問題治理，實現(xiàn)礦山開采利用與生態(tài)環(huán)境保護的可持續(xù)發(fā)展。至

2025年，按市下達指標任務完成歷史遺留礦山環(huán)境治理，持證在采綠色礦山比

例達到100%。

——水土流失得到有效控制。建立較為完善的水土保持綜合防治體系，水土

流失得到有效控制。至2025年，新增水土流失治理面積達到3191公頃以上，水

土流失綜合治理率達到68%。

——水生態(tài)環(huán)境質量得到全面改善。深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，水環(huán)境質量

全面改善，水生態(tài)系統(tǒng)功能進一步提升。至2025年，地表水水質達到或優(yōu)于Ⅲ

類水體的比例達到100%，集中式飲用水源地水質達標率保持100%，濕地保護

率保持穩(wěn)定，自然岸線保有率、萬元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量達到市下達目標要求。

建成權責清晰、監(jiān)控到位、管理規(guī)范的入河排污口監(jiān)管體系，基本消除農村黑臭

水體。

——森林生態(tài)系統(tǒng)服務功能明顯提升。重點推進森林資源保護與培育，森林

生態(tài)系統(tǒng)服務功能明顯提升。至2025年，森林覆蓋率達到79.05%，新增森林質

量精準提升面積0.93萬公頃，生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)保持穩(wěn)定。

——生物多樣性得到有效保護。持續(xù)推進生物多樣性本底調查與評估，構建

生物多樣性監(jiān)測網(wǎng)絡和相對穩(wěn)定的生物多樣性保護空間格局。至2025年，完成

自然保護地整合優(yōu)化工作，自然保護地面積占國土面積比例提升至19.1%，國家

重點保護野生動植物保護率達到95%以上。

——耕地安全利用與土壤污染修復有效開展。統(tǒng)籌推進耕地安全利用與土壤

污染修復，受污染耕地安全利用得到進一步鞏固，土壤環(huán)境狀況得到了顯著改善。

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蕉嶺縣生態(tài)保護修復規(guī)劃（2021-2025年）

至2025年，受污染耕地安全利用率達到93%以上。

表1.6-1蕉嶺縣生態(tài)保護修復規(guī)劃指標體系

序現(xiàn)狀目標指標

類別指標名稱單位

號（2020年）（2025年）屬性

1持證在采綠色礦山比例%33.3100預期性

地質環(huán)境

按市下達任

2生態(tài)修復新增歷史遺留礦山綜合治理面積公頃/約束性

務確定

3水土流失新增水土流失治理面積公頃2096[1]3191預期性

4防治水土流失綜合治理率%44.768預期性

地表水水質達到或優(yōu)于Ⅲ類水體

5%100100約束性

的比例[2]

6集中式飲用水源地水質達標率%100100約束性

水生態(tài)保

7農村黑臭水體消除比例%100100約束性

護修復

8濕地保護率%60.74≥60.74預期性

9自然岸線保有率%86.1按市下達指約束性

10萬元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量m3143標確定約束性

11森林覆蓋率%79.0279.05預期性

森林生態(tài)

12新增森林質量精準提升面積萬公頃/0.93預期性

保護修復

13生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)無量綱86.2保持穩(wěn)定預期性

14生物多樣自然保護地面積占國土面積比例%19.019.1預期性

15性保護國家重點保護野生動植物保護率%/95預期性

耕地安全

利用與土

16受污染耕地安全利用率%95.22[3]93預期性

壤污染修

復

[1]：為“十三五”期間水土流失綜合治理面積；

[2]：包括規(guī)劃范圍內國考斷面新鋪、省考斷面龍?zhí)端畮臁⑹锌紙@潭和三圳斷面；

[3]：為2022年數(shù)據(jù)。

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蕉嶺縣生態(tài)保護修復規(guī)劃（2021-2025年）

2區(qū)域概況

地理位置

蕉嶺縣位于廣東省東北部，韓江上游，閩粵贛交界處，地跨東經(jīng)116°01′～

116°22′，北緯24°25′～24°53′之間。西界平遠縣，東南與梅縣接壤，北與福建省

武平縣、上杭縣相連。蕉嶺縣四面環(huán)山，由北向南傾斜，全縣總面積960平方公

里，是八山一水一田的山區(qū)縣。

自然環(huán)境

2.2.1地形地貌

蕉嶺縣的地質構造，屬于華夏陸臺中部，即南嶺準地槽的東南邊緣，或說屬

于閩浙地盾西北的淺海陸棚，由一系列隆起帶、凹陷帶、斷裂帶和部分褶皺組成。

蕉嶺縣四面環(huán)山，地勢由北向南傾斜，山地、丘陵、盆地的比例為6:3:1。石

窟河又被向南縱貫，兩岸形成狹長盆地——石窟河河谷盆地。蕉嶺山脈是福建武

夷山脈的延伸，海拔千米以上的高峰有6座，包括東北部的金山筆（海拔1170

米，全縣最高）、皇佑筆（海拔1150米），西部的鐵山嶂（海拔1164米），東部

的大峰嶂（海拔1092米）、小峰筆（海拔1057米），中部的樟坑崠（海拔1020

米），縣內海拔600米以上的山峰有37座。

縣內山脈按山地走向，可分為兩類、五列：

一類是東西走向山脈。分布于縣域北部，為金山筆山脈，使蕉嶺地勢由北向

南傾斜，以海拔千米的高峰組成橫亙東西的山地，能在冬季阻擋北方冷氣團南侵，

夏季抬升東南氣流增加降雨量。

二類是南部走向山脈，可分為四列：第一列位于東部邊境，自北至南，為大

峰嶂山脈；第二列縱貫縣域東部南北，為樟坑崠山脈；第三列縱貫石窟河寬谷西

側的南北，為天馬岃山脈；第四列在西部邊境與平遠縣交界處，自北至南，為鐵

山嶂山脈。

10

蕉嶺縣生態(tài)保護修復規(guī)劃（2021-2025年）

圖2.1-1蕉嶺縣地理位置示意圖

11

蕉嶺縣生態(tài)保護修復規(guī)劃（2021-2025年）

圖2.2-1蕉嶺縣地形地貌圖

12

蕉嶺縣生態(tài)保護修復規(guī)劃（2021-2025年）

2.2.2氣候氣象

1.氣候

蕉嶺縣地處南亞熱帶和中亞熱帶氣候區(qū)的過渡地帶，屬亞熱帶季風氣候區(qū)。

北部為中亞熱帶氣候區(qū)南緣，南部為南亞熱帶氣候區(qū)。四季氣候明顯夏長冬短，

夏澇冬旱，春、秋氣溫多變，均有不同災害天氣出現(xiàn)。

蕉嶺春季開始于3月上旬前后，結束于5月上旬前后，初春氣溫回升快，但

由于冷空氣活動頻繁，春雨綿綿，常有倒春寒天氣出現(xiàn)，開春后由于暖濕氣流不

斷增強，冷暖空氣互為爭雄而形成鋒面低槽降水。夏季開始于5月中旬，結束于

9月底，夏季氣溫高，雨量多，多強對流天氣發(fā)生，雷陣雨時間短、雨量級別大，

6月是前汛期降雨的高峰期，在6月上旬至中旬期間多有龍舟水而帶來洪澇災害，

7-8月間也易受臺風或熱帶低壓影響而出現(xiàn)大雨或暴雨。秋季開始于9月下旬，

結束于11月底，秋季由于北方冷空氣勢力逐漸增強南下影響，氣溫明顯下降，

降水量明顯減少。冬季開始于11月中旬，結束于次年2月底，由于南嶺山脈、

項山山脈的屏障作用，使冷空氣影響減弱，但冷空氣往往在縣內山地盆谷中堆積，

形成持續(xù)的低溫天氣。

2.氣溫

蕉嶺歷年平均氣溫為21.0℃。全年1月為最冷月，月平均氣溫為12.0℃；最

熱月為7月，月平均氣溫為28.5℃。歷史極端最高氣溫為39.2℃，出現(xiàn)在1987

年7月12日，歷年極端最低氣溫為-2.9℃，出現(xiàn)在1991年12月29日。

3.日照

蕉嶺日照時數(shù)歷年平均為1834.9小時，每天平均5小時。一年中日照最多的

季節(jié)出現(xiàn)在7-10月，平均每天可達6.8小時；日照最少的季節(jié)出現(xiàn)在2-3月，平

均每天只有3小時。

4.降水

蕉嶺受亞熱帶季風影響，雨量充沛，雨季長，雨、干季明顯，降水變率大，

地區(qū)分布差異顯著?？h內年平均降水總量1610毫米，分布式自南向北隨地勢升

高而增加。降水變率大，全縣各地年降水相對變率12%-16%，年際間差異就更

大，多雨年與少雨年相比可達一倍多，歷年最多年降雨量為2488.6毫米，出現(xiàn)

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蕉嶺縣生態(tài)保護修復規(guī)劃（2021-2025年）

在1983年，最少年降雨量為1063.9毫米，出現(xiàn)在1991年。雨、干季明顯，每

年4-9月，受夏季風影響，造成多雨季節(jié)，全年73%左右的降水都集中在此時段；

每年10月至次年3月，受冬季風影響，為干季，平均僅占全年降水量的25%左

右。

2.2.3土壤植被

1.土壤

蕉嶺縣域內的土壤類型包括自然土壤、黃壤、紅壤、赤紅壤、旱地土壤和水

稻土壤。

自然土壤為山地草甸土，出現(xiàn)在海拔千米以上的山地，分布在皇佑筆和金山

筆一帶，山勢陡峭，表土具有較厚的半腐解的有機質曾，土體濕潤，呈黑褐色，

質地輕壤至中壤土。黃壤出現(xiàn)在海拔750-1000米之間的山地，分布在皇佑筆、

金山筆、鐵山嶂等高山的山腰上，坡度陡峭，土體呈黃色，表層有枯枝落葉層，

其下是有機質層。紅壤是蕉嶺縣的主要土壤，分布在海拔750米以下的丘陵、山

地，多為厚層紅壤，質地為中壤至重壤，表土層灰棕色，心土層棕紅色，呈酸性。

赤紅壤出現(xiàn)在海拔400米以下的丘陵坡地，主要分布在沿石窟河向南直至新鋪的

丘陵緩坡地以及長潭鎮(zhèn)下官地，土體高度分化、深厚，土壤表層呈現(xiàn)暗棕色或灰

黃色。旱地土壤分布在全縣各地的丘陵緩坡及沿河兩岸，主要是從砂頁巖紅壤、

赤紅壤、花崗巖紅壤中開墾出來的紅泥地和沙泥地。水稻土壤分為1個土類，6

個亞類，水稻土肥力綜合分析，有機質、全氮、堿解氮含量中等，全磷、速效鉀

缺乏。

2.植被

蕉嶺的植被類型包括常綠闊葉林、針葉林、針闊葉混交林、疏林灌叢及幼林

草坡以及毛竹林。常綠闊葉林均為此生類型，主要分布在北部的紅畬筆、野湖頂，

東北部的金山筆、皇佑筆，東部的大峰嶂、尖峰筆，西部的鐵山嶂，南部的南山

嶂以及中部的樟坑崠等地勢較高的山地，主要有荷樹、楓樹、紅錐等。針葉林豐

馬尾松林和杉木林，馬尾松林主要分布在東部、東北部及西北部低山丘陵地帶，

構成馬尾松、芒萁群落，杉木林主要分布在東北部的南磜、石中、皇佑筆及北部

的三泰一帶。針闊葉混交林主要分布在常綠闊葉林的外圍，主要樹種有麥偉松、

14

蕉嶺縣生態(tài)保護修復規(guī)劃（2021-2025年）

荷樹、楓香、紅錐、黃樟、泡桐、山烏桕、烏藥、滿山紅等。疏林灌叢及幼林草

坡主要分布在西部、北部以及東北部的公路兩側的丘陵地帶，有馬尾松幼林草坡、

疏林灌叢草坡、稀疏灌叢草坡等類型。毛竹林主要分布在東北部的北磜，南磜的

白水、藍源，藍坊的龍?zhí)?、石中一帶?/p>

2.2.4自然資源

1.動物資源

蕉嶺森林繁茂，適合野生動物的棲息和生存繁衍，調查已知的野生動物共4

綱16目、51種，曾發(fā)現(xiàn)的國家一級保護動物有金錢豹、蟒蛇等，國家二級保護

動物有穿山甲、水鹿、小天鵝、鴛鴦、虎紋蛙等15中，珍稀野生動物有獼猴、

水獺等33種。野生動物主要分布在以皇佑筆林場為中心的東部區(qū)和以長潭庫區(qū)

為中心的西部區(qū)。

2.植物資源

蕉嶺植物資源豐富，常見樹木有70多種，分隸32科，藥用植物有288個品

種，分隸95科。常見樹種包括杉木、馬尾松、毛竹、楓香、山杜英、南酸棗等；

珍稀樹種包括蕉嶺含笑、人面竹、觀光木、芳樟、任豆、桫欏、吊皮錐。

3.礦產(chǎn)資源

蕉嶺礦產(chǎn)資源品種多樣，經(jīng)查明，蕉嶺有金屬礦鐵、錳、釩、鈦、銅、鉛、

鋅、鈷、鎢、錫等17種；非金屬礦石灰石、煤炭、粘土、大理石、花崗巖、石

英砂、煤等，尤以石灰石居多，資源儲量約23億噸，煤儲量約450萬噸，錳儲

量約240萬噸，花崗巖儲量約2700萬噸。

2.2.5水文概況

蕉嶺地處韓江流域梅江水系，境內主要有石窟河、隆文水、松源河三大水系

及其10條重要支流。其中，石窟河流域包括石窟河主干流及其支流——烏土河、

溪峰河、柚樹河、石扇河；松源河流域包括縣域內的北磜河、南磜河；隆文水流

域包括縣域內的高思水。另外，蕉嶺縣內共有水庫（含長潭水庫）49宗，其中

大型水庫（長潭水庫）1宗、中型水庫2宗（多寶水庫、黃竹坪水庫）、?。ㄒ唬?/p>

型水庫7宗、?。ǘ┬退畮?9宗。

1.石窟河水系

15

蕉嶺縣生態(tài)保護修復規(guī)劃（2021-2025年）

石窟河起源于福建省武平縣東流溪，于平遠河口進入蕉嶺縣，經(jīng)廣福鎮(zhèn)、長

潭鎮(zhèn)、蕉城鎮(zhèn)、三圳鎮(zhèn)至新鋪鎮(zhèn)南山出口，經(jīng)梅縣白渡鎮(zhèn)流入丙村的東州壩，最

后匯入梅江河，全長179公里，其中蕉嶺縣境內長61.4公里。主河道平均坡降

為1.79‰，水流較平緩，河面寬在200～300米之間。

烏土河位于蕉嶺北部，為石窟河支流，其余文福金山筆西麓，縱貫文福中部，

途中匯入烏土河，于長潭高陂流入石窟河，集水面積為129平方公里，全長20

公里，平均坡降22.1‰，最枯流量為0.222立方米/秒。

溪峰河位于蕉嶺東部，為石窟河支流，源起南磜富足窩，流向大致由東北至

西南，流經(jīng)蕉城之南，在胡溝壩匯入石窟河。溪峰河全長20.7公里，平均坡降

15‰，集水面積78平方公里，最枯流量為0.248立方米/秒。

柚樹河位于蕉嶺南部，為石窟河支流，源起平遠縣八尺區(qū)梅龍寨，在徐溪三

面糊北面入縣境后，橫貫徐溪中部。柚樹河在蕉嶺境內的集水面積為128.1平方

公里，河流長13公里，平均坡降1.3‰，最枯流量為1.113立方米/秒。

石扇河位于蕉嶺南部，為石窟河支流，源起梅縣石扇真武嶂，于新鋪北方村

進入蕉嶺，向東北流去，在南山村之東匯入石窟河，石扇河最枯流量為0.067立

方米/秒。

2.隆文水水系

蕉嶺東南部有幾條屬于梅縣隆文水支流，其中高思水為重要支流。

高思水起源于屏風山峰，從程官起曲折南流，在高思圩轉向東南流入梅縣。

高思水在蕉嶺境內的河道長11.3公里，平均坡降21‰，集水面積37.7平方公里。

3.松源河水系

蕉嶺東北部有兩條屬于梅縣松源河的支流——北磜河、南磜河。

北磜河源起福建省武平縣將軍地，在北磜流入縣境后，橫貫北磜南部。北磜

河全長23公里，集水面積為99.1平方公里。

南磜河源起南磜西南部梅子崗麓的大洞坑，向東北流，斜貫南磜中部，在步

上以南進入梅縣松源后匯入松源河。南磜河全長13公里，平均坡降15‰，集水

面積50.6平方公里。

16

蕉嶺縣生態(tài)保護修復規(guī)劃（2021-2025年）

圖2.2-2蕉嶺縣水系圖

社會經(jīng)濟

2.3.1行政區(qū)劃

17

蕉嶺縣生態(tài)保護修復規(guī)劃（2021-2025年）

蕉嶺建縣始于明崇禎6年（1633），成鎮(zhèn)平縣。民國3年（1914），因河南省

已先有“鎮(zhèn)平縣”，廣東之鎮(zhèn)平縣易名為蕉嶺縣。縣建制幾經(jīng)變更，1988年成立

梅州市，蕉嶺縣隸屬梅州市管轄。

蕉嶺縣原有蕉城鎮(zhèn)、長潭鎮(zhèn)、三圳鎮(zhèn)、新鋪鎮(zhèn)、文福鎮(zhèn)、廣福鎮(zhèn)、藍坊鎮(zhèn)、

南磜鎮(zhèn)、北磜鎮(zhèn)、興福鎮(zhèn)、徐溪鎮(zhèn)、高思鎮(zhèn)12個鎮(zhèn)，境內包括市屬的蕉華管理

區(qū)（市屬）、皇佑筆林場和廣福農場（省屬）。2003年縣域行政區(qū)劃調整，撤銷

高思鎮(zhèn)，并入藍坊鎮(zhèn)；撤銷徐溪鎮(zhèn)并入新鋪鎮(zhèn)。2004年再次調整，撤銷興福鎮(zhèn)，

以石窟河為界分別并入蕉城鎮(zhèn)和長潭鎮(zhèn)；撤銷北磜鎮(zhèn)，并入南磜鎮(zhèn)。目前下轄8

個鎮(zhèn)，蕉城鎮(zhèn)、長潭鎮(zhèn)、三圳鎮(zhèn)、新鋪鎮(zhèn)、文福鎮(zhèn)、廣福鎮(zhèn)、藍坊鎮(zhèn)、南磜鎮(zhèn)，

境內包括市屬的蕉華管理區(qū)。

蕉城鎮(zhèn)位于蕉嶺縣中部，東面靠山，西面臨河，205國道貫穿全境，是縣城

所在地。全鎮(zhèn)面積57.68平方公里，下轄11個村委會和4個社區(qū)居委會，共181

個村民小組。

新鋪鎮(zhèn)位于蕉嶺最南端，毗鄰梅縣區(qū)、平遠縣，鎮(zhèn)內有天汕高速公路、205

國道、332省道橫貫全鎮(zhèn)，是著名的水泥之鄉(xiāng)、茶果之鄉(xiāng)。全鎮(zhèn)總面積184.9平

方公里，下轄21個村委會及1個社區(qū)居委會。

長潭鎮(zhèn)位于蕉嶺縣石窟河以西，冬與蕉城鎮(zhèn)隔河相望，西與平遠縣接壤，南

與三圳鎮(zhèn)相鄰，北與廣福鎮(zhèn)相鄰。全鎮(zhèn)總面積91.59平方公里，下轄11個村委

會和1個居委會，共177個村民小組。

三圳鎮(zhèn)地處蕉嶺縣中南部，西與平遠縣及長潭鎮(zhèn)接壤，南與新鋪鎮(zhèn)相鄰，北

與蕉城鎮(zhèn)相鄰，全鎮(zhèn)面積122平方公里，下轄9個村、1個社區(qū)居委會，182個

村民小組。三圳鎮(zhèn)是全國農村綜合改革示范點、廣東省農村休閑與鄉(xiāng)村旅游示范

鎮(zhèn)、省蔬菜種植技術創(chuàng)新專業(yè)鎮(zhèn)、省無公害蔬菜生產(chǎn)基地、梅州市蔬菜種植專業(yè)

鎮(zhèn)。

文福鎮(zhèn)位于蕉嶺縣城以北12公里，下轄8個村委會和1個村委會，142個村

民小組，全鎮(zhèn)總面積122平方公里。

廣福鎮(zhèn)位于蕉嶺北部，地處閩粵交界，是廣東省首批中心鎮(zhèn)之一，全鎮(zhèn)總面

積107.3平方公里，下轄10個村委會和1個居委會。

18

蕉嶺縣生態(tài)保護修復規(guī)劃（2021-2025年）

藍坊鎮(zhèn)位于蕉嶺動干部，全鎮(zhèn)總面積134.6平方公里，下轄11個村委會和1

個居委會。

南磜鎮(zhèn)位于蕉嶺東北部，是革命老區(qū)，總面積173.9平方公里，下轄16個村

委會，是蕉嶺木材、烤煙、茶葉的主要產(chǎn)區(qū)之一。

蕉華管理區(qū)又稱“廣東梅州蕉華工業(yè)園區(qū)”、“廣東省蕉嶺華僑農場”，實行一

套班子三塊牌子的管理，2006年經(jīng)廣東省人民政府批準，并由國家審核通過的

省級開發(fā)區(qū)，是梅州市委、市政府實施“工業(yè)梅州”的重要載體之一。園區(qū)的主導

產(chǎn)業(yè)主要有：食品醫(yī)藥、機械制造、電子信息、電氣制造、新型建材和商貿物流、

生態(tài)旅游、健康養(yǎng)生、現(xiàn)代農業(yè)等產(chǎn)業(yè)。目前，工業(yè)園正全力構建“食、醫(yī)、研、

養(yǎng)、游”五位一體的大健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展格局，規(guī)劃建設“產(chǎn)業(yè)園起步區(qū)”“蕉華新

城起步區(qū)”“現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)”“康養(yǎng)文旅示范區(qū)”各1050畝。

19

蕉嶺縣生態(tài)保護修復規(guī)劃（2021-2025年）

圖2.3-1蕉嶺縣行政區(qū)劃圖

2.3.2人口

2021年，蕉嶺縣常駐人口18.37萬人，戶籍人口23.02萬人，其中城鎮(zhèn)常住

人口10.30萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率約56.07%；出生率7.57‰，死亡率6.93‰，

20

蕉嶺縣生態(tài)保護修復規(guī)劃（2021-2025年）

自然增長率0.64‰。

表2.3-12021年蕉嶺戶籍人口情況

指標年末戶籍人口（人）比重（%）

戶籍人口230214100

其中：城鎮(zhèn)人口9128139.7

鄉(xiāng)村人口13893360.3

常住人口183651100

其中：城鎮(zhèn)人口10297356.07

鄉(xiāng)村人口8067843.93

2.3.3經(jīng)濟統(tǒng)計概況

2.3.3.1綜合

2021年蕉嶺縣地區(qū)生產(chǎn)總值為106.40億元，比上年增長5.0%。其中，第一

產(chǎn)業(yè)增加值為17.84億元，比上年增長8.4%，對地區(qū)生產(chǎn)總值增長的貢獻率

28.6%；第二產(chǎn)業(yè)增加值為47.42億元，比上年增長0.5%，對地區(qū)生產(chǎn)總值增長

的貢獻率5.0%；第三產(chǎn)業(yè)增加值為41.14億元，比上年增長9.0%，對地區(qū)生產(chǎn)

總值增長的貢獻率66.4%。人均地區(qū)生產(chǎn)總值57890元，比上年增長5.8%。三

次產(chǎn)業(yè)結構為16.8:44.5:38.7。

表2.3-2蕉嶺近年來地區(qū)生產(chǎn)總值情況單位：億元

年度生產(chǎn)總值第一產(chǎn)業(yè)第二產(chǎn)業(yè)第三產(chǎn)業(yè)

201145.698.6218.2914.96

201250.719.1520.5118.78

201355.729.6720.7621.05

201461.559.9023.3928.26

201567.1410.4525.4331.26

201673.8411.3028.3134.22

201780.5511.4633.3035.79

201888.2212.8237.6837.72

201993.9614.8541.4837.62

2020100.1317.4744.3938.28

2021106.4017.8447.4241.14

21

蕉嶺縣生態(tài)保護修復規(guī)劃（2021-2025年）

120.00

106.40

100.13

100.0093.96

88.22

80.55

80.0073.84

67.14

61.55

60.0055.72

50.71

45.69

40.00

20.00

0.00

20112012201320142015201620172018201920202021

圖2.3-2蕉嶺縣近10年GDP變化趨勢圖（億元）

100%

90%

80%

70%

60%

50%

40%

30%

20%

10%

0%

20112012201320142015201620172018201920202021

第一產(chǎn)業(yè)第二產(chǎn)業(yè)第三產(chǎn)業(yè)

圖2.3-3蕉嶺縣近10年產(chǎn)業(yè)結構變化趨勢圖

2.3.3.2農業(yè)

據(jù)統(tǒng)計，2020年，蕉嶺縣農林牧漁業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)27.63億元，其中:農業(yè)12.28

億元，林業(yè)5.16億元，牧業(yè)9.12億元，漁業(yè)5943萬元，農林牧漁服務業(yè)4626

萬元。農林牧漁業(yè)增加值實現(xiàn)16.90億元，對比上年增長4.8%，其中:農業(yè)8.59

22

蕉嶺縣生態(tài)保護修復規(guī)劃（2021-2025年）

億元，林業(yè)3.85億元，牧業(yè)3.89億元，漁業(yè)3933萬元，農林牧漁服務業(yè)1767

萬元。

2021年，全縣農林牧漁業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)27.95億元，同比增長10.1%，增速居

全市第1位；增速比前三季度加快3.1個百分點；兩年平均增長7.5%。其中，農

業(yè)（種植業(yè)）增長9.9%；林業(yè)增長6.6%；牧業(yè)增長14.2%；漁業(yè)增長2.8%，農

林牧漁服務業(yè)增長10.5%。

2.3.3.3工業(yè)和建筑業(yè)

2021年，蕉嶺全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)增加值29.76億元，同比增長

7.8%，增速居全市第6位，兩年平均增長7.2%。其中，采礦業(yè)下降0.7%，兩年

平均增長29.5%；制造業(yè)增長8.4%，兩年平均增長7.3%；電力、熱力、燃氣及

水生產(chǎn)和供應業(yè)增長1.3%，兩年平均下降8.7%。分輕重工業(yè)看，輕工業(yè)增長

23.5%，重工業(yè)增長7.2%。從支柱產(chǎn)業(yè)看，新型建材產(chǎn)業(yè)作用愈加明顯，全縣規(guī)

模以上工業(yè)新型建材產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值86.22億元，比上年增長13.5%，新型建

材產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全縣規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值90.4%。

蕉華產(chǎn)業(yè)轉移園（含集聚區(qū)）實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值24.95億元，同比增

長11.0%，兩年平均增長8.9%。其中蕉華園區(qū)實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值1.85億

元，同比下降0.4%；集聚區(qū)實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值23.11億元，同比增長12.1%。

蕉華產(chǎn)業(yè)轉移園（含集聚區(qū)）實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值占全縣83.84%，其中，

蕉華園區(qū)占全縣6.21%，集聚區(qū)占全縣77.63%。

表2.3-32021年蕉嶺規(guī)上工業(yè)主要產(chǎn)品情況

指標名稱計算單位1-12月累計比上年增長%

水泥萬噸1778.025.8

硅酸鹽水泥熟料萬噸1348-7.3

石灰石噸1440.61-2.1

家具件12646027.2

印制電路板平方米36290930

化學試劑噸99916.19.4

大米噸7253-8.4

商品混凝土立方米248163-22.1

規(guī)上工業(yè)發(fā)電量萬千瓦時43085.4-1.04

其中:水電萬千瓦時1826.37-71.72

火電萬千瓦時4125911.27

23

蕉嶺縣生態(tài)保護修復規(guī)劃（2021-2025年）

2.3.3.4服務業(yè)

2021年蕉嶺全縣實現(xiàn)服務業(yè)增加值41.14億元，比上年增長9.0%，其中，

批發(fā)和零售業(yè)增加值4.55億元，比上年增長18.4%；住宿和餐飲業(yè)增加值1.04億

元，比上年增長17.6%；金融業(yè)增加值5.27億元，比上年增長6.3%；房地產(chǎn)業(yè)

增加值4.97億元，比上年下降4.1%；交通運輸、倉儲和郵政業(yè)增加值2.08億

元，比上年增長39.7%；其他服務業(yè)增加值23.03億元，比上年增長