《社會保障卡經(jīng)辦服務(wù)規(guī)范（報(bào)批稿）》編制說明

1江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)《社會保障卡經(jīng)辦服務(wù)規(guī)范》（報(bào)批稿）編制說明一、目的意義（一）社會保障卡作為政務(wù)民生的載體，應(yīng)用覆蓋了政務(wù)服務(wù)、交通、醫(yī)療、金融等多個領(lǐng)域。社會保障卡是持卡人享有社會保障和公共就業(yè)服務(wù)權(quán)益的電子憑證，聚合了公民身份、就業(yè)、參保、養(yǎng)老、醫(yī)療、金融等100多種信息和功能。近年來，社會保障卡在政務(wù)服務(wù)和社會管理工作中發(fā)揮的作用不斷增強(qiáng)，逐步成為群眾享受政府公共服務(wù)的有效載體、智慧城市服務(wù)的響亮品牌。據(jù)《2022年度江蘇省人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2022年末江蘇社會保障卡累積發(fā)行9240萬張，常住人口電子社保卡持卡覆蓋率58.6%。（二）社會保障卡的經(jīng)辦過程中存在服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、范圍和事項(xiàng)不統(tǒng)一的問題。隨著社會保障事業(yè)的發(fā)展，江蘇已形成“一網(wǎng)通辦、異年，全省共設(shè)立社會保障卡服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)11956個，其中快速發(fā)卡網(wǎng)點(diǎn)9841個。但是，隨著我國社會主要矛盾發(fā)生變化，信息化和城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程的加速，目前現(xiàn)行的社會保障卡發(fā)行服務(wù)管理辦法與落實(shí)措施在一定程度上與社會發(fā)展和人民的需求相比顯現(xiàn)一定的滯后性和不足之處，現(xiàn)行有效的上2位法及上級文件不足以規(guī)范和推廣應(yīng)用江蘇實(shí)踐，難以應(yīng)對新事態(tài)下出現(xiàn)的新問題，造成了社會保障卡服務(wù)過程中存在著服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)范圍不統(tǒng)一、服務(wù)事項(xiàng)不一致等情況。（三）新時(shí)代對社會保障事業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化工作提出了新要求?！督K省“十四五”人力資源和社會保障發(fā)展規(guī)劃》中指出，要加快推進(jìn)社會保障卡“一卡通”服務(wù)，全面建立人社公共服務(wù)制度和標(biāo)準(zhǔn)體系，提升人社公共服務(wù)水平和群眾滿意度。黨的二十大立足于中國式現(xiàn)代化戰(zhàn)略布局和增進(jìn)民生福祉、推進(jìn)共同富裕的新時(shí)代要求，對社會保障工作作出了新的戰(zhàn)略部署，要求健全覆蓋全面、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、安全規(guī)范、可持續(xù)的多層次社會保障體系。（四）部分省市已在規(guī)范化社會保障卡經(jīng)辦服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)行了先行先試。山東省地方標(biāo)準(zhǔn)《社會保障卡經(jīng)辦服務(wù)規(guī)范》對社會保障卡的術(shù)語和定義、網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置、辦卡、注銷等做了規(guī)定，適用于山東行政區(qū)域內(nèi)社會保障卡的線下服務(wù)。浙江省地方標(biāo)準(zhǔn)《銀行辦理社保經(jīng)辦業(yè)務(wù)服務(wù)指南》對銀行辦理社保經(jīng)辦業(yè)務(wù)的基本要求、合作程序、辦理事項(xiàng)、經(jīng)辦規(guī)范等做了規(guī)定。江蘇省人力資源和社會保障廳2020年印發(fā)了《江蘇省社會保障卡業(yè)務(wù)經(jīng)辦規(guī)程（試行）》的通知，用于加強(qiáng)全省社會保障卡（含電子社保卡）管理及應(yīng)用。為進(jìn)一步規(guī)范和推動全省社會保障卡的經(jīng)辦服務(wù)水平，提升人民幸福感，江蘇省人力資源和社會保障廳提出《社會保障卡經(jīng)辦服務(wù)規(guī)范》3標(biāo)準(zhǔn)的申報(bào)?！渡鐣Ｕ峡ń?jīng)辦服務(wù)規(guī)范》的制定對于全省社會保障卡的實(shí)施和運(yùn)行至關(guān)重要。（一）提高服務(wù)質(zhì)效。社會保障卡作為一項(xiàng)重要的社會保障制度，其服務(wù)質(zhì)量直接關(guān)系到人民群眾的獲得感和參與度。制定社會保障卡經(jīng)辦服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，可以規(guī)范服務(wù)流程，明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提高服務(wù)質(zhì)量，讓人民群眾享受更好的服務(wù)體驗(yàn)。（二）保障信息安全。社會保障卡涉及到個人敏感信息的存儲和使用，其信息安全問題需要得到高度重視。制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)可以明確服務(wù)范圍，規(guī)范服務(wù)流程，保障信息的安全性和保密性，防止信息泄露和不當(dāng)使用。（三）加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。人力資源社會保障部門服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和合作機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)經(jīng)辦網(wǎng)點(diǎn)的業(yè)務(wù)發(fā)展時(shí)間有長短、工作模式不一致，合作程度有差異。社會保障卡經(jīng)辦服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的制定有助于服務(wù)規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化的提升。（四）強(qiáng)化監(jiān)管和責(zé)任。社會保障卡的實(shí)施需要各級政府和社會保障機(jī)構(gòu)的積極參與和配合。制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)可以明確各方的責(zé)任和監(jiān)管要求，加強(qiáng)對社會保障卡制度實(shí)施的監(jiān)督和管理，確保制度的全面落實(shí)和有效運(yùn)行。二、任務(wù)來源2023年8月4日，江蘇省市場監(jiān)督管理局發(fā)布《關(guān)于〔2023〕173號確定2023年度江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)制定項(xiàng)4本項(xiàng)目由江蘇省人力資源和社會保障廳提出、歸口并組織實(shí)施，南京市人力資源和社會保障信息管理中心、江蘇省人力資源和社會保障信息中心聯(lián)合研制，項(xiàng)目來源明確。三、編制過程（一）調(diào)研階段標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)后，成立標(biāo)準(zhǔn)起草組，制定標(biāo)準(zhǔn)編制計(jì)劃，明確任務(wù)分工。2023年8月，起草組查閱收集相關(guān)法律法規(guī)、政策文件及標(biāo)準(zhǔn)等資料，同時(shí)多次走訪人社部門和銀行社會保障卡業(yè)務(wù)經(jīng)辦服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，綜合各方意見，掌握實(shí)際現(xiàn)狀。（二）標(biāo)準(zhǔn)起草階段2023年9月，起草組多次召開研討會，先后確定了標(biāo)準(zhǔn)編制的總體思路、標(biāo)準(zhǔn)框架結(jié)構(gòu)以及標(biāo)準(zhǔn)主要技術(shù)內(nèi)容，按照GB/T1.1-2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分:標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫原則》對立項(xiàng)報(bào)批的標(biāo)準(zhǔn)草案進(jìn)行修改，形成標(biāo)準(zhǔn)討論稿，并組織專家對標(biāo)準(zhǔn)草案進(jìn)行論證和研討。2023年10-12月，起草組根據(jù)專家意見，進(jìn)一步搜集資料，完善標(biāo)準(zhǔn)。（三）征求意見階段2024年1月，起草組對各方意見進(jìn)行匯總處理，對標(biāo)準(zhǔn)文本進(jìn)行修改完善，形成標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿及編制說明。2024年1-3月，通過網(wǎng)站公開征求意見，并向省內(nèi)12個地市人社部門發(fā)函征求意見。12家單位予以回函，其中10家5單位無意見，2家單位提出4條意見。2024年5月，南京市人力資源和社會保障信息管理中心牽頭組織專家召開標(biāo)準(zhǔn)預(yù)審查會議，邀請行業(yè)專家與標(biāo)準(zhǔn)編制專家參加，期間共收到24條意見。官網(wǎng)對起草組完善的標(biāo)準(zhǔn)及編制說明向社會公開征求意見，期間未收到反饋意見。2024年7月，起草組匯總處理收到的所有意見，共計(jì)28條意見，完全采納25條，部分采納1條，不采納2條，對不采納的意見給出理由，形成《江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)征求意見匯總表》，修改完善標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，形成標(biāo)準(zhǔn)送審稿及標(biāo)準(zhǔn)編制說明。整個編制過程中，起草組多次對標(biāo)準(zhǔn)的框架、主要技術(shù)內(nèi)容進(jìn)行研討，逐章逐節(jié)的討論標(biāo)準(zhǔn)細(xì)節(jié)，使標(biāo)準(zhǔn)的框架更加合理，層次更加清晰，內(nèi)容更加充實(shí)和完善。（四）審查階段2024年8月9日，江蘇省市場監(jiān)督管理局在南京組織召開標(biāo)準(zhǔn)評審會，專家組認(rèn)真聽取標(biāo)準(zhǔn)編制單位匯報(bào)，審閱了標(biāo)準(zhǔn)送審材料，逐條審查標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容后，一致同意通過審查，并提出了完善意見。會后，編制組認(rèn)真研究、采納專家所有的意見和建議，修改完善標(biāo)準(zhǔn)本文，經(jīng)專家確認(rèn)后，形成報(bào)批稿。四、主要內(nèi)容技術(shù)指標(biāo)確立（一）標(biāo)準(zhǔn)編制原則61、規(guī)范性原則。按GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的要求，用標(biāo)準(zhǔn)的語言和格式，對社會保障卡經(jīng)辦服務(wù)的服務(wù)流程和注意事項(xiàng)進(jìn)行了規(guī)范性闡述。2、適用性原則。文本簡潔扼要，具體操作實(shí)用易行，既充分考慮不同管理模式和不同經(jīng)辦水平的客觀實(shí)際，又充分考慮不同地區(qū)、不同級別社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)的差異性。3、協(xié)調(diào)性原則。在標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)條款、標(biāo)準(zhǔn)要求等方面應(yīng)與國家相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度以及國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)相一致，充分體現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)性。4、前瞻性原則。既考慮江蘇省社會保障卡業(yè)務(wù)經(jīng)辦實(shí)際工作情況，又體現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)性和引導(dǎo)性特點(diǎn)，以相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)寫作為基礎(chǔ)，并參考其他地方省份的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和參考文獻(xiàn)，充分考慮社保經(jīng)辦服務(wù)向基層延伸，提升服務(wù)能力，便利企業(yè)和群眾辦事的發(fā)展趨勢，系統(tǒng)規(guī)范經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理、業(yè)務(wù)流程和服務(wù)內(nèi)容等，形成標(biāo)準(zhǔn)化體系。（二）主要內(nèi)容的確定依據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)共10章，其中主要技術(shù)內(nèi)容包括社會保障卡業(yè)務(wù)經(jīng)辦服務(wù)的基本原則、服務(wù)方式、服務(wù)對象、基本要求、實(shí)體社會保障卡服務(wù)要求、電子社會保障卡服務(wù)要求及監(jiān)督、評價(jià)與改進(jìn)。息技術(shù)社會保障卡生物特征識別應(yīng)用系統(tǒng)第1部分:通用要求》，給出了“社會保障卡”和“電子社?？ā钡亩x。7會保險(xiǎn)經(jīng)辦管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化的意見》（人社廳發(fā)[2022]59號）以及《省人力資源社會保障廳關(guān)于印發(fā)江蘇省社會保障卡業(yè)務(wù)經(jīng)辦規(guī)程（試行）的通知》（蘇人社發(fā)[2020]150號對社會保障卡經(jīng)辦服務(wù)提出了統(tǒng)一規(guī)范、協(xié)同高效、智慧安全和公平可及的基本要求。3、“服務(wù)方式”部分對線上和線下的社會保障卡經(jīng)辦服務(wù)的常用方式進(jìn)行了分類介紹。4、“服務(wù)對象”限定為申請辦理社會保障卡相關(guān)業(yè)務(wù)的個人。5、“基本要求”部分對服務(wù)提供者提出了建章立制、人員配備、人員素養(yǎng)以及服務(wù)內(nèi)容公示等要求，以期對服務(wù)質(zhì)量有所保障。6、“實(shí)體社會保障卡服務(wù)要求”和“電子社會保障卡服務(wù)要求”兩章根據(jù)服務(wù)實(shí)際，分別對實(shí)體卡和電子卡的各種服務(wù)事項(xiàng)的辦理要求做了規(guī)定。實(shí)體社會保障卡服務(wù)事項(xiàng)包括咨詢、申請、受理、領(lǐng)取、功能激活、查詢、密碼管理、掛失、注銷、回收和銷毀。電子社會保障卡服務(wù)事項(xiàng)包括申領(lǐng)、解綁和密碼管理。內(nèi)容和方式，并提出了根據(jù)評價(jià)建議完善服務(wù)、提高服務(wù)效能的要求，主要標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)包括GB/T39734、GB/T39735和DB32/T4660。8五、與相關(guān)法律法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系本標(biāo)準(zhǔn)符合我國相關(guān)法律法規(guī)及《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》要求，在滿足相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)要求基礎(chǔ)上研制本標(biāo)準(zhǔn)，并與相應(yīng)的國標(biāo)、行標(biāo)、地標(biāo)相協(xié)調(diào)，與有關(guān)文件要求相一致。六、重大分歧意見的處理過程和依據(jù)七、實(shí)施推廣建議本標(biāo)準(zhǔn)是由江蘇省人力資源和社會保障廳提出、歸口并組織實(shí)施。建議在江蘇省人