《社會保障卡經(jīng)辦服務(wù)規(guī)范（報批稿）》編制說明

1江蘇省地方標準《社會保障卡經(jīng)辦服務(wù)規(guī)范》（報批稿）編制說明一、目的意義（一）社會保障卡作為政務(wù)民生的載體，應(yīng)用覆蓋了政務(wù)服務(wù)、交通、醫(yī)療、金融等多個領(lǐng)域。社會保障卡是持卡人享有社會保障和公共就業(yè)服務(wù)權(quán)益的電子憑證，聚合了公民身份、就業(yè)、參保、養(yǎng)老、醫(yī)療、金融等100多種信息和功能。近年來，社會保障卡在政務(wù)服務(wù)和社會管理工作中發(fā)揮的作用不斷增強，逐步成為群眾享受政府公共服務(wù)的有效載體、智慧城市服務(wù)的響亮品牌。據(jù)《2022年度江蘇省人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，2022年末江蘇社會保障卡累積發(fā)行9240萬張，常住人口電子社?？ǔ挚ǜ采w率58.6%。（二）社會保障卡的經(jīng)辦過程中存在服務(wù)標準、范圍和事項不統(tǒng)一的問題。隨著社會保障事業(yè)的發(fā)展，江蘇已形成“一網(wǎng)通辦、異年，全省共設(shè)立社會保障卡服務(wù)網(wǎng)點11956個，其中快速發(fā)卡網(wǎng)點9841個。但是，隨著我國社會主要矛盾發(fā)生變化，信息化和城鎮(zhèn)化發(fā)展進程的加速，目前現(xiàn)行的社會保障卡發(fā)行服務(wù)管理辦法與落實措施在一定程度上與社會發(fā)展和人民的需求相比顯現(xiàn)一定的滯后性和不足之處，現(xiàn)行有效的上2位法及上級文件不足以規(guī)范和推廣應(yīng)用江蘇實踐，難以應(yīng)對新事態(tài)下出現(xiàn)的新問題，造成了社會保障卡服務(wù)過程中存在著服務(wù)標準、服務(wù)范圍不統(tǒng)一、服務(wù)事項不一致等情況。（三）新時代對社會保障事業(yè)的標準化工作提出了新要求?！督K省“十四五”人力資源和社會保障發(fā)展規(guī)劃》中指出，要加快推進社會保障卡“一卡通”服務(wù)，全面建立人社公共服務(wù)制度和標準體系，提升人社公共服務(wù)水平和群眾滿意度。黨的二十大立足于中國式現(xiàn)代化戰(zhàn)略布局和增進民生福祉、推進共同富裕的新時代要求，對社會保障工作作出了新的戰(zhàn)略部署，要求健全覆蓋全面、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、安全規(guī)范、可持續(xù)的多層次社會保障體系。（四）部分省市已在規(guī)范化社會保障卡經(jīng)辦服務(wù)領(lǐng)域進行了先行先試。山東省地方標準《社會保障卡經(jīng)辦服務(wù)規(guī)范》對社會保障卡的術(shù)語和定義、網(wǎng)點設(shè)置、辦卡、注銷等做了規(guī)定，適用于山東行政區(qū)域內(nèi)社會保障卡的線下服務(wù)。浙江省地方標準《銀行辦理社保經(jīng)辦業(yè)務(wù)服務(wù)指南》對銀行辦理社保經(jīng)辦業(yè)務(wù)的基本要求、合作程序、辦理事項、經(jīng)辦規(guī)范等做了規(guī)定。江蘇省人力資源和社會保障廳2020年印發(fā)了《江蘇省社會保障卡業(yè)務(wù)經(jīng)辦規(guī)程（試行）》的通知，用于加強全省社會保障卡（含電子社保卡）管理及應(yīng)用。為進一步規(guī)范和推動全省社會保障卡的經(jīng)辦服務(wù)水平，提升人民幸福感，江蘇省人力資源和社會保障廳提出《社會保障卡經(jīng)辦服務(wù)規(guī)范》3標準的申報。《社會保障卡經(jīng)辦服務(wù)規(guī)范》的制定對于全省社會保障卡的實施和運行至關(guān)重要。（一）提高服務(wù)質(zhì)效。社會保障卡作為一項重要的社會保障制度，其服務(wù)質(zhì)量直接關(guān)系到人民群眾的獲得感和參與度。制定社會保障卡經(jīng)辦服務(wù)標準，可以規(guī)范服務(wù)流程，明確服務(wù)標準，提高服務(wù)質(zhì)量，讓人民群眾享受更好的服務(wù)體驗。（二）保障信息安全。社會保障卡涉及到個人敏感信息的存儲和使用，其信息安全問題需要得到高度重視。制定服務(wù)標準可以明確服務(wù)范圍，規(guī)范服務(wù)流程，保障信息的安全性和保密性，防止信息泄露和不當使用。（三）加強業(yè)務(wù)指導。人力資源社會保障部門服務(wù)網(wǎng)點和合作機構(gòu)業(yè)務(wù)經(jīng)辦網(wǎng)點的業(yè)務(wù)發(fā)展時間有長短、工作模式不一致，合作程度有差異。社會保障卡經(jīng)辦服務(wù)標準的制定有助于服務(wù)規(guī)范化和標準化的提升。（四）強化監(jiān)管和責任。社會保障卡的實施需要各級政府和社會保障機構(gòu)的積極參與和配合。制定服務(wù)標準可以明確各方的責任和監(jiān)管要求，加強對社會保障卡制度實施的監(jiān)督和管理，確保制度的全面落實和有效運行。二、任務(wù)來源2023年8月4日，江蘇省市場監(jiān)督管理局發(fā)布《關(guān)于〔2023〕173號確定2023年度江蘇省地方標準制定項4本項目由江蘇省人力資源和社會保障廳提出、歸口并組織實施，南京市人力資源和社會保障信息管理中心、江蘇省人力資源和社會保障信息中心聯(lián)合研制，項目來源明確。三、編制過程（一）調(diào)研階段標準立項后，成立標準起草組，制定標準編制計劃，明確任務(wù)分工。2023年8月，起草組查閱收集相關(guān)法律法規(guī)、政策文件及標準等資料，同時多次走訪人社部門和銀行社會保障卡業(yè)務(wù)經(jīng)辦服務(wù)網(wǎng)點，綜合各方意見，掌握實際現(xiàn)狀。（二）標準起草階段2023年9月，起草組多次召開研討會，先后確定了標準編制的總體思路、標準框架結(jié)構(gòu)以及標準主要技術(shù)內(nèi)容，按照GB/T1.1-2020《標準化工作導則第1部分:標準的結(jié)構(gòu)和編寫原則》對立項報批的標準草案進行修改，形成標準討論稿，并組織專家對標準草案進行論證和研討。2023年10-12月，起草組根據(jù)專家意見，進一步搜集資料，完善標準。（三）征求意見階段2024年1月，起草組對各方意見進行匯總處理，對標準文本進行修改完善，形成標準征求意見稿及編制說明。2024年1-3月，通過網(wǎng)站公開征求意見，并向省內(nèi)12個地市人社部門發(fā)函征求意見。12家單位予以回函，其中10家5單位無意見，2家單位提出4條意見。2024年5月，南京市人力資源和社會保障信息管理中心牽頭組織專家召開標準預審查會議，邀請行業(yè)專家與標準編制專家參加，期間共收到24條意見。官網(wǎng)對起草組完善的標準及編制說明向社會公開征求意見，期間未收到反饋意見。2024年7月，起草組匯總處理收到的所有意見，共計28條意見，完全采納25條，部分采納1條，不采納2條，對不采納的意見給出理由，形成《江蘇省地方標準征求意見匯總表》，修改完善標準內(nèi)容，形成標準送審稿及標準編制說明。整個編制過程中，起草組多次對標準的框架、主要技術(shù)內(nèi)容進行研討，逐章逐節(jié)的討論標準細節(jié)，使標準的框架更加合理，層次更加清晰，內(nèi)容更加充實和完善。（四）審查階段2024年8月9日，江蘇省市場監(jiān)督管理局在南京組織召開標準評審會，專家組認真聽取標準編制單位匯報，審閱了標準送審材料，逐條審查標準內(nèi)容后，一致同意通過審查，并提出了完善意見。會后，編制組認真研究、采納專家所有的意見和建議，修改完善標準本文，經(jīng)專家確認后，形成報批稿。四、主要內(nèi)容技術(shù)指標確立（一）標準編制原則61、規(guī)范性原則。按GB/T1.1—2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的要求，用標準的語言和格式，對社會保障卡經(jīng)辦服務(wù)的服務(wù)流程和注意事項進行了規(guī)范性闡述。2、適用性原則。文本簡潔扼要，具體操作實用易行，既充分考慮不同管理模式和不同經(jīng)辦水平的客觀實際，又充分考慮不同地區(qū)、不同級別社保經(jīng)辦機構(gòu)業(yè)務(wù)的差異性。3、協(xié)調(diào)性原則。在標準結(jié)構(gòu)、標準條款、標準要求等方面應(yīng)與國家相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度以及國家標準、行業(yè)標準、地方標準相一致，充分體現(xiàn)標準協(xié)調(diào)性。4、前瞻性原則。既考慮江蘇省社會保障卡業(yè)務(wù)經(jīng)辦實際工作情況，又體現(xiàn)標準的先進性和引導性特點，以相關(guān)國家標準寫作為基礎(chǔ)，并參考其他地方省份的有關(guān)標準和參考文獻，充分考慮社保經(jīng)辦服務(wù)向基層延伸，提升服務(wù)能力，便利企業(yè)和群眾辦事的發(fā)展趨勢，系統(tǒng)規(guī)范經(jīng)辦機構(gòu)管理、業(yè)務(wù)流程和服務(wù)內(nèi)容等，形成標準化體系。（二）主要內(nèi)容的確定依據(jù)本標準共10章，其中主要技術(shù)內(nèi)容包括社會保障卡業(yè)務(wù)經(jīng)辦服務(wù)的基本原則、服務(wù)方式、服務(wù)對象、基本要求、實體社會保障卡服務(wù)要求、電子社會保障卡服務(wù)要求及監(jiān)督、評價與改進。息技術(shù)社會保障卡生物特征識別應(yīng)用系統(tǒng)第1部分:通用要求》，給出了“社會保障卡”和“電子社保卡”的定義。7會保險經(jīng)辦管理服務(wù)標準化規(guī)范化便利化的意見》（人社廳發(fā)[2022]59號）以及《省人力資源社會保障廳關(guān)于印發(fā)江蘇省社會保障卡業(yè)務(wù)經(jīng)辦規(guī)程（試行）的通知》（蘇人社發(fā)[2020]150號對社會保障卡經(jīng)辦服務(wù)提出了統(tǒng)一規(guī)范、協(xié)同高效、智慧安全和公平可及的基本要求。3、“服務(wù)方式”部分對線上和線下的社會保障卡經(jīng)辦服務(wù)的常用方式進行了分類介紹。4、“服務(wù)對象”限定為申請辦理社會保障卡相關(guān)業(yè)務(wù)的個人。5、“基本要求”部分對服務(wù)提供者提出了建章立制、人員配備、人員素養(yǎng)以及服務(wù)內(nèi)容公示等要求，以期對服務(wù)質(zhì)量有所保障。6、“實體社會保障卡服務(wù)要求”和“電子社會保障卡服務(wù)要求”兩章根據(jù)服務(wù)實際，分別對實體卡和電子卡的各種服務(wù)事項的辦理要求做了規(guī)定。實體社會保障卡服務(wù)事項包括咨詢、申請、受理、領(lǐng)取、功能激活、查詢、密碼管理、掛失、注銷、回收和銷毀。電子社會保障卡服務(wù)事項包括申領(lǐng)、解綁和密碼管理。內(nèi)容和方式，并提出了根據(jù)評價建議完善服務(wù)、提高服務(wù)效能的要求，主要標準依據(jù)包括GB/T39734、GB/T39735和DB32/T4660。8五、與相關(guān)法律法規(guī)和國家標準的關(guān)系本標準符合我國相關(guān)法律法規(guī)及《中華人民共和國標準化法》要求，在滿足相關(guān)國家標準要求基礎(chǔ)上研制本標準，并與相應(yīng)的國標、行標、地標相協(xié)調(diào)，與有關(guān)文件要求相一致。六、重大分歧意見的處理過程和依據(jù)七、實施推廣建議本標準是由江蘇省人力資源和社會保障廳提出、歸口并組織實施。建議在江蘇省人