2023年注冊(cè)規(guī)劃師考試法規(guī)復(fù)習(xí)筆記8

2023年注冊(cè)規(guī)劃師考試法規(guī)復(fù)習(xí)筆記

城市規(guī)劃法規(guī)

1、一個(gè)完整的法律規(guī)范由三個(gè)要素組成：假定、處理、制裁，缺一

不行。

2、法律法規(guī)的效力：等級(jí)效力和效力范圍。

等級(jí)效力：1）取決于制定機(jī)關(guān)的地位，2）嚴(yán)格程序高于一般

程序，3）后法優(yōu)于先法，4）特殊優(yōu)于一般，5）授權(quán)下級(jí)時(shí)，其

效力等同于授權(quán)機(jī)關(guān)自己的制定的法律。

效力范圍，包括時(shí)間效力范圍，空間效力范圍和對(duì)人的效力范圍。

3、行政法的淵源也就是行政法的表現(xiàn)形式，行政法在我國(guó)，來(lái)源于

成文法。（憲法、法律、行政法規(guī)（以上是主要淵源）；地方性法規(guī)；

自治法規(guī)；行政規(guī)章；有權(quán)法律說(shuō)明；國(guó)際條約；其它行政法淵源）

9項(xiàng)。

4、行政法的原則。依法行政是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的一項(xiàng)基本原則。

1）行政法治原則，概括為依法行政，又包括行政合法、合理、應(yīng)

急性三原則。

行政合法，是指行政主體合法，行政權(quán)限合法，行政行為合法，行

政程序合法，其它

行政合理，適用于自由裁量權(quán)領(lǐng)域，包括行政目的動(dòng)機(jī)合理，內(nèi)容

和范圍合理，行為方式合理，手段和措施合理。

5、行政法律關(guān)系要素：行政主體、行政相對(duì)人，

6、行政行為的五個(gè)法律要件：主體、客體、內(nèi)容、形式、結(jié)果

7、行政行為合法要件是：主體合法、權(quán)限合法、內(nèi)容合法、程序合

法，

8、行政行為分為具體的行政行為和抽象的行政行為，

9、行政違法，即主體違法，尚未構(gòu)成犯罪的行為。不是尚未構(gòu)成嚴(yán)

峻犯罪的。

10、行政法律責(zé)任構(gòu)成五要件：1）行為客觀上已經(jīng)構(gòu)成了違法，

2）行為人必需具備責(zé)任實(shí)力，3）行為人主觀上必需有過(guò)錯(cuò)，4）

以法定職責(zé)和法定義務(wù)為前提，5）只有以上全部要件，才能追究其

法律責(zé)任。

11、行政立法主體是特定的國(guó)家行政機(jī)關(guān)，可以分為權(quán)力機(jī)關(guān)的立

法和行政機(jī)關(guān)立法，

12、行政立法三個(gè)主體：國(guó)務(wù)院、國(guó)務(wù)院部委，地方政府，

13、行政立法的四個(gè)原則：依法立法，民主立法，效率原則和加強(qiáng)

管理與增進(jìn)效益回體相結(jié)合的原則。

14、行政許可六原則：合法原則；公允、公開(kāi)、公正原則；便民原

則；救濟(jì)原則；信任愛(ài)護(hù)原則；監(jiān)督原則

15、行政許可的分類：一般許可、特許、認(rèn)可、核準(zhǔn)，登記五種，

只有特許有自由裁量權(quán)，

16、行政許可的程序：申請(qǐng)、審查、確定。

17、一般許可20天；聯(lián)合審批45天，特殊可延長(zhǎng)10天。聽(tīng)證

在告知后5日內(nèi)提出，機(jī)關(guān)20日內(nèi)組織聽(tīng)證.并提前7天告知聽(tīng)證時(shí)

間.

18、行政溝通的原則包括：高效率原則，高質(zhì)量原則，民主化原則。

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)概述

1、1988年，建設(shè)部第一次在吉林召開(kāi)了全國(guó)城市規(guī)劃法規(guī)體系

研討會(huì)，

2、1989年12月26日，1990.4.1日,2023.1.1,2023.10.28

通過(guò)。

3、規(guī)劃法規(guī)體系：1）城鄉(xiāng)規(guī)劃法；2）城鄉(xiāng)規(guī)劃行政法規(guī)，3）

城方性法規(guī)，4）部門(mén)規(guī)章，5）地方政府規(guī)章。

4、縱向體系與橫向體系。橫向體系：基本法、配套法和相關(guān)法。

5、歷史文化名鎮(zhèn)名村條例2023.4.22,2023.7.1起施行，

6、城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系：

城鄉(xiāng)規(guī)劃法

1、立法背景:在90年規(guī)劃法，和93年村莊集鎮(zhèn)管理?xiàng)l例的基礎(chǔ)上,

總結(jié)而成。三次審議，常委會(huì)第三十次會(huì)議。2007年10月28日通

過(guò)并公布。

2、意義：建設(shè)具有中國(guó)特色的社會(huì)主義現(xiàn)代化城市和社會(huì)主義新農(nóng)

村。其意義在于與時(shí)俱進(jìn)，通過(guò)新法來(lái)提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的權(quán)威性和約束

力，進(jìn)一步確立城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律地位和法律效力，以適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主

義現(xiàn)代化城市建設(shè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展的須要，使各級(jí)政府

能夠?qū)Τ青l(xiāng)發(fā)展建設(shè)更加有效地依法使規(guī)劃、建設(shè)、管理職能，從而

進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

3、框架，共七章，七十條，分別為總則，規(guī)劃的制定，規(guī)劃的實(shí)施,

規(guī)劃的修改、規(guī)劃的檢查，法律責(zé)任和附則。

4、目的，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，

促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

5、制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃的五項(xiàng)基本原則：

1）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，合理布局，節(jié)約土地，集約發(fā)展的原則；

2）先規(guī)劃后建設(shè)原則，3）環(huán)保節(jié)能，愛(ài)護(hù)耕地的原則，4）愛(ài)護(hù)

歷史文化遺產(chǎn)和特色風(fēng)貌的原則，5）公共平安，防災(zāi)減災(zāi)的原則。

6、城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的原則：

1）地方各級(jí)政府，即依據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，量力而行，敬重群眾

意愿，有支配、分步驟的組織實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃。

2）城市在建設(shè)過(guò)程中，即應(yīng)當(dāng)優(yōu)先支配基礎(chǔ)、公共設(shè)施，妥當(dāng)處理

新舊區(qū)建設(shè)關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧進(jìn)城務(wù)工人員生活和周邊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)

展、村民生產(chǎn)與生活的須要。

城市新區(qū)的開(kāi)發(fā)和建設(shè)，，定時(shí)序，充分利用現(xiàn)有基、公設(shè)施，愛(ài)護(hù)

自然生活，體現(xiàn)地方特色；

在舊城區(qū)改建，愛(ài)護(hù)歷史……，合理確定拆遷和建設(shè)規(guī)模，有支配地

對(duì)危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進(jìn)行改造；

城市地下空間開(kāi)發(fā)與利用，尖與經(jīng)濟(jì)和技術(shù)發(fā)展不平相適應(yīng)，遵循統(tǒng)

籌支配，綜合開(kāi)發(fā)，合理利用的原則，充分考慮防災(zāi)減災(zāi)，人民防空

和通訊等須要，并符合規(guī)劃，履行規(guī)劃審批手續(xù)。

7、規(guī)劃法沒(méi)有授權(quán)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府設(shè)有城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)，（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民

政府有懲罰權(quán)，但只對(duì)鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃范圍內(nèi)的建設(shè)）

8、鎮(zhèn)總規(guī)是經(jīng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)，而不是常委會(huì)審議

9、城市控規(guī)，本級(jí)政府審批，報(bào)本級(jí)人大和上級(jí)政府備案，（鎮(zhèn)控規(guī)

有點(diǎn)不一樣）

10、近期建設(shè)規(guī)劃的重點(diǎn)內(nèi)容：1）基礎(chǔ)設(shè)施，2）公共服務(wù)設(shè)施，

3）保障性住房，4）生態(tài)環(huán)境愛(ài)護(hù)，

11、修改總規(guī)的五種狀況：上位規(guī)劃變動(dòng)；區(qū)劃調(diào)整；國(guó)務(wù)院得大

設(shè)施；經(jīng)評(píng)估；審批機(jī)關(guān)認(rèn)為的其它緣由，

12、城鄉(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)督和法律責(zé)任（三種監(jiān)督檢查）行政、人大、公

眾。

13、鄉(xiāng)村違法，沒(méi)有罰款，只有責(zé)令停止建設(shè)，限期整改，不改正

的，可以拆除。

城鄉(xiāng)規(guī)劃法的配套法規(guī)

1、村莊和集鎮(zhèn)管理?xiàng)l例

1993年11.1施行，留意適用范圍和報(bào)批程序

適用范圍：1）城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村莊，集鎮(zhèn)和征用集體土地進(jìn)行建設(shè)

兩種狀況除外。

報(bào)批：1）第十四條村莊、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃和集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，須經(jīng)鄉(xiāng)

級(jí)人民代表大會(huì)審查同意，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。村

莊建設(shè)規(guī)劃，須經(jīng)村民會(huì)議探討同意，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府報(bào)縣級(jí)人民政

府批準(zhǔn)。

沖突之一：規(guī)劃法其次十二條鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府組織編制鄉(xiāng)規(guī)劃、村

莊規(guī)劃，報(bào)上一級(jí)人民政府審批。村莊規(guī)劃在報(bào)送審批前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)村

民會(huì)議或者村民代表會(huì)議探討同意。

沖突之二：條例規(guī)定要有選址看法書(shū)，而規(guī)劃法里沒(méi)有要求。

2、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村愛(ài)護(hù)條例

2023.4,2日通過(guò)，2023.7.1起施行。其規(guī)劃制定主體為：名城由名城

所在市政府，名鎮(zhèn)，名村對(duì)縣以上人民政府，在批準(zhǔn)公布1年內(nèi)編制

完成。

3、城市規(guī)劃編制方法

2005.12.31,2023.4.1施行。城市和城關(guān)鎮(zhèn)是適用范圍。城市規(guī)劃

的編制主體（總規(guī)，分規(guī)，控規(guī)，詳規(guī)），

總體規(guī)劃的編制程序：綱要要分別報(bào)建設(shè)部和建設(shè)廳組織審查，依據(jù)

綱要審查看法，而不是審批，，依據(jù)看法編制總體規(guī)劃。城市總規(guī)期

限一般為20年。

4、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制審批方法

省域城鎮(zhèn)體系由國(guó)務(wù)院同意后，建設(shè)部審批。新規(guī)劃法中明確

是國(guó)務(wù)院審批。市域，縣域體系規(guī)劃納入總體規(guī)劃，按規(guī)劃法分級(jí)審

批。

跨行政區(qū)域的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，由有關(guān)地區(qū)的共同上一級(jí)人民政府城

市規(guī)劃行政主管部門(mén)組織編制?？缧姓^(qū)域的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，報(bào)有關(guān)

地區(qū)的共同上一級(jí)人民政府審批。

5、村鎮(zhèn)規(guī)劃編制方法

村鎮(zhèn)總規(guī)前，可編綱要，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)后，做為總規(guī)的編

制依據(jù)。村鎮(zhèn)總規(guī)一般是2。年，近期建設(shè)規(guī)劃一般為3年。

6、鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)：2023.5.1日施行。

1）鎮(zhèn)區(qū)和村莊的規(guī)模應(yīng)按人口分為特大、大、中、小型四級(jí)。50000

（1000）；10000（200）

2）6米以上道路才計(jì)入道路用地。人均建設(shè)用地一般80-100平。

3）其道路等級(jí)分為主干路（24-36）、干路、支路、巷路四級(jí)。用

地分9大類,30小類。

4）高速和一級(jí)應(yīng)與鎮(zhèn)區(qū)有點(diǎn)距離，二，三級(jí)不應(yīng)穿過(guò)鎮(zhèn)區(qū)和村莊

內(nèi)部。學(xué)校、幼兒園等距鐵路應(yīng)大于300米，并主要入口不應(yīng)開(kāi)向馬

路。

5）枯水期的保證率不得低于90%。

6）疏散場(chǎng)地每一處不小于4000平方米，人均不小于3平方，疏

散距離不宜大于500米

7、城市總體規(guī)劃審查工作規(guī)則

審查五依據(jù)：黨政方針，一法一方法，五年支配產(chǎn)業(yè)政策，體系規(guī)劃,

當(dāng)?shù)貙?shí)情

審查重點(diǎn)：性質(zhì)，目標(biāo)，規(guī)模，布局分區(qū)，交通，基礎(chǔ)設(shè)施，協(xié)調(diào)發(fā)

展等。

審查形式：建設(shè)部組織召開(kāi)部際聯(lián)席會(huì)議，探討協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)看法；

報(bào)批總期限不超過(guò)5個(gè)月。

8、城市國(guó)有土地運(yùn)用權(quán)出讓規(guī)劃管理方法1993.1.1

9、開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃管理方法，1995.7.1,開(kāi)發(fā)區(qū)總規(guī)由開(kāi)發(fā)區(qū)所在地政

府審查同意后，報(bào)省級(jí)政府審批。開(kāi)發(fā)區(qū)具體規(guī)劃，由所在地人民政

府審批。開(kāi)發(fā)區(qū)報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)附有所在城市的城市規(guī)劃行政主管

部門(mén)核發(fā)的選址看法書(shū)。

10、近期建設(shè)規(guī)劃工作暫行方法

近期建設(shè)三條強(qiáng)制性內(nèi)容：1）確定近期建設(shè)的重點(diǎn)和發(fā)展規(guī)模，2）

確定近期發(fā)展

的區(qū)域，進(jìn)行具體支配，制定限制和引導(dǎo)發(fā)展的規(guī)定，3）依據(jù)重點(diǎn),

提出對(duì)歷史，風(fēng)景區(qū)等的愛(ài)護(hù)措施。

近期建設(shè)規(guī)劃由本級(jí)政府批準(zhǔn)，批準(zhǔn)后征求同級(jí)人大常委會(huì)竟

見(jiàn)。批準(zhǔn)后報(bào)原審批機(jī)關(guān)備案。（國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的，報(bào)建設(shè)部）

11、城市規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容暫行規(guī)定：

省域體系規(guī)劃：1）限制開(kāi)發(fā)的區(qū)域，2）重大基礎(chǔ)設(shè)施，3）

涉及相鄰城市的重大基礎(chǔ)設(shè)施布局。

總體規(guī)劃：規(guī)劃法表述：1）規(guī)劃區(qū)范圍、2）規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用

地規(guī)模、3）基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地、4）水源地和水系、4）

基本農(nóng)田和綠化用地、5）環(huán)境愛(ài)護(hù)、6）自然與歷史文化遺產(chǎn)愛(ài)護(hù)，

8）防災(zāi)減災(zāi)等內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)作為城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強(qiáng)制性

內(nèi)容。

12、城市紫線管理方法，2023.2.1。

按歷史文化街區(qū)的愛(ài)護(hù)范圍界線，以及歷史建筑的愛(ài)護(hù)范圍

界線，必需進(jìn)行建設(shè)限制的地區(qū)，包括歷史建筑本身和必要的風(fēng)貌協(xié)

調(diào)區(qū)。

國(guó)家歷史文化名城在編名城規(guī)劃時(shí)確定，其它城市在編總體規(guī)

劃時(shí)確定。

撤銷國(guó)家歷史文化名城中的紫線，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管

部門(mén)批準(zhǔn)。

13、城市綠線管理方法,2023.9.9,,2023.11.1施行

三同時(shí)，同時(shí)設(shè)計(jì)，同時(shí)施工，同時(shí)驗(yàn)收。

14、藍(lán)線管理方法2023.3.1

15、黃線管理方法2023.3.1

16、城市地下空間開(kāi)發(fā)利用管理規(guī)定

17、城市抗震防災(zāi)規(guī)劃管理規(guī)定，2023.11.1日施行

基本烈度在六度以上地區(qū)，要貫徹''預(yù)防為主，防，抗，避，救相結(jié)

合〃的方針。要達(dá)到以下目標(biāo)：1）多遇地震時(shí)，城市一般功能正常,

2）遇抗震設(shè)防烈度時(shí)，一般功能及生命系統(tǒng)基本正常，重要工礦能

正常或很快煩復(fù)原生產(chǎn)，3）當(dāng)遇罕見(jiàn)震時(shí)，城市功能不癱瘓，要害

系統(tǒng)和生命線系統(tǒng)不受破壞，不發(fā)生嚴(yán)峻次生災(zāi)難。

三類模式（甲，乙，丙）1）七度設(shè)防以上的大城市按甲類，2）六

度的大城市和中小城市，按乙類，3）其它按丙類。

18、停車場(chǎng)建設(shè)管理規(guī)定

19、城建監(jiān)察規(guī)定，城建監(jiān)察人員三條件：1）國(guó)家正式職工，2）

中等以上文化，3）作風(fēng)正派。。。

20、城市規(guī)劃單位資質(zhì)管理規(guī)定，

甲級(jí)：高級(jí)20%,需4規(guī)劃，4其它，中級(jí)規(guī)劃8,其它15人。8

0萬(wàn)元，

乙級(jí)：高級(jí)15%,需2規(guī)劃，1建筑，1其它，中級(jí)規(guī)劃5人，其它

10人。50萬(wàn)。

丙級(jí)：專業(yè)人員不少于20人，其中規(guī)劃中級(jí)2人，其它5人。2

0萬(wàn)。

高等院校申請(qǐng)規(guī)劃設(shè)計(jì)資格，教學(xué)人員參與限制在固定在編人員的

30%以內(nèi)。

管理備案：取得總規(guī)的，在省備案，其它在市縣備案。萬(wàn)罰款。

21、注冊(cè)規(guī)劃師暫行規(guī)定，1999.4.7發(fā)布施行。

城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范

1、城市規(guī)劃基礎(chǔ)術(shù)語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)

2、城市用地與分類標(biāo)準(zhǔn)

大、中、小三個(gè)層次，10、46、73小類，

建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)分為：人均建設(shè)用地指標(biāo)，規(guī)劃人均單項(xiàng)建設(shè)用

地指標(biāo)，規(guī)劃建設(shè)用地結(jié)構(gòu)。

人均用地指標(biāo)分為四級(jí)。I—IV

居住18——28平方米/人-------20%—32%

工業(yè)10—25???15%-25%

道路廣場(chǎng)7—15,〃8—15%

綠地:大于等于9,（7,公共綠地），-8-15%

電廠、煤氣廠用地屬于工業(yè)用地；貨運(yùn)公司車隊(duì)、交通指揮中心、

交通隊(duì)、教練場(chǎng)等屬于交通設(shè)施用地；公安局和公安分局不是特殊用

地，納入公共設(shè)施用地；露天礦場(chǎng)是其它用地；長(zhǎng)途客運(yùn)站屬于對(duì)外

交通用地；村鎮(zhèn)馬路用地納入其它用地，不是對(duì)外交通用地；中小學(xué)

屬于居住用地。

3、防洪標(biāo)準(zhǔn)

150特殊重要城市，一200100—50100

50-150重要城市200-10050-20100-50

20-50中等城市100-5020-1050-20

20一般小城市50-2010-520

4、規(guī)劃地質(zhì)勘察規(guī)范：總體規(guī)劃和具體規(guī)劃階段。

依據(jù)困難程度分為：I級(jí),11級(jí),111三類。依據(jù)造成的后果分為一

級(jí)很嚴(yán)峻，二級(jí)嚴(yán)峻和三級(jí)不嚴(yán)峻。總規(guī)階段對(duì)場(chǎng)地的穩(wěn)定性和工程

建設(shè)相宜性作出評(píng)價(jià)。

5、城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范

住宅：老年住宅建筑不應(yīng)低于冬至日2小時(shí)標(biāo)準(zhǔn)，舊區(qū)不低于大寒日

1小時(shí)標(biāo)準(zhǔn)。

國(guó)家一、二類人防重點(diǎn)城市均應(yīng)按標(biāo)準(zhǔn)配建防空地下室。綠地率新區(qū)

30%,舊區(qū)25%.綠地總指標(biāo)舊區(qū)70%。

居住區(qū)道路等級(jí)，寬度，有無(wú)熱力管等狀況）人行出口80米，機(jī)動(dòng)

車150米。

6、道路交通規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范

大城市800-1000人一輛標(biāo)準(zhǔn)車，中小城市1200-1500人，公

共交通路網(wǎng)3-4公里/平方公里，邊緣區(qū)可2-2.5公里/平方公里。

公交線路長(zhǎng)8-12公里，快速軌道40分鐘，自行車出行一般4-8公里,

規(guī)范里表述為：大中城市，6公里，小城市10公里。

貨運(yùn)交通包括：過(guò)境貨運(yùn)、出入市貨運(yùn)，市內(nèi)貨運(yùn)三部分組

成

城市道路面積率按8-15%,大于200萬(wàn)人口按15-20%。交通集散廣

場(chǎng)按0.07-0.1平方米/人計(jì)算，廣場(chǎng)的人流密度1-1.4人/平方米計(jì)

算。

城市公共停車場(chǎng)由外來(lái)機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)，市內(nèi)機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)和自行車公

共停車場(chǎng)三婁，按0.8-1.0平方米/人計(jì)算。加油站服務(wù)半徑0.9-1.2

公里。

7、道路綠化規(guī)范

不適合快速路綠化。園林景觀路不小于40%,寬于50米的路,

不小于30%,40-50,25%,小于40米，20%.

分車帶綠化一般1.5米，主干路上不宜小于2.5米，中間帶，

0.6-1.5范圍之間，常年枝葉茂密的樹(shù)種，株距不大于寇幅的5倍，

最小株距為一般為4米，距路緣石0.75米。

廣場(chǎng)綠地不小于25%,車站碼頭不小于10%,停車場(chǎng)喬木滿

足停車要求,2.5,3.5,4.5。

8、管線綜合規(guī)劃規(guī)范

道路超過(guò)30米宜配水和配氣......，50米應(yīng)布置排水管線，

布置次序?yàn)椋弘娏﹄娎|，電信電纜，燃?xì)馀錃猓o水配水，熱力干管,

燃?xì)廨敋狻⒔o水輸水，雨水排水，污水排水。

綜合管溝內(nèi)宜設(shè)電信，低壓配電，給水，熱力管線，污水雨水排水管

線。

熱力管不應(yīng)與電力、通信電纜和壓力管道共溝。可燃有毒等不能與消

防共溝。

9、給水工程規(guī)范

城市水源兩部分組成：城市統(tǒng)一供水；自備水源供水。

水量確定最高日最高時(shí)用水量。市區(qū)的配水管網(wǎng)應(yīng)布置成環(huán)狀。

10、排水工程規(guī)范

排水體制，分流和合流。污水排放系數(shù)，一般為0.7-0.8,綜合用

水量（平均日），徑流系數(shù)城市中心區(qū)0.6-0.85,一般規(guī)劃區(qū)0.45-0.6,

公園等0.45--

污水處理廠和排水泵站應(yīng)采納二級(jí)負(fù)荷；城市污水處理一般應(yīng)達(dá)到二

級(jí)生化處理標(biāo)準(zhǔn)。

重要地區(qū)重現(xiàn)區(qū)3-5〃〃,一般1-3年，污水處理廠，下游，夏小上風(fēng)

頻。

11、電力規(guī)范

城市用電負(fù)荷分為一、二、三產(chǎn)用電和城鄉(xiāng)居民用電八

由發(fā)電廠和電源變電所兩種電源，電廠支配在三類工業(yè)用地內(nèi)。

12、豎向規(guī)劃規(guī)范

規(guī)劃地面形式為平坡式，臺(tái)階式，混和式。小于5%為平坡式，大于

8%為臺(tái)階式。城市中心區(qū)宜小于15%,居住用地宜小于30%,工業(yè),

倉(cāng)儲(chǔ)15%.

高度大于2米的擋土墻上緣三米，下緣二米。機(jī)動(dòng)車道最小坡度

0.2%,主干道最在縱坡5%,非機(jī)動(dòng)車道宜小于2.5%,廣場(chǎng)最小坡

度0.3%,最大1%-3%（平原和邱陵、山區(qū)），地面排水不宜小于0.2%,

地塊比道路中心線高0.2米以上。

擋墻，土質(zhì)坡小于0.5,砌筑為0.5—0.1。擋墻高度應(yīng)為1.5-3米，

6米以上退臺(tái)，并且退不小于1米。

13、風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范

分為總體規(guī)劃和具體規(guī)劃兩個(gè)階段。景點(diǎn)五級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，人口超11人/

平方公里，應(yīng)進(jìn)行職能分析，人口容量為一次性游人容量，日游人容

量，年游人容量三個(gè)層次組成。當(dāng)超100人/平方公里時(shí)，必需測(cè)定

用地的居民容量。

相關(guān)法律、法規(guī)

法律

1、國(guó)土法：將土地用途分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。

2、文物愛(ài)護(hù)法，2023.7.1日施行。歷史文化名城與規(guī)劃納

入城市總體規(guī)劃。一般不原址重建，應(yīng)當(dāng)實(shí)施遺址愛(ài)護(hù)。

3、房地產(chǎn)法。國(guó)有土地上進(jìn)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。。。。。。

房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，是指在國(guó)有土地上進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施和房屋建設(shè)行為。房地

產(chǎn)交易包括轉(zhuǎn)讓、抵押、租賃。

以出讓方式取得運(yùn)用權(quán)的，滿2年未動(dòng)工，可以無(wú)償收回運(yùn)用權(quán)。商

品房預(yù)售、應(yīng)持有工程許可證。

4、建筑法。1998.3.1

5、環(huán)境愛(ài)護(hù)法。環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn).十一五末

污染物排放總量削減10%.,單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降20%,

6、環(huán)境影響評(píng)價(jià)法。2023.9.1

規(guī)劃環(huán)評(píng)的內(nèi)容：實(shí)施規(guī)劃的影響分析，預(yù)料與評(píng)估；預(yù)防或者減輕

影響的對(duì)策與措施；評(píng)價(jià)結(jié)論。

項(xiàng)目環(huán)評(píng)：報(bào)告書(shū)、報(bào)告表、登記表

7、物權(quán)法，2023.10.1日施行。

因物的歸屬和利用而產(chǎn)生的民事關(guān)系，適用于本法。包括全部

權(quán)、用益物權(quán)、擔(dān)保物權(quán)。建筑區(qū)劃內(nèi)的綠地屬于業(yè)主共有，道路，

公共設(shè)施等。建筑區(qū)劃內(nèi)的，用于停車用的車

位、車庫(kù)的歸屬，由當(dāng)事人通過(guò)出售、附贈(zèng)或者出租等方式約定。

相鄰關(guān)系——,，，，建立建筑物，，，，，不得危及相鄰不動(dòng)產(chǎn)的

平安，造成損害的，應(yīng)當(dāng)賠償。

8、公務(wù)員法，2023.1.1

錄用主任科員以下及其它相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，實(shí)行公

開(kāi)考試的方法。

公務(wù)員溝通方式：調(diào)任、轉(zhuǎn)任、掛職熬煉。輪換

9、測(cè)繪法，測(cè)繪成果匯交制度?；A(chǔ)測(cè)繪成果和國(guó)家投

資完成測(cè)繪成果，用于國(guó)家相關(guān)決策和社會(huì)公益性事業(yè)的，應(yīng)當(dāng)無(wú)償

供應(yīng)。

國(guó)家采納全國(guó)統(tǒng)一的大地基準(zhǔn)、高程基準(zhǔn)、深度基準(zhǔn)和重力基準(zhǔn)。

I0、水法，。水資源屬于國(guó)家全部。水資源規(guī)劃包括流域規(guī)

劃和區(qū)域規(guī)劃。流域規(guī)劃包括流域綜合規(guī)劃和流域?qū)I(yè)規(guī)劃，區(qū)域規(guī)

劃包括區(qū)域綜合規(guī)劃和區(qū)域?qū)I(yè)規(guī)劃。

國(guó)家對(duì)用水實(shí)行總量限制和定額管理相結(jié)合的制度。干脆從江

河、湖泊或地下取水，應(yīng)申請(qǐng)辦理取水許可證。

11、軍事設(shè)施愛(ài)護(hù)法。1990年8月1日起施行，陸地和水域的軍

事禁區(qū)、軍事管理區(qū)的范圍，依據(jù)軍事設(shè)施的性質(zhì)、作用，平安保密

的須要和運(yùn)用效能的須要，由軍區(qū)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府共

同劃定，或者由軍區(qū)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府、國(guó)務(wù)院有關(guān)部

門(mén)共同劃定。空中軍事禁區(qū)和特殊重要的陸地、水域軍事禁區(qū)的范圍,

由國(guó)務(wù)院和中心軍事委員會(huì)劃定。

12、人民防空法。長(zhǎng)期打算，重點(diǎn)建設(shè)，平戰(zhàn)結(jié)合的方針。

13、防震減災(zāi)法。防震減災(zāi)工作，應(yīng)當(dāng)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展支

配。

1）重大建設(shè)工程和可能發(fā)生嚴(yán)峻次生災(zāi)難的建設(shè)工程，必需進(jìn)

行地震平安性評(píng)價(jià)；并依據(jù)地震平安性評(píng)價(jià)的結(jié)果，確定抗震設(shè)防要

求，進(jìn)行抗震設(shè)防。

2）第四十二條國(guó)家依法愛(ài)護(hù)典型地震遺址、遺跡。典型地震

遺址、遺跡的愛(ài)護(hù)，應(yīng)當(dāng)列入地震災(zāi)區(qū)的重建規(guī)劃。

14、行政復(fù)議法。

行政復(fù)議確定分為:維持確定、履行法定職責(zé)、撤銷或變更確定和確

認(rèn)具體行政違法，行政復(fù)議應(yīng)遵循合法、公正、公開(kāi)、剛好、便民的

原則。60日內(nèi)申請(qǐng)。

行政訴訟法，公民、法人或組織干脆向人民法院提出行政訴訟的，

3個(gè)月內(nèi)。

行政訴訟法規(guī)定，依法實(shí)行合議、回避、公開(kāi)審判、兩審終審

的原則。

國(guó)家賠償法，規(guī)定受害人可以在兩年內(nèi)懇求國(guó)家賠償。二個(gè)月

內(nèi)賠償。

15、行政懲罰法。遵循公開(kāi)、公正的原則。違法行為在二年內(nèi)沒(méi)有

發(fā)覺(jué)的，不再懲罰。

程序分為簡(jiǎn)易程序、一般程序和聽(tīng)證程序。

16、保守國(guó)家密秘法。絕密，機(jī)密，隱私三級(jí)。

17、森林法。H■五末森林20%

18、馬路法。1998.1.1馬路按其在馬路路網(wǎng)中的地位分為國(guó)道、省

道、縣道和鄉(xiāng)道，并按技術(shù)等級(jí)分為高速馬路、一級(jí)馬路、二級(jí)馬路、

三級(jí)馬路和四級(jí)馬路。

相關(guān)法規(guī)

1、風(fēng)景名勝區(qū)條例。2023.12.lo分為總體規(guī)劃和具體規(guī)劃。

2年內(nèi)完成，期限20年。規(guī)劃審批：國(guó)務(wù)院和省政府（總規(guī)），建

設(shè)部、建設(shè)廳或風(fēng)景名勝區(qū)管理部門(mén)審詳規(guī)。

2、城市道路管理?xiàng)l例，。

3、基本農(nóng)田愛(ài)護(hù)條例。1999.1.1

全面規(guī)劃、合理利用、用養(yǎng)結(jié)合、嚴(yán)格愛(ài)護(hù)的方針。80%以上耕地

面積劃為基本農(nóng)田；占用需國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，并補(bǔ)充數(shù)量相當(dāng)?shù)霓r(nóng)田。

征用下列土地的，由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)：（一）基本農(nóng)田；

（二）基本農(nóng)田以外的耕地超過(guò)35公頃的；（三）其他土地超過(guò)七十

公頃的。

4、公共文化體育設(shè)施條例。

5、城市綠化條例，

6、自然愛(ài)護(hù)區(qū)條例。國(guó)家級(jí)和地方級(jí)自然愛(ài)護(hù)區(qū)。自然愛(ài)

護(hù)區(qū)分為核心區(qū)、緩沖區(qū)、和試驗(yàn)區(qū)。核心區(qū)禁止進(jìn)入，緩沖區(qū)只準(zhǔn)

科學(xué)探討觀測(cè)。

7、文物愛(ài)護(hù)法實(shí)施條例，建設(shè)限制地帶，全國(guó)重點(diǎn)由省級(jí)

政府批準(zhǔn)，省級(jí)以下，也是由省政府批準(zhǔn)。

8、信訪條例。信訪15日內(nèi)作出處理，受理之日起60日內(nèi)

辦結(jié)。

信訪一復(fù)查一復(fù)核，，，復(fù)核不滿足，不再受理。

城鄉(xiāng)規(guī)劃方針政策

1、科學(xué)發(fā)展觀

以人為本是發(fā)展觀的核心；全面、協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展是基本要求；統(tǒng)籌

兼顧是科學(xué)發(fā)展觀的根本要求。

2、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。

大力加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，提或耕地質(zhì)量和生態(tài)建設(shè)。

加快鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，，，特殊是生活性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。十一五末鄉(xiāng)

鎮(zhèn)通油路。東、中部有條件要建制村通油路。

加強(qiáng)村莊規(guī)劃和人居環(huán)境治理。

3、構(gòu)建合諧社會(huì)。城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；人與自

然協(xié)調(diào)發(fā)展；教化、醫(yī)療、文化事業(yè)，滿足文化需求。

4、節(jié)能。城鄉(xiāng)新增占用耕地增長(zhǎng)幅度要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上削減

20%H^一五目標(biāo)，單位工業(yè)增加值用水降30%.

5、土地管理。開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃?rùn)?quán)限問(wèn)題，2002年國(guó)務(wù)院1

3號(hào)文件，《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》，開(kāi)發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的規(guī)

劃制定審批權(quán)必段集中由所在市、縣規(guī)劃部門(mén)。

6、總體規(guī)劃修編和審批。建設(shè)部2023,2號(hào)文件,建設(shè)部2023

年，88號(hào)文件，體系規(guī)劃調(diào)整和修編管理的通知。

7、道路廣場(chǎng)建設(shè)。2023年29號(hào)文件，建設(shè)部。暫停批準(zhǔn)

80米大道，和2公頃廣場(chǎng)。

廣場(chǎng)：規(guī)定小城市、鎮(zhèn)不得大于1公頃，中等城市2公頃，大城市3

公頃。200萬(wàn)以上城市5公頃。

道路：小城市、鎮(zhèn)，40米，中等城市55米，大城市70米，20

0萬(wàn)以上70米的，應(yīng)在總規(guī)中說(shuō)明。

8、城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察

重點(diǎn)監(jiān)察內(nèi)容：規(guī)劃審批權(quán)限問(wèn)題；管理程序問(wèn)題；重點(diǎn)項(xiàng)目選址問(wèn)

題；歷史文化名城、古建筑的愛(ài)護(hù)和風(fēng)景名勝區(qū)愛(ài)護(hù)問(wèn)題；群眾關(guān)切

的''熱點(diǎn)〃難點(diǎn)問(wèn)題，。

9、住房建設(shè)。2023.37號(hào)文件，國(guó)務(wù)院。

自2023.6.1日起，凡新批。新開(kāi)工商品房，套型建筑9。平方米以

下所占比重，必需達(dá)到開(kāi)發(fā)建設(shè)總面積的70%以上。

國(guó)務(wù)院2023,13號(hào)文件《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》,

建規(guī)2023,46號(hào)《關(guān)于做好住房建設(shè)規(guī)劃與住房建設(shè)年度支配制定工

作的指導(dǎo)看法》，總結(jié)08年住房建設(shè)的基礎(chǔ)上，于3月底前制定并公

布2023年住房建設(shè)支配，在6月底前制定并公布2023-2023年住

房建設(shè)規(guī)劃，并仔細(xì)組織實(shí)施。

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理基礎(chǔ)學(xué)問(wèn)

1、公共行政的含義。政府公共權(quán)力行使的一個(gè)重要原則就是：行政

機(jī)關(guān)的行為''越權(quán)無(wú)效"。

2、''公民第一〃的原則是公共行政的核心原則。

3、公共行政包括決策、組織、協(xié)調(diào)和限制四種基本的管理活動(dòng)。

4、公共行政的范圍，就是公共領(lǐng)域的管理。包括基本公共產(chǎn)品領(lǐng)域

和混合公共產(chǎn)品領(lǐng)域。

5、公共行政的四個(gè)作用：導(dǎo)向作用、管制作用、服務(wù)作用、扶助作

用。

6、公共行政的主體、三種理解：P146；通常是其次種，即行政機(jī)

關(guān)，以及依法成立的各種享有行政權(quán)力的獨(dú)立機(jī)構(gòu)。如美國(guó)的聯(lián)邦儲(chǔ)

備委員會(huì)。

7、公共行政的客體：即公共行政的對(duì)象是公共事物?？煞譃椋?/p>

1）國(guó)家事物，是全國(guó)性統(tǒng)一的行政事務(wù)，如國(guó)防建設(shè)等；

2）共同事務(wù)，是涉及區(qū)域較廣、涉及利益集團(tuán)較多、跨行政區(qū)域、

須要多方面協(xié)調(diào)的事務(wù)，包括流域環(huán)境治理、大經(jīng)濟(jì)區(qū)合作、跨地區(qū)

打擊犯罪等。

3）地方事務(wù)，指地方性的行政事務(wù)，如城市規(guī)劃管理、城市公用事

業(yè)管理等。

4）公民事務(wù)，涉及公民個(gè)人權(quán)力的事務(wù)，如戶籍管理、人口限制、

老齡工作等。

8、在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，公共行政主要任務(wù)是生產(chǎn)和供應(yīng)公共產(chǎn)品。

包括經(jīng)濟(jì)類、政治類、社會(huì)類、科技教化與文化類公共產(chǎn)品。

9、駕馭政府的基本職能。基本職能體系和運(yùn)行職能體系。四大基本

職能。

1）政治職能：愛(ài)護(hù)國(guó)家獨(dú)立與主權(quán)，維護(hù)社會(huì)治安，界定和愛(ài)護(hù)產(chǎn)

權(quán)。

2）經(jīng)濟(jì)職能：是現(xiàn)代國(guó)家公共行政的基本職能之一。包括宏觀經(jīng)濟(jì)

調(diào)控，區(qū)域性經(jīng)濟(jì)調(diào)整，國(guó)有資產(chǎn)管理，微觀管制，組織全國(guó)力氣辦

大事。

3）文化職能：思想政治工作等，其目的是提高全民素養(yǎng)，民族精神。

4）社會(huì)職能：即組織動(dòng)員全社會(huì)力氣對(duì)社會(huì)公共生活領(lǐng)域進(jìn)行管理

的職能。特地機(jī)構(gòu)

10、行政體制。政府組織機(jī)構(gòu)；行政權(quán)力結(jié)構(gòu)；行政區(qū)劃體制；行

政規(guī)范。

行政組織類型：領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，執(zhí)行機(jī)關(guān)，協(xié)助機(jī)關(guān)，派出機(jī)關(guān)

政治體制改革方向：建設(shè)服務(wù)型政府；完善制約和監(jiān)督機(jī)制，保證人

民賜予的權(quán)力紿終來(lái)為人民服務(wù)。

11、熟識(shí)行政權(quán)力與行政責(zé)任

行政權(quán)力具備公共性、強(qiáng)制性和約束性的特征。國(guó)家權(quán)力包括行政、

立法和司法權(quán)。

具有四種行政權(quán)力：1)立法參與權(quán)；2)委任立法權(quán)；3)行政管

理權(quán)；4)司法行政權(quán)。

行政責(zé)任：法律責(zé)任和一般責(zé)任，一般責(zé)任包括：政治、社會(huì)和道德

責(zé)任。

12、駕馭公共政策和公共問(wèn)題

公共政策：是政府為處理社會(huì)公共事務(wù)而制定的行為規(guī)范。凡是解決

社會(huì)共同問(wèn)題的政策都是公共政策。公共政策的實(shí)質(zhì)是政府對(duì)全社會(huì)

的利益所作的有權(quán)威的安排。

1)利益選擇。政府對(duì)社會(huì)利益的安排是有目的的。其選擇

與政府的價(jià)值偏好一樣。

2)利益整合，考慮各社會(huì)成員之間的利益相關(guān)性。

3)利益安排。政策是一種資源，誰(shuí)有政策，誰(shuí)就擁有了資

源，

4)利益落實(shí)，政策不能落實(shí)，意味著政策對(duì)象不有從政策

中獲得利益。

13、現(xiàn)實(shí)社會(huì)始終存在三個(gè)基本現(xiàn)象：社會(huì)現(xiàn)狀、社會(huì)期望和社會(huì)

問(wèn)題。社會(huì)問(wèn)題是指社會(huì)的實(shí)際狀態(tài)與社會(huì)期望之間的差距。

任何公共政策都包含五個(gè)基本條件：

1）社會(huì)客觀現(xiàn)象；是客觀存在的……

2）大多數(shù)人對(duì)社會(huì)問(wèn)題有所察覺(jué)并受期影響，并越有可能

成為公共政策問(wèn)題。

3）利益與價(jià)值觀念的沖突。

4）團(tuán)體的活動(dòng)與力氣，

5）政府的必要行動(dòng)。一是屬于政府應(yīng)當(dāng)管轄的，二是政府

能夠管轄的。

14、公共政策問(wèn)題認(rèn)定的程序：1）認(rèn)定問(wèn)題；2）說(shuō)明偏差；

3）確定緣由；4）問(wèn)題表述

15、公共政策的基本功能：1）導(dǎo)向功能，2）調(diào)控功能，3）安

排功能。

16、有三種利益群體和個(gè)體，簡(jiǎn)單從公共政策中獲得利益。即1）

往往與政策看法一樣或基本一樣的。2）最能代表生產(chǎn)力發(fā)展方向的,

3）且是社會(huì)普遍獲益的多數(shù)者。

17、公共政策分析基本分析框架：1）問(wèn)題的認(rèn)定，2）政策的制定

與通過(guò)，3）政策內(nèi)容的落實(shí)，4）公共政策效果評(píng)價(jià)。

18、公共政策分析方法

1）事實(shí)分析（客觀存在）：政策分析的一個(gè)基本點(diǎn)，是選擇具有特

定價(jià)值的事實(shí)。

2）價(jià)值分析（政府價(jià)值取向）：無(wú)論政治、經(jīng)濟(jì)上還是技術(shù)上的評(píng)

價(jià)，都離不開(kāi)價(jià)值。

3）規(guī)范分析（尺度、標(biāo)準(zhǔn)）；

4）可行性分析：包括政治可行、經(jīng)濟(jì)可行和技術(shù)可行性。

5）利益分析：（公共政策分析最本質(zhì)的方面是利益分析）。

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理基本學(xué)問(wèn)

1、熟識(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的概念與特征

廣義：宏觀的城市公共行政，公共管理乃至公共政治行為。

狹義：比較微觀的城市規(guī)劃主管部門(mén)日常工作。城市規(guī)劃編制，審

核，和實(shí)施等管理工作的統(tǒng)稱。

規(guī)劃管理五個(gè)基本特征：

1）就管理的職能而言，規(guī)劃管理具有服務(wù)和制約的雙重屬

性；2）就規(guī)劃管理的對(duì)象而言，宏觀和微觀雙重屬性，3）管理內(nèi)

容，專業(yè)與綜合，4）管理過(guò)程，階段性與系統(tǒng)性，5）管理職能和

方法而言，具有規(guī)律性和能動(dòng)性。

2、駕馭規(guī)劃管理的目的。1）維護(hù)社會(huì)公共利益；2）愛(ài)

護(hù)相關(guān)方面合法權(quán)益，3）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境全面、協(xié)調(diào)可持續(xù)

發(fā)展，4）促進(jìn)建設(shè)納入軌道，和城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施，

規(guī)劃管理的實(shí)現(xiàn)過(guò)程：從抽象到具體，從模糊到精確，從全面

到局部，從內(nèi)化到外化的過(guò)程，可概括為管理目標(biāo)的分解，管理目標(biāo)

的內(nèi)化，管理目標(biāo)的外化。

3、規(guī)劃管理的依據(jù)

1）法律依據(jù)，2城鄉(xiāng)規(guī)劃依據(jù)，3）技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，4）

方針政策依據(jù)。

4、規(guī)劃管理環(huán)境：廣泛性，困難性，差異性，變異性。

5、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職能。

1）限制職能：限制的要求包括依法，適時(shí)，適事，適度，

客觀進(jìn)行彈性限制，

按不同標(biāo)準(zhǔn)，分為微觀、中觀（詳規(guī)和地區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)方案的審查）和

宏觀限制。

按限制方式分，程序限制和實(shí)體限制。

按過(guò)程分，事前限制、事中限制（中間成果、設(shè)計(jì)方案和施工圖審核）,

事后限制。

2）協(xié)調(diào)職能，系統(tǒng)性和困難性，確定了協(xié)調(diào)是必要的。包

括工作協(xié)調(diào)和人際關(guān)系協(xié)調(diào)。

3）引導(dǎo)職能。

城市規(guī)劃編制管理與審批管理

編制管理

1、編制主體。

2、制定城市規(guī)劃的依據(jù)：1）上層次規(guī)劃，2）技術(shù)、規(guī)

范、標(biāo)準(zhǔn)，3）政策，方針，4）尊循規(guī)劃法確定的原則。

3、總規(guī)強(qiáng)制性內(nèi)容：1）規(guī)劃區(qū)范圍，2）規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)

用地規(guī)模，3）基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施，4）水源地和水系，5）基本

農(nóng)田和綠化用地，6）環(huán)境愛(ài)護(hù)，7）自然與歷史文化遺產(chǎn)愛(ài)護(hù)，8）

防災(zāi)減災(zāi)。

4、熟識(shí)分級(jí)審批的規(guī)劃

總規(guī)主要審查的內(nèi)容：性質(zhì)，發(fā)展目標(biāo)，規(guī)模，空間布局和

功能分區(qū)，交通，基礎(chǔ)設(shè)施與環(huán)保要求，協(xié)調(diào)發(fā)展，規(guī)劃實(shí)施，符合

編制規(guī)劃方法要求，其它，共10項(xiàng)。

5、駕馭審批主體。

6、駕馭審批程序。1）前置程序，2）上報(bào)程序，3）批

準(zhǔn)程序，4）公布程序。

7、駕馭規(guī)劃修改的原則與條件

規(guī)劃實(shí)施評(píng)估是定期的。

總體規(guī)劃修改的五個(gè)條件：1）上位規(guī)劃調(diào)整，2）行政區(qū)劃調(diào)整，

3）國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的重大基礎(chǔ)設(shè)施，4）經(jīng)評(píng)估確須要修改的，5）審

批機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修改的其他情形。

控規(guī)修改。論證必要性，征求地段內(nèi)利害關(guān)系人看法，提出專題報(bào)告,

經(jīng)同意方可修改。

修規(guī)修改。修規(guī)和工程設(shè)計(jì)總平面圖是審定，而不是審批。聽(tīng)證，和

依法賜予補(bǔ)償。

8、編制單位資質(zhì)管理，暫定資質(zhì)等級(jí)2年有效，取得至少

3年并符合要求，可往上申請(qǐng)

城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理

1、實(shí)施管理的五個(gè)基本原則。法制化。程序化，協(xié)調(diào)原則,

公開(kāi)化，科學(xué)性，（沒(méi)有民主

2、實(shí)施管理的依據(jù)。1）城鄉(xiāng)規(guī)劃的依據(jù)，2）法律規(guī)范

與政策依據(jù)，3）支配依據(jù)，4）技術(shù)規(guī)范，規(guī)定。

3、實(shí)施管理的基本制度。1）一書(shū)兩證，2）鄉(xiāng)村建設(shè)許

可證。

4、管理的范圍。1）地域范圍，指在制定規(guī)劃時(shí)明確的規(guī)

劃區(qū)，2）對(duì)象范圍

5、管理方法。行政方法，法制方法，科學(xué)技術(shù)方法，社會(huì)

監(jiān)管，經(jīng)濟(jì)方法（罰款，共五種。

6、熟識(shí)劃拔方式取得土地的，須要選址管理。

1）選址管理的意義，國(guó)家對(duì)項(xiàng)目實(shí)行宏觀管理是通過(guò)：支配管理，

規(guī)劃管理，土地和環(huán)境愛(ài)護(hù)管理，其中規(guī)劃管理就是選址審批制度。

其意義，是在可研階段選址，

2）選址管理的任務(wù)。A,保證布局符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，B,履行城鄉(xiāng)規(guī)

劃的宏觀調(diào)控職能。C,綜合協(xié)調(diào)沖突，促進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。

3）選址審核的內(nèi)容：基本狀況，城鄉(xiāng)規(guī)劃協(xié)調(diào)，與基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)調(diào)，

與環(huán)境自然的協(xié)調(diào)，

4）選址的行政主體：重大，國(guó)家級(jí)的，跨區(qū)域的，，，，，省級(jí)規(guī)劃部

門(mén)，，其余的在縣、市規(guī)劃行政主管部門(mén)。

5）選址的程序：申請(qǐng)，審核，核發(fā)。

7、用地管理。不得在城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍以外做出規(guī)劃許

可。

8、用地管理的主要任務(wù)：1）有效限制各項(xiàng)建設(shè)合理運(yùn)用規(guī)劃區(qū)內(nèi)

土地，保證規(guī)劃實(shí)施，2）節(jié)約用地，愛(ài)護(hù)耕地，3）綜合協(xié)調(diào)，提

高土地經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境綜合效益，4）依法調(diào)整規(guī)劃中問(wèn)題，不斷

完善。

9、用地管理審核內(nèi)容:

1）劃拔用地審核：1）審核建設(shè)用地申請(qǐng)條件；2）供應(yīng)規(guī)劃條件；

3）審核總平圖；

2）出讓地塊審核：1）供應(yīng)規(guī)劃條件；2）審核建設(shè)用地申請(qǐng)條件；

3）審總平圖。

10、規(guī)劃條件：一般分為限制性條件和指導(dǎo)性條件。

11、工程規(guī)劃管理。建設(shè)工程分為建筑工程，道路工程，市政工程

三大類工程，

12、主要任務(wù)（駕馭），1）保證各項(xiàng)工程依規(guī)劃有序建設(shè)，2）

違護(hù)公共利益和建設(shè)單位個(gè)人合法權(quán)益，3）改善城鎮(zhèn)景觀面貌，提

高環(huán)境質(zhì)量，4）促進(jìn)工程順當(dāng)建設(shè)。

工程管理審查的主要內(nèi)容：

1）審核建設(shè)工程申請(qǐng)條件；2）審核修建性具體規(guī)劃；3）審定

建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案（2個(gè)方案）；4）審查工程設(shè)計(jì)圖紙文件。

13、工程規(guī)劃管理程序。申請(qǐng)，審核，核發(fā)許可證，竣工驗(yàn)收前的

核實(shí)，竣工驗(yàn)收后的資料報(bào)送。

14、熟識(shí)了解鄉(xiāng)村規(guī)劃管理（規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)）

鄉(xiāng)村規(guī)劃的任務(wù)：1）確保先規(guī)劃后建設(shè)，2）節(jié)約占地，

愛(ài)護(hù)耕地，3）合理支配鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，公共設(shè)施和公益設(shè)施，4）引導(dǎo)

農(nóng)夫村民住宅建設(shè)，

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)沒(méi)有核發(fā)許可證的權(quán)力，只有審核，依法把好審請(qǐng)關(guān)。

鄉(xiāng)和村莊建設(shè)規(guī)劃管理的審核內(nèi)容：1）申請(qǐng)條件；2）規(guī)劃設(shè)計(jì)

方案；3）農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批文件；

15熟識(shí)駕馭臨時(shí)建設(shè)和臨時(shí)用地管理

臨時(shí)建筑四個(gè)特征：一是時(shí)間短，2年；二是簡(jiǎn)易結(jié)構(gòu)，三是無(wú)條

件拆除，四是期限內(nèi)自行拆除。

臨時(shí)建設(shè)影響近期建設(shè)規(guī)劃或者控規(guī)實(shí)施，以及交通、市容、平安

的，不予批準(zhǔn)。

16、歷史文化遺產(chǎn)愛(ài)護(hù)規(guī)劃管理。形勢(shì)嚴(yán)峻，不容樂(lè)觀。

109座名城，85座名鎮(zhèn)，72名村。

17、世界遺產(chǎn)，包括物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。2023.10.17,巴黎《非

物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》

世界文化遺產(chǎn)包括：文物、建筑群、遺址，

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，也稱口頭或無(wú)形遺產(chǎn)。

18、五類愛(ài)護(hù)文物：1）歷史上，有科學(xué)、藝術(shù)價(jià)值，2）近現(xiàn)代、

重大事務(wù)，運(yùn)動(dòng)，3）歷代珍品、藝術(shù)品，4）歷史文獻(xiàn)、資料等，

5）歷代有代表性實(shí)物。分為移動(dòng)和不行以移動(dòng)文物。移動(dòng)文物分為

寶貴文物和一般文物，一般分為一、二、三級(jí)。

不行移動(dòng)分為7級(jí)。1）世界文化遺產(chǎn)與世界文化與自然遺產(chǎn)；2）國(guó)

家重點(diǎn)文物愛(ài)護(hù)單位，3）歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村；4）省級(jí)文物

愛(ài)護(hù)單位和歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)；5）市級(jí)、6）縣級(jí)文物愛(ài)護(hù)單位，

7）尚未核定公布為文物愛(ài)護(hù)單位的不行移動(dòng)文物。

19、歷史文化名城申報(bào)條件：1）文物豐富，2）特殊集中成片，

3）還有傳統(tǒng)格局和風(fēng)貌，4）歷史上曾經(jīng)作為。。。。。中心。。。要

地，，，發(fā)生過(guò),，，，事務(wù)，，有過(guò)重要影響，還有自身特色。歷史文化

名城必需還有2個(gè)以上街區(qū)。

20、歷史文化街區(qū)申報(bào)條件：1）比較完