2025版新教材高考歷史一輪復習選擇性必修第14單元國家制度與社會管理第36課官員的選拔與管理學案新人教版

PAGE第36課官員的選拔與管理官員的選拔與管理是國家制度的重要組成部分。中國古代歷史上的官員選拔與管理經(jīng)驗了漫長的發(fā)展階段，積累了豐富閱歷，為人類政治文明作出了重要貢獻。近代西方資本主義國家探究和建立起考試選拔的文官制度，以規(guī)避政黨更替造成的政府工作動蕩。晚清以來的近代中國，改科舉教化為學堂教化，改科舉選官為學堂選官，并在民國時期嘗試建立公務員制度。中華人民共和國成立后，中國共產(chǎn)黨堅持黨管干部原則，并在20世紀90年頭起先建立與推行公務員制度。1．了解中國古代官員選拔方式的更迭過程和不同階段的特征，知道中心集權體制下古代中國的官員考核和監(jiān)察制度。2．了解中國科舉制與西方近代文官制度淵源關系，知道西方近代文官制度的特點，以及對近現(xiàn)代中國公務員制度的影響。中國古代官員的選拔與管理一、秦漢至明清時期的官員選拔與管理官吏選拔官吏考核監(jiān)察西周到春秋世官制、薦舉和功勞制秦朝“以法為教”“以吏為師”上計制御史大夫西漢察舉制上計制十三州刺史魏晉時期九品中正制考核法規(guī)巡察監(jiān)察制度隋唐科舉制每年考核，年終匯報御史臺為最高監(jiān)察機構兩宋科舉成為選拔官員的主要途徑嚴格的考核標準承唐制設御史臺，地方劃分路作為監(jiān)察區(qū)；臺諫合一元朝部分保留蒙古方式，也復原科舉制中心設御史臺，地方設行御史臺、肅政廉訪司明清明清科舉考試分為鄉(xiāng)試、會試與殿試三級明朝考核有考滿和考察；清朝實行考課制度監(jiān)察機構主要有都察院和六科中國古代選官制度的演化正確相識選官制度從世官制到察舉制到九品中正制再到科舉制，選官制度日趨完善，肯定程度上體現(xiàn)了公允、公正的原則，但它本質上仍是鞏固專制統(tǒng)治的一種手段。中國古代監(jiān)察制度的特征(1)皇帝握有最高的監(jiān)察權。(2)監(jiān)察機構獨立。(3)以輕制重。(4)嚴格監(jiān)察官的選任。西方的文官制度一、西方文官制度出現(xiàn)的背景1．傳統(tǒng)官制的弊端?！百p賜官職制”、個人徇私、“政黨分肥制”等造成腐敗泛濫，還嚴峻影響政府工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，降低了行政效率。2．工業(yè)革命的推動。工業(yè)革命后，國家管理職能急劇擴展，亟須建立能快速處理日常事務的職業(yè)官僚體系。3．教化發(fā)展的影響。隨著教化程度的提高，人們要求同等參與政府工作的愿望日益劇烈。二、西方文官制度的建立1．英國文官制度建立時間目的或緣由內(nèi)容18世紀初防止國王通過任命官員干預議會活動規(guī)定除了大臣以外，其他官員不得當選為下院議員19世紀初保證政府工作不受政黨更替的影響(1)政務官，隨內(nèi)閣共進退(2)事務官，即文官，負責詳細事務，不受黨派影響，長期任職1855年政府機構混亂，官員昏庸無能，導致克里米亞斗爭中英軍傷亡慘重建立不受黨派干涉的文官委員會，對被舉薦的候選人進行考試1870年進一步完善文官制度規(guī)定多數(shù)重要文官職位必需通過公開競爭考試擇優(yōu)錄用2.文官制度的擴展(1)1883年，美國國會通過《美國文官法》，建立了文官制度。(2)其次次世界大戰(zhàn)后，法國、德國和日本等國的文官制度也最終建立起來。三、西方文官制度的特點和影響1．特點(1)公開考試，擇優(yōu)錄用。凡是符合相關法律規(guī)定的公民，都可以參與文官考試，成果優(yōu)異者得到錄用。(2)政治中立和工作隱名。文官要嚴格保持中立，必需忠實執(zhí)行政策。(3)職務常任和論功晉升。文官只要沒有嚴峻過錯，便可任職到退休。同時，文官依據(jù)工作成果得到晉升或懲處。2．影響(1)主動意義：規(guī)范了政府行政部門事務官的選用和管理，實現(xiàn)了政治和管理的分別，有利于政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性，促進了國家治理水平的提高。英國文官制度的基本特征(1)貴族色調深厚。英國是君主立憲制國家，政府機關中充滿著貴族化的階級、身份和地位的觀念。(2)重視通才教化。文官考試留意高校文化課程，提倡非專家化，留意一般教化及學識。(3)具有穩(wěn)定的傳統(tǒng)。文官從進入政府到退休為止，在政府內(nèi)部流淌較少，與外界接觸不多，簡單滋長墨守成規(guī)的傾向。(4)實行分權管理。英國人以人事法為依托，以成文慣例法為主體。中心與地方的人事制度不完全相同，地方政府各有特色。(5)強化職業(yè)道德。文官有嚴格的職業(yè)道德和紀律，有利于樹立良好的政風和法紀。正確看待文官制度的地位和作用(1)文官制度的建立，確保了政府工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，文官制度已成為西方政治的穩(wěn)定器。(2)文官系統(tǒng)的相對獨立性，構成了一個特別階層，充當了“從不更換的幕后政府”。(3)文官制度中的“政治中立”原則有利于維護統(tǒng)治階級的整體利益。(4)文官制度的科學化和制度化，保證了文官隊伍的優(yōu)良素養(yǎng)，有利于提高政府的行政工作效率，適應了現(xiàn)代社會發(fā)展的須要。(2)局限性①簡單滋生官僚習氣和僵化現(xiàn)象。文官人數(shù)急劇膨脹大大增加了國家財政負擔。②文官層次越來越多，出現(xiàn)爭權奪利現(xiàn)象，肯定程度上影響了政府的工作效率。近代以來中國的官員選拔與管理一、晚清選官制度的變革1．廢除科舉制度(1)背景：隨著西學的傳播和洋務運動的開展，科舉制度發(fā)生一系列變更。(2)變更①戊戌變法時：加設經(jīng)濟特科，選拔經(jīng)時濟變之才；廢八股，改試策論，以時務策命題。戊戌變法失敗后，復原舊制。②清末新政時：通令各省書院一律改為高校堂，各府、州、縣學改為中小學堂，并多設蒙養(yǎng)學堂。1905年科舉制度被廢除。2．改革傳統(tǒng)選官制度(1)設立學堂選官制度。1904年初，清政府頒布《奏定學堂章程》，統(tǒng)一全國學制，學堂選官制度由此正式設立。(2)確立了留學畢業(yè)生選官制度。規(guī)定每年實行一次歸國留學生考試，考試結果分最優(yōu)、優(yōu)、中三等，分別賜予進士、舉人出身，再安排相應官職。晚清選官制度的評價二、民國時期的官員選拔制度1．南京臨時政府：建立考試院，主管人才的選拔和任用；完善國家政治制度，建立文官的培育、任用、監(jiān)察等方面的運行機制。2．北洋政府－－文官考試制度建立民國時期官員選拔制度的特點(1)選拔方式上，以考試方式選拔官員(另有甄別方式)是民國時期官員選拔制度的主體。(2)孫中山的文官考試思想對民國官員選拔制度影響深遠。(3)繼承與發(fā)展，漸進變革。(4)國民政府正式建立了公務員制度。3．南京國民政府時期－－公務員制度建立(1)基礎：南京國民政府時期的公務員制度以北洋政府時期的文官制度為基礎，繼承、汲取了中國傳統(tǒng)考試監(jiān)察制度和西方文官制度的精華。(2)內(nèi)容：公務員的選任由最高考試機關－－考試院負責，“全部公務員均須依法律，經(jīng)考試院考選、銓敘，方得任用”。(3)特點：允許女子參與考試，具有更強的開放性和同等性。(4)局限：實施過程中漏洞百出，任用親信、拉幫結派現(xiàn)象始終無法禁絕。中華民國公務員制度(1)中華民國公務員制度是中華民國政府依據(jù)孫中山的五權憲法思想，汲取中國古代官吏制度和西方文官制度的閱歷而建立的選任官員的制度。亦稱考銓制度。(2)主要依據(jù)孫中山的五權憲法思想，使考試權在形式上脫離行政權而獨立，在行政院之外設立獨立的考試院。全部公務員均需考選銓敘合格方得任用。這對防止行政長官干預，選拔人才有主動意義。但是，由于當時政治腐敗，軍閥割據(jù)，民國時期的公務員制度并未實施。三、中華人民共和國的干部制度和公務員制度角度干部(人事)制度干部制度改革公務員制度的推行時期改革開放前1979－1992年1993年至今歷史背景民主革命時期形成了由中共中心及各級黨委組織部門統(tǒng)一管理的干部制度改革開放給中國帶來巨變，傳統(tǒng)的干部制度不適應商品經(jīng)濟的發(fā)展中共十四大作出建立社會主義市場體制的改革目標；借鑒西方文官制度內(nèi)容中華人民共和國成立后，沿用民主革命時期由中共中心及各級黨委組織部門統(tǒng)一管理的干部制度；又建立了在中共中心及各級黨委組織部門統(tǒng)一領導、統(tǒng)一管理下的分類管理的干部制度干部制度進入改革和進一步完善階段，在干部選拔、任用、考核、獎懲、離休、退休、培訓、工資、回避制度等方面進行了一系列改革，如廢止領導干部職務終身制等；逐步實現(xiàn)了干部管理的科學化、民主化、法制化、現(xiàn)代化1993年，公務員制度起先推行。隨后，公務員考試錄用制度建立；2005年，全國人大常委會通過《中華人民共和國公務員法》，標記著國家公務員制度正式形成；公務員考錄工作正式進入法制化軌道意義干部制度是中華人民共和國政治制度的重要組成部分初步建立起中國特色社會主義干部管理制度建立和推行公務員制度是干部人事制度的重大改革；公務員政治、文化素養(yǎng)的不斷提升，為國家管理人員的隊伍建設增加了活力【圖解史實】官員的選拔與管理我國公務員考試錄用制度的特點及歷史意義(1)特點：報考人數(shù)不斷增多，文化程度呈現(xiàn)高學歷化；考試錄用的規(guī)模和范圍不斷擴大；錄用過程透亮化、公開化和同等化(體現(xiàn)社會公允公正)。(2)歷史意義：公務員政治、文化素養(yǎng)的不斷提升，為國家管理人員的隊伍建設增加了活力。中國古代選官制度和近代公務員制度的異同(1)相同之處①都具有制度性與時代性的特點。②在考試內(nèi)容、形式與組織機構方面，規(guī)范化與程式化。③人才選拔的趨同性：公開、同等、競爭、擇優(yōu)。(2)不同之處①公務員制度的規(guī)范化與程式化成分不斷提高，詳細表現(xiàn)是考試內(nèi)容全面而又詳細，考試形式更加嚴密、有效，組織機構有序、集中，科學化、現(xiàn)代化、人性化是其主要的特點。②科舉制是為封建專制政治服務的，其選拔人才的原則具有嚴峻的時代局限性。而公務員考試制度是為現(xiàn)代公務員制度建設和社會主義民主政治建設服務的，其選拔人才的原則更加科學、客觀。③當代公務員考試制度是選拔國家公務員，除了“官”的因素之外，更多的是現(xiàn)代社會的職業(yè)因素?？键c一中國古代官員的選拔與管理考向1|中國古代官員的選拔材料唐代科舉考生可以“懷牒自列于州縣”，允許自由報考，當時的取士原則兼顧著士子的平日才學和科場表現(xiàn)①，若僅就規(guī)則而言，尚不周嚴。為杜絕舞弊，自宋真宗朝始，各級考試的試卷一律“封彌”“謄錄”，由皇帝主持的殿試也實行初考、復考、詳定三級評定制度②。在宋代，科舉入仕者漸漸增多，成為文職官僚隊伍中的核心力氣。趙宋統(tǒng)治者激勵放開言路，士大夫們在處理各類國家事務之際亦敢于負責而直抒己見③。－－摘編自袁行霈《中華文明史》解讀：找關鍵獲信息①唐朝科舉制度具有開放性②宋代科舉考試日趨嚴密③科舉制擴大了官吏來源，官吏的素養(yǎng)有所提高問題：據(jù)材料歸納唐宋時期科舉制的發(fā)展趨勢，分析科舉制的進步性。提示：趨勢：開放性；嚴密化。進步性：擴大官吏來源；追求公允公正；加強中心集權；提高官員素養(yǎng)?？枷?|中國古代監(jiān)察制度材料中國古代的行政監(jiān)察制度，對行政監(jiān)察人員的任用作了嚴格的規(guī)定。在監(jiān)察官的運用方面，明確了監(jiān)察官的任職期限與升遷?！熬脛t情親而弊生，望輕而法玩”“二周年一替”都是古人對監(jiān)察官運用期限的相識和規(guī)定。歷代還制定了《監(jiān)察六事》《巡按察六》《設立憲臺格例》《互察法》等來規(guī)定監(jiān)察官的職責……西漢時御史大夫雖然是“三公”之一，但其秩僅為二千石，而另“二公”為秩萬石。唐代，監(jiān)察御史是正八品。宋元明監(jiān)察御史為七品，也就是相當于一個小知縣……當然，古代的監(jiān)察制度是為封建統(tǒng)治者服務的，其局限性是很明顯的。－－摘編自曹凱旋《中國古代行政監(jiān)督制度之借鑒》解讀：抓主題中國古代行政監(jiān)察官員的任用找關鍵“明確了監(jiān)察官的任職期限與升遷”“二周年一替”“歷代還制定了《監(jiān)察六事》《巡按察六》《設立憲臺格例》《互察法》等來規(guī)定監(jiān)察官的職責”“宋元明監(jiān)察御史為七品，也就是相當于一個小知縣”獲信息監(jiān)察官有明確的任職期限，以法律規(guī)定監(jiān)察官的職責，監(jiān)察官員的品秩較低問題：依據(jù)材料，概括中國古代對監(jiān)察人員任用的主要特點，并結合所學學問簡要評價古代監(jiān)察制度。提示：特點：監(jiān)察官有明確的任職期限；以法律規(guī)定監(jiān)察官的職責；監(jiān)察官員的品秩較低。評價：對于監(jiān)督官員規(guī)范行政，防止官員貪腐等起到肯定作用；專制制度的本質確定了監(jiān)察制度的效能是有限的；監(jiān)察官員并不代表民眾履行職責而只是維護封建專制統(tǒng)治的工具。一、中國古代的選官制度1．世襲制：夏朝王位世襲制的確立，標記著原始社會的“天下為公”為奴隸社會的“家天下”所取代。2．軍功爵制：秦國按軍功授爵，干脆觸動了奴隸主貴族的特權，有利于新興地主階級參與政權。3．察舉制：兩漢實行察舉制，以才能和品德為標準。東漢時察舉制留意孝廉一科，稱鄉(xiāng)舉里選，此后門第族望成為選舉的主要依據(jù)，世家地主形成并發(fā)展起來。4．九品中正制：魏晉南北朝時期實行，朝廷要職多由世家大族擔當。5．科舉制：隋文帝廢九品中正制，起先采納分科考試的方法選拔官吏；隋煬帝時，始設進士科，科舉制形成；唐朝貞觀年間增加了考試科目，進士和明經(jīng)兩科為主；武則天創(chuàng)設武舉、殿試和“自薦”求官制度；唐玄宗開元年間，任用高官主持考試，提高科舉地位；北宋科舉考試分為鄉(xiāng)試、省試、殿試三級并成為定制，考試科目漸漸削減，進士科成為主要科目，考試實行糊名法；王安石改革科舉，廢明經(jīng)，進士考經(jīng)義和時務策論，設明法科；明代起先實行八股取士。清末戊戌變法曾改革科舉制，廢八股，改試策論。1905年清政府廢除了科舉制。二、全面相識科舉制的影響1．主動作用(1)抑制了門閥士族勢力，擴大了官吏來源和統(tǒng)治基礎。(2)提高了官員的文化素養(yǎng)。(3)以詩賦取士促進了唐詩的旺盛。(4)大大加強了中心集權，有利于政局的穩(wěn)定，進而推動了經(jīng)濟和文化的發(fā)展。2．局限性(1)實質上是一種文化專制政策，明清八股取士，束縛了學問分子的思想。(2)使大批學問分子醉心科舉，不愿從事冷靜的學術探討和深化的思索，不愿從事有好用價值的科學技術探討。(3)減弱了學問分子的獨立意識與批判精神，漸漸淪為封建統(tǒng)治者的附庸?？键c二西方文官制度考向1|英美文官制度改革材料隨著社會化大工業(yè)及城市的發(fā)展，社會生活日趨困難化、多樣化，國家事務千頭萬緒，必需加強政治管理的專業(yè)化、科學化，19世紀中后期英美推行了文官制度改革：文官任用實行公開同等考試、擇優(yōu)錄用的方法，只有具備肯定的科學文化與專業(yè)學問的人才能擔當官吏；實行定期考績，依據(jù)勤惰、政績大小予以升降、獎懲；禁止文官介入黨派活動，文官不與執(zhí)政黨共進退。－－摘編自程西筠《由賞賜官職到擇優(yōu)錄士－－十九世紀中葉英國文官制度的改革》解讀：材料重點闡述了英美國家的文官制度改革。留意材料中的關鍵語句“必需加強政治管理的專業(yè)化、科學化”“實行定期考績，依據(jù)勤惰、政績大小予以升降、獎懲”“禁止文官介入黨派活動，文官不與執(zhí)政黨共進退”。問題：依據(jù)材料，概括文官制度改革的合理性。結合所學學問，指出英美文官制度改革的時代背景。提示：合理性：引入競爭機制，提高了文官素養(yǎng)和工作效率，調動了工作主動性；文官超然于黨派斗爭之外，保證政府工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性；推動了文官的學問化、專業(yè)化和政府管理的科學化。背景：其次次工業(yè)革命的發(fā)展；西方國家民主政治日益完善；啟蒙運動等一系列思想解放運動，傳播自由民辦法識?？枷?|美國文官制度改革的作用材料1829年，杰克遜入主白宮，起先實行“分贓制”。其特點是：甲黨上臺后，馬上斥退大批政府官員，而讓在競選中有功的本黨黨徒填補這些空位。乙黨上臺后，亦如法炮制。這些官員們在任職期間，貪贓枉法，假公濟私，無所不為。為了訂正這些弊端，美國于1883年頒布了文官制度條例，即“彭德爾頓法”。主要內(nèi)容是：成立由3人組成的美國文官委員會負責制定文官管理細則，主管文官考試和錄用、保障文官權益等；通過公開考試擇優(yōu)錄用文官，文官考核和工資以實績?yōu)橐罁?jù)，公布待補文官職位缺額；經(jīng)考試錄用的文官實行常任制，由法律保障其職位，不得隨意撤換；受到懲處的文官，有權提出申訴等；文官不得供應政治捐款。－－摘編自吳于廑、齊世榮《世界史》解讀：定時空“1829年”“1883年”“美國”找關鍵“分贓制”“成立由3人組成的美國文官委員會負責制定文官管理細則……文官不得供應政治捐款”劃層次通過美國對文官制度改革背景及措施(“彭德爾頓法”的內(nèi)容)的材料多角度分析“彭德爾頓法”的作用(史料實證、歷史說明)問題：依據(jù)材料并結合所學學問，簡析“彭德爾頓法”的作用。提示：作用：適應了工業(yè)化社會的須要；打破壟斷，擴大了統(tǒng)治基礎；增進社會公允、公正，有利于人才脫穎而出；提高官員素養(yǎng)，削減腐??；提高政府工作效能，保持政府工作連續(xù)性、穩(wěn)定性。為何英國文官制度開出了“現(xiàn)代”之花，而科舉制卻只能走向滅亡？1．二者產(chǎn)生背景不同(1)中國科舉制度是基于當時小農(nóng)經(jīng)濟基礎的背景下產(chǎn)生的，中國在當時尚處于封建時期，政治、經(jīng)濟基礎薄弱，而文化總是伴隨著當時的社會大環(huán)境下產(chǎn)生。民眾思維固守封建統(tǒng)治的思想，這就注定由此產(chǎn)生的科舉制度擺脫不了封建王朝本身所存在的落后、封閉等弊端，難以許久運行。(2)英國在1688年已經(jīng)完成了資產(chǎn)階級革命，處于資本主義時期，本身在政治經(jīng)濟上相較我國當時已經(jīng)處于較高的發(fā)展階段，這就確定了在此背景下產(chǎn)生的文官制度具有優(yōu)越性，在制度本身及其施行方面相較我國科舉制度更加完備。2．二者考核內(nèi)容不同(1)中國科舉制度主要以我國傳統(tǒng)思想四書五經(jīng)以及明朝時期的八股文為考核內(nèi)容。雖說其中不乏有為官之道、做人之義、為人孝道等內(nèi)容，但眾考生缺乏必要的專業(yè)學問，在涉及詳細事務的時候難以勝任。(2)英國文官制度考核內(nèi)容相對成熟，以考生是否符合高校畢業(yè)生為標準，且考試科目相對全面，更重要的是加強了各個專業(yè)與官員職位的聯(lián)系性，真正實現(xiàn)了各司其職。3．二者思想觀念存在巨大差異(1)中國受封建思潮的影響，固守封建思想，這就確定了眾多考生思想的封閉性。思維僅局限在傳統(tǒng)封建思想的條框中，更滿意了統(tǒng)治者過度集權的迫切性，因而備受眾人推崇和提倡。(2)而英國始終以來受航海文明的影響，思想具有開放性，民眾具有冒險和探險精神，這就確定當?shù)孛癖娝季S更加活躍，勇于不斷創(chuàng)新和改進，因而當文官制度中不適合社會發(fā)展時便加速了其改革的步伐，以更適應社會時代的發(fā)展要求，使得文官制度能夠許久得以發(fā)展和留存。任何制度都是肯定時期下的產(chǎn)物。中英兩國的官員考核制度，之所以結果有較大的差異，與兩國的政治、經(jīng)濟、文化發(fā)展背景有著極大的相關性。社會發(fā)展程度不同、文化觀念各異導致了英國的文官制度開出了“現(xiàn)代之花”，而中國的科舉制最終只能走向滅亡。【真題展示】(2024·全國卷Ⅱ·30)1948年10月底，中共中心要求各地通過黨校、軍校以及其他方式，對干部進行培訓，在條件可能的狀況下開辦正規(guī)高校，盡快使干部熟識政治、經(jīng)濟、文化各方面的管理和技術。這一做法的目的是()A．推動土地改革進一步深化B．為工作重心的轉移做打算C．重視科學和文化以推動工業(yè)化建設D．提高執(zhí)政實力以發(fā)展社會主義生產(chǎn)【命題人揭秘】找準題眼：抓住題干的核心信息“中共中心要求各地通過黨校、軍校以及其他方式，對干部進行培訓，在條件可能的狀況下開辦正規(guī)高校，盡快使干部熟識政治、經(jīng)濟、文化各方面的管理和技術”。?隱含信息：由本題題干的時間“1948年10月底”可聯(lián)想到解放斗爭即將成功。?明確答案：題干體現(xiàn)了中共中心為工作重心從農(nóng)村轉向城市做打算工作，故本題選B項?！鹃喚砣它c評】[失分1]不能精確把握時空觀念。1948年10月底，正處在解放斗爭時期，時間把握不準，易錯選C、D兩項。[失分2]對題干材料理解不精準。題干中“對干部進行培訓”“盡快使干部熟識政治、經(jīng)濟、文化各方面的管理和技術”并非單指某一方面，易錯選A項。1．(2024·江蘇高考·3)唐代詩人劉得仁系皇親國戚，其兄弟為達官顯貴，而他“出入舉場三十年，竟無所