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文檔簡介

集團模型

集團模型政治學(xué)研究中的集團理論是美國政治學(xué)家戴維·杜魯門(D.Truman)于1951年出版的《政府過程》(TheGovernmentalProcess)一書提出，后經(jīng)另一位美國政治學(xué)研究者萊瑟姆(EarlLatham)應(yīng)用去分析政府在政策形成中的作用，形成了政策分析的集團模型。集團模型假定:現(xiàn)代政治實際上是各個利益集團為影響公共政策而展開的一系列活動。政府的作用只在于制定各利益集團競爭的規(guī)則，平衡各種利益集團之間相互沖突的利益，公共政策是各利益集團之間爭斗和力量對比的結(jié)果。這個假定可以分解成如下一組命題(1)制定政策是政治過程的決定性階段，而政治過程則是各集團爭取影響公共政策的行為過程。這里的"集團"指的是:個人基于共同的態(tài)度或利益而形成某種集合，集合在一起的人們向其他群體或組織提出要求，并為這種要求得以實現(xiàn)而采取一致性行動，這就形成了利益集團。當(dāng)一個集團通過任何一個政府機構(gòu)或直接向任何一個政府機構(gòu)提出某種要求時，它就成了政治利益集團。(2)公共政策的制定過程是相互競爭著的集團之間達成力量平衡的過程，因為一項政策被提交審議和獲得同意的過程就是調(diào)節(jié)集團間利益沖突的過程，這就意味著每一政策都是集團間妥協(xié)的產(chǎn)物。(3)在現(xiàn)代政治生活中，集團間獲取公共政策資源的競爭是不可避免的。因此，問題不在于回避或克服這種競爭，而在于要由公共權(quán)力機構(gòu)制定合理的、法制化的競爭規(guī)則。

(4)在任何時候，公共政策都反映占支配地位的集團的利益，隨著各集團的力量和影響的消長，公共政策將變得有利于其影響增加的那些團體的利益，而不利于其影響下降的那些團體的利益。集團模型給我們提供了一個特殊的視角，使我們能夠窺視在多元政治體制里如何在集團競爭中使相互對立的利益得以聚合、整合和綜合為統(tǒng)一的公共利益，并據(jù)以制定公共政策。在這個意義上，它具有很強的洞察力和解釋力。這個模型所受到的批評有這樣幾點:

第一，它把注意力集中于政策形成過程中那些重要的能動因素的同時，看來是過分夸大了集團的重要性而低估了公共權(quán)力機構(gòu)自身所起的獨立的又富有創(chuàng)造性的作用；第二，人類在政府與政治過程上的許多問題，集團決策模型無法解釋，因為它忽略了政治生活中其他許多重要因素對

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