建設(shè)工程招投標(biāo)和合同管理（教學(xué)課件）第一章 建設(shè)工程招投標(biāo)概述

工程招投標(biāo)與合同管理承包商業(yè)主造價(jià)咨詢(xún)?cè)O(shè)計(jì)商項(xiàng)目代理商供應(yīng)商分包商保險(xiǎn)監(jiān)理項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)制度工程質(zhì)量監(jiān)督制度招投標(biāo)制度合同管理制度項(xiàng)目初始資本制度專(zhuān)業(yè)資質(zhì)管理制度營(yíng)業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)制度項(xiàng)目監(jiān)理制度項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理制度教育環(huán)境法律環(huán)境經(jīng)濟(jì)環(huán)境政治環(huán)境技術(shù)環(huán)境社會(huì)環(huán)境公共安全環(huán)境自然環(huán)境一般環(huán)境企業(yè)商業(yè)合作法律法規(guī)基本制度中國(guó)建筑業(yè)環(huán)境的層次系統(tǒng)業(yè)主承包商咨詢(xún)合同貸款合同勘察/設(shè)計(jì)合同監(jiān)理委托合同采購(gòu)供應(yīng)合同工程保險(xiǎn)合同材料設(shè)備運(yùn)輸合同科技開(kāi)發(fā)合同材料設(shè)備采購(gòu)合同流動(dòng)資金貸款合同保險(xiǎn)合同倉(cāng)儲(chǔ)保管合同設(shè)備租賃合同工程分包合同國(guó)際工程承包合同F(xiàn)IDIC運(yùn)輸合同開(kāi)發(fā)商土地征用與出讓(成批/宗地)合同拆遷安置及拆遷承包合同供用水/電/氣等合同房屋租賃與銷(xiāo)售合同工程施工承包合同如果變成代理銷(xiāo)售合同物業(yè)管理合同工程建設(shè)過(guò)程中存在的合同關(guān)系一、本課程學(xué)習(xí)的目的和任務(wù)課程的性質(zhì)、教學(xué)的目的和要求課程的主要內(nèi)容學(xué)習(xí)本門(mén)課程的意義如何學(xué)好本門(mén)課一、課程的性質(zhì)課程的性質(zhì)本課程是工程管理專(zhuān)業(yè)核心課程

課程的劃分專(zhuān)業(yè)必修課專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)課專(zhuān)業(yè)技術(shù)課

二、教學(xué)的目的和要求知識(shí)目標(biāo)能力目標(biāo)素質(zhì)要求守法、守信譽(yù)，保守商業(yè)密秘，忠誠(chéng)于單位掌握建設(shè)工程招投標(biāo)的基本概念和原理，掌握建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的程序和基本工作，掌握招投標(biāo)文件的編制，掌握工程投標(biāo)報(bào)價(jià)技巧及索賠理論與方法；熟悉施工合同、合同管理的內(nèi)容及方法。能熟練獨(dú)立完成招投標(biāo)各環(huán)節(jié)的工作，基本具備直接參與招標(biāo)投標(biāo)的能力。

三、本課程主要內(nèi)容教學(xué)要求：使學(xué)生認(rèn)識(shí)建筑市場(chǎng)的有形化，了解建設(shè)工程交易中心的基本功能，體驗(yàn)工程發(fā)包與承包以招投標(biāo)的方式在交易中心完成的過(guò)程，掌握交易過(guò)程中對(duì)主體資格的要求。(1)對(duì)建筑市場(chǎng)的認(rèn)識(shí)教學(xué)要求：使學(xué)生能編制招標(biāo)公告、資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件，發(fā)布招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告，組織投標(biāo)預(yù)備會(huì)，編制工程標(biāo)底，組織開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)，評(píng)標(biāo)后發(fā)布中標(biāo)通知，擬定合同條款，簽訂合同。（2）招標(biāo)方的工作（3）

投標(biāo)方的工作教學(xué)要求：使學(xué)生能完成投標(biāo)項(xiàng)目的前期工作，申報(bào)資格預(yù)審，提交相應(yīng)保函，編制投標(biāo)文件，簽訂合同。（4）

建設(shè)工程合同管理工作教學(xué)要求：使學(xué)生能擬定合同條款，簽訂工程合同，全面履行合同管理，正確確定索賠事項(xiàng)，編制索賠報(bào)告，成功索賠。

期）項(xiàng)目包括新園區(qū)工程招投標(biāo)與合同管理朱永祥主編武漢理工大學(xué)出版招投標(biāo)與合同管理實(shí)務(wù)危道軍主編高教出版建設(shè)工程招投標(biāo)與合同管理盧謙著水利水電出版工程造價(jià)計(jì)價(jià)控制造價(jià)工程師培訓(xùn)教材工程造價(jià)案例分析造價(jià)工程師培訓(xùn)教材主要參考書(shū)目工程招標(biāo)與合同管理適用教材為：程志雄．建設(shè)工程招投標(biāo)與合同管理．武漢大學(xué)出版社課程主要內(nèi)容工程施工合同5工程施工合同的履行與索賠6工程其他合同7工程合同體系與合同策劃8工程招投標(biāo)與合同管理基礎(chǔ)1工程項(xiàng)目招標(biāo)2工程項(xiàng)目投標(biāo)3建設(shè)工程開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)與簽訂合同4

第一章建設(shè)工程招投標(biāo)概述

第一節(jié)建筑市場(chǎng)

1、建筑市場(chǎng)的概念2、建筑市場(chǎng)的主體和客體3、建筑市場(chǎng)的資質(zhì)管理4、有形建筑市場(chǎng)(即建設(shè)工程交易中心)

第一節(jié)建筑市場(chǎng)1、建筑市場(chǎng)的概念建筑市場(chǎng)經(jīng)過(guò)近幾年來(lái)的快速發(fā)展，已形成由發(fā)包人、承包人和為雙方服務(wù)的中介咨詢(xún)?nèi)私M成的市場(chǎng)主體，以建筑產(chǎn)品和建筑生產(chǎn)過(guò)程為對(duì)象的市場(chǎng)客體，以招投標(biāo)為主要交易方式的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，以資質(zhì)管理為主要內(nèi)容的市場(chǎng)監(jiān)督體系以及我國(guó)特有的有形建筑市場(chǎng)等，這些共同構(gòu)成了我國(guó)完整的建筑市場(chǎng)體系。

第1章工程招投標(biāo)基本概念2.1.建筑市場(chǎng)的主體

建筑市場(chǎng)的主體是指參與建筑市場(chǎng)交易活動(dòng)的主要各方，即發(fā)包人、承包人、工程咨詢(xún)服務(wù)機(jī)構(gòu)及物資供應(yīng)機(jī)構(gòu)等。2、建筑市場(chǎng)的主體和客體2.2.建筑市場(chǎng)的客體

建筑市場(chǎng)的客體是建筑市場(chǎng)的交易對(duì)象，即各種建筑產(chǎn)品，包括有形的建筑產(chǎn)品(如建筑物、構(gòu)筑物)和無(wú)形的建筑產(chǎn)品(如咨詢(xún)、監(jiān)理等智力型服務(wù))。在不同的生產(chǎn)交易階段，建筑市場(chǎng)的客體，即建筑產(chǎn)品可以表現(xiàn)為不同的形態(tài)。

3.1.建筑業(yè)企業(yè)：（1）建筑企業(yè)的資質(zhì)序列——施工總承包、專(zhuān)業(yè)承包和勞務(wù)分包三個(gè)序列管理。（2）類(lèi)別、等級(jí)的管理施工總承包資質(zhì)、專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)、勞務(wù)分包資質(zhì)序列按照工程性質(zhì)和技術(shù)特點(diǎn)分別劃分為若干資質(zhì)類(lèi)別。各資質(zhì)類(lèi)別按照規(guī)定的條件劃分為若干資質(zhì)等級(jí)。（3）資質(zhì)許可的管理1）國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的統(tǒng)一監(jiān)督管理。2）省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的統(tǒng)一監(jiān)督管理。

3、建筑市場(chǎng)的資質(zhì)管理3.2.勘察企業(yè)和設(shè)計(jì)企業(yè)（1）工程勘察資質(zhì)分為工程勘察綜合資質(zhì)、工程勘察專(zhuān)業(yè)資質(zhì)和工程勘察勞務(wù)資質(zhì)。工程勘察綜合資質(zhì)只設(shè)甲級(jí)；工程勘察專(zhuān)業(yè)資質(zhì)根據(jù)工程性質(zhì)和技術(shù)特點(diǎn)設(shè)立類(lèi)別和級(jí)別；工程勘察勞務(wù)資質(zhì)不分級(jí)別。（2）工程設(shè)計(jì)資質(zhì)分為工程設(shè)計(jì)綜合資質(zhì)、工程設(shè)計(jì)行業(yè)資質(zhì)和工程設(shè)計(jì)專(zhuān)項(xiàng)資質(zhì)。工程設(shè)計(jì)綜合資質(zhì)只設(shè)甲級(jí)；工程設(shè)計(jì)行業(yè)資質(zhì)和工程設(shè)計(jì)專(zhuān)項(xiàng)資質(zhì)根據(jù)工程性質(zhì)和技術(shù)特點(diǎn)設(shè)立類(lèi)別和級(jí)別。3.3.工程監(jiān)理企業(yè)工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)分為綜合資質(zhì)、專(zhuān)業(yè)資質(zhì)和事務(wù)所資質(zhì)。其中，專(zhuān)業(yè)資質(zhì)按照工程性質(zhì)和技術(shù)特點(diǎn)劃分為若干工程類(lèi)別。綜合資質(zhì)、事務(wù)所資質(zhì)不分級(jí)別；專(zhuān)業(yè)資質(zhì)分為甲級(jí)、乙級(jí)；其中，房屋建筑、水利水電、公路和市政公用專(zhuān)業(yè)資質(zhì)可設(shè)立丙級(jí)。3.4.工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)分為甲級(jí)、乙級(jí)；工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)資質(zhì)有效期為3年；甲級(jí)工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)可以從事各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目的工程造價(jià)咨詢(xún)業(yè)務(wù)；乙級(jí)工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)可以從事工程造價(jià)5000萬(wàn)元人民幣以下的各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目的工程造價(jià)咨詢(xún)業(yè)務(wù)。3.5.工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理工程類(lèi)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)分甲級(jí)、乙級(jí)和暫定資質(zhì)；代理范圍是：從事各類(lèi)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理。3.6.建筑從業(yè)專(zhuān)業(yè)人員《建筑法》第14條規(guī)定：“從事建筑活動(dòng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格證書(shū)，并在執(zhí)業(yè)資格證書(shū)許可的范圍內(nèi)從事建筑活動(dòng)?！?/p>

4、有形建筑市場(chǎng)(即建設(shè)工程交易中心)4.1.有形建筑市場(chǎng)的性質(zhì)：建設(shè)工程交易中心是服務(wù)機(jī)構(gòu)，而非政府管理部門(mén)，也不是政府授權(quán)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

4.2.有形建筑市場(chǎng)的基本功能：1)信息服務(wù)功能：收集、存儲(chǔ)和發(fā)布招標(biāo)投標(biāo)信息、政策法規(guī)信息、企業(yè)信息等，建設(shè)工程交易各方主體提供信息咨詢(xún)服務(wù)。2)場(chǎng)所服務(wù)功能：為建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，提供設(shè)施齊全、規(guī)范服務(wù)的場(chǎng)所。

3)集中辦公功能：為政府主管部門(mén)實(shí)施監(jiān)督和管理提供條件。

圖1.2建設(shè)工程交易中心運(yùn)行程序圖4.3有形建筑市場(chǎng)(即建設(shè)工程交易中心)的制約因素(1)地位和作用未獲廣泛認(rèn)可，制約有形建筑市場(chǎng)的發(fā)展。

1）性質(zhì)沒(méi)有被明確；

2）作用沒(méi)有得到廣泛認(rèn)可；

3）進(jìn)入有形建筑市場(chǎng)交易的工程項(xiàng)目法律界定不明確。(2)管理體制的多元化制約有形建筑市場(chǎng)的發(fā)展。(3)自身建設(shè)的問(wèn)題制約有形建筑市場(chǎng)的發(fā)展。1）場(chǎng)所建設(shè)方面的問(wèn)題；2）信息化建設(shè)方面的問(wèn)題；3）工作協(xié)調(diào)方面的問(wèn)題；4）職工隊(duì)伍建設(shè)方面的問(wèn)題第二節(jié)招標(biāo)投標(biāo)的基本概念

1．招標(biāo)投標(biāo)的概念2．招標(biāo)投標(biāo)的性質(zhì)3．招投標(biāo)制度的歷史沿革4．招標(biāo)投標(biāo)的意義

1.招標(biāo)投標(biāo)的概念

建設(shè)工程招標(biāo)是指招標(biāo)人在發(fā)包建設(shè)項(xiàng)目之前，公開(kāi)招標(biāo)或邀請(qǐng)投標(biāo)人，根據(jù)招標(biāo)人的意圖和要求提出報(bào)價(jià)，擇日當(dāng)場(chǎng)開(kāi)標(biāo)，以便從中擇優(yōu)選定中標(biāo)人的一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

建設(shè)工程投標(biāo)是工程招標(biāo)的對(duì)稱(chēng)概念，指具有合法資格和能力的投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)條件，經(jīng)過(guò)初步研究和估算，在指定期限內(nèi)填寫(xiě)標(biāo)書(shū)，提出報(bào)價(jià)，并等候開(kāi)標(biāo)，決定能否中標(biāo)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

2．招標(biāo)投標(biāo)的性質(zhì)

《合同法》明確規(guī)定：

建設(shè)工程招標(biāo)是要約邀請(qǐng)投標(biāo)是要約中標(biāo)通知書(shū)是承諾３．招投標(biāo)制度的歷史沿革

從1949年建國(guó)以來(lái)，我國(guó)大型水電工程建設(shè)一直采用自營(yíng)制方式：由國(guó)家撥款，國(guó)營(yíng)工程局施工，建成后移交電力管理部門(mén)生產(chǎn)運(yùn)行，收益上交國(guó)家。八十年代，經(jīng)濟(jì)建設(shè)成為發(fā)展重點(diǎn)，水電建設(shè)形成高潮---資金短缺，利用外資---世界銀行貸款和政府貸款借款人必須履行的一些承諾和條件---體制和管理方式的改變魯布革工程概況魯布革水電站位于南盤(pán)江支流黃泥河上，云南省羅平縣和貴州省興義縣境內(nèi)，為引水式水電站。主要任務(wù)為發(fā)電。裝機(jī)容量600MW，最大壩高103.8米。工程于1982年開(kāi)工1990年底建成。參建單位業(yè)主單位：云南省電力工業(yè)局建設(shè)管理單位：水利電力部魯布革工程管理局設(shè)計(jì)單位：昆明勘測(cè)設(shè)計(jì)院施工單位：首部和廠(chǎng)區(qū)：水利電力部第十四工程局引水系統(tǒng)工程：日本大成建設(shè)株式會(huì)社咨詢(xún)機(jī)構(gòu)：世行特咨團(tuán)(SBC)澳大利亞雪山工程公司(SMEC)挪威咨詢(xún)顧問(wèn)團(tuán)(AGN).運(yùn)行單位：魯布革發(fā)電總廠(chǎng)主要設(shè)備供應(yīng)商：發(fā)電機(jī)組：德國(guó)西門(mén)子公司水輪機(jī)和球閥：挪威克維聶公司變壓器：日本柱友公司魯布革工程概況魯布革水電站工程是改革開(kāi)放后我國(guó)水電建設(shè)方面第一個(gè)利用世行貸款、對(duì)外公開(kāi)招標(biāo)的國(guó)家重點(diǎn)工程。

獲得榮譽(yù)建設(shè)時(shí)期，魯布革工程創(chuàng)造了14項(xiàng)全國(guó)紀(jì)錄,榮獲了“國(guó)家優(yōu)秀勘察（金質(zhì)）獎(jiǎng)”、“國(guó)家優(yōu)秀設(shè)計(jì)（金質(zhì)）獎(jiǎng)”和“建筑工程魯班獎(jiǎng)”。魯布革工程概況這項(xiàng)工程按世界銀行要求，對(duì)引水隧洞工程的施工及主要機(jī)電設(shè)備實(shí)行了國(guó)際招標(biāo)。引水隧洞工程標(biāo)底為14958萬(wàn)元，日本大成公司以8463萬(wàn)元（比標(biāo)底低43%）的標(biāo)價(jià)中標(biāo)

1984年10月15日就正式施工，從下達(dá)開(kāi)工令到正式開(kāi)工僅用了兩個(gè)半月時(shí)間，隧洞開(kāi)挖僅用了兩年半時(shí)間，于1987年10月全線(xiàn)貫通，比計(jì)劃提前五個(gè)月，1988年7月引水系統(tǒng)工程全部竣工，比合同工期還提前了122天。實(shí)際工程造價(jià)按開(kāi)標(biāo)匯率計(jì)算約標(biāo)底的60%。先進(jìn)技術(shù)方案的節(jié)約效果是顯而易見(jiàn)的。我們以減少1%砼用量這樣一個(gè)保守的施工圖設(shè)計(jì)優(yōu)化比例推算，就可減少混凝土用量600萬(wàn)個(gè)立方，從而節(jié)省鋼材4.8-9億公斤（48-90萬(wàn)噸），水泥18-24億公斤（180-240萬(wàn)噸）。簡(jiǎn)言之，1%就是70萬(wàn)噸鋼材、200萬(wàn)噸水泥。

例子：魯布革水電站工程8800米長(zhǎng)、8米直徑的引水隧洞開(kāi)挖。日本大成公司采用圓形斷面一次開(kāi)挖方案，而我國(guó)歷來(lái)采用馬蹄形開(kāi)挖方案，圓形斷面與馬蹄形斷面開(kāi)挖相比，每一米進(jìn)度就要相差7個(gè)立方米的工程量，即日本大成公司圓形斷面開(kāi)挖方案要減少6萬(wàn)立方米的開(kāi)挖量，并相應(yīng)減少6萬(wàn)立方米回填砼用量。魯布革工程概況魯布革工程概況魯布革工程在施工組織上，承包方只用了30人組成的項(xiàng)目管理班子進(jìn)行管理，施工人員是我國(guó)水電十四局的500名職工。在建設(shè)過(guò)程中，實(shí)行了國(guó)際通行的工程監(jiān)理制（工程師制）和項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制等管理辦法。大成公司先進(jìn)的施工機(jī)械、精悍的施工隊(duì)伍、先進(jìn)的管理機(jī)制、科學(xué)的管理方法引起了人們極大的興趣。大成公司雇傭中方勞務(wù)平均424人，勞務(wù)管理嚴(yán)格，施工高效，均衡生產(chǎn)。當(dāng)時(shí)曾流傳過(guò)在大成公司施工的隧洞里，穿著布鞋可以走到開(kāi)挖工作面的佳話(huà)。魯布革工程概況

作為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體的國(guó)內(nèi)建筑企業(yè)，綜合競(jìng)爭(zhēng)能力普遍低于國(guó)外同行水平，具體表現(xiàn)在：競(jìng)爭(zhēng)動(dòng)力不足，習(xí)慣于尋找保護(hù)，競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)淡??；管理水平低下，管理模式落后；技術(shù)應(yīng)用層次不高，技術(shù)含量較低；國(guó)際經(jīng)營(yíng)承包經(jīng)驗(yàn)欠缺，相應(yīng)人才不足。國(guó)外公司靠的就是管理、是技術(shù)。

4.招標(biāo)投標(biāo)的意義

4.1形成了由市場(chǎng)定價(jià)的價(jià)格機(jī)制

4.2不斷降低社會(huì)平均勞動(dòng)消耗水平4.3工程價(jià)格更加符合價(jià)值基礎(chǔ)4.4公開(kāi)、公平、公正、誠(chéng)實(shí)信用的原則我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》與國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)的區(qū)別法律責(zé)任不同：我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》是以懲罰為主。國(guó)際上沒(méi)有《招標(biāo)投標(biāo)法》，是以《合同法》為依據(jù)，而合同法是以補(bǔ)償為主。作業(yè)：什么是建筑市場(chǎng)?試述招投標(biāo)制度在中國(guó)建筑市場(chǎng)的作用是什么?_第二章建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)第一節(jié)建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)的范圍第二節(jié)建設(shè)工程招標(biāo)的種類(lèi)第三節(jié)建設(shè)工程招標(biāo)的方式第四節(jié)建設(shè)工程招投標(biāo)程序1.建設(shè)項(xiàng)目強(qiáng)制招標(biāo)的范圍1.1強(qiáng)制招標(biāo)的范圍1.2應(yīng)當(dāng)采用公開(kāi)招標(biāo)的工程范圍1.3可以采用邀請(qǐng)招標(biāo)的工程范圍1.4可以采用議標(biāo)的工程范圍1.5可以不進(jìn)行招標(biāo)的工程范圍1.1強(qiáng)制招標(biāo)的范圍

我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》指出，凡在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目，包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，必須進(jìn)行招標(biāo)。一般包括：

1)大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公共安全的項(xiàng)目；

2)全部或者部分使用國(guó)有資金投資或國(guó)家融資的項(xiàng)目；

3)使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。

1)關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的范圍包括：

①煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等能源項(xiàng)目；②鐵路、公路、管道、水運(yùn)、航空以及其他交通運(yùn)輸業(yè)等交通運(yùn)輸項(xiàng)目；③郵政、電信樞紐、通信、信息網(wǎng)絡(luò)等郵電通訊項(xiàng)目；④防洪、灌溉、排澇、引(供)水、灘涂治理、水土保持、水利樞紐等水利項(xiàng)目；⑤道路、橋梁、地鐵和輕軌交通、污水排放及處理、垃圾處理、地下管道、公共停車(chē)場(chǎng)等城市設(shè)施項(xiàng)目；，⑥生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目；⑦其他基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。

2)關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項(xiàng)目的范圍包括：

①供水、供電、供氣、供熱等市政工程項(xiàng)目；②科技、教育、文化等項(xiàng)目；③體育、旅游等項(xiàng)目；④衛(wèi)生、社會(huì)福利等項(xiàng)目；⑤商品住宅，包括經(jīng)濟(jì)適用住房；⑥其他公用事業(yè)項(xiàng)目。

3)使用國(guó)有資金投資項(xiàng)目的范圍包括：

①使用各級(jí)財(cái)政預(yù)算資金的項(xiàng)目；②使用納人財(cái)政管理的各種政府性專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金的項(xiàng)目；③使用國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位自有資金，并且國(guó)有資產(chǎn)投資者實(shí)際擁有控制權(quán)的項(xiàng)目。4)國(guó)家融資項(xiàng)目的范圍包括：

①使用國(guó)家發(fā)行債券所籌資金的項(xiàng)目；②使用國(guó)家對(duì)外借款或者擔(dān)保所籌資金的項(xiàng)目；③使用國(guó)家政策性貸款的項(xiàng)目；④?chē)?guó)家授權(quán)投資主體融資的項(xiàng)目；⑤國(guó)家特許的融資項(xiàng)目。5)使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府資金的項(xiàng)目的范圍包括：

①使用世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行等國(guó)際組織貸款資金的項(xiàng)目；②使用外國(guó)政府及其機(jī)構(gòu)貸款資金的項(xiàng)目；③使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府援助資金的項(xiàng)目。6)以上第(1)條至第(5)條規(guī)定范圍內(nèi)的各類(lèi)工程建設(shè)項(xiàng)目①施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬(wàn)元人民幣以上的；②重要設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬(wàn)元人民幣以上的；③勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬(wàn)元人民幣以上的；④單項(xiàng)合同估算價(jià)低于第1)、2)、3)項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項(xiàng)目總投資額在3000萬(wàn)元人民幣以上的。1.2應(yīng)當(dāng)采用公開(kāi)招標(biāo)的工程范圍2003年3月8日七部委聯(lián)合頒布的《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》指出：國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門(mén)確定的國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，以及部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的工程建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)。1.3可以采用邀請(qǐng)招標(biāo)的工程范圍（1）項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標(biāo)人可供選擇的；（2）受自然地域環(huán)境限制的；（3）涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密或者搶險(xiǎn)救災(zāi)，適宜招標(biāo)但不宜公開(kāi)招標(biāo)的；（4）擬公開(kāi)招標(biāo)的費(fèi)用與項(xiàng)目的價(jià)值相比，不值得的；（5）法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開(kāi)招標(biāo)的。國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的邀請(qǐng)招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門(mén)批準(zhǔn)；地方重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的邀請(qǐng)招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。1.4可以采用議標(biāo)的工程范圍1）工程有保密性要求的；2）工施工現(xiàn)場(chǎng)位于偏遠(yuǎn)地區(qū)，且現(xiàn)場(chǎng)條件惡劣，愿意承擔(dān)此任務(wù)的單少的；3）工程專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性高，有能力承擔(dān)相應(yīng)任務(wù)的單位有一家，或者雖有少量幾家，但從專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性和經(jīng)濟(jì)性角度較，其中一家有明顯優(yōu)勢(shì)的；4）工程中所需的技術(shù)、材料設(shè)劃專(zhuān)利性質(zhì)，并且在專(zhuān)利保護(hù)期之內(nèi)的；5）主體工程完成后為配發(fā)揮整體效能所追加的小型附屬工程；6）單位工程停建、緩建眉恢復(fù)建設(shè)的；7）公開(kāi)招標(biāo)或者邀請(qǐng)招標(biāo)失敗，不宜再次公開(kāi)招標(biāo)或者邀請(qǐng)招標(biāo)的工程8）其他特殊性工程。1.5可以不進(jìn)行招標(biāo)的工程范圍（1）涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密或者搶險(xiǎn)救災(zāi)而不適宜招標(biāo)的；（2）屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑需要使用農(nóng)民工的；（3）施工主要技術(shù)采用特定的專(zhuān)利或者專(zhuān)有技術(shù)的；（4）施工企業(yè)自建自用的工程，且該施工企業(yè)資質(zhì)等級(jí)符合工程要求的；（5）在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，原中標(biāo)人仍具備承包能力的；（6）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。2.建設(shè)工程招標(biāo)的種類(lèi)2.1建設(shè)工程項(xiàng)目總承包招標(biāo)2.2建設(shè)工程勘察招標(biāo)2.3建設(shè)工程設(shè)計(jì)招標(biāo)2.4建設(shè)工程施工招標(biāo)2.5建設(shè)工程監(jiān)理招標(biāo)2.6建設(shè)工程材料設(shè)備招標(biāo)

2.1建設(shè)工程項(xiàng)目總承包招標(biāo)

建設(shè)工程項(xiàng)目總承包招標(biāo)__建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程招標(biāo)“交鑰匙”承包方式它是指從項(xiàng)目建議書(shū)開(kāi)始，包括可行性研究報(bào)告、勘察設(shè)計(jì)、設(shè)備材料詢(xún)價(jià)與采購(gòu)、工程施工、生產(chǎn)準(zhǔn)備、投料試車(chē)，直到竣工投產(chǎn)、交付使用全面實(shí)行招標(biāo)。工程總承包企業(yè)根據(jù)建設(shè)單位提出的工程使用要求，對(duì)項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究、勘察設(shè)計(jì)、設(shè)備詢(xún)價(jià)與選購(gòu)、材料訂貨、工程施工、職工培訓(xùn)、試生產(chǎn)、竣工投產(chǎn)等實(shí)行全面投標(biāo)報(bào)價(jià)。2.2建設(shè)工程勘察招標(biāo)

建設(shè)工程勘察招標(biāo)是指招標(biāo)人就擬建工程的勘察任務(wù)發(fā)布通告，以法定方式吸引勘察單位參加競(jìng)爭(zhēng)，經(jīng)招標(biāo)人審查獲得投標(biāo)資格的勘察單位按照招標(biāo)文件的要求，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向招標(biāo)人填報(bào)標(biāo)書(shū)，招標(biāo)人從中選擇條件優(yōu)越者完成勘察任務(wù)。2.3建設(shè)工程設(shè)計(jì)招標(biāo)

建設(shè)工程設(shè)計(jì)招標(biāo)是指招標(biāo)人就擬建工程的設(shè)計(jì)任務(wù)發(fā)布通告，以吸引設(shè)計(jì)單位參加競(jìng)爭(zhēng)，經(jīng)招標(biāo)人審查獲得投標(biāo)資格的設(shè)計(jì)單位按照招標(biāo)文件的要求，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向招標(biāo)人填報(bào)標(biāo)書(shū)，招標(biāo)人從中擇優(yōu)確定中標(biāo)單位來(lái)完成工程設(shè)計(jì)任務(wù)。設(shè)計(jì)招標(biāo)主要是設(shè)計(jì)方案招標(biāo)，工業(yè)項(xiàng)目可進(jìn)行可行性研究方案招標(biāo)。2.4建設(shè)工程施工招標(biāo)

建設(shè)工程施工招標(biāo)，是指招標(biāo)人就擬建的工程發(fā)布公告或者邀請(qǐng)，以法定方式吸引建筑施工企業(yè)參加競(jìng)爭(zhēng)，招標(biāo)人從中選擇條件優(yōu)越者完成工程建設(shè)任務(wù)的法律行為。這是本書(shū)重點(diǎn)。2.5建設(shè)工程監(jiān)理招標(biāo)建設(shè)工程監(jiān)理招標(biāo)，是指招標(biāo)人為了委托監(jiān)理任務(wù)的完成，以法定方式吸引監(jiān)理單位參加競(jìng)爭(zhēng)，招標(biāo)人從中選擇條件優(yōu)越者的法律行為。2.6建設(shè)工程材料設(shè)備招標(biāo)

建設(shè)工程材料設(shè)備招標(biāo)，是指招標(biāo)人就擬購(gòu)買(mǎi)的材料設(shè)備發(fā)布公告或者邀請(qǐng)，以法定方式吸引建設(shè)工程材料設(shè)備供應(yīng)商參加競(jìng)爭(zhēng)，招標(biāo)人從中選擇條件優(yōu)越者購(gòu)買(mǎi)其材料設(shè)備的法律行為。

3.建設(shè)工程招標(biāo)的方式

從競(jìng)爭(zhēng)程度進(jìn)行分類(lèi)，可以分為公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)從招標(biāo)的范圍進(jìn)行分類(lèi)，可以分為國(guó)際招標(biāo)和國(guó)內(nèi)招標(biāo)3.1公開(kāi)招標(biāo)

公開(kāi)招標(biāo)，又稱(chēng)無(wú)限競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)，是指由招標(biāo)人通過(guò)報(bào)紙、刊物；廣播、電視等大眾媒體，向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布招標(biāo)公告，凡對(duì)此招標(biāo)項(xiàng)目感興趣并符合規(guī)定條件的不特定的承包商，都可自愿參加競(jìng)標(biāo)的一種工程發(fā)包方式。公開(kāi)招標(biāo)是最具競(jìng)爭(zhēng)性的招標(biāo)方式。在國(guó)際上，談到招標(biāo)通常都是指公開(kāi)招標(biāo)。公開(kāi)招標(biāo)也是所需費(fèi)用最高、花費(fèi)時(shí)間最長(zhǎng)的招標(biāo)方式。

公開(kāi)招標(biāo)優(yōu)點(diǎn)主要是：有利于開(kāi)展真正意義上的競(jìng)爭(zhēng)，最充分地展示公開(kāi)、公正、平等競(jìng)爭(zhēng)的招標(biāo)原則，防止和克服壟斷；能有效地促使承包商在增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力上修煉內(nèi)功，努力提高工程質(zhì)量，縮短工期，降低造價(jià)，求得節(jié)約和效率，創(chuàng)造最合理的利益回報(bào)；有利于防范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)操作人員和監(jiān)督人員的舞弊現(xiàn)象。公開(kāi)招標(biāo)缺點(diǎn)主要是：參加競(jìng)爭(zhēng)的投標(biāo)人越多，每個(gè)參加者中標(biāo)的機(jī)率將越小，白白損失投標(biāo)費(fèi)用的風(fēng)險(xiǎn)也越大；招標(biāo)人審查投標(biāo)人資格、投標(biāo)文件的工作量比較大，耗費(fèi)的時(shí)間長(zhǎng)，招標(biāo)費(fèi)用支出也比較多。3.2邀請(qǐng)招標(biāo)

邀請(qǐng)招標(biāo)，又稱(chēng)有限競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)或選擇性招標(biāo)，是指由招標(biāo)人根據(jù)自己的經(jīng)驗(yàn)和掌握的信息資料，向被認(rèn)為有能力承擔(dān)工程任務(wù)經(jīng)預(yù)先選擇的特定的承包商發(fā)出邀請(qǐng)書(shū)，要求他們參加工程的投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)。

邀請(qǐng)招標(biāo)因邀請(qǐng)參加競(jìng)爭(zhēng)的投標(biāo)人人數(shù)有限，不僅可以節(jié)省招標(biāo)費(fèi)用，而且提高每個(gè)投標(biāo)人的中標(biāo)機(jī)率，所以對(duì)招標(biāo)投標(biāo)雙方都有利。但是，邀請(qǐng)招標(biāo)也存在明顯缺陷。它限制了競(jìng)爭(zhēng)范圍，由于經(jīng)驗(yàn)和信息資料的局限性，會(huì)把許多可能的競(jìng)爭(zhēng)者排除在外，不能充分展示自由競(jìng)爭(zhēng)、機(jī)會(huì)均等的原則精神。3.3議標(biāo)議標(biāo)(有的地方也稱(chēng)協(xié)商議標(biāo)、邀請(qǐng)議標(biāo))，又稱(chēng)非競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)或談判招標(biāo)，是指由招標(biāo)人選擇兩家以上的承包商，以議標(biāo)文件或擬議合同草案為基礎(chǔ)，分別與其直接協(xié)商談判，選擇自己滿(mǎn)意的一家，達(dá)成協(xié)議后將工程任務(wù)委托給這家承包商承擔(dān)。4建設(shè)工程招投標(biāo)程序第一，招標(biāo)準(zhǔn)備階段，從辦理招標(biāo)申請(qǐng)開(kāi)始到發(fā)出招標(biāo)廣告或邀請(qǐng)批標(biāo)函為止的時(shí)間段；第二，招標(biāo)階段，也是投標(biāo)人的投標(biāo)階段，從發(fā)布招標(biāo)廣告之日起到投標(biāo)截止之日的時(shí)間段；第三，決標(biāo)成交階段，從開(kāi)標(biāo)之日起到與中標(biāo)人簽訂承包合同為止的時(shí)間段。招標(biāo)投標(biāo)的程序申請(qǐng)批準(zhǔn)招標(biāo)準(zhǔn)備招標(biāo)文件公布招標(biāo)通知或公告投標(biāo)單位資格預(yù)審發(fā)售招標(biāo)文件組織現(xiàn)場(chǎng)查勘投標(biāo)單位在投標(biāo)時(shí)間內(nèi)投標(biāo)開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)公布中標(biāo)單位簽定合同4.1建設(shè)工程招標(biāo)的一般程序

1.1設(shè)立招標(biāo)組織或者委托招標(biāo)代理人1.2辦理招標(biāo)備案手續(xù)，申報(bào)招標(biāo)的有關(guān)文件1.3發(fā)布招標(biāo)公告或者發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)1.4對(duì)投標(biāo)資格進(jìn)行審查1.5分發(fā)招標(biāo)文件和有關(guān)資料，收取投標(biāo)保證金1.6組織投標(biāo)人踏勘現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行答疑1.7召開(kāi)開(kāi)標(biāo)會(huì)議1.8組建評(píng)標(biāo)組織進(jìn)行評(píng)標(biāo)1.9擇優(yōu)定標(biāo)，發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)1.10簽訂合同4.2建設(shè)工程投標(biāo)的一般程序2.1向招標(biāo)人申報(bào)資格審查，提供有關(guān)文件資料；2.2購(gòu)領(lǐng)招標(biāo)文件和有關(guān)資料，繳納投標(biāo)保證金；2.3組織投標(biāo)班子，委托投標(biāo)代理人；2.4參加踏勘現(xiàn)場(chǎng)和投標(biāo)預(yù)備會(huì)；2.5編制、遞送投標(biāo)書(shū)；2.6接受評(píng)標(biāo)組織就投標(biāo)文件中不清楚的問(wèn)題進(jìn)行的詢(xún)問(wèn)，舉行澄清會(huì)談；2.7接受中標(biāo)通知書(shū)，簽訂合同，提供履約擔(dān)保，分送