物業(yè)公共秩序維護規(guī)范編制說明

《物業(yè)公共秩序維護規(guī)范》編制說明工作概況任務(wù)來源2023年5月10日，由西安旅游集團廣瑞物業(yè)有限責任公司申請地方標準的立項，根據(jù)陜西省市場監(jiān)督管理局（陜市監(jiān)函〔2023〕410號）下達的2023年度陜西省地方標準制修訂項目計劃的通知，批準《物業(yè)公共秩序維護規(guī)范》（項目編號為SDBXM053-2023）地方標準的制定。目的意義在物業(yè)服務(wù)過程中，秩序維護是物業(yè)服務(wù)的一項重要內(nèi)容。物業(yè)服務(wù)企業(yè)維護物業(yè)服務(wù)區(qū)域公共秩序、防范并及時處理安全事故，不僅有效地維護了業(yè)主的人身和財產(chǎn)安全，還對物業(yè)服務(wù)區(qū)域內(nèi)的和諧、穩(wěn)定起著重要的作用。然而，由于各物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理水平不同，沒有規(guī)范的管理標準，目前主要存在以下問題：從業(yè)人員文化素質(zhì)較低，經(jīng)驗管理存在風險。物業(yè)服務(wù)屬于勞動密集型行業(yè)，一線工作人員文化素質(zhì)普遍不高，且人員流動性較大，單憑經(jīng)驗管理，存在很大的風險隱患。隨著社會經(jīng)濟浪潮的日益高漲和科學技術(shù)的飛速發(fā)展，現(xiàn)代物業(yè)服務(wù)企業(yè)不僅是人防，還要靠科技。越來越多的物業(yè)服務(wù)企業(yè)關(guān)注科技的運用，從而達到效率提高、成本降低的目的。但有科技無標準，只會讓智慧化投入成為擺設(shè)，無法發(fā)揮其正在作用。因此，制定本標準可以更好的規(guī)范陜西省各類物業(yè)秩序維護服務(wù)工作，正確履行物業(yè)服務(wù)秩序維護服務(wù)職責，提高秩序維護人員的專業(yè)素質(zhì)，滿足新時期的高要求，促進物業(yè)秩序維護服務(wù)水平上升，更好的保障業(yè)主生命財產(chǎn)的安全，進一步確保社會的穩(wěn)定。主導單位西安旅游集團廣瑞物業(yè)服務(wù)有限責任公司，物業(yè)服務(wù)類型涵蓋政府辦公樓、精品寫字樓、商業(yè)住宅、別墅、校園、工業(yè)廠房、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大型展館、旅游景區(qū)及公眾項目等。主要工作過程2023年4月30日起，西安旅游集團廣瑞物業(yè)服務(wù)有限責任公司召開《物業(yè)公共秩序維護規(guī)范》編寫啟動會，成立了以廣瑞物業(yè)總經(jīng)理惠琳為組長的《物業(yè)公共秩序維護規(guī)范》地方標準編制小組，會議確定了《物業(yè)公共秩序維護規(guī)范》編寫大綱主要內(nèi)容和起草人分工，編制了計劃時間安排。2023年5月開始，標準編制小組開始進行調(diào)研工作。小組成員開展資料搜集與研究，通過全國標準信息公共服務(wù)平臺、國家標準全文公開系統(tǒng)等檢索平臺查閱了與物業(yè)公共秩序維護規(guī)范相關(guān)的標準、法規(guī)、其他省市地方標準等資料，研究資料類型涉及物業(yè)管理相關(guān)領(lǐng)域的法律法規(guī)、國家/行業(yè)/地方/團體標準，書籍文獻及企業(yè)內(nèi)部管理資料等多項。2023年9月底標準編制小組完成《物業(yè)公共秩序維護規(guī)范》（工作組討論稿）的編制，并于10月19日召開專題討論會，參與人員為廣瑞物業(yè)公司業(yè)務(wù)條線專家及標辦成員，進一步修訂完善了《物業(yè)公共秩序維護規(guī)范》（工作組討論稿）。2023年11月22日與參編單位共同對《物業(yè)公共秩序維護規(guī)范》（工作組討論稿）進行詳細的討論，共收集意見及建議14條（全部采納），對部分章節(jié)進行了修改，并于12月6日完成《物業(yè)公共秩序維護規(guī)范》（意見征詢稿）。起草組主要成員及任務(wù)分工惠琳，中共西安旅游集團廣瑞公司總支部委員會副書記，西安旅游集團廣瑞物業(yè)服務(wù)有限責任公司總經(jīng)理、廣瑞物業(yè)標準化工作小組副組長、陜西省物業(yè)管理協(xié)會標準化建設(shè)委員會委員、西安市物業(yè)服務(wù)標委會委員、物業(yè)管理師（中級）。全面負責協(xié)調(diào)標準起草工作；確定標準編制原則、主要內(nèi)容等；確定參與起草人員及其分工；審查標準征求意見稿及編制說明等文件；聯(lián)系專家及相關(guān)部門進行意見的征詢。賈礪，西安創(chuàng)業(yè)物業(yè)發(fā)展有限公司董事、總經(jīng)理、中國物業(yè)管理協(xié)會標準化建設(shè)委員會副主任委員、陜西省物業(yè)服務(wù)標準化技術(shù)委員會副主任委員、陜西省物業(yè)管理協(xié)會標準化建設(shè)委員會委員、陜西省物業(yè)管理協(xié)會副會長、專家委員會主任、西安高新技術(shù)企業(yè)協(xié)會物業(yè)管理分會理事長、中國強制性產(chǎn)品認證（CCC）工廠檢查員。負責服務(wù)要求內(nèi)容的編制。黃珊珊，西安旅游集團廣瑞物業(yè)服務(wù)有限責任公司第一分公司副總經(jīng)理、廣瑞物業(yè)標準化管理辦公室主任、陜西省物業(yè)管理協(xié)會標準化建設(shè)委員會委員，物業(yè)管理師（中級）。負責組織標準起草的評審工作；標準文本大綱的編制、內(nèi)容的收集、整理及排版；負責聯(lián)系各起草人，匯總、完善整個標準的征求意見稿、送審稿、報批稿等。李玄偉，陜西榆彬煤化實業(yè)有限公司總經(jīng)理，工程師（中級）。負責基本要求及人力標準內(nèi)容的編制。張麗芳，西安創(chuàng)業(yè)物業(yè)發(fā)展有限公司副總經(jīng)理、標準化辦公室主任，陜西省物業(yè)服務(wù)標準化技術(shù)委員會委員及標準化建設(shè)委員。負責標準基本要求及服務(wù)內(nèi)容的編制工作。張永佳，陜西榆彬煤化實業(yè)有限公司副總經(jīng)理，經(jīng)濟師（中級）。負責人員要求及裝備要求等內(nèi)容的編制。于靜，西安旅游集團廣瑞物業(yè)服務(wù)有限責任公司黨群人事部經(jīng)理、廣瑞物業(yè)標準化管理辦公室副主任，物業(yè)管理師（中級）。負責基本要求及人力標準內(nèi)容的編制。孫樹仁，西安廣瑞保安服務(wù)有限公司總經(jīng)理。負責現(xiàn)場服務(wù)標準等相關(guān)內(nèi)容的編制。李飛鵬，西安廣瑞保安服務(wù)有限公司總經(jīng)理助理。負責門衛(wèi)崗服務(wù)及巡邏崗服務(wù)內(nèi)容及標準的編制。楊海軍，西安創(chuàng)業(yè)物業(yè)發(fā)展有限公司項目經(jīng)理。負責門衛(wèi)崗服務(wù)及巡邏崗服務(wù)等現(xiàn)場標準的編制。安利，陜西榆彬煤化實業(yè)有限公司經(jīng)營管理部部長，物業(yè)管理師（中級）。負責服務(wù)質(zhì)量評價與改進等內(nèi)容的編制。王敏佳，西安創(chuàng)業(yè)物業(yè)發(fā)展有限公司標準化辦公室主管。負責標準基本要求及服務(wù)內(nèi)容的編制工作。梁紅升，陜西榆彬煤化實業(yè)有限公司秩序維護，普通工貿(mào)行業(yè)（安全管理人員）。負責監(jiān)控中心服務(wù)、應(yīng)急處置等內(nèi)容的編制。標準編制原則和主要內(nèi)容（一）標準編制原則按照物業(yè)公共秩序維護各環(huán)節(jié)和現(xiàn)場工作實際要求，參考《陜西省物業(yè)管理條例》以及相關(guān)工作質(zhì)量、安全方面的規(guī)范，按照普遍適用性原則、可操作規(guī)范性原則、服務(wù)及時性原則等，力爭做到規(guī)范使用通用的國際單位和符號，結(jié)構(gòu)嚴謹，規(guī)范文字描述簡、通俗易懂、邏輯清晰，引用文件導則、準確。（二）標準編制主要內(nèi)容通過總結(jié)物業(yè)公共秩序維護工作經(jīng)驗，形成《物業(yè)公共秩序維護規(guī)范》。本文件確定了物業(yè)公共秩序維護的八個方面內(nèi)容，分別是：標準名稱：物業(yè)公共秩序維護規(guī)范。前言：明確標準的提出、歸口單位及起草單位和主要起草人等。范圍：本文件規(guī)定了陜西省物業(yè)公共秩序維護管理要求、服務(wù)要求、服務(wù)評價與改進等。本文件適用于陜西省物業(yè)服務(wù)企業(yè)自行管理公共秩序維護服務(wù)的活動。規(guī)范性引用文件：結(jié)合日常公共秩序維護，搜集整理了相關(guān)國家、行業(yè)及地方標準，包含人員密集場所消防安全管理、保安服務(wù)操作規(guī)程與質(zhì)量控制、社會單位消防安全管理規(guī)范等。術(shù)語和定義：對公共秩序維護服務(wù)進行了描述。核心技術(shù)要素：主要內(nèi)容包括公共安全防范管理、消防管理、監(jiān)控中心管理、停車管理、交接班要求，明確了物業(yè)日常開展公共秩序維護的服務(wù)要求及周期性工作。其他技術(shù)要素：主要內(nèi)容包括基本要求、人員要求、裝備配備要求、應(yīng)急處置、警務(wù)協(xié)助等公共秩序維護的管理要求。服務(wù)質(zhì)量評價與改進：規(guī)定對物業(yè)公共秩序維護質(zhì)量評價形式與依據(jù)，并提出服務(wù)質(zhì)量改進的要求。實證研究本文件為服務(wù)類規(guī)范性標準，無相關(guān)試驗數(shù)據(jù)。通過應(yīng)用本文件，規(guī)范本地區(qū)物業(yè)企業(yè)服務(wù)活動以及組織相關(guān)方對其符合性的確認標準。知識產(chǎn)權(quán)說明本文件不涉及相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)方面問題；本文件與現(xiàn)行法律、法規(guī)和強制性標準沒有沖突。采標情況目前本文件無對應(yīng)的國際或國外先進標準。陜西省無對應(yīng)標準，國內(nèi)其他省市類似標準有：2022年3月24日，北京市發(fā)布了《保安服務(wù)規(guī)范住宅物業(yè)》DB11/T487-2022（實施于2022-07-01），規(guī)定住宅物業(yè)保安服務(wù)基本要求、裝備配備及使用要求、服務(wù)要求等。2011年12月29日，遼寧省發(fā)布了《商業(yè)物業(yè)管理服務(wù)規(guī)范公共秩序維護》DB21/T1934-2011（實施于2012-01-29），規(guī)定了商業(yè)物業(yè)秩序維護服務(wù)和應(yīng)急管理等內(nèi)容和要求。2017年12月30日，安徽省發(fā)布了《物業(yè)秩序維護進出管理及巡視檢查規(guī)范》DB34/T3055-2017（實施于2018-01-30），規(guī)定了物業(yè)秩序維護進出管理及巡視檢查的一般規(guī)定和基本要求。本次申請立項的《物業(yè)公共秩序維護規(guī)范》規(guī)定了陜西省物業(yè)公共秩序維護管理要求、服務(wù)要求、服務(wù)評價與改進等,充分考慮了地域性，能適用于陜西省行政區(qū)域內(nèi)選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)提供的物業(yè)公共秩序維護活動。重大意見分歧處理本文件對所有征集的意見進行匯總分析，有選擇的進行采納