物流園區(qū)績效指標體系編制說明

《物流園區(qū)績效指標體系》國家標準編制說明一、項目來源《物流園區(qū)績效指標體系》（以下簡稱《指標體系》）是中國物流與采購聯(lián)合會承擔的質(zhì)檢公益科研專項《支撐物流和電子商務(wù)發(fā)展的30項重要標準研究》項目標準之一，項目編號為：201510210，標準由全國物流標準化技術(shù)委員會提出并歸口，中國物流與采購聯(lián)合會物流園區(qū)專委會、北京交通大學交通運輸學院等單位共同起草。二、標準制定的目的及意義物流園區(qū)作為重要的物流基礎(chǔ)設(shè)施，具有功能集成、設(shè)施共享、用地節(jié)約的優(yōu)勢，促進物流園區(qū)健康有序發(fā)展，對于提高社會物流服務(wù)效率、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、提高國民經(jīng)濟競爭力具有重要意義。近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視物流園區(qū)發(fā)展。2009年，國務(wù)院《物流業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃》（國發(fā)〔2009〕8號）把物流園區(qū)工程列為9項重點工程之一。2013年，國家發(fā)展和改委員會等十二部門聯(lián)合發(fā)布《全國物流園區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，這是首個物流園區(qū)專項規(guī)劃。2014年，國務(wù)院《物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2014—2020年）》（國發(fā)〔2014〕42號）將物流園區(qū)列為12項重點工程之一。近年來，隨著物流業(yè)供給側(cè)改革的深入，各政府部門也將物流園區(qū)作為推進物流業(yè)降本增效的主要抓手之一。隨著物流業(yè)的快速發(fā)展，物流園區(qū)正在由規(guī)劃建設(shè)期向運營發(fā)展期轉(zhuǎn)變。根據(jù)中國物流與采購聯(lián)合會物流園區(qū)專委會調(diào)查，2015年我國物流園區(qū)數(shù)量已經(jīng)達到1210家，其中進入運營階段的物流園區(qū)857家，占物流園區(qū)總數(shù)的71%。而2006年物流園區(qū)僅有207家，進入運營階段的物流園區(qū)數(shù)量僅占物流園區(qū)總數(shù)的24%。但受諸多因素影響，各地物流園區(qū)運營水平相差較大，對規(guī)劃目標的實現(xiàn)和地區(qū)經(jīng)濟的支撐作用不盡相同。這使得園區(qū)經(jīng)營實體對園區(qū)績效評價的需求日益迫切，需要構(gòu)建績效指標體系來樹立典型、行業(yè)對標，尋找提高園區(qū)運營水平的方向。同時由于歷史原因，我國各類園區(qū)分屬不同行業(yè)部門管理，各類園區(qū)條塊分割、自成體系，跨區(qū)域、跨部門的物流園區(qū)規(guī)劃管理建設(shè)協(xié)調(diào)機制尚未建成，導(dǎo)致物流園區(qū)同質(zhì)化嚴重。隨著我國“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶三大區(qū)域性經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的實施推進，對跨區(qū)域服務(wù)一體化提出了新要求，物流園區(qū)協(xié)同發(fā)展需求日益增長。政府管理部門需要園區(qū)績效指標體系，對物流園區(qū)進行科學合理評價，為制定園區(qū)發(fā)展政策提供依據(jù)。因此，制定《指標體系》標準是十分必要的。在行業(yè)管理方面，有助于樹立行業(yè)標桿，形成統(tǒng)一評判標準，為物流園區(qū)之間互相學習借鑒經(jīng)驗提供依據(jù)；在物流園區(qū)管理方面，有助于完善物流園區(qū)綜合經(jīng)營能力，提升物流園區(qū)服務(wù)能力、經(jīng)營績效和客戶滿意度，達到提高我國物流園區(qū)整體服務(wù)水平、促進我國物流園區(qū)良性發(fā)展的目的；在政府管理方面，有利于政府制定政府，推進區(qū)域物流園區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展；在社會責任方面，有利于社會各界觀察園區(qū)情況，為企業(yè)入園區(qū)和投資決策提供參考依據(jù)。三、標準的研究和起草按照國家標準委的要求與項目組的進度計劃，目前《指標體系》的編制，完成了以下工作：（一）啟動階段2015年3月在北京組織召開此項國家標準的編制啟動會。會議宣布成立標準編制小組，確定了標準的主編寫單位及編寫單位，并就標準編制的流程和各階段時間進度安排、主要工作任務(wù)進行了說明。會議還針對此項國家標準內(nèi)容進行了充分討論，確定了標準的初步框架、主要內(nèi)容等，同時對下一步工作進行了安排。（二）調(diào)研及標準稿制定階段（1）2015年3-5月，主編寫單位按啟動會議確定的諸項原則，在中國物流與采購聯(lián)合會物流園區(qū)專委會組織開展的2013、2014年全國物流園區(qū)綜合評價獲得的基礎(chǔ)資料上，將《指標體系》的規(guī)范內(nèi)容分為指標體系設(shè)計基本原則和體系框架及評價方法和評價效果應(yīng)用兩部分，并通過對相關(guān)標準研究、發(fā)放調(diào)查問卷、專題研討、實地調(diào)研等方式進一步完善相關(guān)內(nèi)容，形成了《指標體系》初稿（第一稿）。（2）2015年6月編寫小組在北京召開專家研討會，會議中對《指標體系》的具體框架及內(nèi)容進行了討論并達成共識。在編制目的方面，應(yīng)重點解決目前物流園區(qū)缺乏統(tǒng)一的績效評價指標，無法量化評價園區(qū)運營水平的問題，暫時無需考慮添加“操作規(guī)范”的內(nèi)容。在標準結(jié)構(gòu)方面，考慮到我國物流園區(qū)的發(fā)展情況，指標權(quán)重應(yīng)根據(jù)各評價單位參考實際情況設(shè)計指標權(quán)重，因而將評價方法和評價結(jié)果應(yīng)用部分刪除，保留指標體系設(shè)計基本原則和體系框架。在指標體系框架方面，取舍了部分指標，并對指標的定義進行了完善。會后，主編寫單位根據(jù)專家意見完善，形成了《指標體系》第二稿。（3）2015年7月，受國家發(fā)展和改革委員會、國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部委托，中國物流與采購聯(lián)合會具體組織示范物流園區(qū)評選工作。物流園區(qū)專業(yè)委員會基于《指標體系》第二稿，結(jié)合示范物流園區(qū)的評選要求，編制了示范物流園區(qū)評選的標準，共有29家園區(qū)被評選為首批示范物流園區(qū)。中物聯(lián)的評選工作得到了三部委的肯定和認可，園區(qū)績效指標體系在實際應(yīng)用中取得成功。（4）2015年7月底，在全國物流園區(qū)工作年會上，發(fā)布了《全國物流園區(qū)運營統(tǒng)計分析報告（2015）》。《全國物流園區(qū)運營統(tǒng)計分析報告（2015）》是結(jié)合第四次全國物流園區(qū)調(diào)查，以《指標體系》為基礎(chǔ)，從參評上千家報送的基礎(chǔ)資料園區(qū)中甄選出100家園區(qū)問卷作統(tǒng)計分析所形成本報告。其在業(yè)內(nèi)引起了廣泛的關(guān)注，成為了園區(qū)行業(yè)對標達標、社會觀察園區(qū)的首選材料。（5）2016年11月，在中國物流與采購聯(lián)合會召開的示范物流園區(qū)工作座談會上，對《指標體系》征求了意見，形成了《指標體系》第三稿。（5）2016年12月，在國家標準委組織組織召開的標準立項專家評審會上，《指標體系》順利通過了立項。之后，編寫小組委托國家發(fā)改委綜合運輸研究所針對《指標體系》內(nèi)容進行科學性、合理性、可行性進行檢測。國家發(fā)改委綜合運輸研究所采用廣泛發(fā)放測試驗證問卷的方式，通過統(tǒng)計整理測試問卷，分析調(diào)查結(jié)構(gòu)的方式測試驗證《指標體系》內(nèi)容的可行性、合理性。問卷調(diào)查共發(fā)放問卷225份，回收問卷144份，甄選出有效問卷139份。被調(diào)查人員主要來自物流園區(qū)、綜合物流企業(yè)、運輸企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、高校等單位多年從事物流工作的人員，具有較為豐富的從業(yè)經(jīng)驗，對物流園區(qū)發(fā)展情況十分了解，其反饋意見具有較好的參考價值。測試驗證報告認為標準整體研究具有可行性、合理性，并要求《標準》在未來趨勢及現(xiàn)實數(shù)據(jù)可得性，進一步討論研判。（6）2017年3月，編寫小組在北京進行專題研討會，會議認為《指標體系》應(yīng)緊跟物流園區(qū)發(fā)展形勢進一步完善。隨后，編寫小組借助組織編寫《示范物流園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展報告》的機會，深入重慶西部現(xiàn)代物流園區(qū)、中國西部現(xiàn)代物流園、寧波（鎮(zhèn)海）大宗貨物海鐵聯(lián)運物流樞紐港、大連保稅區(qū)（物流園區(qū)）等近20家示范物流園區(qū)調(diào)研研討。根據(jù)調(diào)研材料，在10-11月又組織多次專題研究，修改了多個版本，形成了征求意見稿，即《指標體系》第四稿。（三）征求意見階段2017年11月-12月，向社會廣泛征求意見。四、編制原則與技術(shù)內(nèi)容要點第一，標準編制通過對相關(guān)標準進行調(diào)研，遵循規(guī)范性的標準化原則，保證本標準內(nèi)容與相關(guān)標準接軌。第二，標準編制通過發(fā)放調(diào)查問卷，整理分析問卷結(jié)果，遵循科學性、實用性原則，測試驗證標準內(nèi)容，確保標準內(nèi)容準確并滿足現(xiàn)實需求。第三，標準編制通過梳理物流園區(qū)運營現(xiàn)狀、存在問題及需求，遵循實事求是的原則，保證標準內(nèi)容符合實際需求。第四，標準編制遵循基礎(chǔ)性、通用性原則，通過設(shè)計基礎(chǔ)性指標，以保證標準內(nèi)容的基礎(chǔ)性、通用性，提高標準的適用性。例如，基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)能力等一級指標，基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模性、交通便利性等二級指標以及實際占地面積、倉儲總面積等三級指標都是基礎(chǔ)性指標。第五，標準編制遵循實用性、可操作性原則，對一些指標我們給出相應(yīng)備注或在附錄中進行詳細解釋、給出計算公式，便于使用者正確理解指標內(nèi)涵。例如，對鐵路設(shè)施便利性指標進行備注，解釋鐵路設(shè)施包括場站與裝卸線；給出物流運營面積占比的計算公式及物流運營面積所包含的內(nèi)容。第六，通過規(guī)范性引用相關(guān)標準的方式簡化了本標準的內(nèi)容，提高了標準的適用性。（1）為保障對“物流園區(qū)”、“物流設(shè)施”等術(shù)語進行準確定義，我們引用了GB/T18354-2006。（2）為了保證標準的實用性及與相關(guān)標準的一致性，標準中的有關(guān)內(nèi)容我們采用間接或直接引用有關(guān)標準內(nèi)容的方式。例如，物流園區(qū)績效指標體系我們間接引用了GB/T30337-2013中對應(yīng)內(nèi)容；指標體系設(shè)計基本原則和體系框架我們直接引用了GB/T30337-2013中對應(yīng)內(nèi)容。本標準制定過程中參照的主要標準見表1。表1參照標準序號標準號標準名稱1GB/T18354-2006物流術(shù)語2GB/T21334-2008物流園區(qū)分類及基本要求3GB/T30337-2013物流園區(qū)統(tǒng)計指標體系4GB/T30334-2013物流園區(qū)服務(wù)規(guī)范及評估指標本標準編制過程中未發(fā)現(xiàn)涉及到相關(guān)專利。對于本文件的某些內(nèi)容可能涉及專利，本文件的