環(huán)境保護生態(tài)建設計劃

第頁環(huán)境保護生態(tài)建設計劃**縣位于**市西部遠郊，地處成渝經(jīng)濟走廊，幅員面積1399平方公里，轄2個街道辦事處、22個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)），總人口92.8萬人；始建于唐肅宗乾元元年（公元758年），取“大豐**”之意而得名；又因“有海棠而獨香”的傳說，故有“海棠香國”的美名。優(yōu)越的地理位置，豐富的山、水、田、林生態(tài)資源，多樣化的生態(tài)系統(tǒng)類型和較為寬闊的發(fā)展空間，都是我縣經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢和基礎。

“十一五”時期，是全面建設小康社會承前啟后的關鍵時期，是鞏固生態(tài)示范區(qū)建設成果并轉向全面建設生態(tài)縣的重要階段，是全縣經(jīng)濟結構調整和產業(yè)更新升級的重要時期。生態(tài)環(huán)境是區(qū)域綜合競爭力的重要組成部分，生態(tài)競爭力主要取決于區(qū)域生態(tài)環(huán)境質量、區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護與建設的創(chuàng)新能力。生態(tài)環(huán)境質量已經(jīng)成為確保我縣在“十一五”持續(xù)發(fā)展中的重要因素。因此，加強環(huán)境保護和生態(tài)建設，編制并實施好“十一五”環(huán)境保護和生態(tài)建設規(guī)劃，對加強和改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質量，發(fā)揮生態(tài)環(huán)境對經(jīng)濟社會的保障和支撐作用，促進經(jīng)濟社會和環(huán)境協(xié)調發(fā)展具有十分重要的作用。根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國水土保持法》等法律法規(guī)規(guī)定、上級有關政策和《**縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》要求，制定本《規(guī)劃》。

一、環(huán)境保護和生態(tài)建設現(xiàn)狀

（一）“十五”環(huán)境保護和生態(tài)建設的基本情況

“十五”期間，全縣生態(tài)環(huán)境保護和建設全面啟動、重點推進，水污染控制、大氣環(huán)境治理、工業(yè)污染綜合整治、城市綠化建設以及生態(tài)建設等方面成效明顯。**年7月，**生態(tài)示范區(qū)建設順利通過國家驗收，成為**市第一個國家級生態(tài)示范區(qū)，對全縣經(jīng)濟社會的發(fā)展起到了積極的促進作用，為全面建設生態(tài)縣奠定了良好的基礎。

1、環(huán)境綜合整治

（1）“一控雙達標”工作如期完成

工業(yè)污染得到有效治理；推廣清潔能源工作在XX縣區(qū)有序開展，對企事業(yè)單位使用的燃煤鍋爐一律改燒天然氣；XX縣區(qū)噪聲控制措施有效實施，建成了龍崗—棠香噪聲達標區(qū)。

（2）城鄉(xiāng)能源結構有效改善

在城鎮(zhèn)積極推廣使用天然氣、液化氣，全縣城鎮(zhèn)天然氣和液化氣使用住戶達到城鎮(zhèn)住戶的80.3%；在農村大力實施能源生態(tài)工程，全面推行農村沼氣和節(jié)柴改灶，全縣已建設農村沼氣池1.2萬余口，改灶5.16萬戶，使用成型煤農戶達到14.1萬戶。

（3）次級河流綜合整治全面啟動

瀨溪河、懷遠河已完成了綜合整治規(guī)劃編制，瀨溪河流域綜合整治項目的可研等前期工作正在進行，實施了全長6公里的瀨溪河縣城段綜合開發(fā)整治工程。開工建設龍崗3萬噸污水處理和日處理184噸的縣城垃圾衛(wèi)生填埋工程。修建下水道39.5公里，公廁48座，垃圾站5個，垃圾坑35個，垃圾焚燒場1個。

（4）城鄉(xiāng)人居環(huán)境不斷優(yōu)化

通過“十五”的建設，極大地改善了城鄉(xiāng)基礎設施和環(huán)境質量：空氣環(huán)境質量穩(wěn)定達到二級標準要求；區(qū)域環(huán)境噪聲、交通干線噪聲達到功能區(qū)標準；地表水主要控制斷面滿足Ⅲ類水質，縣XX縣區(qū)飲用水源水質達標率100%；XX縣區(qū)垃圾清運率100%；糞便無害化處理率100%；建成區(qū)綠地率40.6%、綠化覆蓋率41.2%；人均公共綠地面積達16.55平方米。成功創(chuàng)建市級山水園林城市、全國人居環(huán)境范例城市、中國優(yōu)秀旅游城市、國家衛(wèi)生縣城等，極大地提升了**對外開放的形象，改善了人民群眾的生產生活條件。

2、生態(tài)保護與建設

根據(jù)《**縣生態(tài)示范區(qū)建設規(guī)劃》，按照“政府組織，專家指導，社會興辦”的建設方針，堅持“因地制宜，突出重點，體現(xiàn)特色”的基本原則，加大了生態(tài)環(huán)境保護和建設力度，生態(tài)環(huán)境保護與建設投入逐年加大，生態(tài)環(huán)境質量明顯改善，生態(tài)建設取得了較大進展。

（1）生態(tài)農業(yè)發(fā)展壯大。全縣廣泛推行稻田生態(tài)模式、旱地生態(tài)模式、林果地生態(tài)模式等生態(tài)農業(yè)種植模式，無公害蔬菜生產規(guī)模壯大，建成基地2萬畝。全面推廣優(yōu)良畜禽品種。進一步完善農業(yè)基礎設施。強化農耕地保護，對全縣24個街鎮(zhèn)鄉(xiāng)劃定了農田保護區(qū)。大面積推廣配方施肥，施用低毒低殘留農藥和生物農藥。

（2）天然林保護和退耕還林工程全面實施。天然林保護、長江防護林建設、綠色通道建設、退耕還林（草）、南北山生態(tài)建設等生態(tài)環(huán)境建設工程全面實施，共完成植樹造林13.6萬畝，封山育林28.8萬畝；初步治理水土流失面積216.12平方公里，年均減少水土流失量113.62萬噸，林地面積達到52.4萬畝，森林覆蓋率由24.3%提高到27.3%。

（3）生物多樣性保護網(wǎng)絡初步建成。玉龍山申報國家級森林公園成功；已建成保護野生植物資源為主的西山桫欏縣級自然保護區(qū)；保護野生動物資源為主的國梁白鷺保護小區(qū)。

（4）生態(tài)旅游不斷發(fā)展。充分利用**石刻旅游資源和生態(tài)農業(yè)優(yōu)勢，堅持生態(tài)建設與旅游開發(fā)相結合，加快生態(tài)農業(yè)與生態(tài)旅游復合型生態(tài)示范區(qū)建設，帶動了生態(tài)農業(yè)的發(fā)展，一大批生態(tài)觀光農業(yè)園區(qū)和“農家樂”應運而生。

（5）生態(tài)工業(yè)邁出可喜步伐。在天青石礦山開采上，堅持合理規(guī)劃，科學開采，礦產資源利用率有效提高；在鍶鹽加工上，關閉了浪費資源、污染環(huán)境的小化工廠；大力實施五金振興工程，龍水電鍍園區(qū)進一步規(guī)范，龍水小五金“老、大、粗、黑”的面貌大為改觀；積極推進工業(yè)園區(qū)建設，園區(qū)資源得到有效配置，利用效力顯著提高。工業(yè)污染得到有效整治。

（二）環(huán)境保護和生態(tài)建設存在的問題

全縣環(huán)境保護與生態(tài)建設雖然取得了明顯成效，但生態(tài)環(huán)境總體質量仍不盡人意，遠不能滿足人民對改善環(huán)境質量的要求，在污染治理、生態(tài)建設與自然保護、資源合理開發(fā)和利用等方面，工作還相對滯后，全縣生態(tài)環(huán)境形勢依然嚴峻。

（1）水環(huán)境形勢令人堪憂。全縣四條主要河流水質均不能穩(wěn)定達到Ⅲ類水域水質標準要求，河流水質總體情況惡劣。農村畜禽養(yǎng)殖糞便污染和農業(yè)面源污染呈上升趨勢，少數(shù)污染企業(yè)不能穩(wěn)定達標，加之城市排水管道雨污分流、處理工程尚未建成和投入使用，縣內河流水環(huán)境有進一步惡化的可能。

（2）聲環(huán)境有待進一步改善?？hXX縣區(qū)域環(huán)境噪聲雖達功能區(qū)要求。但區(qū)域環(huán)境噪聲共設置網(wǎng)格105個（170米×170米），噪聲達標的網(wǎng)格只有84個，達標率80%。

（3）陸地生態(tài)環(huán)境質量仍未得到有效改善。全縣水土流失年土壤侵蝕總量為77.82萬噸/年。全縣森林分布不均，林地相對集中于東南部低山區(qū)，人口密集的城市（鎮(zhèn)）周邊地區(qū)的林地較少，對人居環(huán)境質量的調節(jié)功能較弱。

（4）農業(yè)面源污染嚴重。秸稈、畜禽糞便等各種養(yǎng)殖業(yè)的廢物排放，農藥、化肥等農用化學品的不合理使用，以及生活污水、生活垃圾污染，是全縣農村環(huán)境面臨的主要問題。

（5）城鄉(xiāng)生活垃圾對環(huán)境影響不可忽視。因收運系統(tǒng)和無害化處置設施建設嚴重滯后，導致城鄉(xiāng)生活垃圾成為生活環(huán)境中的重要污染物之一。以城鄉(xiāng)生活垃圾為主的固體廢棄物的處置和管理亟待加強。

二、環(huán)境保護和生態(tài)建設面臨的形勢

“十一五”時期，我縣環(huán)境保護與生態(tài)建設挑戰(zhàn)與機遇共存，憂患與希望同在。我們必須抓住時機，加大環(huán)境污染防治和生態(tài)保護力度，努力促進生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟、社會的協(xié)調發(fā)展，使全縣的生態(tài)環(huán)境狀況能夠真正同人民生活水平相適應，同建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求相適應。

一方面，經(jīng)濟和社會的快速發(fā)展為解決我縣生態(tài)環(huán)境問題提供了前所未有的大好機遇，為生態(tài)縣建設提供了良好的條件。

——人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟、社會的協(xié)調發(fā)展，以生態(tài)環(huán)境保護與建設為重點，復興**的生態(tài)資產、生態(tài)產業(yè)和生態(tài)文化，必將促進城鄉(xiāng)和區(qū)域生態(tài)環(huán)境向綠化、美化、凈化、活化的山水生態(tài)景觀演變，促進傳統(tǒng)經(jīng)濟從物態(tài)型、基礎型、粗放型經(jīng)濟為主導的單一型產業(yè)向以生態(tài)型、復合型和知識經(jīng)濟型為主導的開放型循環(huán)經(jīng)濟轉型，從同型同構的競爭經(jīng)濟向共生循環(huán)經(jīng)濟轉型。

——產業(yè)結構的調整優(yōu)化將有利于合理配置資源，推行清潔生產，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，有利于減輕經(jīng)濟增長對生態(tài)環(huán)境的壓力，促進環(huán)境與經(jīng)濟的協(xié)調發(fā)展。

——依法治縣、科學治縣的推進，將進一步促進生態(tài)環(huán)境法制建設，生態(tài)環(huán)境法規(guī)體系將進一步完善。公眾生態(tài)環(huán)境意識的提高將推動公眾廣泛地參與環(huán)境監(jiān)督，逐步形成人人自覺保護生態(tài)環(huán)境的社會風尚。

另一方面，隨著經(jīng)濟建設持續(xù)發(fā)展、人口不斷增加、城市化進程加快以及對自然資源的需求和開發(fā)強度的加大，生態(tài)環(huán)境問題必將更加突出，主要表現(xiàn)在以下方面：

（1）主要河流的水污染和水環(huán)境綜合整治亟待解決；

（2）城市化進程加快與對水資源、土地資源的需求和固體廢棄物猛增之間的矛盾更加突出；

（3）農藥化肥的粗放使用、養(yǎng)殖業(yè)的迅猛發(fā)展，已成為農村生態(tài)環(huán)境保護中的一大問題；

（4）生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力和環(huán)境應急能力有待進一步提高；

（5）有毒有害有機物質、新化學物質可能帶來的潛在風險，外來物種的入侵等新環(huán)境問題日益凸現(xiàn)；

（6）在經(jīng)濟增長方式未發(fā)生根本性轉變的情況下，工業(yè)經(jīng)濟增長對環(huán)境的壓力日益增大；

（7）公眾環(huán)保意識逐步提高與城市環(huán)境基礎設施建設滯后之間的矛盾日漸突出。

三、指導思想與基本原則

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六屆五中全會精神，按照全面落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的要求，圍繞建設“國際旅游勝地、生態(tài)經(jīng)濟城市”的目標，堅持環(huán)境保護基本國策，堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，保護生態(tài)環(huán)境，提高資源綜合利用效率，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，努力緩解資源、環(huán)境對經(jīng)濟社會發(fā)展的約束，促進經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調，增強全縣經(jīng)濟社會協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展能力。努力讓人民群眾喝上干凈的水，呼吸清潔的空氣，吃上放心的食物，在良好的環(huán)境中生產生活。

（二）基本原則

1、堅持人與自然和諧發(fā)展

樹立科學發(fā)展觀，充分發(fā)揮我縣區(qū)位、交通、環(huán)境、資源優(yōu)勢，科學規(guī)劃，合理布局，努力開創(chuàng)生產發(fā)展、生活富裕和生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，保護和改善生態(tài)環(huán)境，使人們在優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境中工作和生活。

2、堅持環(huán)境與經(jīng)濟、社會協(xié)調發(fā)展

生態(tài)環(huán)境的改善要與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相一致；城市發(fā)展要考慮環(huán)境容量；區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展、生產力布局、結構調整、資源開發(fā)、國土整治、基礎設施建設要與生態(tài)環(huán)境保護緊密結合，不能以損害環(huán)境為代價，實現(xiàn)資源永續(xù)利用，生態(tài)良性循環(huán)。

3、堅持污染治理和生態(tài)建設并重

充分考慮區(qū)域和流域環(huán)境污染與生態(tài)環(huán)境破壞的相互影響和作用，堅持污染防治與生態(tài)保護統(tǒng)一規(guī)劃，同步實施，把城鄉(xiāng)污染防治與生態(tài)保護有機結合起來，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護一體化。堅持“保護優(yōu)先、預防為主、防治結合”，資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護并舉，摒棄重治理、輕保護的觀念，嚴禁邊治理、邊破壞，逐步由被動型的污染控制轉向主動型的生態(tài)建設，提高區(qū)域生態(tài)環(huán)境質量的總體水平。

4、堅持標本兼治、重在治本

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。推進清潔生產，在加強環(huán)境污染治理的同時向生產全過程控制轉化，強化源頭預防，減少新的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，實現(xiàn)廢棄物減量化、資源化和無害化。

5、堅持依靠技術創(chuàng)新和科技進步

發(fā)揮科技作為第一生產力的作用，加強生態(tài)環(huán)境能力建設。積極開發(fā)和推廣先進的污染控制技術、資源綜合利用技術，提高環(huán)境無害化和生態(tài)建設水平，提高科學技術進步對生態(tài)環(huán)境建設的貢獻率。

6、堅持政府推動和市場機制相結合

充分發(fā)揮政府履行生態(tài)環(huán)境保護和建設的重要職責，改革政府對生態(tài)環(huán)境管理的模式，逐步從傳統(tǒng)的政府規(guī)制型為主向政府引導下的市場—社會型為主轉變；綜合運用經(jīng)濟、行政和法律手段，建立和完善以生態(tài)環(huán)境再生產經(jīng)濟補償機制為主的市場機制，鼓勵、引導企業(yè)和市民參與生態(tài)環(huán)境保護和建設。

四、目標和主要指標

（一）目標

1、總體目標

以人為本，緊緊圍繞建設“國際旅游勝地、生態(tài)經(jīng)濟城市”的總目標，通過產業(yè)結構、能源結構、城市布局調整，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，不斷推進生態(tài)環(huán)境保護和建設，在經(jīng)濟繼續(xù)保持快速增長的同時，努力實現(xiàn)污染物排放總量特別是各類固體廢棄物的零增長；以生態(tài)立縣、生態(tài)XX縣區(qū)，通過實施一批環(huán)境保護和生態(tài)建設重大工程，有效遏制生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，總體生態(tài)環(huán)境質量明顯改善；突出區(qū)域經(jīng)濟和生態(tài)資源特色，從同型同構的競爭經(jīng)濟向共生循環(huán)經(jīng)濟轉型。通過努力，將我縣建設成為具有發(fā)達的生態(tài)經(jīng)濟、優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境、宜人的生態(tài)人居、繁榮的生態(tài)文化、人與自然和諧相處的可持續(xù)發(fā)展的山水園林型生態(tài)縣。

2、“十一五”規(guī)劃目標

在不斷鞏固國家級生態(tài)示范區(qū)建設成果的基礎上，全面啟動生態(tài)縣建設。大力抓好以實施“碧水行動”、“綠地行動”、“藍天行動”和“寧靜行動”為主要內容的環(huán)境綜合整治與生態(tài)建設；重要河流水庫及飲用水源水質、空氣環(huán)境質量、聲環(huán)境質量按功能分區(qū)全面達標；突出重點流域和重點生態(tài)功能區(qū)，全面構筑碧水網(wǎng)絡和生態(tài)綠化網(wǎng)絡；強化城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施建設，區(qū)域重大生態(tài)環(huán)?；A設施布局基本確立并投入建設；建立全縣生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡和信息管理系統(tǒng)，基本建立具有本地區(qū)特色的生態(tài)環(huán)境管理體系；健全法制，依法管理生態(tài)環(huán)境。生態(tài)環(huán)境保護和社會進步各項指標基本達到生態(tài)縣階段目標，綜合競爭力不斷增強，資源消耗速率和生態(tài)退化速率增長勢頭得到有效遏制，生態(tài)環(huán)境質量得到有效改善，“國際旅游勝地、生態(tài)經(jīng)濟城市”框架基本形成，區(qū)域發(fā)展轉入生態(tài)縣建設軌道。

3、2020年遠景目標

不斷完善和深化進入良性循環(huán)的經(jīng)濟體系和社會體系，全面建成生態(tài)縣。環(huán)境污染和生態(tài)破壞得到全面控制，完成從環(huán)境工程向生態(tài)工程、污染管理向生態(tài)管理的轉型，環(huán)境質量優(yōu)良，景觀和諧優(yōu)美，區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。通過全縣人民的共同奮斗，建成社會、經(jīng)濟和自然環(huán)境協(xié)調發(fā)展的經(jīng)濟高效、生產低耗、環(huán)境優(yōu)美、居住舒適、富有特色的生態(tài)縣，造就一個可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)的社會－經(jīng)濟－自然復合生態(tài)系統(tǒng)，實現(xiàn)社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)環(huán)境效益的統(tǒng)一，并進入全國先進行列。

（二）“十一五”主要指標

1、環(huán)境質量控制指標

——水環(huán)境質量：地表水質達標率達85%。飲用水源水質達標率：XX縣區(qū)100%，場鎮(zhèn)95%，農村70%。

——空氣環(huán)境質量。環(huán)境空氣質量達標率100%。

——聲環(huán)境質量。區(qū)域環(huán)境噪聲達功能區(qū)標準。

2、污染控制指標

——主要污染物排放總量較“十五”末削減10%

——廢水。工業(yè)廢水排放達標率達到98%，城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達到80%，污廢水質達到污水綜合排放標準（gb8978-96）和相應行業(yè)排放標準要求。

——環(huán)境空氣。二氧化硫排放達標率達到70%，煙塵、粉塵排放達標率達到85%，工業(yè)廢氣處理達標率達到100%。

——環(huán)境噪聲。工業(yè)企業(yè)廠界噪聲達標率達到80%，聲環(huán)境質量達標區(qū)覆蓋率達到100%。

——固體廢棄物。危險廢物綜合處置率達到100%，工業(yè)固體廢物綜合處理利用率達到90%，城鎮(zhèn)垃圾無害化處理率達到80%。

3、生態(tài)保護與建設

——人均公共綠地面積達10平方米。

——森林覆蓋率達到30%。

——自然保護區(qū)和生態(tài)功能保護區(qū)占國土面積比例率達到15%。

——水土流失治理率達到50%。

——力爭完成對次級河流生態(tài)環(huán)境的綜合整治，水域生態(tài)功能基本得到維護；

——退化土地恢復率達到85%以上。

——旅游區(qū)環(huán)境質量達標率達到100%。

——力爭創(chuàng)建1--2個市級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

——規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場的污水排放達標率達到80%，糞便綜合利用率達到90%。

——主要農產品中有機及綠色產品的比重達到10%。

——農村生活用能中新能源所占比例達到10%以上。

——建立全縣生態(tài)環(huán)境信息管理系統(tǒng)，建成生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡體系。

——環(huán)境保護宣傳教育普及率在85%以上。

——公眾對環(huán)境的滿意率達到95%以上。

——重大決策的生態(tài)環(huán)境論證率達到90%。

——生態(tài)環(huán)境違法及投訴案件處理率達到100%。

五、重點任務

以城市布局、產業(yè)結構的調整為契機，以生態(tài)環(huán)境建設工程為抓手，強調污染防治與生態(tài)建設并舉，多還“舊帳”、不欠“新帳”，使我縣的生態(tài)環(huán)境質量得到全面顯著的提高，實現(xiàn)“天藍、水碧、地綠”的階段性目標。

（一）全面實施“碧水行動”計劃

以增強和維護“三河”（瀨溪河、窟窿河、懷遠河）、“六庫”（龍水湖、玉灘水庫、響水灘水庫、化龍水庫、躍進水庫、上游水庫）的水域生態(tài)環(huán)境功能、保護河湖水質及飲用水安全為中心，以瀨溪河及懷遠河流域綜合整治為重點，大力實施四大工程，切實解決縣域內的水環(huán)境問題。

1、流域城鎮(zhèn)截污治污工程

以治水為中心、以治源為重點，遠近結合、分步實施沿河截污、城鎮(zhèn)污水集中處理，全面推進瀨溪河、懷遠河（屬小安溪流域）流域綜合整治工程，從整治二條次級河流入手，推動解決縣域內水環(huán)境質量問題。

——加快污水處理設施建設。建成龍崗污水處理工程；推進龍水、萬古、郵亭、珠溪、智鳳、寶頂、中敖等城鎮(zhèn)污水處理設施建設工程前期工作并力爭開工建設，完善排水管網(wǎng)，擴大污水處理服務范圍，提高污水收集和處理能力。

——建XX縣區(qū)城垃圾衛(wèi)生活填埋工程，解決縣城、龍水、玉龍、中敖、三驅、智鳳、寶頂?shù)瘸擎?zhèn)的垃圾填埋問題；完善城鎮(zhèn)垃圾收運系統(tǒng)，提高垃圾收集和運輸能力；推進東、西部地區(qū)垃圾衛(wèi)生填埋工程及沿河垃圾處置工程前期工作并力爭開工建設。

2、流域農業(yè)面源污染治理工程

（1）化肥、農藥減量化工程。發(fā)展高效生態(tài)農業(yè)，調整農業(yè)產業(yè)結構，減少化學肥料及化學農藥使用，推廣施用長效復混肥，提高化肥利用率，加大有機肥替代化肥的使用量，促進無公害農業(yè)的發(fā)展。積極推廣平衡施肥，改進施肥方法，減少水、肥流失，不斷改良土壤，提高土壤自身保肥、保水能力；減少無機肥施用量，加大有機肥施用量，廣種綠肥，推廣能適應大面積施用的商品有機肥和微生物肥料；充分利用秸桿資源，搞好秸桿還田及綜合利用；推廣高效、低毒、低殘留農藥及生物農藥，將高毒、高殘留農藥由目前禁止在水果、蔬菜、茶葉、中藥材上使用逐步擴大到所有農作物；堅持貫徹“預防為主，綜合防治”的植保方針，大力推行病蟲害的綜合治理。

（2）畜禽養(yǎng)殖業(yè)資源化處理示范工程。建設規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖有機物污染資源化處理示范工程2個，按照“資源化、無害化、生態(tài)化”的原則，利用資源化治理工程和配套措施治理規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖有機污染。發(fā)展農村沼氣池處理養(yǎng)殖規(guī)模較小以及散養(yǎng)的畜禽糞便，在流域內推行建設標準化“豬—沼—果”生態(tài)農戶模式，建立示范基地，在取得示范經(jīng)驗的情況下，逐步向全縣推廣。

（3）農業(yè)環(huán)保工程。加強綠色食品、有機食品和無公害農產品的開發(fā)和管理。大力推廣農村沼氣、省柴節(jié)煤爐灶等可再生能源和節(jié)能技術，實施“豬—沼—果”為主要模式的生態(tài)農業(yè)。

3、河岸生態(tài)防護工程

河流水污染除了沿河城鎮(zhèn)的點源污染（生活污水、工業(yè)廢水等）外，陸域集水區(qū)面源污染也是不可忽視的重要污染源。對面源污染的治理，除了加強全流域畜禽養(yǎng)殖污染治理、林業(yè)生態(tài)工程和水土保持工程建設外，更為重要的是構建阻隔陸域集水區(qū)面源污染物進入河流的生態(tài)屏障—河岸生態(tài)走廊。在瀨溪河流域和懷遠河流域綜合整治工作中結合城市防洪工程建設推進沿河重要場鎮(zhèn)生態(tài)護岸堤防以及干流防護林建設工程。

4、飲用水源保護工程

實施瀨溪河及懷遠河流域飲用水源地保護，是保障流域城鎮(zhèn)供水安全，實現(xiàn)全縣水環(huán)境安全的前提。瀨溪河及懷遠河流域飲用水供水水源主要包括龍水湖、玉灘水庫、響水灘水庫、上游水庫、躍進水庫、化龍水庫。結合“碧水行動”的實施，重新劃定飲用水源保護區(qū)，加強對“六庫”水源的保護，加強庫區(qū)內養(yǎng)殖、農田化肥、農藥使用管理，禁止在水源保護一級區(qū)內新設置工業(yè)、生活排污口，搞好保護區(qū)內的水源涵養(yǎng)保護工程，保護水源地水質。

（二）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

以科學發(fā)展觀為指導，以優(yōu)化資源利用為核心，以提高資源生產率和降低廢棄物排放為目標，以技術創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動力，形成一種在政府大力推進、市場有效驅動下的企業(yè)自覺參與的機制，逐步建立有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的模式，加快建設資源節(jié)約型社會。

——積極推廣清潔生產工藝，減少高資源消耗、高能耗企業(yè)，減少廢物產生。通過直接使用、替代使用、再生和再生循環(huán)方式加強廢物的綜合利用。以春興集團廢舊鉛酸蓄電池無污染資源化工程為重點，實施一批循環(huán)經(jīng)濟項目。

——積極推進生活垃圾處置設施建設，逐步實施生活垃圾分類收集，實行生活垃圾的減量化、資源化和無害化處理。建XX縣區(qū)城垃圾衛(wèi)生填埋工程，解決縣城、龍水、玉龍、中敖、三驅、智鳳、寶頂?shù)瘸擎?zhèn)的垃圾填埋問題；完善城鎮(zhèn)垃圾收運系統(tǒng)，提高垃圾收集和運輸能力；推進東、西部地區(qū)垃圾衛(wèi)生填埋工程及沿河老垃圾處置工程前期工作并力爭開工建設。

——積極推進工業(yè)廢棄物綜合利用工程。加強對工業(yè)固體廢物的監(jiān)管和利用開發(fā)，實施長河電廠灰渣的循環(huán)利用，對老渣場實施生態(tài)恢復工程；實施紅蝶鍶渣綜合利用處置工程。

——積極推動社會廢舊物資回收利用系統(tǒng)建設，規(guī)劃與建設一批廢舊物資回收市場（站、點），逐步建立固體廢棄物回收利用網(wǎng)絡系統(tǒng)。

——積極推進危險廢物收運處置工程。強化對危險廢物的監(jiān)管，設立五金、電子等廢物回收利用中心，建設危險固廢收運系統(tǒng)，對危險廢物采取集中收集、送至危廢處理場集中處理，避免造成二次污染。

（三）推進“綠地行動”計劃

以人為本，以生態(tài)立縣，鞏固國家級生態(tài)示范區(qū)建設成果，大力開展生態(tài)縣建設工程，全面啟動“綠地行動”計劃，為全面創(chuàng)建生態(tài)縣奠定基礎，使生態(tài)環(huán)境保護和建設邁上更高層次。生態(tài)縣建設分為啟動期、發(fā)展期、深化期三個建設階段。

生態(tài)縣建設的重點領域和主要任務是發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、改善生態(tài)環(huán)境、保護生態(tài)人居和培育生態(tài)文化。圍繞生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)文化、生態(tài)人居和生態(tài)支撐體系等五大建設領域，開展生態(tài)農業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)服務業(yè)、生態(tài)人居、生態(tài)文化、生態(tài)保障建設等工程建設。生態(tài)農業(yè)工程包括建設東部10萬畝現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)，以大銅路為軸心推廣規(guī)范化栽培，發(fā)展設施農業(yè)和農產品加工業(yè)，以青龍山為骨架，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟林、建立草食牲畜基地，以大國路為軸心，建立優(yōu)質稻、小水果等農副產品生產基地；以拾萬-雍溪沿山公路為軸心，發(fā)展干果產業(yè)；建設中南部10萬畝生態(tài)觀光農業(yè)示范區(qū)，以寶郵公路為軸線，發(fā)展伏淡季水果、優(yōu)質稻、無公害蔬菜、觀賞花卉、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖、特種水產等產業(yè)，建立名特優(yōu)新農產品生產基地；建設西北部10萬畝生態(tài)農業(yè)示范區(qū)，以大安路、大榮路為軸心，發(fā)展多種經(jīng)營，建立蠶桑、花椒、小水果、優(yōu)質稻、蔬菜、藥材、草食牲畜等農副產品原料生產基地；完成農業(yè)環(huán)境保護監(jiān)測體系建設工程。生態(tài)服務業(yè)包括以荷花山莊等現(xiàn)代農業(yè)復合型觀光園區(qū)為龍頭的農業(yè)生態(tài)觀光旅游示范點建設工程、以玉龍山為龍頭的森林旅游開發(fā)建設工程；開發(fā)龍水湖、化龍湖、玉龍山等旅游資源，大力發(fā)展生態(tài)休閑觀光農業(yè)，把大郵公路沿線建成全縣的生態(tài)觀光農業(yè)線，力爭建成具有一定規(guī)模和檔次的農業(yè)園區(qū)和生態(tài)旅游農家樂20個。積極推進生態(tài)人居工程前期工作，爭取建設1-2個采用綠色建材、雙管供水、清潔能源、污水集中處理等達到“生態(tài)住宅技術標準”的生態(tài)住宅小區(qū)，環(huán)城綠化帶、瀨溪河西岸濱河綠化帶、過境交通沿線防護綠化帶、城市生態(tài)隔離帶、插旗山公園、三角山公園、海棠香國公園、瀨溪河濱河公園、城北公園、城南公園為基礎的城市綠化工程建設。生態(tài)文化建設包括對譽為**農業(yè)三絕之一的稻田養(yǎng)魚文化進行發(fā)掘整理、制定保護規(guī)劃和生態(tài)縣網(wǎng)站建設。生態(tài)示范性工程包括創(chuàng)建首批1--2個環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以經(jīng)濟基礎較好的中心村為基礎建設10個生態(tài)村，建設一批具有輻射帶動作用的生態(tài)示范項目，形成以國家級生態(tài)示范區(qū)為龍頭，鎮(zhèn)級、村級生態(tài)示范點互補的生態(tài)示范網(wǎng)絡。

（四）推進工業(yè)“生態(tài)化”建設

按照新型工業(yè)化的要求，優(yōu)化工業(yè)布局，提高工業(yè)的集中度。形成以點帶面、以線帶面、重點突出、特色鮮明、優(yōu)勢互補，“點、線、面”相結合的工業(yè)布局。工業(yè)的“生態(tài)化”是我縣生態(tài)環(huán)境保護和建設的關鍵性環(huán)節(jié)，是實現(xiàn)經(jīng)濟生態(tài)化的重要基礎。建立以園區(qū)為重點的產業(yè)基地，積極引導企業(yè)向園區(qū)集聚，加強相關產業(yè)鏈接培育發(fā)展專業(yè)分工突出、協(xié)作配套緊密、規(guī)模效應顯著的產業(yè)集群。以做精做優(yōu)傳統(tǒng)五金產業(yè)、壯大機械加工能力為核心，重點布置五金機電、鑄造、汽摩配件等生產型企業(yè)，大力發(fā)展交通運輸設備制造業(yè)、機械加工、電子及其通訊設備制造業(yè)，著力引進醫(yī)藥化工等高新技術產業(yè)。棠香、智鳳、萬古以發(fā)展農副產品加工業(yè)和旅游產品加工業(yè)為重點；雍溪、古龍、玉龍、拾萬等鎮(zhèn)積極發(fā)展電力金具、機電配件、鍶鹽化工、建筑建材和采掘業(yè)。以工業(yè)園區(qū)建設為龍頭，構筑生態(tài)工業(yè)、生態(tài)科技體系，搭建循環(huán)經(jīng)濟平臺。建立生態(tài)工業(yè)園區(qū)示范基地，成為**市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和生態(tài)工業(yè)的試點。生態(tài)工業(yè)園以五金加工和廢舊金屬加工產業(yè)為核心，產業(yè)配置由加工深度高、清潔生產、少排放或零排放、無污染的產業(yè)組成，共建耦合的工業(yè)生態(tài)鏈，實現(xiàn)園區(qū)、企業(yè)和產品三個層次的生態(tài)管理，使園區(qū)內資源得到最佳配置、廢物得到有效利用、環(huán)境污染降到最低水平。加強入園項目的環(huán)境管理，建立企業(yè)間物質流動和循環(huán)利用的渠道和機制。根據(jù)園區(qū)自身發(fā)展方向、產業(yè)結構、配套設施、周邊環(huán)境等因素，制定一套適用于項目審批和日常管理的環(huán)境管理制度，逐步推進園區(qū)的生態(tài)化進程。

按照“藍天行動”計劃的要求，加強燃煤及煙（粉）塵污染控制，加大工業(yè)污染防治力度，督促企業(yè)實施清潔生產，加強對耗煤大戶的煤質監(jiān)管，對重點污染源的污染物排放實施在線監(jiān)控。

（五）建設生態(tài)型的人居環(huán)境

優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，堅持走縣城、中心鎮(zhèn)、一般建制鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路，按照“規(guī)模做大、實力做強、環(huán)境做美、結構做優(yōu)”的發(fā)展思路，構筑“一軸三點，三區(qū)五片”的城鎮(zhèn)化體系布局，完善組團城市功能。全面實施以城市生態(tài)環(huán)境保護為重點的“綠色城市”工程，組團城市建設必須強調“生態(tài)優(yōu)先，環(huán)保先行”。在組團城市擴展過程中，維護整體山水格局的連續(xù)性。根據(jù)組團城市環(huán)境資源特點，在未來的生態(tài)布局上，以原有的“山、城、田、河”自然特征為基礎，進行區(qū)域生態(tài)空間整合，建設以組團城市為中心的輻射型城鎮(zhèn)環(huán)境功能圈、生態(tài)經(jīng)濟功能圈和生態(tài)保育功能圈，以各級道路為基本網(wǎng)絡，構造“縱向溝通，橫向擴展，圈層整合”的生態(tài)空間框架。

加強用地控制和對區(qū)域自然元素的保育，加強控制組團城市之間的綠化生態(tài)隔離帶，加強城鎮(zhèn)用地控制。以城鎮(zhèn)為載體，優(yōu)化資源配置，強化人口、生態(tài)資產和生產要素的集聚功能，加強城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)?；A設施建設，采取多種形式，形成多元化的籌資渠道，加快城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)保基礎設施建設。加快供水排水、園林綠化、環(huán)境保護、能源、抗災防災等城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施建設，突出城鎮(zhèn)地方特色。加強環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設，創(chuàng)建1--2個環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，形成環(huán)境優(yōu)美、山清水秀的生產和生活空間。

加大城市環(huán)境綜合整治力度。按照“藍天行動”計劃的要求，繼續(xù)鞏固和擴大煙塵控制區(qū)建設。加強城市揚塵控制，嚴格控制建筑施工揚塵污染和機動車帶泥上路及撒漏物質污染，加強道路沖洗和保潔；加強機動車尾氣控制。按照“寧靜行動”計劃的要求，進一步推進環(huán)境噪聲達標區(qū)建設和城市居住安靜小區(qū)建設，實施分類管理，嚴格控制社會生活噪聲、固定源噪聲和交通噪聲，進一步加強建筑施工噪聲的控制和監(jiān)管。督促社會生活噪聲源和工業(yè)噪聲源實現(xiàn)達標排放。

（六）建設生物多樣性保護體系

加強對縣域內森林和濕地的保護，充分發(fā)揮玉龍山國家級森林公園和龍水湖濕地的生態(tài)優(yōu)勢。以玉龍山森林生態(tài)屏障和生態(tài)走廊（河溪生態(tài)林走廊、道路防護林走廊）建設為主，結合林業(yè)生態(tài)建設（封山育林、退耕還林、水土保持）工程和城市綠地系統(tǒng)建設工程，建成以“環(huán)、楔、廊、園、林”為特征的綠化布局框架，通過線軸式生態(tài)走廊、圈層狀綠色屏障的建設，建成城鄉(xiāng)一體化的縣域生態(tài)網(wǎng)絡。

以森林和濕地為中心，建設全縣自然保護網(wǎng)絡。以玉龍山森林公園和龍水湖濕地保護為中心，全面建設自然保護區(qū)、森林公園密切聯(lián)系的自然保護網(wǎng)絡體系。在加強現(xiàn)有自然保護區(qū)、森林公園建設、管理和保護的同時，切實加強野生動植物保護工作，通過保護有典型意義的森林、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀野生生物等，建成布局合理、管理科學、執(zhí)法嚴格的自然保護網(wǎng)絡和野生動植物保護體系。深化建設玉龍山國家級森林公園，建設國梁白鷺、玉灘水庫、瀨溪河河岸濕地、高坪楠木林等部分自然保護小區(qū)，形成自然保護區(qū)、森林公園和自然保護小區(qū)互補的自然保護網(wǎng)絡。

在加強現(xiàn)有自然保護區(qū)、森林公園建設、管理和保護的同時，切實加強野生動植物保護工作，通過保護有典型意義的森林、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀野生生物、自然遺跡等，建成布局合理、類型多樣、管理科學、執(zhí)法嚴格的自然保護網(wǎng)絡和野生動植物保護體系。維持縣域內的生物多樣性，保證自然資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)。通過保護和建設，使全縣豐富、獨特的生物多樣性得到切實保護，從而促進縣域國民經(jīng)濟和社會發(fā)展同環(huán)境的改善和資源的持續(xù)利用形成良性循環(huán)。

全縣生物多樣性保護的重點在鄉(xiāng)村生物多樣性保護與社區(qū)發(fā)展，主要工程包括：有益于生物多樣性保護的生態(tài)農業(yè)傳統(tǒng)知識和實踐的提煉與推廣；“田－魚－林－鳥”共生協(xié)調的農業(yè)遺產保育工程；**石刻文化保護與生態(tài)恢復的協(xié)調共生工程。力爭鄉(xiāng)村生物多樣性保護與社區(qū)發(fā)展項目得到歐盟生物多樣性贈款的資助，通過項目的實施，建立并加強能夠體現(xiàn)和有效實施生物多樣性保護的縱向機構協(xié)調機制，使生物多樣性保護在全縣社會經(jīng)濟部門和發(fā)展中的主流化得到落實，鄉(xiāng)村生物多樣性保護和可持續(xù)利用得到加強，為**市和中國西部地區(qū)其他類似區(qū)域解決社會經(jīng)濟發(fā)展與生物多樣性保護的嚴峻矛盾提供成功的范例。

（七）加強資源保護與自然災害預防

強化資源開發(fā)的生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管，進一步完善監(jiān)管制度，建立生態(tài)保護統(tǒng)一協(xié)調與部門聯(lián)合執(zhí)法機制，加大水、土地、森林、生物、礦產和旅游等重點資源開發(fā)的生態(tài)保護執(zhí)法力度：

（1）維護水環(huán)境安全和水生態(tài)平衡

水資源的開發(fā)利用要全流域統(tǒng)籌兼顧，生產、生活和生態(tài)用水綜合平衡，加強水資源管理，探索建立河流基本流量保障制度，科學核定瀨溪河、窟窿河、懷遠河的生態(tài)用水。堅持開源與節(jié)流并重，節(jié)流優(yōu)先，治污為本，科學開源，綜合利用。建立高耗水項目管制制度，嚴格控制高耗水產業(yè)的發(fā)展，停止新上高耗水項目，確保流域生態(tài)用水。

（2）加強土地資源開發(fā)的生態(tài)環(huán)境保護

強化土地資源管理，合理調整土地利用結構和布局。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，實施土地用途管制制度，明確土地承包者的生態(tài)環(huán)境保護責任，加強生態(tài)用地保護，凍結征用具有重要生態(tài)功能的林地、濕地。對組團城市這一正處在快速城市化進程中的區(qū)域，尤其要加強生態(tài)用地的保護，嚴格重大基礎設施建設用地的生態(tài)環(huán)境保護，加強對重大基礎設施建設項目的環(huán)境影響評價和生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管，防止產生水土流失和生態(tài)破壞。建設項目確需占用生態(tài)用地的，應嚴格依法報批和補償，并實行“占一補一”制度，確?；謴兔娣e不少于占用面積。

（3）加強生物物種資源的保護和管理

加強生物物種資源的保護和管理，強化生物安全管理和外來入侵物種的環(huán)境安全管理，認真貫徹落實《農業(yè)轉基因生物安全管理條例》，建立管理機構及風險評估和風險管理制度。對外來物種和轉基因物種的引進必須充分考慮對我區(qū)原有物種的依存和競爭關系，充分評估對全縣物種資源和生態(tài)安全的影響，提高對外來物種和轉基因物種的檢測和控制能力。在自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園或其它生態(tài)敏感區(qū)，禁止引進外來物種和轉基因物種。

（4）加強旅游資源開發(fā)的生態(tài)環(huán)境保護

搞好旅游生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，確定合理的旅游環(huán)境容量，合理劃定功能分區(qū)，明確生態(tài)環(huán)境保護的目標和措施。各類旅游地在實施旅游發(fā)展總體規(guī)劃時，必須將生態(tài)環(huán)境保護的內容予以具體化，并具有可行性，使旅游基礎設施建設與生態(tài)環(huán)境的承載能力相適應。對可能造成生態(tài)環(huán)境影響的開發(fā)建設活動，必須制定切實可行的措施對生態(tài)環(huán)境予以保護、恢復或重建。全面開展旅游景區(qū)的環(huán)境保護定量考核，積極推進旅游景區(qū)水、氣、垃圾和噪聲污染防治，保護自然景觀、人文景觀和生態(tài)環(huán)境。開展生態(tài)旅游示范和市級生態(tài)環(huán)境保護示范景區(qū)創(chuàng)建活動，完善環(huán)境保護管理體系，嚴格旅游設施建設項目的環(huán)境管理，規(guī)范生態(tài)旅游活動，促進旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（八）全面提高環(huán)境監(jiān)管水平

完善環(huán)境質量監(jiān)測體系和污染源監(jiān)測體系。完善地表水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，加強次級河流監(jiān)測。做好工業(yè)污染源監(jiān)測工作，逐步實現(xiàn)污染源動態(tài)管理。加強環(huán)境監(jiān)測隊伍建設，強化監(jiān)測人員素質和能力建設，強化監(jiān)測質量控制。力爭完成監(jiān)測站標準化建設。

推進環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力建設。健全縣級環(huán)境監(jiān)察機構，加大基層環(huán)境保護監(jiān)督管理力度。完善街道、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)環(huán)境監(jiān)管機構的設置工作。開展環(huán)境監(jiān)察機構標準化建設，縣環(huán)境監(jiān)察機構完成一級標準化建設達標驗收工作。拓展環(huán)境監(jiān)管領域，進一步完善生態(tài)監(jiān)察、農村和農業(yè)環(huán)境監(jiān)督的相關制度。

利用網(wǎng)絡技術、3s技術、人工智能等先進信息技術，建立服務于全縣生態(tài)環(huán)境保護的生態(tài)環(huán)境管理綜合信息系統(tǒng)，切實提高生態(tài)環(huán)境保護的信息化水平。

建立突發(fā)性環(huán)境污染事故應急監(jiān)測網(wǎng)絡系統(tǒng)，建立應急監(jiān)測長效機制。成立突發(fā)性環(huán)境污染事故應急組織管理機構，建立突發(fā)性環(huán)境污染事故應急報告、監(jiān)測、處置制度。建立環(huán)境應急預案，加強突發(fā)性環(huán)境污染事故應急體系建設，包括通訊、交通工具、處置設施及防護裝備、檔案管理等。

加強環(huán)境宣傳教育工作，提高全民環(huán)境意識。進一步推行環(huán)境政務公開，環(huán)保部門統(tǒng)一、定期發(fā)布城市空氣、流域水質、飲用水源水質和城市噪聲等環(huán)境信息。建立健全環(huán)境保護公眾參與機制，搭建環(huán)境保護公眾參與平臺。將環(huán)境保護課程納入縣行政學校教學計劃，組織主體班學員進行學習，邀請市行政學院、市環(huán)保局有關專家教授和領導來縣舉辦環(huán)保知識專題講座；繼續(xù)在全縣中小學中組織開展綠色教育、創(chuàng)建綠色學校及環(huán)保有獎征文、知識競賽等系列活動。

六、重大工程與投資

（一）重大工程項目庫

根據(jù)“十一五”環(huán)境保護與生態(tài)建設規(guī)劃目標及輕重緩急，確定全縣環(huán)境保護與生態(tài)建設的重點項目共計七大類（附表1）。

（二）投資概算與資金籌措

實現(xiàn)環(huán)境保護與生態(tài)建設目標，必須確保重點工程的有效投入。根據(jù)環(huán)境保護與生態(tài)建設規(guī)劃的重點項目，參照國家和**市有關部門在生態(tài)環(huán)境保護方面的要求，對全縣環(huán)境保護與生態(tài)建設重點項目的投資進行粗略的估算?！笆晃濉逼陂g，全縣環(huán)境保護與生態(tài)建設重點工程項目總投資約41億元（附表1）；其中，次級河流水環(huán)境綜合整治工程20項，

19.3億元；固體廢棄物處理工程項目8項，3億元；生態(tài)產業(yè)發(fā)展工程5項，5億元；生態(tài)走廊建設工程3項，1億元；生物多樣性保護工程項目7項，2億元；生態(tài)保護示范性工程5項，5億元；生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力工程項目3項，1億元，循環(huán)經(jīng)濟項目4項，

4.7億元。

采取多種渠道解決建設資金問題，積極爭取國家資金（國債、發(fā)展基金）的支持和銀行貸款，并由單純靠國家投資，逐步變?yōu)閲?、地方政府、企業(yè)、個人共同投資，增強群眾與國家“利益共享、風險共擔”的意識?！笆晃濉杯h(huán)境保護與生態(tài)建設投入較大，要采取政府投入、企業(yè)自籌、社會支持等多渠道籌資的方式，充分保證投資的需要。

（1）爭取國家補助14.52億元，占總投資的35.4%；

（2）政府對生態(tài)環(huán)境保護的投入爭取達到3.63億元，占總投資的8.9%；

（3）按照“誰污染誰治理、誰破壞誰恢復”的原則，督促企業(yè)加大生態(tài)破壞治理的力度，企業(yè)投入爭取達到5.44億元；占總投資的13.3%；

（4）利用外資和其他資金力爭達到17.4億元，占總投資的42.4%。

（三）效益分析

本規(guī)劃的實施將使全縣生態(tài)環(huán)境得到有效保護和改善，自然資源得到合理開發(fā)和利用，促進區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和社會進步，達到和超過環(huán)境保護模XX縣區(qū)標準的要求。本規(guī)劃體現(xiàn)了生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益的高度統(tǒng)一。

1、生態(tài)效益

通過水環(huán)境質量工程建設、能源結構調整和凈空工程的建設，污染物的排放量大大減少，水體功能全部達標，城鎮(zhèn)聲環(huán)境均按功能區(qū)達標，農村環(huán)境空氣質量達到一級標準，城鎮(zhèn)環(huán)境空氣質量達到二級標準，全縣環(huán)境質量得到根本改善。

生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，城市綠化覆蓋率大于35%，生態(tài)敏感區(qū)和重要生態(tài)功能區(qū)得到有效保護，生物多樣性得到恢復和增加。

通過生態(tài)環(huán)境保護工程的實施，區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)結構更趨合理，自然植被和人工植被的生態(tài)服務功能得到恢復和提高，生態(tài)環(huán)境壓力逐步減輕，使區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)向健康、穩(wěn)定、持續(xù)的方向發(fā)展，人與自然的關系進一步協(xié)調。

2、社會效益

“十一五”生態(tài)環(huán)境保護項目的實施，將大大改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質量，有效地提高全縣人民的生活質量和生態(tài)環(huán)保意識。區(qū)域生態(tài)環(huán)境的改善，將會進一步增強區(qū)域綜合競爭力，改善區(qū)域的投資環(huán)境，吸引更多的外地投資者，進而促進全縣經(jīng)濟社會的健康、快速發(fā)展?！笆晃濉鄙鷳B(tài)環(huán)境保護工程的實施，使全縣生態(tài)環(huán)境得到改善，將為科學研究、宣傳教育提供良好的教育和實習基地。

3、經(jīng)濟效益

“十一五”生態(tài)環(huán)境保護工程的實施，不僅增加和改善區(qū)域內可利用的土地、水、生物物種資源，禽畜糞便的資源化處理、生物多樣性保護及區(qū)域生態(tài)農林業(yè)保護等工程本身將給我縣帶來直接的經(jīng)濟效益。同時，由于生態(tài)環(huán)境保護的深入，區(qū)域資源配置趨于合理，產業(yè)結構得以調整，全縣生態(tài)環(huán)境支撐能力將大為增強，單位gdp的資源消耗大大降低，促進資源循環(huán)利用，從根本上改變區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境不協(xié)調的局面，建立起全縣綠色生態(tài)經(jīng)濟結構體系。此外，由于生態(tài)環(huán)境退化的綜合治理，自然災害所造成的經(jīng)濟損失將會逐步減少。各項生態(tài)環(huán)境監(jiān)測設施的建立以及監(jiān)督、管理、預防預測的加強，也將有效防止和減少自然災害帶來的經(jīng)濟損失。

七、規(guī)劃實施的保障措施

（一）建立和健全生態(tài)環(huán)境保護建設責任制

為確保全縣生態(tài)環(huán)境保護與建設工作的順利進行，對全縣保護開發(fā)利用工作實行行政首長負責制和任期目標管理制，堅持主要領導親自抓、負總責。把區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護與建設列入領導干部政績考核內容，每年開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)察行動，對區(qū)域環(huán)境和資源保護法律法規(guī)執(zhí)行情況進行檢查，定期考核和公布，接受公眾和輿論監(jiān)督。各級政府要主動接受本級人大的監(jiān)督，定期匯報區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護和建設情況。

加強政府對生態(tài)環(huán)境保護的監(jiān)督執(zhí)法能力，強化環(huán)境保護部門在生態(tài)環(huán)境綜合管理方面的權威。環(huán)境保護與生態(tài)建設涉及面廣，是一項跨區(qū)域、跨部門的系統(tǒng)工程，要納入各部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的年度計劃和中長期發(fā)展規(guī)劃。各有關部門要明確責任、各司其職、相互協(xié)作、密切配合，實行行政領導負責制，明確目標，精心組織好各項重點任務的實施，從資金、技術、人力等方面予以積極支持。

（二）加強生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管

建立和完善縣、街鎮(zhèn)鄉(xiāng)兩級和各部門生態(tài)環(huán)境保護責任制。把政府對本轄區(qū)的生態(tài)環(huán)境質量負責、部門對本行業(yè)和本系統(tǒng)的生態(tài)環(huán)境保護負責納入政府的有關考核內容，層層簽訂責任書；進一步強化生態(tài)保護的統(tǒng)一監(jiān)督管理機制，探索和逐步建立區(qū)域生態(tài)環(huán)境質量考核和環(huán)境保護與生態(tài)建設審計制度。

實行生態(tài)環(huán)境保護一票否決制。在項目審批階段，對不符合生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃要求的建設開發(fā)行為予以否決；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村等行政區(qū)域的評優(yōu)創(chuàng)建活動中，對不重視生態(tài)環(huán)境保護、出現(xiàn)嚴重生態(tài)環(huán)境破壞事故的予以否決；在企業(yè)評優(yōu)、資格認證等活動中，對環(huán)境行為不符合生態(tài)環(huán)境保護要求的予以否決。按照“誰開發(fā)誰保護、誰破壞誰恢復”的原則，明確資源開發(fā)單位和法人的生態(tài)環(huán)境保護責任。

加強生態(tài)保護監(jiān)督管理，嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價法，開展生態(tài)影響評價、生態(tài)安全評估和生態(tài)環(huán)境影響后評估，對重大建設項目實行聽證會制度，嚴格執(zhí)行建設項目環(huán)境保護“三同時”制度，確保污染治理設施高效正常運轉。理順關系，完善機構，進一步強化政府環(huán)保部門和資源管理部門相關的生態(tài)保護監(jiān)管職能；定期開展各級生態(tài)保護監(jiān)管人員培訓，提高業(yè)務素質；增加投入，分級抓好監(jiān)管設備建設，努力提高現(xiàn)場執(zhí)法能力。依照法定程序，修訂、完善地方性環(huán)保與生態(tài)建設法規(guī)及標準，初步形成符合本縣實際需要且比較完善的地方法規(guī)體系。同時，堅持依法行政，提高執(zhí)法水平，加大監(jiān)督執(zhí)法力度，建立和健全有效的外部監(jiān)督和內部制約機制。

（三）廣泛籌集資金，拓寬投