義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估實(shí)施方案

義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評估實(shí)施方案為貫徹落實(shí)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（X—X年）》《X省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（X—X年）》和《X省人民政府辦公廳關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的實(shí)施方案》（X政辦〔X〕26號）精神，鞏固義務(wù)教育基本均衡發(fā)展成果，進(jìn)一步縮小義務(wù)教育城鄉(xiāng)、校際間差距，以提高教育教學(xué)質(zhì)量為核心，全面提高義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)和管理水平，根據(jù)《教育部關(guān)于印發(fā)〈縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評估辦法〉的通知》（教督〔X〕6號），制定本實(shí)施方案。一、工作目標(biāo)及任務(wù)黨的十九大報(bào)告指出，“建設(shè)教育強(qiáng)國是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，深化教育改革，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育。”推進(jìn)縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，是貫徹落實(shí)黨的十九大精神，解決教育發(fā)展不平衡不充分問題，讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量教育的戰(zhàn)略性任務(wù)，是滿足廣大人民群眾對高質(zhì)量教育需求的重要目標(biāo)任務(wù)，是在實(shí)現(xiàn)縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展的基礎(chǔ)上，走向更高水平、更加公平、更有質(zhì)量的有效舉措。通過“義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣（市、區(qū)、行委）”創(chuàng)建工作，鞏固提高義務(wù)教育基本均衡發(fā)展高教育質(zhì)量，為實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化、全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。我省推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的規(guī)劃目標(biāo)為，X年啟動(dòng)，到X年，少數(shù)條件較好的縣（市、區(qū)、行委）實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡，到X年基礎(chǔ)較好的地區(qū)一半以上的縣（市、區(qū)、行委）實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡?；A(chǔ)條件薄弱、缺口較多的地區(qū)要根據(jù)優(yōu)質(zhì)均衡的申報(bào)條件，積極創(chuàng)建，補(bǔ)齊短板，加快推進(jìn)步伐，爭取盡快達(dá)到縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展國家標(biāo)準(zhǔn)，組織申請國家評估認(rèn)定。二、督導(dǎo)評估對象及申報(bào)條件縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評估認(rèn)定的對象是縣（市、區(qū)、行委）。申報(bào)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣應(yīng)具備以下基本條件：（一）通過國家義務(wù)教育基本均衡發(fā)展認(rèn)定三年以上。（二）基本均衡發(fā)展認(rèn)定后年度監(jiān)測持續(xù)保持較高水平。（三）資源配置7項(xiàng)指標(biāo)中每所學(xué)校至少要有6項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到要求，余項(xiàng)不能低于要求的85％；所有指標(biāo)校際差異系數(shù)，小學(xué)均小于或等于0.50，初中均小于或等于0.45。（四）政府保障程度15項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到規(guī)定要求。（五）教學(xué)質(zhì)量9項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到規(guī)定要求。（六）社會(huì)認(rèn)可度達(dá)到85％以上。有以下情況之一的縣（市、區(qū)、行委）不得申報(bào)：存在以考試方式招生；存在違規(guī)擇校行為；存在重點(diǎn)學(xué)校或重點(diǎn)班；存在“有編不補(bǔ)”或長期聘用編外教師的情況；教育系統(tǒng)存在重大安全責(zé)任事故和嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)事件；有弄虛作假行為。三、督導(dǎo)評估內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評估認(rèn)定，包括資源配置、政府保障程度、教育質(zhì)量、社會(huì)認(rèn)可度四個(gè)方面。（一）資源配置。重點(diǎn)評估縣域義務(wù)教育學(xué)校在教師、校舍、儀器設(shè)備等方面的配置水平，同時(shí)評估這些指標(biāo)的校際均衡情況。具體包括：1.每百名學(xué)生擁有高于規(guī)定學(xué)歷教師數(shù)：小學(xué)、初中分別達(dá)到4.2人以上、5.3人以上。2.每百名學(xué)生擁有縣級以上骨干教師數(shù)：小學(xué)、初中均達(dá)到1人以上。3.每百名學(xué)生擁有體育、藝術(shù)（美術(shù)、音樂）專任教師數(shù)：小學(xué)、初中均達(dá)到0.9人以上。4.生均教學(xué)及輔助用房面積：小學(xué)、初中分別達(dá)到4.5平方米以上、5.8平方米以上。5.生均體育運(yùn)動(dòng)場館面積：小學(xué)、初中分別達(dá)到7.5平方米以上、10.2平方米以上。6.生均教學(xué)儀器設(shè)備值：小學(xué)、初中分別達(dá)到X元以上、2500元以上。7.每百名學(xué)生擁有網(wǎng)絡(luò)多媒體教室數(shù)：小學(xué)、初中分別達(dá)到2.3間以上、2.4間以上。（二）政府保障程度。重點(diǎn)評估縣（市、區(qū)、行委）級人民政府依法履職，落實(shí)國家有關(guān)法律、法規(guī)、政策要求，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化的工作成效。具體包括：1.縣（市、區(qū)、行委）域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校規(guī)劃布局合理，符合國家規(guī)定要求，校園綠化面積達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)。2.縣（市、區(qū)、行委）域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、教師編制標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額統(tǒng)一、基本裝備配置標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。3.所有小學(xué)、初中每12個(gè)班級配備音樂、美術(shù)專用教室1間以上；其中，每間音樂專用教室面積不小于96平方米，每間美術(shù)專用教室面積不小于90平方米。4.所有小學(xué)、初中規(guī)模不超過X人，九年一貫制學(xué)校、十二年一貫制學(xué)校義務(wù)教育階段規(guī)模不超過2500人。5.小學(xué)、初中所有班級學(xué)生數(shù)分別不超過45人、50人。6.不足100名學(xué)生村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)按100名學(xué)生核定公用經(jīng)費(fèi)。7.特殊教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)不低于6000元。8.全縣（市、區(qū)、行委）義務(wù)教育學(xué)校教師平均工資收入水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平，按規(guī)定足額核定教師績效工資總量。9.教師5年360學(xué)時(shí)培訓(xùn)完成率達(dá)到100％。10.縣（市、區(qū)、行委）級教育行政部門在核定的教職工編制總額和崗位總量內(nèi)，統(tǒng)籌分配各校教職工編制和崗位數(shù)量。11.全縣（市、區(qū)、行委）每年交流輪崗教師的比例不低于符合交流條件教師總數(shù)的10％，其中，骨干教師不低于交流輪崗教師總數(shù)的20％。12.專任教師持有教師資格證上崗率達(dá)到100％。13.城區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)公辦小學(xué)、初中（均不含寄宿制學(xué)校）就近劃片入學(xué)比例分別達(dá)到100％、95％以上。14.全縣（市、區(qū)、行委）優(yōu)質(zhì)高中招生名額分配比例不低于50％，并向農(nóng)村初中傾斜。15.留守兒童關(guān)愛體系健全，全縣（市、區(qū)、行委）符合條件的隨遷子女在公辦學(xué)校和政府購買服務(wù)的民辦學(xué)校就讀的比例不低于85％。（三）教育質(zhì)量。重點(diǎn)評估縣域義務(wù)教育普及程度、學(xué)校管理水平、學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量、綜合素質(zhì)發(fā)展水平。具體包括：1.全縣（市、區(qū)、行委）初中三年鞏固率達(dá)到95％以上。2.全縣（市、區(qū)、行委）殘疾兒童少年入學(xué)率達(dá)到95％以上。3.所有學(xué)校制定章程，實(shí)現(xiàn)學(xué)校管理與教學(xué)信息化。4.全縣（市、區(qū)、行委）所有學(xué)校按照不低于學(xué)校年度公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算總額的5％安排教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。5.教師能熟練運(yùn)用信息化手段組織教學(xué)，設(shè)施設(shè)備利用率達(dá)到較高水平。6.所有學(xué)校德育工作、校園文化建設(shè)水平達(dá)到良好以上。7.課程開齊開足，教學(xué)秩序規(guī)范，綜合實(shí)踐活動(dòng)有效開展。8.無過重課業(yè)負(fù)擔(dān)。9.在國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測中，相關(guān)科目學(xué)生學(xué)業(yè)水平達(dá)到Ⅲ級以上，且校際差異率低于0.15。（四）社會(huì)認(rèn)可度。調(diào)查采取問卷、實(shí)地走訪等方式進(jìn)行，內(nèi)容包括：縣（市、區(qū)、行委）級人民政府及有關(guān)職能部門落實(shí)教育公平政策、推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資源共享，以及義務(wù)教育學(xué)校規(guī)范辦學(xué)行為、實(shí)施素質(zhì)教育、考試評估制度改革、提高教育質(zhì)量等方面取得的成效。調(diào)查的對象包括：學(xué)生、家長、教師、校長、人大代表、政協(xié)委員及其他群眾。四、督導(dǎo)評估程序（一）縣（市、區(qū)、行委）級自評?？h（市、區(qū)、行委）級人民政府按照本實(shí)施方案，制定本縣（市、區(qū)、行委）義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評估工作方案。按照工作方案，認(rèn)真組織開展自查自評工作。自評達(dá)到要求的于每年6月1日前，報(bào)市（州）人民政府復(fù)核。（二）市（州）復(fù)核。市（州）教育部門和教育督導(dǎo)室負(fù)責(zé)復(fù)核本地區(qū)縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的情況。復(fù)核時(shí)要組織相關(guān)業(yè)務(wù)部門進(jìn)行實(shí)地督導(dǎo)檢查，查缺補(bǔ)漏，確保各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到國家規(guī)定要求。復(fù)核通過的，由市（州）人民政府于每年9月1日前，向省政府教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室（省教育廳）提出評估申請。同時(shí)報(bào)送核查材料。（三）省級評估。省政府教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室（省教育廳）在市（州）復(fù)核的基礎(chǔ)上，對申請?jiān)u估認(rèn)定的縣（市、區(qū)、行委）進(jìn)行督導(dǎo)評估，評估前向社會(huì)公告，接受社會(huì)監(jiān)督。通過省級督導(dǎo)評估的縣（市、區(qū)、行委），由省教育廳報(bào)國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)審核認(rèn)定。國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)對義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣（市、區(qū)、行委）進(jìn)行認(rèn)定并予以公布。五、評估結(jié)果運(yùn)用將縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展評估結(jié)果作為上級人民政府對縣（市、區(qū)、行委）級人民政府及其主要負(fù)責(zé)人履行教育職責(zé)和教育發(fā)展水平綜合評估的重要依據(jù)。省政府對通過國家評估驗(yàn)收的義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡達(dá)標(biāo)縣（市、區(qū)、行委）給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。建立義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展監(jiān)測和復(fù)查制度，對全省縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行監(jiān)測，對已通過認(rèn)定的縣（市、區(qū)、行委）進(jìn)行監(jiān)測和復(fù)查。監(jiān)測復(fù)查結(jié)果達(dá)不到規(guī)定要求的，將根據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行問責(zé)；對連續(xù)兩年下滑的縣（市、區(qū)、行委），將撤消其“義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣（市、區(qū)、行委）”稱號。六、組織實(shí)施（一）提高站位，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。推進(jìn)縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展工作是各級政府鞏固提高基本均衡發(fā)展成果，促進(jìn)教育公平和全面提升教育質(zhì)量，努力辦好人民滿意教育的重要體現(xiàn)。各地要切實(shí)履行職責(zé)，借鑒“兩基”和推進(jìn)縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展中的經(jīng)驗(yàn)和做法，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，在推進(jìn)義務(wù)教育基本均衡的基礎(chǔ)上，做到組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)不撤，投入力度不減，進(jìn)一步強(qiáng)化工作措施，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位。（二）制定規(guī)劃，明確目標(biāo)任務(wù)。義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣（市、區(qū)、行委）創(chuàng)建工作，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，各市（州）人民政府要制定推進(jìn)優(yōu)質(zhì)均衡工作計(jì)劃，明確所轄縣（市、區(qū)、行委）創(chuàng)建工作的時(shí)間表、路線圖。各縣（市、區(qū)、行委）要立足實(shí)際，穩(wěn)步推進(jìn)，把握好達(dá)標(biāo)進(jìn)度和達(dá)標(biāo)質(zhì)量的關(guān)系，在確保質(zhì)量的前提下，努力加快進(jìn)度。基礎(chǔ)條件較好、缺口較少的縣（市、區(qū)、行委），可以規(guī)劃盡早申請國家評估認(rèn)定，基礎(chǔ)條件較差、缺口較多的縣（市、區(qū)、行委），要及早制定規(guī)劃，明確工作目標(biāo)，加快推進(jìn)步伐。（三）強(qiáng)化機(jī)制，落實(shí)主體責(zé)任。推進(jìn)縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展實(shí)行以縣（市、區(qū)、行委）為主的工作機(jī)制，各縣（市、區(qū)、行委）政府要切實(shí)履行教育工作主體責(zé)任，堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加大對教育工作的支持力度。牢牢把握“促進(jìn)公平、提高質(zhì)量”兩大主題，采取有效措施，解決資源配置、保障水平、教學(xué)質(zhì)量等方面存在的突出問題，全面提高義務(wù)教育均衡發(fā)展水平和教育質(zhì)量。（四）突出重點(diǎn)，狠抓工作落實(shí)。優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展評估指標(biāo)，體現(xiàn)了更高的標(biāo)準(zhǔn)化水平、均衡程度和質(zhì)量要求。各縣（市、區(qū)、行委）要對照國家標(biāo)準(zhǔn)，找準(zhǔn)突出問題，補(bǔ)齊發(fā)展短板，