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《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則第3部分:編制說明(1)標準名稱。應(yīng)在封面靠上居中位置,與標準稿名稱保持一致。字體字號為(2)標準文稿版次。在標準名稱下方“征求意見稿、送審稿、報批稿”前的方(3)標準編制組。在封面靠下居中位置。字體字號(3)正文中文字體字號為仿宋GB-2312三號字,數(shù)字、字(2)應(yīng)根據(jù)工作進度不斷補充完善,工作(4)應(yīng)關(guān)注強制性標準的依據(jù)、修訂標準的主要技術(shù)內(nèi)容比對、標準實施過渡(2)編制說明應(yīng)正反面打印。本說明保留,打1一、工作簡況(一)任務(wù)來源2024年3月25日,國家標準化管理委員會下達了2024年第一批推薦性國家標準計劃(國標委發(fā)〔2024〕16號《突發(fā)歸口單位為全國應(yīng)急管理與減災(zāi)救災(zāi)標準化技術(shù)委員會(SAC/TC(二)制定背景村(社區(qū))是突發(fā)事件處置的前沿陣地,應(yīng)急預(yù)案是村(社區(qū))做好突發(fā)事件應(yīng)急準備、組織應(yīng)急救援工作的重要指引和行代化建設(shè)的意見》中要求:村(社區(qū))要加強群防群治、聯(lián)防聯(lián)治機制建設(shè),完善應(yīng)急預(yù)案;在應(yīng)急狀態(tài)下,由村(社區(qū))“兩區(qū))應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急預(yù)案體系基本單元,加強村(社區(qū))應(yīng)急預(yù)案體系規(guī)范化建設(shè)是推進應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化基礎(chǔ)工程。目前我國沒有針對村(社區(qū))層面的應(yīng)急預(yù)案編制標準,村(社區(qū))應(yīng)急預(yù)案存在編制不規(guī)范、預(yù)案內(nèi)容照抄照搬上級預(yù)案等突出問題。村(社區(qū))作為預(yù)警信息發(fā)布傳播“最后一公里”和突發(fā)事件應(yīng)急處置“第一現(xiàn)場”,應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性和有效性直接影響事件處置的最終效果,研究制定國家標準《突發(fā)事件應(yīng)案的編制程序和主要內(nèi)容進行規(guī)范,有助于筑牢應(yīng)急預(yù)案體系建2設(shè)根基,確保村(社區(qū))能夠在突發(fā)事件處置中做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早防范、早處置、早解決。(三)起草小組人員組成及所在單位根據(jù)立項計劃,2024年3月成立標準起草工作組,中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院牽頭負責(zé)本文件的制定工作,北京市科學(xué)技術(shù)研究院城市安全與環(huán)境科學(xué)研究所、國家安全科學(xué)與工程研究院、中國社區(qū)發(fā)展協(xié)會、北京科技大學(xué)、中國礦業(yè)大學(xué)、河南理工大學(xué)參加標準的制定工作。(四)主要起草過程1.收集資料。2024年1月至2024年2月,中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院搜集研究了國內(nèi)外關(guān)于村(社區(qū))應(yīng)急預(yù)案編制的規(guī)定確定標準框架,編制標準草案,召開立項論證會。2.標準立項。2024年3月,國家標準委下達《導(dǎo)則》修訂計劃,標準正式立項。3.標準初稿編制。2024年4月至2024年6月,工作組赴山東、成都、北京等地開展村(社區(qū))應(yīng)急預(yù)案編制工作調(diào)研,組織對標準內(nèi)容進行系統(tǒng)完善,重點完善村(社區(qū))應(yīng)急預(yù)案編制程序和主要內(nèi)容要素,形成標準初稿。4.征求意見稿編制。2024年7月至2024年8月,工作組對標準初稿開展內(nèi)部研討并組織專家會商,修改完善形成了標準征求意見稿。二、標準編制原則、主要技術(shù)內(nèi)容及其確定依據(jù)(一)標準編制原則31.符合相關(guān)法律法規(guī)的原則《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》(國辦發(fā)〔2024〕5號)等國家有關(guān)法律法規(guī)和方針、政策。2.體現(xiàn)普適性、注重可操作性的原則本標準提出的村(社區(qū))應(yīng)急預(yù)案編制方法建立在大量理論研究和應(yīng)用研究的基礎(chǔ)上,是一種普適的方法,所有村(社區(qū))在編制應(yīng)急預(yù)案時均可參照使用。另一方面,考慮村(社區(qū))面臨風(fēng)險、可調(diào)用資源等方面存在差異,各地村(社區(qū))可以參照標準,根據(jù)實際情況定制化設(shè)計應(yīng)急預(yù)案編制方法。3.保持與其他標準、規(guī)范銜接和配套的原則本標準的編制充分考慮并保持與國家相關(guān)標準、規(guī)范的整體協(xié)調(diào)、銜接和配套。與正在編制的《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則4.按規(guī)范化要求編寫的原則在編寫格式及標準用語上,按照國家標準《標準化工作導(dǎo)則要求進行編寫。(二)標準主要技術(shù)內(nèi)容及確定依據(jù)1.標準的主要內(nèi)容和框架本標準主要分為范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義、應(yīng)急2.重點內(nèi)容分析4本標準提出的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制程序和主要內(nèi)容,適用于村(社區(qū))突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的制修訂工作。(2)規(guī)范性引用文件本標準沒有規(guī)范性引用文件。(3)術(shù)語和定義本標準的術(shù)語和定義參照了《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則第1部分:通則》中的術(shù)語和定義。(4)應(yīng)急預(yù)案編制程序本標準的應(yīng)急預(yù)案編制程序分為成立編制工作組、前期工作、編寫應(yīng)急預(yù)案、征求意見、審議發(fā)布等5項內(nèi)容。(5)應(yīng)急預(yù)案主要內(nèi)容本標準在應(yīng)急預(yù)案主要內(nèi)容上分為適用范圍、應(yīng)急組織機構(gòu)及職責(zé)、報告與預(yù)警、應(yīng)急處置、善后處置、應(yīng)急保障、預(yù)案管理、附件等8項內(nèi)容。(6)附錄附錄中給出了村(社區(qū))XX事件(事故)應(yīng)急處置卡(模三、預(yù)期的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益《導(dǎo)則》的頒布實施能夠填補村(社區(qū))層面應(yīng)急預(yù)案編制標準的缺失,可以有效指導(dǎo)村(社區(qū))開展應(yīng)急預(yù)案編制工作,解決村(社區(qū))應(yīng)急預(yù)案存在的編制不規(guī)范、預(yù)案內(nèi)容照抄照搬急預(yù)案體系建設(shè)根基,夯實應(yīng)急管理基層基礎(chǔ)。5四、與國際、國外有關(guān)法律法規(guī)和標準水平的對比情況美國FEMA在2009年3月發(fā)布《綜合準備指南101:州、領(lǐng)年11月又修訂發(fā)布了第二版《綜合準備指南101:應(yīng)急行動預(yù)案編制與維護》,至今仍具有官方預(yù)案編制手冊的地位,是各級政府和社會組織編制應(yīng)急行動預(yù)案的指導(dǎo)性文件。ISO方面,ISO22395:2018《Securityandresilience—Communityresilience—Guidelinesforsupportingvulnerablepersonsinanemergency》規(guī)定了社區(qū)在緊急情況下支持弱勢群體的要求。五、以國際標準為基礎(chǔ)的起草情況、是否合規(guī)引用或采用國際國外標準以及未采用國際標準的原因六、與有關(guān)法律、法規(guī)及相關(guān)標準水平的關(guān)系本標準能夠為以下規(guī)范性文件中的內(nèi)容或要求提供技術(shù)支撐,不存在與有關(guān)法律法規(guī)和標準沖突矛盾的情況:1.《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》明確要求,村(社區(qū))加強群防群治、聯(lián)防聯(lián)治機制建設(shè),完善應(yīng)急預(yù)案。在應(yīng)急狀態(tài)下,由村(社區(qū))“兩委”統(tǒng)籌調(diào)配本區(qū)域各類資源和力量,組織開展應(yīng)急工作;2.《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》第二十六條規(guī)定,地方各級人民政府應(yīng)制定相應(yīng)的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案并按國務(wù)院有關(guān)規(guī)定備案;應(yīng)急預(yù)案主要內(nèi)容。6在標準體系方面,本標準屬于應(yīng)急預(yù)案標準體系中的編制類,與現(xiàn)行標準體系不沖突。本標準在標準體系中,指導(dǎo)村(社區(qū))銜接。七、重大分歧意見的處理過程及依據(jù)八、作為強制性標準或推薦性標準的建議及理由本標準為推薦性標準。本標準明確各村(社區(qū))應(yīng)急預(yù)案編制程序和主要內(nèi)容,為村(社區(qū))編制應(yīng)急預(yù)案提供指導(dǎo)。不同村(社區(qū))之間的經(jīng)濟水平、應(yīng)急管理水平差異較大,不適合用強制性標準要求,建議作為推薦性標準。九、標準實施日期的建議本標準頒布后,需要對村(社區(qū))進行標準的宣貫,保證相關(guān)部門了解標準要求,建議本標準在頒布6個月后實施。十、與實施標準有關(guān)的政策措施(一)宣傳培訓(xùn)1.起草《導(dǎo)則》的解讀材料,通過應(yīng)急管理部網(wǎng)站等媒體面向社會進行宣傳,介紹《導(dǎo)則》的亮點、要點和主要內(nèi)容;使各級應(yīng)急管理人員及企業(yè)人員學(xué)習(xí)了解掌握《導(dǎo)則》要求;3.結(jié)合“全國安全生產(chǎn)月”等活動,多渠道、多形式開展宣貫活動,進一步營造《導(dǎo)則》宣貫的氛圍。(二)動
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