突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則 第3部分：村（社區(qū)） 編制說明

《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則第3部分：編制說明（1）標準名稱。應(yīng)在封面靠上居中位置，與標準稿名稱保持一致。字體字號為（2）標準文稿版次。在標準名稱下方“征求意見稿、送審稿、報批稿”前的方（3）標準編制組。在封面靠下居中位置。字體字號（3）正文中文字體字號為仿宋GB-2312三號字，數(shù)字、字（2）應(yīng)根據(jù)工作進度不斷補充完善，工作（4）應(yīng)關(guān)注強制性標準的依據(jù)、修訂標準的主要技術(shù)內(nèi)容比對、標準實施過渡（2）編制說明應(yīng)正反面打印。本說明保留，打1一、工作簡況（一）任務(wù)來源2024年3月25日，國家標準化管理委員會下達了2024年第一批推薦性國家標準計劃（國標委發(fā)〔2024〕16號《突發(fā)歸口單位為全國應(yīng)急管理與減災(zāi)救災(zāi)標準化技術(shù)委員會（SAC/TC（二）制定背景村（社區(qū)）是突發(fā)事件處置的前沿陣地，應(yīng)急預(yù)案是村（社區(qū)）做好突發(fā)事件應(yīng)急準備、組織應(yīng)急救援工作的重要指引和行代化建設(shè)的意見》中要求：村（社區(qū)）要加強群防群治、聯(lián)防聯(lián)治機制建設(shè)，完善應(yīng)急預(yù)案；在應(yīng)急狀態(tài)下，由村（社區(qū)）“兩區(qū)）應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急預(yù)案體系基本單元，加強村（社區(qū)）應(yīng)急預(yù)案體系規(guī)范化建設(shè)是推進應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化基礎(chǔ)工程。目前我國沒有針對村（社區(qū)）層面的應(yīng)急預(yù)案編制標準，村（社區(qū)）應(yīng)急預(yù)案存在編制不規(guī)范、預(yù)案內(nèi)容照抄照搬上級預(yù)案等突出問題。村（社區(qū)）作為預(yù)警信息發(fā)布傳播“最后一公里”和突發(fā)事件應(yīng)急處置“第一現(xiàn)場”，應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性和有效性直接影響事件處置的最終效果，研究制定國家標準《突發(fā)事件應(yīng)案的編制程序和主要內(nèi)容進行規(guī)范，有助于筑牢應(yīng)急預(yù)案體系建2設(shè)根基，確保村（社區(qū)）能夠在突發(fā)事件處置中做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早防范、早處置、早解決。（三）起草小組人員組成及所在單位根據(jù)立項計劃，2024年3月成立標準起草工作組，中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院牽頭負責(zé)本文件的制定工作，北京市科學(xué)技術(shù)研究院城市安全與環(huán)境科學(xué)研究所、國家安全科學(xué)與工程研究院、中國社區(qū)發(fā)展協(xié)會、北京科技大學(xué)、中國礦業(yè)大學(xué)、河南理工大學(xué)參加標準的制定工作。（四）主要起草過程1.收集資料。2024年1月至2024年2月，中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院搜集研究了國內(nèi)外關(guān)于村（社區(qū)）應(yīng)急預(yù)案編制的規(guī)定確定標準框架，編制標準草案，召開立項論證會。2.標準立項。2024年3月，國家標準委下達《導(dǎo)則》修訂計劃，標準正式立項。3.標準初稿編制。2024年4月至2024年6月，工作組赴山東、成都、北京等地開展村（社區(qū)）應(yīng)急預(yù)案編制工作調(diào)研，組織對標準內(nèi)容進行系統(tǒng)完善，重點完善村（社區(qū)）應(yīng)急預(yù)案編制程序和主要內(nèi)容要素，形成標準初稿。4.征求意見稿編制。2024年7月至2024年8月，工作組對標準初稿開展內(nèi)部研討并組織專家會商，修改完善形成了標準征求意見稿。二、標準編制原則、主要技術(shù)內(nèi)容及其確定依據(jù)（一）標準編制原則31.符合相關(guān)法律法規(guī)的原則《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（國辦發(fā)〔2024〕5號）等國家有關(guān)法律法規(guī)和方針、政策。2.體現(xiàn)普適性、注重可操作性的原則本標準提出的村（社區(qū)）應(yīng)急預(yù)案編制方法建立在大量理論研究和應(yīng)用研究的基礎(chǔ)上，是一種普適的方法，所有村（社區(qū)）在編制應(yīng)急預(yù)案時均可參照使用。另一方面，考慮村（社區(qū)）面臨風(fēng)險、可調(diào)用資源等方面存在差異，各地村（社區(qū)）可以參照標準，根據(jù)實際情況定制化設(shè)計應(yīng)急預(yù)案編制方法。3.保持與其他標準、規(guī)范銜接和配套的原則本標準的編制充分考慮并保持與國家相關(guān)標準、規(guī)范的整體協(xié)調(diào)、銜接和配套。與正在編制的《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則4.按規(guī)范化要求編寫的原則在編寫格式及標準用語上，按照國家標準《標準化工作導(dǎo)則要求進行編寫。（二）標準主要技術(shù)內(nèi)容及確定依據(jù)1.標準的主要內(nèi)容和框架本標準主要分為范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義、應(yīng)急2.重點內(nèi)容分析4本標準提出的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制程序和主要內(nèi)容，適用于村（社區(qū)）突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的制修訂工作。（2）規(guī)范性引用文件本標準沒有規(guī)范性引用文件。（3）術(shù)語和定義本標準的術(shù)語和定義參照了《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則第1部分：通則》中的術(shù)語和定義。（4）應(yīng)急預(yù)案編制程序本標準的應(yīng)急預(yù)案編制程序分為成立編制工作組、前期工作、編寫應(yīng)急預(yù)案、征求意見、審議發(fā)布等5項內(nèi)容。（5）應(yīng)急預(yù)案主要內(nèi)容本標準在應(yīng)急預(yù)案主要內(nèi)容上分為適用范圍、應(yīng)急組織機構(gòu)及職責(zé)、報告與預(yù)警、應(yīng)急處置、善后處置、應(yīng)急保障、預(yù)案管理、附件等8項內(nèi)容。（6）附錄附錄中給出了村（社區(qū)）XX事件（事故）應(yīng)急處置卡（模三、預(yù)期的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益《導(dǎo)則》的頒布實施能夠填補村（社區(qū)）層面應(yīng)急預(yù)案編制標準的缺失，可以有效指導(dǎo)村（社區(qū)）開展應(yīng)急預(yù)案編制工作，解決村（社區(qū)）應(yīng)急預(yù)案存在的編制不規(guī)范、預(yù)案內(nèi)容照抄照搬急預(yù)案體系建設(shè)根基，夯實應(yīng)急管理基層基礎(chǔ)。5四、與國際、國外有關(guān)法律法規(guī)和標準水平的對比情況美國FEMA在2009年3月發(fā)布《綜合準備指南101：州、領(lǐng)年11月又修訂發(fā)布了第二版《綜合準備指南101：應(yīng)急行動預(yù)案編制與維護》，至今仍具有官方預(yù)案編制手冊的地位，是各級政府和社會組織編制應(yīng)急行動預(yù)案的指導(dǎo)性文件。ISO方面，ISO22395:2018《Securityandresilience—Communityresilience—Guidelinesforsupportingvulnerablepersonsinanemergency》規(guī)定了社區(qū)在緊急情況下支持弱勢群體的要求。五、以國際標準為基礎(chǔ)的起草情況、是否合規(guī)引用或采用國際國外標準以及未采用國際標準的原因六、與有關(guān)法律、法規(guī)及相關(guān)標準水平的關(guān)系本標準能夠為以下規(guī)范性文件中的內(nèi)容或要求提供技術(shù)支撐，不存在與有關(guān)法律法規(guī)和標準沖突矛盾的情況：1.《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》明確要求，村（社區(qū)）加強群防群治、聯(lián)防聯(lián)治機制建設(shè)，完善應(yīng)急預(yù)案。在應(yīng)急狀態(tài)下，由村（社區(qū)）“兩委”統(tǒng)籌調(diào)配本區(qū)域各類資源和力量，組織開展應(yīng)急工作；2.《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》第二十六條規(guī)定，地方各級人民政府應(yīng)制定相應(yīng)的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案并按國務(wù)院有關(guān)規(guī)定備案；應(yīng)急預(yù)案主要內(nèi)容。6在標準體系方面，本標準屬于應(yīng)急預(yù)案標準體系中的編制類，與現(xiàn)行標準體系不沖突。本標準在標準體系中，指導(dǎo)村（社區(qū)）銜接。七、重大分歧意見的處理過程及依據(jù)八、作為強制性標準或推薦性標準的建議及理由本標準為推薦性標準。本標準明確各村（社區(qū)）應(yīng)急預(yù)案編制程序和主要內(nèi)容，為村（社區(qū)）編制應(yīng)急預(yù)案提供指導(dǎo)。不同村（社區(qū)）之間的經(jīng)濟水平、應(yīng)急管理水平差異較大，不適合用強制性標準要求，建議作為推薦性標準。九、標準實施日期的建議本標準頒布后，需要對村（社區(qū)）進行標準的宣貫，保證相關(guān)部門了解標準要求，建議本標準在頒布6個月后實施。十、與實施標準有關(guān)的政策措施（一）宣傳培訓(xùn)1.起草《導(dǎo)則》的解讀材料，通過應(yīng)急管理部網(wǎng)站等媒體面向社會進行宣傳，介紹《導(dǎo)則》的亮點、要點和主要內(nèi)容；使各級應(yīng)急管理人員及企業(yè)人員學(xué)習(xí)了解掌握《導(dǎo)則》要求；3.結(jié)合“全國安全生產(chǎn)月”等活動，多渠道、多形式開展宣貫活動，進一步營造《導(dǎo)則》宣貫的氛圍。（二）動