林長(zhǎng)制工作規(guī)范-標(biāo)準(zhǔn)編制說(shuō)明

《林長(zhǎng)制工作規(guī)范》江西省地方標(biāo)準(zhǔn)編制說(shuō)明

一、工作簡(jiǎn)況

（一）任務(wù)來(lái)源

江西省市場(chǎng)監(jiān)管局關(guān)于下達(dá)2022年第六批江西省地方標(biāo)準(zhǔn)

制修訂計(jì)劃的通知（贛市監(jiān)標(biāo)函〔2022〕24號(hào)）

（二）起草單位

起草單位：江西省林長(zhǎng)辦公室、吉安市林業(yè)局。

（三）主要起草人

姓名性別職務(wù)/職稱工作單位任務(wù)分工

倪修平男二級(jí)巡視員江西省林業(yè)局起草人

何齊發(fā)男處長(zhǎng)江西省林業(yè)局資源處起草人

傅雪罡男副處長(zhǎng)江西省林業(yè)局資源處起草人

張人偉男四級(jí)調(diào)研員江西省林業(yè)局資源處起草人

丁鴻翔男副科長(zhǎng)江西省林業(yè)局資源處起草人

局黨委書記、起草人

羅忠華男吉安市林業(yè)局

局長(zhǎng)

局黨委委員、起草人

王仁貴男吉安市林業(yè)局

副局長(zhǎng)

局黨委委員、起草人

謝福傳男吉安市林業(yè)局

副局長(zhǎng)

黃素坊男三級(jí)調(diào)研員吉安市林業(yè)局起草人

鄭孝強(qiáng)男工程師吉安市林業(yè)局起草人

蔣勇男高級(jí)工程師吉安市林業(yè)局起草人

杜禹延女工程師吉安市林業(yè)局起草人

趙雷男科長(zhǎng)吉安市林業(yè)局起草人

童永慶男科長(zhǎng)吉安市林業(yè)局起草人

朱志鋒男工程師吉安市林業(yè)局起草人

卓巧紅女工程師吉安市林業(yè)局起草人

鄒云燕女工程師吉安市林業(yè)局起草人

黃冬如男工程師新干縣林業(yè)局起草人

曾廣芝男工程師永豐縣林業(yè)局起草人

康建國(guó)男工程師泰和縣林業(yè)局起草人

翁漢林男工程師青原區(qū)林業(yè)局起草人

1

二、制定（修訂）標(biāo)準(zhǔn)的必要性和意義

2018年，江西省委、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推行林

長(zhǎng)制的意見》(贛辦字〔2018〕31號(hào)),決定在全省全面推行林長(zhǎng)

制。2020年和2021年，中央和省先后印發(fā)了《中共中央辦公廳

國(guó)務(wù)院辦公廳<關(guān)于全面推行林長(zhǎng)制的意見>的通知》(廳字

〔2020〕34號(hào))和《中共江西省委辦公廳江西省人民政府辦公

廳<關(guān)于進(jìn)一步完善林長(zhǎng)制的實(shí)施方案>的通知》(贛辦發(fā)〔2021〕

18號(hào)),明確各地要推深做實(shí)林長(zhǎng)制工作，進(jìn)一步建立健全林長(zhǎng)

制工作機(jī)制，切實(shí)強(qiáng)化林業(yè)資源保護(hù)發(fā)展。

2020年11月吉安市林業(yè)局啟動(dòng)《吉安市林長(zhǎng)制工作規(guī)范》

的編制工作，2021年12月通過(guò)吉安市總林長(zhǎng)令發(fā)布了《吉安市

林長(zhǎng)制工作規(guī)范（試行）》。2022年4月，省林業(yè)局和吉安市林

業(yè)局根據(jù)《規(guī)范》在吉安市試行的情況，并進(jìn)一步修改完善形成

《林長(zhǎng)制工作規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)文本，本標(biāo)準(zhǔn)界定了各級(jí)林長(zhǎng)、林長(zhǎng)辦

以及基層監(jiān)管員和專職護(hù)林員的職責(zé)，明確了各級(jí)單位和人員的

責(zé)任，對(duì)林長(zhǎng)組織、源頭管理、制度保障、目標(biāo)考核、智慧管理

五大體系的建設(shè)和管理進(jìn)行了規(guī)范，規(guī)定了總林長(zhǎng)發(fā)令、林長(zhǎng)巡

林、部門協(xié)作、督察督辦、林長(zhǎng)對(duì)接“五項(xiàng)機(jī)制”的落實(shí)要求，

是對(duì)《江西省林長(zhǎng)制條例》的細(xì)化，操作性更強(qiáng)，充分體現(xiàn)了林

長(zhǎng)制的工作要求。

本標(biāo)準(zhǔn)以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，通過(guò)林長(zhǎng)制標(biāo)準(zhǔn)化的

研究，初步建立了與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相銜接，既能體現(xiàn)江西

2

特色、又能滿足江西林業(yè)發(fā)展需要的林長(zhǎng)制工作標(biāo)準(zhǔn)體系。本標(biāo)

準(zhǔn)上升為省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)，將是在國(guó)內(nèi)首次進(jìn)行了林長(zhǎng)制標(biāo)準(zhǔn)化工

作的探索，有較好的推廣價(jià)值和示范引領(lǐng)作用，有助于進(jìn)一步提

高林長(zhǎng)制工作效率和工作質(zhì)量。將有效落實(shí)林長(zhǎng)制的工作要求，

開創(chuàng)江西林長(zhǎng)制發(fā)展新局面，打造林長(zhǎng)制“江西樣板”,推動(dòng)江

西林業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展。

三、主要起草過(guò)程

1、成立了標(biāo)準(zhǔn)編寫小組，召開了標(biāo)準(zhǔn)研討會(huì)議會(huì)議，制訂

了標(biāo)準(zhǔn)的編寫工作計(jì)劃安排。

2、起草組全面總結(jié)了林長(zhǎng)制的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，提出了標(biāo)

準(zhǔn)的體系框架和寫作思路。

3、編寫小組按照標(biāo)準(zhǔn)編寫格式完成了標(biāo)準(zhǔn)擬稿的編寫。

4、提出單位向省市場(chǎng)監(jiān)督管理局申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)，省市場(chǎng)監(jiān)

督管理局批準(zhǔn)立項(xiàng)后，起草組收集了相關(guān)單位和專家對(duì)標(biāo)準(zhǔn)擬稿

的意見建議，形成了意見征求稿。

四、制定（修訂）標(biāo)準(zhǔn)的原則和依據(jù)，與現(xiàn)行法律、法規(guī)、

標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系

(一)本標(biāo)準(zhǔn)在編制過(guò)程中的主要依據(jù)

江西省林長(zhǎng)制條例(2022年5月31日江西省第十三屆人民

代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十九次會(huì)議通過(guò))

《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于全面推行林長(zhǎng)

制的意見>的通知》（廳字〔2020〕34號(hào)）

3

《國(guó)家林業(yè)和草原局關(guān)于印送貫徹落實(shí)<關(guān)于全面推行林長(zhǎng)

制的意見>實(shí)施方案的函》（林資函字〔2021〕9號(hào)）

《省委辦公廳省政府辦公廳<關(guān)于全面推行林長(zhǎng)制的意見>

的通知》（贛辦字〔2018〕31號(hào)）

《中共江西省委辦公廳江西省人民政府辦公廳印發(fā)<關(guān)于

進(jìn)一步完善林長(zhǎng)制的實(shí)施方案>的通知》（贛辦發(fā)〔2021〕18號(hào)）

《關(guān)于做好“一長(zhǎng)兩員”森林資源源頭管理體系建設(shè)的通知》

（贛林長(zhǎng)辦字〔2019〕12號(hào)）

《江西省林長(zhǎng)辦公室關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范專職護(hù)林員隊(duì)伍管理

的通知》（贛林長(zhǎng)辦字〔2020〕20號(hào)）

《江西省林長(zhǎng)辦公室關(guān)于印發(fā)江西省林長(zhǎng)巡林工作制度的

通知》（贛林長(zhǎng)辦字〔2020〕12號(hào)）

《江西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江西省林長(zhǎng)制省級(jí)會(huì)議

制度等四項(xiàng)制度的通知》（贛府廳發(fā)〔2018〕37號(hào)）

《江西省林長(zhǎng)制考核辦法（修訂）》（贛府廳發(fā)〔2022〕11

號(hào)）

（二）與現(xiàn)行法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系

本標(biāo)準(zhǔn)擬定符合現(xiàn)行法律、法規(guī)和國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性標(biāo)

準(zhǔn)的相關(guān)要求

五、主要條款的說(shuō)明

（一）術(shù)語(yǔ)和定義

本文件的術(shù)語(yǔ)定于主要來(lái)源于《江西省林長(zhǎng)制條例》等文件。

4

（二）組織體系

本章主要提出了林長(zhǎng)制的組織架構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)、責(zé)任單位的

要求。

組織架構(gòu)：本文件按照省、地級(jí)市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村

五級(jí)構(gòu)建林長(zhǎng)制的組織架構(gòu)，明確了提出每一級(jí)的組織機(jī)構(gòu)的具

體責(zé)任人。

辦事機(jī)構(gòu)：提出了縣級(jí)以上應(yīng)成立林長(zhǎng)辦公室的要求，，明

確了林長(zhǎng)辦公室的具體責(zé)任人。

協(xié)助機(jī)制：提出要協(xié)作機(jī)制，明確責(zé)任單位和協(xié)作組成員的

組成。

（三）責(zé)任體系

本章提出了應(yīng)建立責(zé)任體系的要求，明確林長(zhǎng)制責(zé)任區(qū)域，

提出了五級(jí)林長(zhǎng)的工作職責(zé)。

（四）源頭治理體系

本章提出了監(jiān)管員和保護(hù)員的選任、職責(zé)、巡護(hù)內(nèi)容、考核

以及巡護(hù)事件的處理等要求。

（五）制度保障體系

本章提出了林長(zhǎng)制應(yīng)建立總林長(zhǎng)發(fā)令制度、會(huì)議制度、林長(zhǎng)

巡林制度、三單一函制度、督辦制度、信息通報(bào)制度，提出具體

要求。

（六）目標(biāo)考核體系

本章提出了考核對(duì)象、考核原則、考核內(nèi)容、考核程序、考

5

核等次、結(jié)果應(yīng)用的要求。

(七)智慧管理體系

本章提出了智慧管理的內(nèi)容和平臺(tái)系統(tǒng)運(yùn)作等。

六、重大意見分歧的處理依據(jù)和結(jié)果

標(biāo)準(zhǔn)起草組向全省各地市林長(zhǎng)辦、部分專家征求了意見，收

集了一些修改意見，標(biāo)準(zhǔn)起草組根據(jù)回復(fù)的修改意見和建議進(jìn)行

了修改，不做修改的說(shuō)明了理由。

七、貫徹標(biāo)準(zhǔn)的措施建議

此標(biāo)準(zhǔn)是推薦性標(biāo)準(zhǔn)，可規(guī)范和指導(dǎo)全省林長(zhǎng)制工作開展，

因此建議全省各級(jí)林長(zhǎng)辦、林業(yè)局進(jìn)行大力宣貫，并督促其實(shí)施，

在實(shí)施中收集持續(xù)改進(jìn)的意見和建議，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步完善提升。

八、其他應(yīng)說(shuō)明的事項(xiàng)

無(wú)

標(biāo)準(zhǔn)起草小組

二○二三年三月

6

《林長(zhǎng)制工作規(guī)范》江西省地方標(biāo)準(zhǔn)編制說(shuō)明

一、工作簡(jiǎn)況

（一）任務(wù)來(lái)源

江西省市場(chǎng)監(jiān)管局關(guān)于下達(dá)2022年第六批江西省地方標(biāo)準(zhǔn)

制修訂計(jì)劃的通知（贛市監(jiān)標(biāo)函〔2022〕24號(hào)）

（二）起草單位

起草單位：江西省林長(zhǎng)辦公室、吉安市林業(yè)局。

（三）主要起草人

姓名性別職務(wù)/職稱工作單位任務(wù)分工

倪修平男二級(jí)巡視員江西省林業(yè)局起草人

何齊發(fā)男處長(zhǎng)江西省林業(yè)局資源處起草人

傅雪罡男副處長(zhǎng)江西省林業(yè)局資源處起草人

張人偉男四級(jí)調(diào)研員江西省林業(yè)局資源處起草人

丁鴻翔男副科長(zhǎng)江西省林業(yè)局資源處起草人

局黨委書記、起草人

羅忠華男吉安市林業(yè)局

局長(zhǎng)

局黨委委員、起草人

王仁貴男吉安市林業(yè)局

副局長(zhǎng)

局黨委委員、起草人

謝福傳男吉安市林業(yè)局

副局長(zhǎng)

黃素坊男三級(jí)調(diào)研員吉安市林業(yè)局起草人

鄭孝強(qiáng)男工程師吉安市林業(yè)局起草人

蔣勇男高級(jí)工程師吉安市林業(yè)局起草人

杜禹延女工程師吉安市林業(yè)局起草人

趙雷男科長(zhǎng)吉安市林業(yè)局起草人

童永慶男科長(zhǎng)吉安市林業(yè)局起草人

朱志鋒男工程師吉安市林業(yè)局起草人

卓巧紅女工程師吉安市林業(yè)局起草人

鄒云燕女工程師吉安市林業(yè)局起草人

黃冬如男工程師新干縣林業(yè)局起草人

曾廣芝男工程師永豐縣林業(yè)局起草人

康建國(guó)男工程師泰和縣林業(yè)局起草人

翁漢林男工程師青原區(qū)林業(yè)局起草人