上海最低生活保障實施效應(yīng)研究

目錄 摘要 3ABSTRACT 41緒論 61.1研究背景 61.2研究目的 71.3研究意義 71.3.1理論意義 71.3.2現(xiàn)實意義 81.4研究綜述 81.4.1國內(nèi)關(guān)于最低生活保障制度實施效應(yīng)的研究 81.4.2國外關(guān)于最低生活保障制度實施效應(yīng)的研究 111.4.3最低生活保障制度實施效應(yīng)研究述評 121.5研究內(nèi)容與思路 131.5.1研究內(nèi)容 131.5.2研究思路 141.6研究方法 152最低生活保障制度的概念界定與理論基礎(chǔ) 162.1最低生活保障制度的概念界定 162.1.1最低生活保障制度 162.1.2貧困線 172.1.3支出型貧困 182.2最低生活保障制度的理論基礎(chǔ) 182.2.1需求層次理論 182.2.2結(jié)構(gòu)功能理論 192.2.3社會交換理論 203上海最低生活保障制度的歷史延革與發(fā)展現(xiàn)狀 213.1上海最低生活保障制度的歷史延革 213.1.1政策探索階段（1993年—1995年） 213.1.2制度定型階段（1996年—1999年） 223.1.3功能拓展階段（1999年—2001年） 233.1.4規(guī)范完善階段（2002年至今） 243.2上海最低生活保障制度的現(xiàn)狀分析 253.2.1上海低保制度的保障對象 253.2.2上海低保的保障標準 263.3國外城鎮(zhèn)居民最低生活保障的借鑒 283.3.1美國 293.3.2英國 303.3.3智利 313.3.4國外經(jīng)驗借鑒 314上海最低生活保障制度實施效應(yīng)的實證研究 324.1調(diào)查準備工作 324.1.1樣本選擇 324.1.2問卷設(shè)計 334.2調(diào)查數(shù)據(jù)分析 334.2.1調(diào)查對象基本信息 334.2.2影響低保滿意度的因子分析 375上海最低生活保障制度改革的政策建議 415.1規(guī)范享受對象的資格認定 415.2進一步規(guī)劃上海最低生活保障標準的制定 415.3完善各部門之間的銜接環(huán)節(jié) 425.4與其他社會保障體系促進協(xié)調(diào) 425.5嚴格落實退出機制 435.6增強社會認知度和監(jiān)督力量 43參考文獻 45附錄 51致謝詞 55摘要本文的出發(fā)點主要圍繞提升上海城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度的水平展開，通過的對上海城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度的發(fā)展脈絡(luò)，現(xiàn)狀進行初步分析，并結(jié)合數(shù)據(jù)進行定量分析，對進一步完善上海城鎮(zhèn)居民低保制度提出了一些建議與對策。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，上海城鎮(zhèn)低保政策隨著社會環(huán)境不斷進行著調(diào)整。但不可否認的是，目前上海城鎮(zhèn)低保政策仍然存在一些問題。正是基于這樣的背景，本文針對上海城鎮(zhèn)低保的實施效應(yīng)進行初步分析，主要分為以下四個部分。第一部分主要是圍繞社會救助制度的一些理論基礎(chǔ)，對相關(guān)概念進行了一些鑒定，主要圍繞最低生活保障制度的概念和內(nèi)容，貧困線和支出型平困這三個概念進行解釋，同時對最低生活保障制度的一些相關(guān)理論也進行了初步的闡述。第二部分則首先對上海城鎮(zhèn)低保的發(fā)展脈絡(luò)進行了梳理，將上海低保制度的發(fā)展過程大致分為探索、定型、拓展、規(guī)范四個階段。隨后對目前上海城鎮(zhèn)低保的實施情況進行了分析，主要圍繞上海城鎮(zhèn)低保制度的保障對象和保障標準進行展開。同時對上海城鎮(zhèn)低保制度的政策情況做了簡單的介紹。最后介紹了國外社會救助的一些情況，并總結(jié)了一些經(jīng)驗。第三部分則通過抽樣調(diào)查的結(jié)果，對上海城鎮(zhèn)低保的實施效果進行了分析。以低保戶對低保政策的滿意度作為判斷的標準，從側(cè)面反映上海目前的低保政策還存在哪些不足之處。從調(diào)查中可以得知目前醫(yī)療方面的支出對低保戶的負擔較為嚴重，有不少因病致貧的情況存在，其次，大部分受訪者反應(yīng)，目前上海的低保水平僅勉強能維持最為基本的生活必需要求，認為目前的保障標準難以跟上日益攀升的物價，甚至基本的生存也開始受到影響。第四部分為本文的結(jié)論，結(jié)合了問卷調(diào)查和訪談的結(jié)果，對上海城鎮(zhèn)低保存在的一些問題提出了一些建議。關(guān)鍵詞：上海，最低生活保障，保障水平，實施效應(yīng)StudyontheeffectoftheimplementationoftheminimumlivingsecuritysysteminShanghaiABSTRACTThestartingpointofthispaperismainlyfocusedonenhancingthelevelofurbanresidentsinShanghaiminimumsubsistenceguaranteesystemexpansion,thedevelopmentofthecontextofurbanresidentsinShanghaiminimumlivingsecuritysystem,thestatusquopreliminaryanalysisby,combineddataforquantitativeanalysis,tofurtherimprovethelow-Shanghaiurbanresidentssecuritysystemputforwardsomesuggestionsandcountermeasures.Withthesocialandeconomicdevelopment,Shanghaiurbanlowsocialenvironmentpolicywiththeongoingadjustment.ButitisundeniablethatthecurrentShanghaiurbanlowpolicyarestillsomeproblems.Basedonthisbackground,thispapereffectofimplementationofShanghaiurbanlowinitialanalysisisdividedintofourparts.Thefirstpartisaboutthetheoreticalbasisofsocialassistancesystem,anumberofrelatedconceptsidentified,mainlyaroundtheconceptandcontentoftheminimumlivingstandardsecuritysystem,thepovertylineandspendingFlatsleepyexplainthesethreeconcepts,whiletheminimumlivingSometheoriessecuritysystemhavealsobeenpreliminaryexposition.ThesecondpartofthefirstShanghaiurbanlowdevelopmentcontextofthesort,thedevelopmentofShanghaiminimumlivingsecuritysystembedividedintoexploration,stereotypes,expandandstandardizefourstages.ThenthecurrentimplementationoftheShanghaiurbanlowanalyzed,mainlyaroundthesecurityobjectandsecuritystandardsShanghaiminimumlivingsecuritysystembeexpanded.WhiletheShanghaiUrbanminimumlivingsecuritysystempolicymadeabriefintroduction.Finally,somecasesofsocialassistanceabroad,andsummarizessomeexperience.ThethirdpartbytheresultsofasamplesurveyontheimplementationoftheShanghaiurbanloweffectareanalyzed.Guaranteeingthatfamilieswithlowsatisfactionpolicycriteriaforjudging,fromthereflectionofthecurrentlowpolicyShanghaiwhichdeficienciesstillexist.CanbelearnedfromthesurveyofthecurrentMedicarespendingburdenonlowhouseholdismoreserious,therearemanycasesofpovertycausedbytheexistenceand,secondly,themajorityofrespondentsresponse,thecurrentlowlevelofShanghai,barelyabletomaintainthemostbasicnecessitiesofliferequires,thatthecurrentsecuritystandardsincreasinglydifficulttokeeprisingprices,evenbasicsurvivalbegantobeaffected.Thefourthpartoftheconclusionsofthispaper,acombinationoftheresultsofquestionnairesandinterviews,someoftheproblemsofurbanlowpresenceofShanghaimadeanumberofrecommendations.Keyword：Shanghai，socialsecuritysystem，thelowestlivingstandard，implementation

effect1緒論1.1研究背景城市居民最低生活保障制度對于我國社會保障體系的構(gòu)建而言是十分重要的部分，同時，也是保障貧困人群能夠維持基本生活的最后一道防線。我國的最低生活保障制度經(jīng)過了20多年的發(fā)展，基本的救助體系可以說是初見雛形了，它的建立和實施為城市居民基本生活進行“兜底”，對社會和諧和穩(wěn)定也起到了促進作用。目前，我國傳統(tǒng)社會救助制度的幫助對象主要是被稱之為“三無”對象的社會成員，具體包括沒有勞動能力、法定贍養(yǎng)人或生活來源的社會成員。在原本“國家—單位”式的保障體系下，貧困人口相較于整體只是城鎮(zhèn)單位保障體系未覆蓋到的極小的一部分。然而近年來，隨著中國經(jīng)濟體制的逐步改革，加速了工業(yè)化的進程，也進一步加大的貧富差距。與此同時，本來一大批由單位保障的人員面臨下崗的威脅，由單位人變成社會人，失業(yè)人數(shù)突發(fā)性的增長。因此，圍繞著這一系列問題的發(fā)生，政府對傳統(tǒng)的社會救助制度進行改革，以期能解決當時越來越嚴重的貧困問題。與傳統(tǒng)社會救濟制度相差最大的，是最低生活保障制度的保障對象從“三無”人員，逐步擴展到低收入家庭，同時也涵蓋了用與傳統(tǒng)的社會救濟制度比較，最低生活保障制度在保障對象上發(fā)生了變化，即從只保障“三無”人員，到保障所有的低收入家庭，涵蓋了具有勞動能力的困難對象。于此同時，在新的城鎮(zhèn)最低生活保障制度下，國家將更多本來由家庭或者個人承擔的責任背負了起來。目前看來，上海的社會救助制度演變大致可以被分為兩個部分：其一，2002年前的制度構(gòu)建階段。這一階段的主要變化是建立了以城市低保為核心，教育醫(yī)療等其他支出兼顧的設(shè)全新的社會救助結(jié)構(gòu)。其二，2002年至今的的制度完善階段。這一階段目前也依然在進行之中，其主要目標是進一步建設(shè)制度框架，同時完善管理體制，推動就業(yè)，吧救助落在有需要的困難人群上。通過對上海市民政局網(wǎng)站的數(shù)據(jù)進行整合可以得知，2014年9月上海全市城鎮(zhèn)居民最低生活保障對象11.3萬戶192419人（其中傳統(tǒng)對象1375人，重殘無業(yè)人員30703人，失業(yè)、無業(yè)人員家庭成員113317人，從業(yè)人員家庭成員47024人），失業(yè)、無業(yè)人員家庭成員及從業(yè)人員家庭成員占低保對象的83.33%。上海在完善制度框架和管理體制上所做的努力取得了一定的實效。然而不可忽視的是，從保障水平的適度性到具體實施中的各種問題，仍然有許多問題值得我們?nèi)パ芯?，本文通過對保障水平的定量分析與受保群眾的主觀意見兩方面展開，對上海最低生活保障制度的實施效應(yīng)進行研究。1.2研究目的 研究基于上海市歷年統(tǒng)計年鑒與上海民政局網(wǎng)站相關(guān)數(shù)據(jù)，結(jié)合對低保戶的問卷調(diào)查和訪談得到的信息，對上海目前最低生活保障的實施效應(yīng)進行研究。通過對被調(diào)查者的具體開支情況與對政策的主觀認識感受，同時結(jié)合上海目前最低生活保障制度實施現(xiàn)狀進行對照研究，從中得到目前受保者最為迫切的需求和他們對最低生活保障政策的一些看法，并對其進行數(shù)據(jù)分析，希望能通過研究來完善上海低保制度，使得低保受眾的需要得到進一步滿足。1.3研究意義1.3.1理論意義拓展了上海低保問題研究的深度。過去對城鎮(zhèn)低保問題的研究覆蓋面雖廣，也的確較為全面的反應(yīng)了低保制度研究的理論成果，但因缺乏深入地調(diào)查研究，導(dǎo)具體應(yīng)用性的缺失，主要以理論和思辨的論述為主。有利于豐富低保問題研究的思想內(nèi)涵。關(guān)于城鎮(zhèn)最低生活保障制度的研究并不是一個新興的話題，一直有學(xué)者從各個角度對其進行研究。然而過去的研究的視角更多的是站在領(lǐng)導(dǎo)者的角度，處于相對較高的位置進行探討，并對目前的低保制度提出建議，然而整合受助者的主觀感受與客觀的數(shù)據(jù)分析對城鎮(zhèn)低保的實施效應(yīng)進行研究還不是很豐富，仍然是一個需要深入研究的課題。本研究通過問卷調(diào)查對上海低保制度的實施情況和其效果進行分析和研究，在此基礎(chǔ)上對過去的研究成果進行借鑒，結(jié)合兩者對目前上海低保制度的實施情況進行描述，以此來分上海低保制度存在的問題。并在以上分析的基礎(chǔ)上提出建立上海城鎮(zhèn)最低生活保障制度的對策建議。1.3.2現(xiàn)實意義想要讓社會救助事業(yè)得到進一步的發(fā)展，通過建立和完善城鎮(zhèn)低保制度能夠起到事半功倍的作用，與此同時，也可以為進一步完善我國城鎮(zhèn)低保制度提供理論支持。城鎮(zhèn)低保是我國社會保障體系的重要組成部分，同時也是保證城市貧困群體維持基本生活的基本途徑途徑?，F(xiàn)行的低保制度在這逐步完善的十幾年過程中，我國的經(jīng)濟發(fā)展所提供的物質(zhì)基礎(chǔ)、公民意識所帶來的福利沖擊、制度本身所暴露的內(nèi)在缺陷等使得低保制度的改革迫在眉睫，本文在理論分析的基礎(chǔ)上結(jié)合定量分析，以上海市為例對現(xiàn)行城市低保制度的運行效果進行分析，并指出其存在的問題，對如何完善城市低保制度提供重要的參考依據(jù)，有利于我國城市低保制度確定清晰地發(fā)展思路，使我國社會救助政策的制定和發(fā)展更具有實效性。1.4研究綜述1.4.1國內(nèi)關(guān)于最低生活保障制度實施效應(yīng)的研究國內(nèi)對最低生活保障制度實施效應(yīng)的研究內(nèi)容還較為缺乏，目前主要圍繞定性研究展開。因此本處把僅能檢索到的相關(guān)文獻進行整理。首先，通過對文獻的整理，發(fā)現(xiàn)有學(xué)者認為，我國的城鎮(zhèn)低保制度在實踐中不斷修正改革，然而仍然存在著一些問題，對這些問題進行調(diào)整改革是當下急需去做的事情。唐鈞（2009）在《社會救助:從邊緣到重點》圍繞我國城鎮(zhèn)居民低保政策的改革歷程進行了分析，對我國城鎮(zhèn)低保制度在實施過程預(yù)報的問題進行研究，并指出隨著政府研究的深入，陳舊的、不合時宜的救助政策會逐漸被新政策、新項目所替代。新的政策在舊政策上進行改革創(chuàng)新，使得我國傳統(tǒng)救助政策順利過渡到現(xiàn)在社會救助政策。唐鈞.社會救助:從邊緣到重點.《中國社會保障》.2009,10.P77。鄭功成（2009）通過他的著作表達他的看法，他首先對我國低保制度的建設(shè)表示了肯定，認可了我國的低保制度對維持貧困群體的基本生存要求所作出的貢獻，認為目前的低保制度在我國的經(jīng)濟體制建設(shè)發(fā)展中起到了重要的作用同時，對中國目前的低保施行狀況做了分析，對我國低保政策的未來走向進行了預(yù)判。鄭功成:維護生存權(quán)與底線公平的根本性制度保障.《中國社會保障》.2009,9.P24-25唐鈞.社會救助:從邊緣到重點.《中國社會保障》.2009,10.P77鄭功成:維護生存權(quán)與底線公平的根本性制度保障.《中國社會保障》.2009,9.P24-25祝建華.城市居民最低生活保障制度的理念轉(zhuǎn)型與目標重構(gòu).《中州學(xué)刊》.2009,5.P116祝建華.城市居民最低生活保障制度的調(diào)整與轉(zhuǎn)型——地方實踐與制度重構(gòu).《學(xué)習(xí)與實踐》.2010,9.有學(xué)者認為雖然當前城鎮(zhèn)低保制度的覆蓋人群變得越發(fā)廣泛，在目前經(jīng)濟發(fā)展的大環(huán)境下仍然有一批生活困難的群眾難以享受到城鎮(zhèn)低保政策的救助，他們被稱為“低保邊緣人群”。低保邊緣人群的首要特征是他們的收入會比他們所在的當?shù)卣?guī)定的最低生活保障線高出一些，然而因為各種各樣的原因?qū)е滤麄兊纳顮顩r要劣于低保受眾。這樣一個群體是值得政府去關(guān)注并想方設(shè)法解決他們的問題的。刑潔與郭健美（2009）的研究就著重圍繞城鎮(zhèn)低保邊緣人群進行研究和展開，從社會救助制度的運行機制及其完善手段進行研究，希望通過政府機構(gòu)對當前的保障政策進一步完善來彌補這一片政策空白區(qū)，給予低保邊緣人群合理的救助，體現(xiàn)出救助政策的多元性郭健美、刑潔.郭健美、刑潔.城市低保邊緣群體社會救助機制的設(shè)計與完善.《經(jīng)濟與社會發(fā)展》.2009,8.P40綜合來說，當前我國城鎮(zhèn)低保制度因為一些因素的制約還存在一些問題，城鎮(zhèn)低保制度想要進一步完善還需要很多時間來改善。因此目前城鎮(zhèn)低保制度不可避免得存在一些問題，并且這些問題是需要較長得時間來研究和解決的。民政部社會救助司劉喜堂（2009）認為城鎮(zhèn)低保制度目在實踐中遇到了許多問題，比較有代表性的如何確立合理的保障標準，對保障對象的確定還需要設(shè)立哪些規(guī)范等等，無法滿足當前多元化城市發(fā)展的需求；分類施保政策目前還在研究階段，對分類施保的分類還不是很規(guī)范；特別是目前的分類施保政策的劃分缺乏相關(guān)法規(guī)的支持，因此地方的做法都不盡相同；于此同時，分類施保是將救助制度進一步細分與完善的過程，但缺乏合理的管理模式會使得本就忍受短缺的基層工作更加艱巨等問題申玉蘭、鄭穎等.城市低保制度運行中的問題與完善.《經(jīng)濟論壇》.2009,10。申玉蘭、鄭穎等.城市低保制度運行中的問題與完善.《經(jīng)濟論壇》.2009,10楊立雄、胡姝.城鎮(zhèn)居民最低生活保障標準調(diào)整機制研究.《中國軟科學(xué)》.2010,9.學(xué)者們針對目前低保政策在動態(tài)實施過程中出現(xiàn)的一些問題提出了自己的一些看法和建議。有學(xué)者認為目前低保戶再就業(yè)是一個難題，然而目前的低保制度針對這個問題沒有做出太多有效地解決措施，其對低保戶再就業(yè)應(yīng)該加大支持，只有進一步完善配套救助措施，才能夠使得目前的低保政策更為完善，增強低保戶再就業(yè)的動力。樊思辰（2010）通過對目前城鎮(zhèn)低保的政策內(nèi)容進行深入分析，結(jié)合目前低保戶的再就業(yè)情況，指出目前具有勞動能力的低保戶占據(jù)低保戶總?cè)藬?shù)的比例是比較大的，從側(cè)面也反應(yīng)出了目前低保政策的就業(yè)促進效果還不是很好。因此他提出應(yīng)該推行更為符合群眾利益的政策項目，來提高低保戶的再就業(yè)率樊思辰.樊思辰.城市居民最低生活保障與就業(yè)問題探討.《大眾商務(wù)》.2010,1.P266另外，有一些學(xué)者針對我國城鎮(zhèn)低保標準的設(shè)立和救助目標的定位給出了自己的看法。并在此基礎(chǔ)上給出了進一步完善我國低保政策和低保戶管理方法的意見。姚建平（2009）在分析了國內(nèi)外制定貧困線的標準后，認為我國對絕對貧困和相對貧困線的制定不符合我國的實際，而且他也研究了相對貧困者的收入調(diào)查問題姚建平.我國城市貧困線與政策目標定位的思考.《社會科學(xué)》.2009,10.P68姚建平.我國城市貧困線與政策目標定位的思考.《社會科學(xué)》.2009,10.P68黃晨熹.城市低保對象動態(tài)管理研究:基于“救助生涯”的視角.《人口與發(fā)展》.2009,6.P101.4.2國外關(guān)于最低生活保障制度實施效應(yīng)的研究西方國家，實施社會救助制度的作用的研究更加豐富，下面是一些研究觀點的外國學(xué)者救助制度的實施效果。西方國家的社會救助制度建立較早的救援項目，因為是完整的，它可以在這個系統(tǒng)的實施更加系統(tǒng)的效果會比較和衡量區(qū)域內(nèi)和區(qū)域間。戈維亞和羅德里格斯（1999）研究了最低生活保障制度為葡萄牙的處境不佳的影響。收入中位數(shù)為貧困線，不考慮反應(yīng)條件考慮個體行為，在全國的貧困率最低生活保障制度，貧困深度和貧困強度下降了6.71％，28.08％和57.81％，50％個體行為反應(yīng)條件下，跌幅貧困指數(shù)有所下降。貝倫特（2000）利用數(shù)據(jù)（盧森堡收入研究LIS）盧森堡收入研究中心的覆蓋范圍，充分性和應(yīng)用率（收）評估德國，瑞典和英國的社會救助體系的三個方面。他們發(fā)現(xiàn)，在減貧，英國社會的援助，特別是在減輕赤貧比其他兩個國家更成功;德國，更多的關(guān)注，因為社會保險的作用，社會援助，使減貧并不突出;瑞典減少社會救助窮人生活兩者之間的影響，在全國所有收件人之間進行分配的社會救助對象更均勻，并不像英國專門為特困家庭?？傮w而言，絕對貧困的社會救助體系可以解決的，但在相對貧困減輕不盡人意。塞恩斯伯里和Morissens（2002）的10個歐盟成員國，包括比利時，法國，德國，捷克，匈牙利和波蘭，歐盟三個準成員家庭的調(diào)查分析為基礎(chǔ)，以全體人民和社會的社會轉(zhuǎn)移支付減少貧困弱勢群體。他們的計算表明，在20世紀90年代，國家的社會救助體系是最糟糕的扶貧減貧意大利，比利時，法國，瑞典，芬蘭，英國社會救助體系是顯而易見的。亞當Szulc（2010）分析了社會救助的貧困在波蘭的影響。他的研究發(fā)現(xiàn)，在樣本期內(nèi)可以觀察到，在轉(zhuǎn)移支付幫助窮人擺脫貧困，也起到了防止非貧困人口陷入貧困的作用，該系統(tǒng)具有不容易發(fā)生貧困家庭排斥反應(yīng)表現(xiàn)出的態(tài)度。Brunori，Chiuri和Peragine（2009）采用意大利措施的三種數(shù)據(jù)傳輸與收入和貧困狀態(tài)分布的社會救助性質(zhì)的影響。他們的計算結(jié)果表明這種性質(zhì)使收入不平等下降了0.6％的的轉(zhuǎn)移支付;60％的家庭收入中位數(shù)為貧困線，貧困率，貧富差距和貧困平方差距下降了百分之0.292.95。％和7.96％，本-沙洛姆ETA1。（2011年）評估對減貧的影響主要是美國基于大量的家計調(diào)查的社會救助和社會保險的長期政策。他們發(fā)現(xiàn)，美國的社會保障體系，以有效地幫助殘疾人和老年人的家庭戶扶貧，社會保障支出逐步轉(zhuǎn)移到高收入家庭低收入家庭越來越多地傾向于支持就業(yè)和群體有特殊需要的。Tasseva（2012）評估保加利亞兩種社會援助方案和對兒童福利項目2家庭調(diào)查的減貧效果。研究人員發(fā)現(xiàn)，由于社會援助水平，并申請低，覆蓋面有限，對窮人，所以扶貧項目的效果并不理想。60％的平均收入作為社會援助后，貧困線，貧困率在保加利亞，貧困差距不到4％的跌幅和平方只有13％和21％的貧困差距下降;如果政策得到有效實施，而100％的收繳率，社會救助，貧困率，貧困差距和平方貧困差距下降后會達到700％，分別為26.2％和45.3％;如果改革的手段，測試和安全標準的一部分系統(tǒng)，這三個貧困指數(shù)將進一步不同程度的下降。尼爾森（2012）使用的數(shù)據(jù)26個歐洲國家進行測試社會救助金的水平和相對剝奪的程度呈負相關(guān)，測試結(jié)果顯示，社會救助是歐洲最有效的政策工具，與貧困作斗爭。1.4.3最低生活保障制度實施效應(yīng)研究述評圍繞國內(nèi)和國外國內(nèi)學(xué)術(shù)界對于“我國城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度”的討論，主要有以下幾點是值得我們思考的。首先，我國目前對社會救助制度的研究還是主要圍繞實踐下的政策問題進行展開，從制度本身的理論來進行研究，對規(guī)律性的內(nèi)容的探索較為不足。其次，國外對社會救助的研究以定量分析居多，而國內(nèi)學(xué)者對國內(nèi)低保政策的研究主要還是以定性研究為主，定量研究還不是很豐富，很多都是從定性分析來探討目前低保政策的現(xiàn)在，而國外主要通過調(diào)查來獲取大量數(shù)據(jù)后，用數(shù)學(xué)工具以定量分析的方式來研究有關(guān)社會救助的問題，這一點我們是應(yīng)該向國外學(xué)者學(xué)習(xí)的。再次，國內(nèi)很多的研究更傾向于對現(xiàn)實的問題進行研究，目前絕大部分的研究是針對目前中國低保政策存在的問題進行探討，圍繞中國在將來發(fā)展中可能暈倒問題進行前瞻性研究的比較好。中國發(fā)展的迅速，自然而然會產(chǎn)生一些特有的問題，如老齡化背景下中國未來社會救助政策可能遇到的問題等、以及遇到這些問題我們應(yīng)該如何去應(yīng)對就鮮有人展開研究另外，對救助對象的研究大都聚焦于整體低保人群，對其進行系統(tǒng)的分類區(qū)別研究的比較少，這一點和國外的研究區(qū)別是比較大的，對于諸如低收入單親家庭、老年人、兒童等以及其相對應(yīng)的社會救助制度研究很少。這一點是急待改善的。1.5研究內(nèi)容與思路1.5.1研究內(nèi)容本文首先對最低生活保障制度的理論，內(nèi)容和作用做出一些概況和總結(jié)，并對上海低保制度的歷史演進、制度框架和發(fā)展現(xiàn)狀進行了梳理。在此基礎(chǔ)上，對該項制度的目標瞄準和保障標準兩個政策環(huán)節(jié)進行定量分析，對上海最低生活保障制度的未來發(fā)展提出建議。第一章緒論,圍繞本文的研究背景和研究意義進行簡單的接受，并對相關(guān)文獻進行歸納和總結(jié)，對本文主要內(nèi)容和研究方法也進行了簡單的介紹。第二章主要是對最低生活保障制度的相關(guān)概念進行界定，并對有關(guān)低保制度的一些理論進行系統(tǒng)的介紹。第三章主要是對上海低保制度的制度框架、發(fā)展現(xiàn)狀和執(zhí)行情況進行分析。第一節(jié)圍繞上海低保制度的發(fā)展脈絡(luò)，對其進行了梳理和總結(jié)；第二節(jié)圍繞上海的保障對象和保障標準展開對上海低保制度的實施情況進行簡單的介紹；第三節(jié)通過對國外低保政策實施情況進行描述，總結(jié)出一些值得借鑒的經(jīng)驗。第四章主要圍繞問卷調(diào)查的結(jié)果，對得到的數(shù)據(jù)進行分析，運用各類分析工具對上海目前低保制度的實施現(xiàn)狀，以及受眾的具體反映。結(jié)合定量分析與定性分析，對最低生活保障政策滿意度的影響因素作分析，得出相關(guān)結(jié)論。第五章針是本文的研究結(jié)論，對我國城鎮(zhèn)低保目前所存在的一些問題提出一些意見和建議。上海最低生活保障實施效應(yīng)研究1.5.2研究思路上海最低生活保障實施效應(yīng)研究最低生活保障制度概述最低生活保障制度概述制度框架分析實施現(xiàn)狀分析理論基礎(chǔ)制度框架分析實施現(xiàn)狀分析理論基礎(chǔ)上海最低生活保障制度的保障水平及滿意度的分析上海最低生活保障制度的保障水平及滿意度的分析影響低保制度滿意度的因子分析影響低保制度滿意度的因子分析對上海最低生活保障制度提出政策建議對上海最低生活保障制度提出政策建議圖1-1研究框架圖1.6研究方法本文主要圍繞政策分析展開，并通過調(diào)查兼顧實踐研究，將理論分析與實證研究想結(jié)合對上海低保制度的實施效應(yīng)做出分析。本文主要運用了以下的研究方法：1.文獻研究通過對過去專家學(xué)者對城鎮(zhèn)低保制度的各項研究進行閱讀，在此基礎(chǔ)上進行總結(jié)，為本研究的研究方向的確立提供了幫助。同時，對現(xiàn)有的文獻進行總結(jié)，也對論文實證研究的設(shè)計提供了幫助，也為解釋分析結(jié)果提供了文獻支持。2.數(shù)據(jù)分析在研究中，本文將上海的相關(guān)低保數(shù)據(jù)進行了整理，于此同時，對一些具有代表性的國家的社會救助制度情況的數(shù)據(jù)也進行了整合。為本研究提供了了多角度的描述分析。3.案例分析本文主要圍繞上海寶山區(qū)展開問卷調(diào)查，通過問卷調(diào)查和訪談為論文提供了相對客觀的數(shù)據(jù)支持和案例支持。2最低生活保障制度的概念界定與理論基礎(chǔ)2.1最低生活保障制度的概念界定2.1.1最低生活保障制度建立最低生活保障制度是世界各國在面對貧困問題時用來緩解和消除貧困的主要手段。最低生活保障制度是以保障居民的最基本生活為目的，以最低生活保障線作為實施標準。當居民在生活上遇到困難時，政府有義務(wù)在一定的規(guī)章制度下為其提供各方面的救助。這項政策保護了居民的基本生活。其主要有以下一些特點：首先，公民有權(quán)利獲取最低生活保障。給予國民社會救助是政府應(yīng)盡的社會義務(wù)和責任。我國憲法明確規(guī)定：“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利?！敝腥A人民共和國憲法第四十五條所以，不論我國公民具有怎樣的社會地位和身份，在其收入情況低于當?shù)卣?guī)定的保障線時完全可以統(tǒng)一享受這項權(quán)利。中華人民共和國憲法第四十五條其次，解決具體的貧困問題才是最低生活保障孩子讀的最終目的。國家應(yīng)該在有人因其難以維持最基本的生活或其生活水平遠低于其他社會成員，因而申請最低生活保障制度的救助時，國家應(yīng)該從各個方面給予救助（包括生活，就業(yè)等等）。另外，最低生活保障制度是對生活困難群眾的“兜底”政策，只能用來滿足最基本的生活需求。因此保障水平要合理，這樣才能兼顧公平與效率2.1.2貧困線隨著經(jīng)濟全球化和社會理論的深入研究，貧困問題，作為一個全球性與綜合性的課題，成為各國政府著重研究與考慮得對象。有關(guān)貧困概念的確定，觀點比較豐富，此處僅討論主流的分類方式，即把貧困分為絕對貧困和相對貧困。絕對貧困，也被稱為生存貧困。絕對貧困的參考標準為個人或者家庭的收入無法維持身體機能最低指標的狀態(tài)，也就是指收入無法維持生存，與社會性的人的生存相區(qū)分，絕對貧困是更為嚴重的貧困情況。故絕對貧困的貧困線是以最大限度節(jié)儉的原則來確立的。在對這一指標進行估計的時候，其購買力的計算必須嚴格遵守最低限度原則，除了維持身體健康以外的產(chǎn)品都是要被排除在外的。因此絕對貧困的客觀性是比較強的，絕對貧困線在一段時間內(nèi)的價值是不受時間影響相對固定的，因為就本質(zhì)來說，其取決于生存所必須的熱量而對應(yīng)的食物。我國國家統(tǒng)計局《中國城鎮(zhèn)居民貧困問題研究》課題組對貧困的界定是：“貧困一般是指物質(zhì)生活困難，即一個人或一個家庭的生活水平達不到一種社會可接受的最低標準。他們?nèi)狈δ承┍匾纳钯Y料和服務(wù)，生活處于困難境地?！敝袊擎?zhèn)居民貧困問題研究中國城鎮(zhèn)居民貧困問題研究相對貧困的概念與絕對貧困相比是較為主觀的。相對貧困的定義并不是由滿足最低生存要求出發(fā)，而是建立在窮人的生活水平和與其相比生活較為寬裕的群體進行生活水平上的比較而產(chǎn)生的。這包括對于社會平均水平的測度。人與人之間收入的差距是相對貧困這一概念的出發(fā)點，然而個人的能力機遇環(huán)境等等因素決定了不同個體之間必然會存在著差距，底層的人也是必然存在的。對于絕對貧困和相對貧困的討論從很久之前一直持續(xù)到現(xiàn)在。但上世紀80年代，歐洲學(xué)者對此進行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)多數(shù)被調(diào)查者認為社會不公平導(dǎo)致資源分配不均，使部分人陷入貧困，故陷入貧困者接受救助是合情合理的。絕對貧困與相對貧困的界定角度不同，因此在實際研究過程中應(yīng)將這兩者相結(jié)合來進行運用。在應(yīng)用中，相對貧困一般是確立最低生活保障線的重要參考。2.1.3支出型貧困支出型貧困的定義是當家庭成員在患病，就學(xué)和突發(fā)事件中家庭財產(chǎn)無法應(yīng)對目前的情況，從而造成的絕對生活貧困。這種貧困情況有時會無法被目前的低保政策所接納，其主要原因在于這些支出型貧困的家庭，他們的收入有可能會高于政府所規(guī)定的最低生活保障線。因此雖然生活壓力巨大，難以維持基本的生活卻無法享受到政府的幫助。這種特殊情況一旦出現(xiàn)，有很大可能會使得這些家庭的生活壓力更大于低保戶。對“支出型貧困”的研究，上海是走在前列的。在2011年上海市的政府工作報告中有關(guān)家庭支出型貧困的情況第一次出現(xiàn)在政府工作報告上。2007年國務(wù)院發(fā)展研究中心的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，若以人均收入計算，全國城市貧困人口為1470萬人，但若以人均支出計算，全國貧困人口總數(shù)則增加到3710萬人。根據(jù)各區(qū)縣反饋，2009年上?！爸С鲂汀必毨Ъ彝ゴ蠹s有4000戶。2013年上海因病支出型貧困家庭生活救助辦法于9月開始施行，這是上海針對目前支出型貧困這一情況進行充分調(diào)查后所作出的一次嘗試，2014年8月，根據(jù)民政局的統(tǒng)計，上海因病支出型貧困戶中已經(jīng)有約2600人接受了這項政策的幫助，在一定程度上緩解了他們的生活壓力?？梢哉f是一次成功的試點。2.2最低生活保障制度的理論基礎(chǔ)2.2.1需求層次理論馬斯洛需求層次理論主要包括5方面的內(nèi)容，其主要內(nèi)容有：生理上需求、安全上需求、情感和歸屬需求、受尊重需求、自我實現(xiàn)需求。這五種需求從生理上的需求依次由安全，情感和歸屬，受尊重到自我實現(xiàn)層次逐漸提高。進一步詳細劃分，這五種需求又可以被分為兩個層次，依次是低級需求和高級需求。低級需求中包括生理需求、安全需求、情感和歸屬需求。通常來說低通過滿足一定的外部條件就可以達到低級需求的實現(xiàn)目標。剩下的兩個需求，尊重需求和自我實現(xiàn)需求被分為高級需求。高級需求較低級需求更難實現(xiàn)，通常只有內(nèi)部因素得到滿足才能實現(xiàn)。城鎮(zhèn)低保作為一項基本權(quán)利在城市居民在無法維持生存所需之時可以依照法律規(guī)定充分行使它，城鎮(zhèn)低保也是國家和社會對生活困難人群應(yīng)盡的義務(wù)。用馬斯洛需求層次理論來解釋這個問題，低保制度是建立與居民的安全需求之上，其存在價值是保證城市居民能有維持最低生活水平不至于威脅生命，但同時使其在心理和生理多方面能夠有所依賴的保障制度。因此城鎮(zhèn)低保還應(yīng)有維護個人尊嚴的原則，國家對困難人群的救助不應(yīng)該被看做是一種憐憫與施舍，最低生活保障的建立應(yīng)該是為了滿足貧困居民各種不同層次的需求而建立的，僅僅滿足于低級需求的供給對未來我國城鎮(zhèn)低保的發(fā)展將會是一種阻礙。2.2.2結(jié)構(gòu)功能理論結(jié)構(gòu)功能理論的核心內(nèi)容是社會的單位行動是由個體的社會行動所構(gòu)成的。其中最重要的兩個因素是狀態(tài)和規(guī)范。在具體行動過程中，對于目標和手段的確定，人們具有一定的自由，然而這種自由是受到制約的，其主要來源于兩個方面：社會文化中價值規(guī)范會自發(fā)的指導(dǎo)人們的選擇、對環(huán)境狀態(tài)進行調(diào)節(jié)則為行動起到促進作用或造成一些障礙?！芭辽菇Y(jié)構(gòu)—功能理論”的結(jié)構(gòu)是由人格模式、行為模式和文化模式這三個模式在相互聯(lián)系與促進中逐漸構(gòu)成的。行動系統(tǒng)由有機體系統(tǒng)、人格系統(tǒng)、文化系統(tǒng)和社會系統(tǒng)構(gòu)成政府及相關(guān)部門實施城市居民最低生活保障必須在社會系統(tǒng)中完成。社會系統(tǒng)由文化要素、社會要素、政治要素、經(jīng)濟要素組成代表正義、平等、共識、互惠自上而下發(fā)出命令自下而上提供能量和依據(jù)。四個要素又分別構(gòu)成社會系統(tǒng)的經(jīng)濟、政治、社會、文化子系統(tǒng)對應(yīng)社會系統(tǒng)的適應(yīng)、目標確立、整合和維護四個功能。社會系統(tǒng)的功能很好地解釋了社會秩序的含義，同時也促進了社會秩序的有序、穩(wěn)定。社會活動中經(jīng)濟活動強調(diào)利益互惠性，政治活動強調(diào)人格共識性，社會活動強調(diào)權(quán)利平等性，精神文化活動強調(diào)價值觀正義性，同時這四個活動互相影響、互相存在，構(gòu)成社會結(jié)構(gòu)秩序的路徑與機制，使社會成員接受規(guī)范、慣例、習(xí)俗共享價值觀。城市這樣一個小型社會有其本身的秩序特點。市民作為城市的構(gòu)成要素，其生活狀況的好壞直接影響著社會秩序的穩(wěn)定與否。根據(jù)城市中居民占有生活資料的數(shù)量各不相同，市民生活水平也存在差異。占有生活資料少的市民（即所謂的貧困人口）可能會影響社會秩序的穩(wěn)定性。所以，相關(guān)部門采取措施保障城市中居民的最低生活水平，從側(cè)面保障了社會秩序的有序與穩(wěn)定。開展城市居民最低生活保障工作需要有一定的程序、步驟、制度，保障其順利實施。同時，社會系統(tǒng)的功能也保障了城市居民最低生活保障制度的有效進行。2.2.3社會交換理論社會交換理論是20世紀60年代興起于美國進而在全球范圍內(nèi)廣泛傳播的一種社會學(xué)理論。由于它對人類行為中的心理因素的強調(diào)，也被稱為一種行為主義社會心理學(xué)理論。這一理論主張人類的一切行為都受到某種能夠帶來獎勵和報酬的交換活動的支配，因此，人類一切社會活動都可以歸結(jié)為一種交換，人們在社會交換中所結(jié)成的社會關(guān)系也是一種交換關(guān)系。社會交換理論由霍曼斯創(chuàng)立，主要代表人物有布勞、埃默森等。什么是社會交換?布勞接受了由行為主義心理學(xué)家斯金納提出而由霍曼斯進一步討論的社會交換的基本心理原則。他認為雖然大部分人類行為是以對于社會交換的考慮為指導(dǎo)的，但并不是所有的人類行為都是這樣受到交換考慮的指導(dǎo)，社會交換只是人類行為的一部分。他提出了使行為變?yōu)榻粨Q行為必須具備的兩個條件：“一是該行為的最終目標只有通過與他人互動才能達到；二是該行為必須采取有助于實現(xiàn)這些目的的手段”。布勞把社會交換界定為“當別人作出報答性反應(yīng)就發(fā)生，當別人不再作出報答性反應(yīng)就停止的行動”。他認為社會交換是個體之間的關(guān)系與群體之間的關(guān)系、權(quán)力分化與伙伴群體關(guān)系、對抗力量之間的沖突與合作、社區(qū)成員之間間接的聯(lián)系與親密依戀關(guān)系等的基礎(chǔ)。社會的微觀結(jié)構(gòu)起源于個體期待社會報酬而發(fā)生的交換。個體之所以相互交往，是因為他們都從他們的相互交往中通過交換得到了某些需要的東西。3上海最低生活保障制度的歷史延革與發(fā)展現(xiàn)狀3.1上海最低生活保障制度的歷史延革因為過去計劃經(jīng)濟的推行下，單位是勞動者獲得勞動保障的主要來源，當其家庭成員面臨生活困難時，不是由政府而是主要由企業(yè)來進行定期或者臨時的補助，政府在當時僅僅為一些特殊的人群提供社會救助。在充斥著經(jīng)濟與社會變革，整個中國發(fā)生巨大變化的20世紀90年代中，有一部分貧困人員，維持基本生活的難度大大增加，其面臨的情況在傳統(tǒng)社會救助標準低覆蓋面狹窄等等眾多缺陷下顯得格外突出，當時的救助政策已經(jīng)難以滿足社會的需求，無法解決當時的城市貧困問題。因此，上海政府根據(jù)社會、市場的要求，開始探索不同于當時救助政策，即從企事業(yè)單位保障外的全新的社會救助制度。3.1.1政策探索階段（1993年—1995年）

1993年4月，市政府經(jīng)過討論，最終提出了制定一條最低生活保障的標準，以物價指數(shù)作為指標進行調(diào)整并以此作為上海市政府施行社會救助標準的建議，這就是社會保障標準的雛形。圍繞這個建議上海市民政局經(jīng)過調(diào)查最終提出了4套方案，經(jīng)過討論后最初的最低生活保障線和最低工資標準線這兩條線的施行被提上了日程。頂著經(jīng)濟和社會環(huán)境劇變的壓力，上海市市政府于1993年6月1日宣布上海率先對全市市民開始實施城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度。當時，城市最低生活保障線的標準定為每人每月120元。通過最低生活保障線的制定，當年7680名城市居民獲得了基本生活保障，初步解決了當時城市居民的絕對貧困問題。一年后上海針對農(nóng)村居民也制定的相應(yīng)的最低生活保障線。當時農(nóng)村低保的救助標準為近郊年850元、遠郊年750元。城鄉(xiāng)低保制度的施行在很大程度使的上海社會救助的水平有了很大的提高，對社會救助標準的統(tǒng)一標志著上海的救助制度進入新的發(fā)展軌道之中。1994到1995年政府根據(jù)城市的物價上漲的具體情況，對城市貧困人群進行實物供應(yīng)和糧油供應(yīng)卡的政策，具體包括糧油供應(yīng)卡和十公斤米一斤糖一斤油的實物供，通過這些措施對上海的社會救助體系進行進一步完善。這些措施在很大程度上對當時的貧困家庭在特定時期內(nèi)的生活困境，通過對救助政策的不斷探索和完善，上海的救助制度開始逐漸成型，上海最低生活保障制度的社會化進程向前邁進了一大步。3.1.2制度定型階段（1996年—1999年）

在上海數(shù)年的摸索和對其他省市的經(jīng)驗進行借鑒后，在國家民政部門大力推動的背景下，上海的最低生活保障制度開始成型。

本階段中具有標志性的事件，是1996年，上海頒布《上海市社會救助辦法》，對社會救助的原則、內(nèi)容、程序和經(jīng)費渠道以及主管部門和相關(guān)部門的職責等做了明確的規(guī)定。于此同時，上海最低生活保障制度的組織機構(gòu)也在這一階段開始成型。1995—1997年，上海各個區(qū)和街道都成立了各自組織所屬的社會保障工作小組，初步實現(xiàn)了救助機制“一口上下”的模式，即救助工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，活動統(tǒng)一組織。基金統(tǒng)一管理的運作模式。1997年，各級政府開始著手將所管轄的區(qū)域內(nèi)低保政策的受助對象的一系列情況輸入電腦進行歸檔，并以此來建立系統(tǒng)化的社會救助網(wǎng)絡(luò)管理。新批困難戶的數(shù)據(jù)及時進入系統(tǒng)的同時，失去低保責任的資料也及時從電腦中建立社會救助計算機管理網(wǎng)絡(luò)，將轄區(qū)內(nèi)的社會救助對象資料輸入電腦，實施動態(tài)管理。新批準的低保戶資料及時進入電腦，取消資格的低保戶資料及時從電腦中消除。在經(jīng)過接近兩年的網(wǎng)絡(luò)化管理推進后，最終與1998年年底對全市所有的街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了社會救助管理中心，市區(qū)街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)的網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)三級聯(lián)網(wǎng)也終于宣告完成。在這一階段中，政府的主體責任也得到了進一步明確。1999年10月市政府在對過去幾年的政策實行情況進行評估后，全面調(diào)整并進一步完善社會救助政策，城鄉(xiāng)的低保標準與當前消費水平掛鉤，上調(diào)了30%，“兩條救助線并軌”，糧油幫困對象再調(diào)整后也范圍發(fā)生了許多變化。由企業(yè)和政府共同承擔低保支出的模式開始轉(zhuǎn)變?yōu)閷⒇熑稳縿潥w與政府的模式，這種模式是與現(xiàn)狀企業(yè)改革和經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境相適應(yīng)的的。通過對責任主體的轉(zhuǎn)移，政府出面進行兜底，因而從制度上對低保對象基本完成了全覆蓋。通過這一系列的政策變化和這幾年的政策實踐最終使得上海最低生活保障制度基本成型3.1.3功能拓展階段（1999年—2001年）政府相關(guān)部門和社會團體早在1997年開始就在嘗試對新型社會救助的功能進行改革。主要圍繞醫(yī)療，住房和教育等方面進行進一步拓展以期完善相關(guān)政策，從更多角度環(huán)境貧困戶的生活困難。將重殘無業(yè)人員納入低保的救助范圍，對因病致貧的特困對象進行進一步醫(yī)療救助和動員社會力量開展結(jié)對幫困形式的活動等等。這一時期的標志性事件，是1999年10月開始施行《關(guān)于完善于本市城市居民最低生活保障制度的通知》。這標志著上海低保制度進入一個全新的發(fā)展階段，于此同時，為建立獨立于企事業(yè)單位之外的社會救助體系打下了堅實的基礎(chǔ)。在這一階段，醫(yī)療，住房，教育等多方面的改革進一步深入，1999年，市民政局開展了對小學(xué)生施行規(guī)范學(xué)雜費減免和助學(xué)金等相關(guān)制度。2000年，長寧、閘北兩區(qū)開始試點推行城鎮(zhèn)低保家庭的廉租房制度，2001年后逐漸向全市推廣開去。2001年，在醫(yī)保改革后，與之相配套的各類救助制度，如大病重病醫(yī)療救助制度在民政部門的管理下開始進行推廣，于此同時，名字不能也開始獨立管理醫(yī)療救助工作，將醫(yī)療救助逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫扰c規(guī)范并存的醫(yī)療救助體系。

在幾年的探索過沖中，上海的城鎮(zhèn)救助工作與改革前的相比發(fā)生了本質(zhì)性的變化，救助水平在醫(yī)療，住房，教育等方面也有了巨大的提升，覆蓋面更廣，領(lǐng)域范圍和救助內(nèi)容也急速增長，在這樣的背景下，上海的城鎮(zhèn)低保制度“全覆蓋”的目標已經(jīng)基本實現(xiàn)。3.1.4規(guī)范完善階段（2002年至今）經(jīng)過多年努力，到2002年，上海城鎮(zhèn)居民最低生活保障對象達到33.8萬人，“應(yīng)保盡?！钡哪繕艘呀?jīng)初步實現(xiàn)。2003年，全市城鎮(zhèn)居民最低生活保障對象達到21.5萬戶、44.59萬人，占城鎮(zhèn)人口的4.46%，可以說是完全實現(xiàn)了“應(yīng)保盡?！薄Ｉ虾５某鞘凶畹蜕畋Ｕ现贫扔纱诉M入一個新的歷史階段。規(guī)范社會救助實施過程中的具體操作和實施過程，是目前歷史條件下在新的歷史條件下當前政府和相關(guān)職能部門需要研究的新問題。市民政局圍繞繼“分類救助”的相關(guān)政策進行進一步細化，由此《關(guān)于調(diào)整本市部分救濟對象定期定量生活補貼的通知》等政策被逐步推出，很多特殊救濟人員的定期生活補貼也有很大的提升，他們的普遍待遇提升了10%左右，減輕了他們在上海的生活壓力。使近千名特殊救濟人員的定期生活補助標準普遍提高了10%左右。2005年，在探索現(xiàn)代城市社會救助體系，創(chuàng)新“分類施?！惫ぷ黧w系和完善相關(guān)政策措施等方面有了較大的突破和進展，實行了“兩免一補（免雜費、免書本費，補助生活費）”教育救助；2006年，繼續(xù)完善現(xiàn)代化城市救助體系建設(shè)，推進和完善就業(yè)補貼及低保漸退政策；2007年，繼續(xù)按照“要分類、有梯度、廣覆蓋、保基本”的工作要求，推進城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)。2013年，經(jīng)過近幾年來的調(diào)查積累，上海重點研究了對一部分因病造成家庭必需的剛性支出較大，超出家庭承受能力，特別是醫(yī)療費用支出擠占基本生活費用，實際生活水平低于最低生活保障標準，但低保制度未覆蓋的居民家庭開展生活救助的問題。最終市政府于7月24日印發(fā)了《上海市因病支出型貧困家庭生活救助辦法（試行）》，市民政局同時制定了《上海市民政局關(guān)于實施〈上海市因病支出型貧困家庭生活救助辦法（試行）〉的若干規(guī)定》。針對因病致貧的家庭給予針對性的幫助。通過對上海低保制度的發(fā)展情況進行梳理，我們可以看出這二十多年來，上海低保制度的確有了相當顯著的成就。然而，對于低保制度的具體實施效應(yīng)的測度，還是當前疏與研究的一個方向。3.2上海最低生活保障制度的現(xiàn)狀分析3.2.1上海低保制度的保障對象 上海城鎮(zhèn)低保規(guī)定的救助對象，從一開始主要被歸為三類：無生活來源、無勞動能力、無法定贍養(yǎng)人或撫養(yǎng)人的居民；領(lǐng)取失業(yè)救濟金期間或失業(yè)救濟期滿仍未能重新就業(yè)，家庭人均收入低于最低生活保障標準的居民；在職職工和下崗人員在領(lǐng)取工資和最低工資、基本生活費以及退休人員領(lǐng)取退休金后，家庭收入仍低于最低生活保障標準的居民。2004年，上海最低生活保障制度的城鎮(zhèn)低保人口為44.6萬人，隨后的幾年救助人數(shù)有逐年下滑的趨勢。僅在2009年有微幅的提高，2009年正是金融危機爆發(fā)時期，可以從受保率上顯著地看出金融危機對上海社會救助的分布產(chǎn)生了一定的影響。2004年上海最低生活保障的救助率為4.28%。其發(fā)展趨勢與受保人數(shù)基本相同。救助率的逐年降低，究其原因主要有兩點。其一，通過與其他省市的低保覆蓋情況進行對比得知。與該地的經(jīng)濟發(fā)展水平里負相關(guān)，越是經(jīng)濟不發(fā)達、財政基礎(chǔ)薄弱的地區(qū)，需要救助的人員越多，救助壓力越大；越是經(jīng)濟發(fā)達、財政狀況好的地區(qū)，需要救助的人員越少，救助壓力越小。其二，受保率的降低從側(cè)面也體現(xiàn)出了上海就業(yè)幫扶政策的效果開始凸顯，低保政策的減貧效應(yīng)開始顯現(xiàn)。這反應(yīng)了目前上海低保政策取的一些成就。年份城鎮(zhèn)低保人口（萬人）城鎮(zhèn)人口（萬人）救助率（%）200344.61041.394.28200440.361097.63.48200536.741148.943.12200635.141173.32.99200733.941196.942.84200834.081216.562.8200936.291236.762.93201035.371254.952.82201132.361267.762.55201222.31280.821.74201320.471289.581.59圖3-1上海城鎮(zhèn)最低生活保障制度受助率注：城鎮(zhèn)人口指上海市統(tǒng)計年鑒中的“非農(nóng)業(yè)人口”從低保對象的構(gòu)成看，上海失、無業(yè)家庭所占的比重最大,約占低保對象總數(shù)的一半。其次是從業(yè)人員家庭成員，即使約占總數(shù)的傳統(tǒng)救濟對象和重殘無業(yè)人員約占，表明當前社會救助對象的主體是勞動能力的低收入或失業(yè)和無業(yè)人員及其家庭。但通過數(shù)據(jù)查詢可以發(fā)現(xiàn)，上海對各位不同貧困情況人群的分類以及對應(yīng)措施還并不完善，在將來對分類施保這一方面的內(nèi)容還有待進一步拓展與加強。圖3-2上海城鎮(zhèn)居民最低生活保障人員構(gòu)成圖3.2.2上海低保的保障標準上海近10年來的最低生活保障標準從最初的290元到2013年的640元，在這10年內(nèi)，上海將發(fā)展帶來的福利真真切切地體現(xiàn)在最低生活保障標準的制定中，讓貧困人群也感受到上海發(fā)展給他們生活帶來的幫助。但將其與其他民生數(shù)據(jù)進行對比分析就會發(fā)現(xiàn)上海最低生活保障標準的制定還存在一些問題。年度最低生活保障標準（元）最低工資標準（元）人均月可支配收入（元）20032905701238.9120042906351390.2520053006901553.7520063207501722.3320073508401968.5820084009602222.9220094259602653.17201045011202653.17201150512803019.17201257014503349201364016203654.25圖3-3上海歷年低保標準與其他指標對比資料來源：上海市2014年統(tǒng)計年鑒相較于與最低生活保障標準的變動，最低工資標準與人均月可支配收入的也隨著經(jīng)濟發(fā)展而產(chǎn)生變化。最低工資由570元提高至1620元，人均月可支配收入更是從1238.91元提高至3654.25元。從這三者的增長幅度來看，人均月可支配收入的提升最為迅速，最低工資次之，而最低生活保障標準的增幅相較于前兩者而言可以說是明顯不足的。圖3-4上海歷年低保標準變化情況與其他指標對比資料來源：上海市歷年統(tǒng)計年3.3國外城鎮(zhèn)居民最低生活保障的借鑒城鎮(zhèn)居民最低生活保障這個定義，是我國在當前社會環(huán)境和經(jīng)濟情況下的產(chǎn)物，它作為社會救助政策中較為重要的一環(huán)，其本質(zhì)是為了使得城鎮(zhèn)貧困居民（收入低于政府規(guī)定的標準線）能夠維持最基本的生活而設(shè)立的救助政策是。在國外，因為社會救助的發(fā)展歷程和國情有所差異，一般以各類救助來區(qū)分社會救助政策。下文為了在論述過程中不因反復(fù)更換相近名詞導(dǎo)致混亂，統(tǒng)一使用城鎮(zhèn)居民最低生活保障來描述國內(nèi)外相類似的救助政策。3.3.1美國相較于中國，美國作為一個發(fā)達國家其保障實施的類型主要是以托底為主，即主要原因在于，美國的社會救助制度的主要目并不是為了救助貧困人群，而是維持社會生產(chǎn)的政策運作維持消費。所以雖然其保障體制是非常健全的，然而其保障水平較低貧富差距也較大，社會救助制度并沒有很好地起到對貧富差距的調(diào)整作用。低于貧困線人數(shù)（人）低于貧困線百分比（%）個人家庭個人家庭2000年2006年2000年2006年2000年2006年2000年2006年3331100038757000661500072630009.8圖3-5美國2000年、2006年個人及家庭低于貧困線情況表在美國，貧困的定義一般是只要其指出中有三分之一上用來購買食物就會被認定為貧困。政府通過聯(lián)邦政府與州政府兩者共同為貧困居民提供最低生活保障待遇。通過上表可以得到以下一些結(jié)論，首先，相較于2000年的美國低于貧困線人數(shù)，2006年的人數(shù)是其的兩倍左右。美國的最低生活保障項目可以被分為兩類，其一是現(xiàn)金補助項目，其二是實物補助項目。其中，現(xiàn)金補助以TANT和SSI為主。除此之外，美國較為重要的一類最低生活保障政策是家庭補助。家庭津貼由各州利用聯(lián)邦資金對單親家庭或者父母一方無勞動能力和長期失業(yè)的改革計劃，其最強調(diào)的內(nèi)容就是“就業(yè)”。補償保障收入（SSI）是提供給老年人，殘疾人，只擁有有限資產(chǎn)的盲人，殘疾兒童和成年人不使用現(xiàn)金補貼項目。對身體的好處主要是醫(yī)療，住房補貼和食品券等。醫(yī)療補助計劃是專門為可憐的老人生活在貧困線以下，智力障礙，殘疾人和單親家庭的孩子提供補貼支持未成年人失明的人，主要由國家財政資助。還有一個針對窮人的補貼，即住房補貼，聯(lián)邦政府以出租房屋稅收豁免的方式來為為低收入租戶提供協(xié)助。另外，為了確保貧困戶最基本的生存要求，食品食品券補助就自然而然地成為了聯(lián)邦政府最大的食品援助計劃來確保糧食供應(yīng)的充足。3.3.2英國英國是最早開始出現(xiàn)社會救助制度的國家，其可以追溯到1601年的《濟貧法》。因此，其社會救助政策有著豐富的實踐操作的經(jīng)驗。于此同時作為一個發(fā)達國家，保障水平相較與美國更高，同時比較具有特色的是，針對不同規(guī)模的家庭，最低生活保障標準也是不同的。譬如已婚者的貧困線比獨身者的計算方式要高出10%，而四口之家的保障標準則被定位稅前平均收入的百分之四十到五十。從下表可以看到，英國對貧困人群的救助分類是相當詳細的，覆蓋面也比較廣，對兒童、老人、殘疾者和精神疾病患者等等都有著專門的救助項目。于此同時，其支出也是較為可觀的。項目年份兒童及家庭服務(wù)老年人物理或知覺傷殘學(xué)習(xí)殘障精神疾病年齡65歲以下成人開支2001-20021799933152274437715231432245223892002-20032124953628205118916958439314211592003-20042446124107595995919580346875292962004-20052797144243646667921426750623335512005-20063177724449807313623928553875356422006-20073506804675987841426432559796328192007-20083677604741138288327987464228340723.3.3智利智利是社會保障水平很低、貧富差距極大的發(fā)展中國家，實施儲蓄型社會保障制度。1924年智利率先在拉美國家中建立了社會保障體系，當時制度以現(xiàn)收現(xiàn)付制為基礎(chǔ);1980年智利率先在世界范圍內(nèi)推行以“私營化”為主調(diào)的社會保障改革。救助項目主要包括以下內(nèi)容:養(yǎng)老救濟金，受益對象為在智利居住3年，無收人來源或領(lǐng)取的養(yǎng)老金低于法定最低養(yǎng)老金的50%的65歲以上老年人、18歲以上的殘疾人和弱智者;統(tǒng)一家庭津貼，1981年制訂了專門為窮人設(shè)立的貧困家庭津貼計劃，覆蓋了所有沒有獲得福利保障的勞動者；失業(yè)津貼，享受失業(yè)津貼的人同樣也可享受家庭津貼、生育和醫(yī)療津貼；生活用水補貼，對各大區(qū)20%的最貧困階層進行補貼，資金由聯(lián)邦政府財政預(yù)算解決，2008年政府向60萬戶低收人家庭提供自來水補貼;住房補貼，1978年開始施行，由住宅和城市建設(shè)部負責，向無住房中低收人者提供五種計劃;團結(jié)計劃，于2002年5月提出“智利團結(jié)計劃”，為貧困家庭提供社會心理支持、保障性現(xiàn)金補貼和家庭救濟金。3.3.4國外經(jīng)驗借鑒通過對國外社保情況進行對比分析，有以下幾點是上海最低生活保障制度在未來的改革過程中可以借鑒的。首先，對目前的救助項目還不是很豐富，可以進一步完善相關(guān)救助項目。與國外的救助方式相比較目前國內(nèi)的社會救助的補助方式主要還是經(jīng)濟補助或糧油票補助。想比與美國而言還很不完善。比如美國的醫(yī)療補助，針對不同的補助對象其具體的不中內(nèi)容是不同的。住房補助主要解決貧困人群的住房問題，在這一點上，美國會給予貧困者住房補貼。于此同時為了滿足貧困者最基本的生存需要，美國對直接發(fā)放食品券更是一針見血地解決了貧困者的需求。在這幾點上美國是值得上海來學(xué)習(xí)的。我們可以根據(jù)自身情況制定輔助當前社會救助政策的一系列措施，譬如食品券的發(fā)放在操作難度上就比較低，政府可以根據(jù)當前的物價水平家庭成員具體情況等給予貧困戶食品券來緩解其生活壓力，具體到食品券使用的規(guī)章制度，為低保戶設(shè)立專門的食品兌換點，食品券的使用也可以規(guī)定一定的期限、如當月領(lǐng)取當月用完、使用食品券需提交相關(guān)證明等。這樣食品券既能夠解決貧困戶的生活需要，也能防止有人趁機從中牟利的情況發(fā)生。其次，雖然分類施保在上海已經(jīng)以醫(yī)療救助為起點開始進行研究與探索，然而英國目前的救助項目細分的方式是值得我們參考和學(xué)習(xí)的。上海可以對英國的分類方式進行模仿，將救助對象分為兒童、老年人、精神病人、殘疾人等不同的分類，更可以結(jié)合上海這幾年來的政策實行與社會調(diào)查得出的經(jīng)驗，針對上海自身的情況制定適合上海城鎮(zhèn)低保制度現(xiàn)狀的分類方式。如針對不同學(xué)齡段的困難戶的兒童，可以對其進行分階段的救助方式；對失業(yè)者可以為其提供從就業(yè)培訓(xùn)到職業(yè)介紹等一系列的舉措來幫助其脫離貧困的情況。4上海最低生活保障制度實施效應(yīng)的實證研究4.1調(diào)查準備工作4.1.1樣本選擇考慮到本次調(diào)查是以上海市城鎮(zhèn)低保戶為調(diào)查對象，故著重考慮地區(qū)相對偏遠消費水平相對較低的地區(qū)開展調(diào)查，經(jīng)過多番考慮和實地觀察，認為寶山區(qū)和閘北區(qū)對于上海市城鎮(zhèn)低保的實施現(xiàn)狀具有一定的代表性，因此決定主要圍繞兩區(qū)進行研究。在寶山區(qū)選擇了張廟街道、友誼路街道，在閘北區(qū)選擇了彭浦新村街道、臨汾路街道和共和新路街道總計5個街道，采取了隨機抽樣的方法。4.1.2問卷設(shè)計本研究采用結(jié)構(gòu)性問卷的方法對資料進行收集。調(diào)查問卷由三個部分構(gòu)成，由共有37個問題。問卷的第一部分圍繞被調(diào)查者的基本情況展開，對其進行簡略的調(diào)查。；第二部分主要針對低保家庭的收入和支出情況以及其生活壓力進行調(diào)查；第三部分主要調(diào)查上海低保受助者對當前上海最低生活保障制度的主觀態(tài)度和建議。本次調(diào)查由研究作者進行具體的調(diào)查工作，主要以入戶調(diào)查和個人訪談的模式展開。在遇到一些調(diào)查困難時，街道工作人員也提供了一些幫助。一般低保戶采取訪問的形式，由調(diào)查者填寫問卷；身體有嚴重疾病等特殊情況主要采取訪問的形式，由調(diào)查者代填；因為一些特殊原因難以接受問卷調(diào)查的由街道工作人員代為進行溝通調(diào)查。4.2調(diào)查數(shù)據(jù)分析本次調(diào)查采取問卷調(diào)查的方式共發(fā)放問卷60份，回收有效問卷51份。4.2.1調(diào)查對象基本信息本研究通過問卷的方式收集數(shù)據(jù)，并將數(shù)據(jù)進行初步處理后輸入計算機，在檢查完信息的有效性后對得到的數(shù)據(jù)用SPSS軟件進行統(tǒng)計分析，從個案的角度對上海最低生活保障制度的實施現(xiàn)狀有更清晰客觀的描述。1.性別分布圖4.1性別分布圖在被調(diào)查者中，男性共26人，占總?cè)藬?shù)的51%。女性共25人，占總?cè)藬?shù)的49%。性別分配大致均勻，具有一定客觀性。2.年齡分布圖4.2年齡分布圖被調(diào)查者中30歲以下有5人，占總?cè)藬?shù)的9.8%，30歲到39歲有25人，占總?cè)藬?shù)的49%，40歲到49歲有9人，占總?cè)藬?shù)的17.6%，50到59歲有11人，占總?cè)藬?shù)的21.6%，60歲以上的有1人，占總?cè)藬?shù)的2%。3.家庭情況圖4.3家庭情況圖被調(diào)查者中共同家庭人數(shù)為2人的有3戶，占總量的5.9%，3人的有20戶，占總量的39.2%，4人的有13戶，占總量的25.5%，5人的有3戶，占總量的25.5%，6人的有2戶，占總數(shù)的3.9%被調(diào)查者中沒有需贍養(yǎng)老人的家庭為15戶，占總量的29.4%，需贍養(yǎng)老人人數(shù)為1人的有14戶，占總量的27.5，需贍養(yǎng)老人人數(shù)為2人的有11戶，占總量的21.6%，需贍養(yǎng)老人人數(shù)為3人的有3戶，占總量的5.9%，需贍養(yǎng)老人人數(shù)為4人的有8戶，占總數(shù)的15.7%被調(diào)查者中沒有需要撫養(yǎng)子女的家庭為6戶，占總量的11.8%，需撫養(yǎng)人數(shù)為1人的有36戶，占總?cè)藬?shù)的70.6%，需撫養(yǎng)人數(shù)為2人的有8戶，占總?cè)藬?shù)的15.7%，需撫養(yǎng)人數(shù)為4人的有1戶，占總數(shù)的2%。4.受教育情況圖4.4受教育情況分布圖被調(diào)查者中初中及以下文化程度的有15人，占總數(shù)的29.4%，高中（含中專）文化程度的有19人，占總數(shù)的37.3%，大專文化程度的有14人，占總數(shù)的27.5%，本科及以上文化程度的有3人，占總數(shù)的5.9%。5.婚姻情況圖4.5婚姻情況圖被調(diào)查者中已婚人數(shù)44人，占總數(shù)的86.3%，未婚人數(shù)5人，占總數(shù)的9.8%，離異人數(shù)1人，占總數(shù)的2%，喪偶人數(shù)1人，占總數(shù)的2%。6.受保情況圖4.6受保情況圖在被調(diào)查者中受助于低保政策5年及以下的有25戶，占總數(shù)的49%，受助于低保政策5年到10年的有20戶，占總數(shù)的39.2%，受助于低保政策10年到15年的4戶，占總數(shù)的7.8%，受助于低保政策15年以上的有2戶，占總數(shù)的3.9%。4.2.2影響低保滿意度的因子分析1.變量與模型的設(shè)定為了對影響上海低保政策實施效果的因素進行進一步的考察與研究，我們對調(diào)查對象的3大方面中的15個自變量做回歸分析。設(shè)因變量為ｙ，取值1表示受助者對低保制度表示滿意，持肯定態(tài)度。取值2表示受助者對低保制度表示不滿意，持否定態(tài)度。影響y的ｍ個自變量分別記為，…，。各個變量的含義、賦值及描述性統(tǒng)計分析結(jié)果見下表。變量含義變量賦值均值標準差因變量y制度評價滿意=1；不滿意=21.490.505自變量個人層面x1性別男=1；女=21.490.505x2年齡30歲以下=1；30-39歲=2；40-49歲=3；50-59歲=4；60歲以上=52.571.005x3婚姻情況已婚=1；未婚=2；離異=3；喪偶=41.20.566x4受教育程度初中及以下=1；高中（含中專）=2；大專=3；本科及以上=42.10.9經(jīng)濟特征x5食品支出壓力幾乎沒有=1；有一點=2；一般=3；壓力較大=4；壓力很大=53.021.25x6教育文化支出壓力幾乎沒有=1；有一點=2；一般=3；壓力較大=4；壓力很大=52.881.201x7醫(yī)療支出壓力幾乎沒有=1；有一點=2；一般=3；壓力較大=4；壓力很大=52.811.315x8交通通訊支出壓力幾乎沒有=1；有一點=2；一般=3；壓力較大=4；壓力很大=52.421.217x9家庭設(shè)備支出壓力幾乎沒有=1；有一點=2；一般=3；壓力較大=4；壓力很大=52.41.162x10衣著支出壓力幾乎沒有=1；有一點=2；一般=3；壓力較大=4；壓力很大=52.631.231制度實踐x11政策了解情況很了解=1；了解較多=2；有些了解=3；了解較少=4；一無所知=52.941.018x12保障水平非常滿足=1；比較滿足=2；基本滿足=3；較難滿足=4；完全無法滿足=53.681.22x13工作水平非常滿意=1；比較滿意=2；一般=3；不太滿意=4；很不滿意=52.421.126x14政策公平有=1；無=21.740.487x15受保情況5年及以下=1；5-10年=2；10-15年=3；15年以上=41.670.792圖4.7變量設(shè)定及其統(tǒng)計描述設(shè)受助者i對低保制度持滿意態(tài)度的概率為，表示受助者對低保制度持不滿意態(tài)度的概率，他們均是由自變量向量X構(gòu)成的非線性函數(shù)：，（1）受助者對低保制度持滿意態(tài)度和不滿意態(tài)度的概率之比被稱為事件發(fā)生比，簡寫為，一定為正值（因為），且沒有上界。對進行對數(shù)變換，得到logistic回歸模型的線性表達式：（2）（1）式和（2）式中為常數(shù)項，m為自變量的個數(shù)，其中，是自變量的系數(shù)，反應(yīng)自變量影響公眾對低保制度的滿意度的方向及程度。2.回歸檢驗結(jié)果及分析為了檢驗上述3個層面15個自變量是否影響受助者對于最低生活保障制度的滿意度以及影響程度,本文運用二元因變量的Logistic回歸分析模型,選擇法,模型回歸結(jié)果如下見表自變量回歸系數(shù)回歸標準差Wald檢驗統(tǒng)計量自由度顯著性水平Exp（B）X1-0.6921.1550.35910.5490.501X21.290.6573.85710.053.634X30.1330.8780.02310.881.142X40.2760.6050.20910.0641.318X50.9290.7561.50910.0210.395X6-0.7980.6331.58910.2072.22X70.9350.7717.66710.068.454X8-0.5570.620.80710.3690.573X90.150.6180.00110.981.015X10-1.2640.7512.83610.728.454X11-0.2140.5850.13310.7150.808X121.8130.7995.15510.0236.131X13-0.7920.5572.02610.1550.453X14-0.6871.1280.3710.5430.503X150.4610.6552.49810.1140Chi-square=26.181-2Loglikelihood=39.61CoxSnellRSquare=0.42圖4.8模型回歸結(jié)果從結(jié)果看，個人層面的年齡和受教育水平，經(jīng)濟層面的食品支出壓力、醫(yī)療支出壓力與制度實踐層面的保障水平顯著影響受助者對最低生活保障制度的態(tài)度。受訪者的年齡與政策滿意度成負相關(guān)，即年齡越大的群眾對最低生活保障制度的滿意度越高，從中可以看出年齡越高的低保對象認為自己為家庭增加收入的潛力越是不足,提高全家生活質(zhì)量的貢獻能力越弱,政府機構(gòu)給予的最低生活保障無疑是“意外收入”,因此滿意度高。受訪者的受教育程度與政策滿意度成負相關(guān)，即受教育程度越高對最低生活報制度的滿意度越低，可能的解釋是公眾的文化程度越高,受教育水平越高,人力資本積累越豐富,其就業(yè)能力、收人水平及接受新觀念的能力更強,對我國最低生活保障制度的熟悉程度更高。作為保障弱勢群體基本生活的制度,他們對制度的期望值和關(guān)注度更高,越容易發(fā)現(xiàn)制度存在的問題,因此滿意度相對較低。受訪者的食品支出和醫(yī)療支出與政策滿意度成負相關(guān)，相較與其他支出項目，受訪者對與來自食品支出和醫(yī)療支出的壓力感受還是較為深刻的，提高這兩方面的補助可以提高受訪者對政策的滿意度。受訪者對保障水平的評價與政策滿意度成正相關(guān)，即保障水平越高對政策的滿意度越高。從調(diào)查過程中，受訪者普遍對保障水平表示出不同程度的不滿，在目前情況下，提高保障水平可以顯著地提高受訪者對政策的滿意度。5上海最低生活保障制度改革的政策建議使市民的最低生活需求得到滿足，確保群眾的利益，是政府與社會的責任。通過對目前上海市低保戶的調(diào)研結(jié)果，對各項結(jié)果進行分析，綜合各因素，提出以下幾方面的建議。5.1規(guī)范享受對象的資格認定對低保戶和低保申請者的審查要進一步強化。在調(diào)查過程中有28%的受訪者表示自