招商引資工作調(diào)研(市課題)

第頁招商引資工作調(diào)研(市課題)XX縣區(qū)發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)成效及做法

近年來，XX縣區(qū)把招商引資作為“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略和投資拉動(dòng)發(fā)展的重要途徑，不斷加大招商引資工作力度，大力實(shí)施“走出去”、“請進(jìn)來”的招商引資戰(zhàn)略。通過組團(tuán)參加全國各地的商貿(mào)洽談會(huì)、博覽會(huì)，舉辦各類節(jié)慶活動(dòng)等方式，讓廣大商家進(jìn)一步了解普定，走進(jìn)普定，投資普定。經(jīng)過努力，2008年在經(jīng)受金融危機(jī)的重大影響下，招商引資工作依然取得明顯成效。全年共接待外來投資、洽談、考察客商90余家500余人次，通過技改、新建等方式投入項(xiàng)目20個(gè)，引進(jìn)縣外到位資金6.1億元，比2007年增加93.3%。

一、做法及措施

（一）加大園區(qū)建設(shè)力度，創(chuàng)建招商引資載體

根據(jù)我縣資源、基礎(chǔ)設(shè)施、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀等實(shí)際情況，緊緊圍繞“工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”發(fā)展思路，加大園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮園區(qū)企業(yè)聚集效應(yīng)，大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)。我縣以“兩園三區(qū)”（安順循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園、普定穿洞文化園;普定金銘科技工業(yè)園區(qū)、普定后寨輕工業(yè)園區(qū)和化處農(nóng)副產(chǎn)品工業(yè)園區(qū)）建設(shè)為主抓手，加快工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為項(xiàng)目落實(shí)打好基礎(chǔ)。目前，安順循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園已落戶項(xiàng)目10余個(gè)，以電廠為龍頭，水泥、制磚、石膏板材等綜合利用粉煤灰開發(fā)生產(chǎn)建材；普定金銘科技工業(yè)園區(qū)以普定金銘有限公司為中心，進(jìn)一步擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模和關(guān)聯(lián)產(chǎn)品生產(chǎn)，目前二期工程已接近尾聲，建成投產(chǎn)后將是西部地區(qū)最大，全國有一定影響的塑鋼門型材類1

生產(chǎn)企業(yè)；穿洞文化園，規(guī)劃評審已通過，現(xiàn)在正在搞詳細(xì)規(guī)劃和項(xiàng)目編制論證等工作；化處農(nóng)副產(chǎn)品工業(yè)園區(qū)和后寨輕工業(yè)園區(qū)已開展前期工作。園區(qū)建設(shè)一方面使我縣招商工作有了載體，有序推進(jìn)招商工作地開展。另一方面符合國家集約用地，減少重復(fù)建設(shè)，充分發(fā)揮園區(qū)企業(yè)的聚集效應(yīng)，減少企業(yè)投資運(yùn)行成本，提高競爭優(yōu)勢。

（二）整合各種資源，多方多角度策劃編制招商項(xiàng)目

招商項(xiàng)目是招商引資的重要基礎(chǔ)性工作，好的招商項(xiàng)目是吸引投資者的必要前提，做好招商項(xiàng)目的篩選、論證、包裝、推介是招商工作的重要環(huán)節(jié)。近年來，我縣充分運(yùn)用外出參加各種招商活動(dòng)的機(jī)遇，會(huì)同各單位通力合作，有效整合我縣組織、行政、國有資產(chǎn)、旅游、礦產(chǎn)等資源，編制招商引資項(xiàng)目，加大項(xiàng)目庫建設(shè)力度。比如原安酒二分廠破產(chǎn)后，廠房、設(shè)備等閑臵存量資源無勇武之地，編制成招商項(xiàng)目后，通過宣傳推薦，與客商多次洽談，目前已有投資商進(jìn)場，投資6886萬元，擬建年產(chǎn)2000噸濃香型白酒生產(chǎn)線。在礦產(chǎn)資源方面，雞場坡鉛鋅礦資源通過整合論證，引進(jìn)廈門泛華集團(tuán)進(jìn)行科學(xué)合理的整體開發(fā)，年設(shè)計(jì)產(chǎn)能達(dá)40萬噸的馬場肖家灣煤礦等，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。在旅游業(yè)方面，以穿洞文化園和夜郎湖省級風(fēng)景區(qū)為依托，邀請省中科院專家做規(guī)劃，目前工作已取得很大進(jìn)展，將以此為基礎(chǔ)，編制招商項(xiàng)目，進(jìn)一步強(qiáng)化項(xiàng)目庫建設(shè)。

（三）創(chuàng)新管理機(jī)制，打造寬松和諧的政務(wù)環(huán)境

一是加快行政管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，積極推進(jìn)電子政務(wù)。明確行政許可部門的許可職能與許可權(quán)限，加快推進(jìn)電子政務(wù)建

設(shè)。對相關(guān)項(xiàng)目申報(bào)所需要的報(bào)件資料、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦理時(shí)限及審批權(quán)限、辦事指南等做到“清單告知”，對企業(yè)報(bào)送的資料做到“清單回執(zhí)”，嚴(yán)格實(shí)行“時(shí)限辦結(jié)”制。職能部門業(yè)務(wù)員崗位承諾網(wǎng)上公開，定期通過政府網(wǎng)和新聞媒體進(jìn)行公示，全方位接受監(jiān)督。二是建立縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系跟蹤重點(diǎn)項(xiàng)目服務(wù)制度，縣領(lǐng)導(dǎo)定期了解項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)解決在生產(chǎn)、經(jīng)營過程中遇見的困難和問題。2009年我縣通過篩選100個(gè)項(xiàng)目（含國家投資項(xiàng)目），建立重點(diǎn)項(xiàng)目聯(lián)系機(jī)制，有效解決了項(xiàng)目實(shí)施、生產(chǎn)、經(jīng)營過程中遇見的“腸梗阻”、“下板結(jié)”現(xiàn)象，推進(jìn)項(xiàng)目的順利實(shí)施。三是對重點(diǎn)項(xiàng)目成立項(xiàng)目協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)精干人員入駐企業(yè)，隨時(shí)了解企業(yè)存在的困難和問題，發(fā)現(xiàn)不利益企業(yè)實(shí)施的苗頭性事件，堅(jiān)決露頭就打，即時(shí)亮劍，把阻礙企業(yè)實(shí)施的事件消滅在萌芽狀態(tài)。四整合行政資源，拓展融資渠道?？h政府率先示范，成立縣夜郎湖國有資產(chǎn)營運(yùn)公司，為企業(yè)提供擔(dān)保貸款，帶動(dòng)其他小擔(dān)保公司做大規(guī)模，開展業(yè)務(wù)。目前我縣企業(yè)與金融系統(tǒng)之間已形成很好銀企合作的局面。

（四）健全激勵(lì)機(jī)制，營造人人參與招商的濃厚氛圍

根據(jù)省、市等招商引資獎(jiǎng)勵(lì)辦法，結(jié)合我縣實(shí)際，制定出臺(tái)了XX縣區(qū)招商引資激勵(lì)措施，建立完善招商引資辦法。對成功引進(jìn)國家未禁止的招商項(xiàng)目，根據(jù)投資額、產(chǎn)業(yè)性質(zhì)、實(shí)現(xiàn)稅收的多少給予中介人一定的獎(jiǎng)勵(lì)，并大膽探索建立稅收地方部分縣、鄉(xiāng)、村三級共享機(jī)制，調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與招商引資工作的積極性。另一方面，對在我縣投資的優(yōu)勢明顯，帶動(dòng)性強(qiáng)，規(guī)模較大的項(xiàng)目，除了按照招商政策給予優(yōu)惠外，采取一事一議的措施，對企

業(yè)給予扶持，成功引進(jìn)年產(chǎn)200萬噸的水泥生產(chǎn)項(xiàng)目、藥品生產(chǎn)項(xiàng)目等。

（五）建立健全考核監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)招商工作扎實(shí)有效開展一是把招商引資工作納入縣委、縣政府對部門和領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核的重要內(nèi)容。二是把招商引資工作作為干部任免提拔的重要依據(jù)之一。把愿不愿意抓招商、會(huì)不會(huì)抓招商、能不能抓招商作為評定領(lǐng)導(dǎo)和干部能力的一項(xiàng)重要標(biāo)準(zhǔn)，將招商引資工作與干部任用掛鉤，對于履行招商引資工作職責(zé)較好，成績突出的部門責(zé)任人或崗位責(zé)任人，向組織人事部門推薦作為后備干部。對不抓招商引資工作或因工作不力造成項(xiàng)目無法實(shí)施或正常生產(chǎn)的，除追究責(zé)任人責(zé)任外，情節(jié)嚴(yán)重的作組織處理。三是在“一站式”政務(wù)大廳、網(wǎng)站、報(bào)刊雜志、宣傳欄或宣傳畫冊等媒介公開辦事程序、優(yōu)惠政策、部門職責(zé)、崗位職責(zé)、稅費(fèi)政策、稅費(fèi)項(xiàng)目、稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)基本情況（包括納稅、解決當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)等情況）、投訴渠道和電話，接受社會(huì)監(jiān)督。四是完善行風(fēng)評議制度，每半年開展一次由企業(yè)業(yè)主，部分人大代表和群眾參與的行風(fēng)評議活動(dòng)，評議鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、部門領(lǐng)導(dǎo)班子、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子、崗位責(zé)任人服務(wù)企業(yè)情況，對于評議不合格的部門或責(zé)任人要責(zé)令整改，對不按期整改的要作出組織處理。五是建立投訴舉報(bào)制度。在紀(jì)委的效能監(jiān)察中加設(shè)投資服務(wù)舉報(bào)電話、舉報(bào)信箱、舉報(bào)電子郵箱，明確受理、查辦程序，對招商引資工作中的不作為，吃、拿、卡、要，推諉扯皮、亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派等違法違紀(jì)違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)肅查辦，堅(jiān)決維護(hù)投資者合法權(quán)益。

二、存在的困難及問題

（一）機(jī)構(gòu)設(shè)臵位次薄弱

眾所周知，招商引資局是一個(gè)既無權(quán)又無錢的部門，一方面招商引資局在體制上存在職權(quán)先天不足，沒有項(xiàng)目審批權(quán)，沒有資源配臵和資金調(diào)配權(quán)，更無人事管理權(quán)；另一方面招商引資局屬臨界部門，肩負(fù)的是協(xié)調(diào)、服務(wù)之職，上承黨委、政府指令，下服務(wù)于外來投資企業(yè)，橫向協(xié)調(diào)部門。但從招商部門在政府部門位次來看，肩負(fù)重任，協(xié)調(diào)部門難度大。

（二）思想不夠開放，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)

雖然縣委決策層高度重視，但有些部門玩權(quán)利習(xí)慣了，提供服務(wù)好像還不太適應(yīng)，讓客商“買帳”的思想還在作祟，不太理解經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，沒有大局意識(shí)，在項(xiàng)目實(shí)施推進(jìn)過程中“腸梗阻”、“下板結(jié)”現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。一是有些部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資工作積極性不高，個(gè)別的甚至認(rèn)為開展招商引資工作是增加自身負(fù)擔(dān)。二是服務(wù)企業(yè)意識(shí)淡漠，辦事效率低，投資者普遍反映，有的職能部門在辦理相關(guān)手續(xù)時(shí)仍存在有意拖拉推諉現(xiàn)象，令投資者非常失望。三是后續(xù)服務(wù)跟不上，各職能部門對落戶企業(yè)服務(wù)的主動(dòng)性有待加強(qiáng)。

三是企業(yè)融資難度大，金融機(jī)構(gòu)對企業(yè)，特別是中小企業(yè)支持力度有待加強(qiáng)。

（三）金融市場不夠活躍，影響企業(yè)發(fā)展壯大

目前，我縣不斷探索，通過XX縣區(qū)夜郎湖國有資產(chǎn)管理有限公司和XX縣區(qū)國土資源開發(fā)中心向投資企業(yè)提供擔(dān)保貸款或貸款轉(zhuǎn)借給企業(yè)（本金利息由企業(yè)承擔(dān)），但按照現(xiàn)在金融行業(yè)的有關(guān)規(guī)定，貸款很有限，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了企業(yè)發(fā)展的需要。民間融

資和相應(yīng)的擔(dān)保貸款公司等市場部夠活躍，企業(yè)融資困難。

（四）征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民的生計(jì)保障機(jī)制不健全

由于工業(yè)用地儲(chǔ)備不足，項(xiàng)目落地幾乎都要新征地，而我縣目前沒有一套切實(shí)可行的征地工作機(jī)制和被征地農(nóng)民的生計(jì)保障機(jī)制，導(dǎo)致在征用土地時(shí)，各類性質(zhì)、各類項(xiàng)目的用地征地補(bǔ)償各不相同，群眾意見大，有的群眾甚至?xí)a(chǎn)生“小鬧小得，大鬧大得，不鬧不得”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。被征地后，失地的農(nóng)民生活來源未得到有效保障以及生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變未得到有效的突破，征地直補(bǔ)一定程度上給失地農(nóng)民生產(chǎn)生活帶來不同程度的困難。這些問題的存在，易使部份困難群眾造成心理失衡，從而導(dǎo)致廠群、礦群矛盾突出，黨群干群關(guān)系緊張，征地難度大。

三、對策建議

（一）建議將招商部門列入城市規(guī)劃及土地招拍掛成員單位，增加招商部門在參與城市建設(shè)，土地修編規(guī)劃及地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的支配力度，對招商工作地前期規(guī)劃做好準(zhǔn)備。

（二）采取有效措施，做好土地修編工作，一是加強(qiáng)宣傳，把土地儲(chǔ)備的目的、用途向社會(huì)公開，爭取群眾支持，讓當(dāng)?shù)厝罕娏私馔恋貎?chǔ)備也是為了發(fā)展，發(fā)展是為了促進(jìn)當(dāng)?shù)厝罕姷木蜆I(yè)，增加農(nóng)民收入。二是政府要把土地占補(bǔ)平衡工作納入重要議事日程，加大土地開發(fā)和整理力度，把土地開發(fā)整理當(dāng)作縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）發(fā)展的“產(chǎn)業(yè)”來抓，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作目標(biāo)內(nèi)容。土地開發(fā)整理工作既可以解決用地占補(bǔ)指標(biāo)問題，又可以增加造地鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民的收入，為順利儲(chǔ)備土地創(chuàng)造條件，同時(shí)要超前謀劃，提前上報(bào)土地審批，按規(guī)劃儲(chǔ)備各類用地，為引進(jìn)項(xiàng)目作好充分準(zhǔn)備。

三是要制定土地征用補(bǔ)償指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)區(qū)域的不同，地類的不同，給予被征地農(nóng)民合理的征地補(bǔ)償，避免被征地農(nóng)民無序攀比。四是要建立健全失地農(nóng)民的保障機(jī)制，根據(jù)被征地農(nóng)民失地的情況，建立失地農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，確保全部失地農(nóng)民都納入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。同時(shí)根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，加大失地農(nóng)民的技能培訓(xùn)，提升失地農(nóng)民就地就業(yè)的力度。鼓勵(lì)企業(yè)最大限度使用失地農(nóng)民工。

（三）建議成立XX縣區(qū)項(xiàng)目編制領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步完善招商項(xiàng)目的編制，專人負(fù)責(zé)項(xiàng)目的編制論證工作，確立“儲(chǔ)備一批、開工一批、投產(chǎn)一批”的重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)發(fā)展戰(zhàn)略，通過引進(jìn)實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)