2021年10月高等教育自學(xué)考試行政管理學(xué)真題

2021年10月高等教育自學(xué)考試行政管理學(xué)真題(總分：105.00，做題時(shí)間：150分鐘)一、第一部分選擇題(總題數(shù)：0，分?jǐn)?shù)：45.00)二、單項(xiàng)選擇題(總題數(shù)：25，分?jǐn)?shù)：25.00)1.行政管理學(xué)的創(chuàng)始人是______。

（分?jǐn)?shù)：1.00）

A.伍德羅·威爾遜

√

B.孟德斯鳩

C.洛克

D.懷特解析：行政管理學(xué)作為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的學(xué)科，產(chǎn)生于19世紀(jì)末20世紀(jì)初。對(duì)于行政管理學(xué)的產(chǎn)生具有里程碑意義的學(xué)術(shù)成果是美國(guó)學(xué)者伍德羅·威爾遜在1887年發(fā)表的《行政研究》一文，這篇著名文章在世界范圍內(nèi)開(kāi)創(chuàng)了行政管理學(xué)學(xué)術(shù)研究的先例，威爾遜也因此成為行政管理學(xué)的創(chuàng)始人。2.韋伯在《社會(huì)與經(jīng)濟(jì)組織理論》一書(shū)中提出了______。

（分?jǐn)?shù)：1.00）

A.科學(xué)管理理論

B.官僚組織理論

√

C.系統(tǒng)理論

D.決策理論解析：1920年德國(guó)的馬克斯·韋伯出版了《社會(huì)與經(jīng)濟(jì)組織理論》一書(shū)，提出了其著名的“官僚組織理論”；1911年美國(guó)的F．W．泰羅出版了《科學(xué)管理原理》一書(shū)，提出了其著名的科學(xué)管理理論；1916年法國(guó)的法約爾出版了《工業(yè)管理與一般管理》一書(shū)，提出了管理過(guò)程理論。正是管理學(xué)的迅速興起推動(dòng)了行政管理學(xué)走向成熟。3.下列屬于行政管理研究中的經(jīng)驗(yàn)方法的是______。

（分?jǐn)?shù)：1.00）

A.實(shí)驗(yàn)方法

√

B.規(guī)范方法

C.案例方法

D.比較方法解析：經(jīng)驗(yàn)方法是指研究者在實(shí)踐中通過(guò)人的感覺(jué)器官或借助科學(xué)儀器獲取客觀事實(shí)的一種對(duì)事物或現(xiàn)象認(rèn)識(shí)的研究方法，主要有觀察方法和實(shí)驗(yàn)方法等。這種方法是在20世紀(jì)20～30年代隨著行為科學(xué)的發(fā)展而興起的實(shí)證方法，在20世紀(jì)40年代的西方社會(huì)科學(xué)中已占主流地位。4.“融合—棱柱—衍射”行政模型的提出者是______。

（分?jǐn)?shù)：1.00）

A.高斯

B.帕森斯

C.雷格斯

√

D.埃森克解析：在對(duì)不同社會(huì)環(huán)境與行政系統(tǒng)的相互關(guān)系進(jìn)行分析之后，雷格斯逐漸提出了一套較為系統(tǒng)的行政理論模型，即著名的“融合—棱柱—衍射的行政模型”。首先是農(nóng)業(yè)社會(huì)的行政模式，被稱(chēng)為融合型行政模式；其次是工業(yè)社會(huì)的行政模式，被稱(chēng)為衍射型行政模式；再次是過(guò)渡型社會(huì)的行政模式，即所謂的棱柱型行政模式。5.在人事管理中，政府通過(guò)對(duì)工資報(bào)酬、晉升等方面的控制獲得人事管理權(quán)，這種行政權(quán)力的基礎(chǔ)來(lái)源是______。

（分?jǐn)?shù)：1.00）

A.組織制度

B.信息

C.誘導(dǎo)力

√

D.強(qiáng)制力解析：行政權(quán)力的基礎(chǔ)來(lái)源主要包括強(qiáng)制力、誘導(dǎo)力、組織制度、信息、個(gè)人因素五個(gè)方面。其中，誘導(dǎo)力不是依靠懲罰或威脅，而是給予物質(zhì)的或精神的獎(jiǎng)勵(lì)，引誘行政權(quán)力客體服從管理?，F(xiàn)代政府控制了大量的物質(zhì)和榮譽(yù)資源，而這些資源又是行政權(quán)力客體所希望得到的東西，如在人事管理中，政府通過(guò)對(duì)工資報(bào)酬、晉升等方面的控制獲得的人事管理權(quán)。政府通過(guò)對(duì)各種物質(zhì)和榮譽(yù)資源的分配，對(duì)行政權(quán)力客體施加影響，以實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力主體設(shè)計(jì)的目標(biāo)。6.行政管理機(jī)構(gòu)的權(quán)威性來(lái)源于其______。

（分?jǐn)?shù)：1.00）

A.執(zhí)行性

B.主體性

C.合法性

√

D.系統(tǒng)性解析：行政管理機(jī)構(gòu)的權(quán)威性來(lái)源于其合法性。作為一種依法組建的國(guó)家機(jī)構(gòu)體系的組成部分，以整個(gè)社會(huì)生活為自己的控制對(duì)象，擁有凌駕于整個(gè)社會(huì)之上的權(quán)威，能夠運(yùn)用各種法律和行政的強(qiáng)制手段來(lái)維持社會(huì)的政治秩序、經(jīng)濟(jì)秩序、社會(huì)秩序和文化生活秩序，保證社會(huì)的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。7.在強(qiáng)勢(shì)政府時(shí)期，美國(guó)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)干預(yù)的主要手段是______。

（分?jǐn)?shù)：1.00）

A.計(jì)劃手段

B.產(chǎn)業(yè)政策手段

C.財(cái)政手段

D.法律手段

√解析：強(qiáng)勢(shì)政府時(shí)期廣泛使用法律手段，美國(guó)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)主要采取法律的形式，羅斯?！靶抡睍r(shí)期通過(guò)的一系列改革措施，都是以法律的形式實(shí)施的，如緊急銀行法、節(jié)約法、農(nóng)業(yè)法、失業(yè)救濟(jì)法等。政府對(duì)企業(yè)、對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)和管理必須依法行事，企業(yè)也必須在法律允許的范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)。8.下列屬于聯(lián)邦制國(guó)家的是______。

（分?jǐn)?shù)：1.00）

A.英國(guó)

B.法國(guó)

C.德國(guó)

√

D.日本解析：聯(lián)邦制國(guó)家是指由若干個(gè)聯(lián)邦單位(共和國(guó)、州、邦)組成聯(lián)合國(guó)家。在聯(lián)邦制國(guó)家的政府制度中，同時(shí)存在一個(gè)聯(lián)邦政府(立法和行政機(jī)關(guān)，一般不稱(chēng)中央政府)和聯(lián)邦成員政府(立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)，中文一般譯為州政府)的關(guān)系問(wèn)題。聯(lián)邦政府和聯(lián)邦成員政府的權(quán)力都來(lái)自聯(lián)邦憲法，它們?cè)谔囟ǚ秶鷥?nèi)都是最高的，都直接對(duì)人民負(fù)責(zé)。美國(guó)、德國(guó)、澳大利亞、巴西、印度是實(shí)行聯(lián)邦制的主要國(guó)家，其中美國(guó)最為典型。9.中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是______。

（分?jǐn)?shù)：1.00）

A.人民代表大會(huì)制度

B.民族區(qū)域自治制度

C.政治協(xié)商制度

D.中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)

√解析：黨的十九大報(bào)告明確指出，中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。在中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)新時(shí)代，如何在全面深化黨與國(guó)家制度改革，不斷強(qiáng)化政黨制度建設(shè)的同時(shí)，推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，將是我國(guó)今后一段時(shí)期內(nèi)政治體制改革的一項(xiàng)重要議程。10.政府在精神和價(jià)值層面承擔(dān)的管理職能屬于______。

（分?jǐn)?shù)：1.00）

A.政治職能

B.社會(huì)管理職能

C.文化職能

√

D.經(jīng)濟(jì)職能解析：文化職能是指政府在精神和價(jià)值層面所承擔(dān)的管理職能。古代政治與道德、宗教等不分，國(guó)家的重要任務(wù)是塑造理想的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)國(guó)民道德生活，打擊持不同價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)者，維持價(jià)值統(tǒng)一?，F(xiàn)代國(guó)家文化職能雖在價(jià)值領(lǐng)域有所衰減，但在教育、科學(xué)技術(shù)、藝術(shù)等方面仍承擔(dān)了大量的管理職責(zé)。11.行政組織的生存依據(jù)和合法性基礎(chǔ)是______。

（分?jǐn)?shù)：1.00）

A.行政組織目標(biāo)

√

B.行政組織技術(shù)

C.行政組織結(jié)構(gòu)

D.行政環(huán)境解析：行政組織目標(biāo)是行政組織生存的依據(jù)，也是行政組織的合法性基礎(chǔ)。組織目標(biāo)決定行政組織職能方向，行政職能決定其組織的職位、職權(quán)、責(zé)任、結(jié)構(gòu)等基本要素。12.下列屬于社會(huì)管理事務(wù)的是______。

（分?jǐn)?shù)：1.00）

A.衛(wèi)生健康管理

B.人口管理

√

C.科技管理

D.文體管理解析：社會(huì)事務(wù)或社會(huì)管理事務(wù)，是指政府及其管理機(jī)構(gòu)代表全體人民的意志和利益，遵循社會(huì)發(fā)展的規(guī)律，為實(shí)現(xiàn)預(yù)期的社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，對(duì)社會(huì)生活進(jìn)行計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制的管理事務(wù)。其具體內(nèi)容主要包括：人口管理、民政與社會(huì)福利事務(wù)、生態(tài)環(huán)境事務(wù)、應(yīng)急管理。13.人們的決策活動(dòng)是在邊行動(dòng)、邊探索的過(guò)程中進(jìn)行的決策模式是______。

（分?jǐn)?shù)：1.00）

A.理性決策模式

B.探索性決策模式

C.垃圾筒決策模式

D.漸進(jìn)決策模式

√解析：漸進(jìn)決策模式是美國(guó)著名的政策科學(xué)家林德布洛姆提出來(lái)的。林德布洛姆認(rèn)為，漸進(jìn)決策過(guò)程并非理性決策理論所說(shuō)的是一個(gè)科學(xué)分析和理性思考的過(guò)程，而是一個(gè)理性分析與黨派分析相結(jié)合的錯(cuò)綜復(fù)雜的、不斷探索的政治過(guò)程。人們的決策活動(dòng)是在邊行動(dòng)、邊探索的過(guò)程中進(jìn)行的。14.我國(guó)的國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)是______。

（分?jǐn)?shù)：1.00）

A.經(jīng)濟(jì)類(lèi)行政管理機(jī)構(gòu)

√

B.社會(huì)類(lèi)行政管理機(jī)構(gòu)

C.政治類(lèi)行政管理機(jī)構(gòu)

D.準(zhǔn)行政管理機(jī)構(gòu)解析：經(jīng)濟(jì)類(lèi)行政管理機(jī)構(gòu)主要代表國(guó)家對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控和管理。例如，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)，其主要職責(zé)是：擬訂并組織實(shí)施國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、長(zhǎng)期規(guī)劃、年度計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)政策和價(jià)格政策，監(jiān)測(cè)和調(diào)節(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，搞好經(jīng)濟(jì)總量平衡，優(yōu)化重大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，安排國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目，指導(dǎo)和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革。15.允許下屬?zèng)Q定行動(dòng)方案并自行創(chuàng)造所需條件的授權(quán)方式是______。

（分?jǐn)?shù)：1.00）

A.彈性授權(quán)

B.充分授權(quán)

√

C.制約授權(quán)

D.不充分授權(quán)解析：充分授權(quán)是指行政領(lǐng)導(dǎo)在進(jìn)行授權(quán)時(shí)，允許下屬?zèng)Q定行動(dòng)方案并自行創(chuàng)造所需條件，給予其充分的自主權(quán)，以有利于充分地調(diào)動(dòng)下屬的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。16.政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的主要工具是______。

（分?jǐn)?shù)：1.00）

A.核算管理

B.審計(jì)管理

C.會(huì)計(jì)管理

D.預(yù)算管理

√解析：預(yù)算是指各級(jí)政府的財(cái)政收支計(jì)劃，是各級(jí)代議機(jī)構(gòu)通過(guò)的有法律效力或權(quán)威性的文件，是政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的主要工具。預(yù)算管理是指政府及其財(cái)政管理部門(mén)對(duì)財(cái)政收入計(jì)劃的編制、審查、執(zhí)行和核算等行使職能的過(guò)程。17.行政管理機(jī)構(gòu)在其權(quán)力和職責(zé)范圍內(nèi)依法實(shí)施行政決策方案以實(shí)現(xiàn)行政決策目標(biāo)的過(guò)程是______。

（分?jǐn)?shù)：1.00）

A.行政執(zhí)行

√

B.行政決策

C.行政監(jiān)督

D.行政控制解析：行政執(zhí)行，是指行政管理機(jī)構(gòu)在其權(quán)力和職責(zé)范圍內(nèi)依法實(shí)施行政決策方案以實(shí)現(xiàn)行政決策目標(biāo)的過(guò)程。行政執(zhí)行是由一系列具體的行政活動(dòng)或環(huán)節(jié)組成的，其中重要的環(huán)節(jié)主要有計(jì)劃、動(dòng)員、指揮、協(xié)調(diào)與控制。18.行政管理民主發(fā)展的前提與保證是______。

（分?jǐn)?shù)：1.00）

A.以德行政

B.依法行政

√

C.科學(xué)行政

D.限制權(quán)力解析：依法行政是現(xiàn)代國(guó)家民主，尤其是行政管理民主發(fā)展的前提與保證。在現(xiàn)代國(guó)家，人民利益與意志的直接與集中體現(xiàn)形式就是各種法律規(guī)范。而依法行政的核心就是要保持行政法律規(guī)范的規(guī)范性與約束力，確保行政管理活動(dòng)在法律規(guī)范限定的范圍內(nèi)合法合理地進(jìn)行。這就從根本上確保了行政管理活動(dòng)民主化的實(shí)現(xiàn)。19.行政績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系按內(nèi)容性質(zhì)劃分不包括______。

（分?jǐn)?shù)：1.00）

A.經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)

B.社會(huì)發(fā)展指標(biāo)

C.政治發(fā)展指標(biāo)

D.效率評(píng)估指標(biāo)

√解析：行政績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系根據(jù)內(nèi)容性質(zhì)劃分包括：①經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)，主要包括：人均國(guó)民收入水平、人均國(guó)民收入的增長(zhǎng)率、社會(huì)就業(yè)率、進(jìn)出口總額；等等。②社會(huì)發(fā)展指標(biāo)，主要包括：社會(huì)教育事業(yè)發(fā)展指標(biāo)、社會(huì)衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展指標(biāo)、環(huán)境保護(hù)指標(biāo)、社會(huì)治安和事故指標(biāo)。③政治發(fā)展指標(biāo)，主要包括：行政機(jī)構(gòu)管理指標(biāo)、行政決策指標(biāo)。20.使行政管理思想轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓?shí)踐的中介是______。

（分?jǐn)?shù)：1.00）

A.行政管理手段

√

B.行政職能

C.行政監(jiān)督

D.行政機(jī)構(gòu)解析：行政管理手段被認(rèn)為是達(dá)成行政目標(biāo)的途徑，是行政主體作用于行政客體的橋梁，是行政思想轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓?shí)踐的中介。行政管理手段的正確與否，直接關(guān)系到行政效率的提高，關(guān)系到行政目標(biāo)的按時(shí)、保質(zhì)完成。它在行政管理過(guò)程中處于十分重要的地位，起著非常重要的作用。21.國(guó)家行政人員在執(zhí)行公務(wù)的過(guò)程中，要本著為納稅人省錢(qián)的思想，這體現(xiàn)了我國(guó)行政道德具體規(guī)范中的______。

（分?jǐn)?shù)：1.00）

A.廉政

√

B.勤政

C.律政

D.簡(jiǎn)政解析：廉政是指國(guó)家行政人員要廉潔奉公，清白行政。要實(shí)現(xiàn)廉潔奉公，就需要做到以下幾點(diǎn)：①嚴(yán)守法紀(jì)，不貪贓枉法。②秉公執(zhí)政，不假公濟(jì)私。③厲行節(jié)約，反對(duì)鋪張浪費(fèi)。國(guó)家行政人員要樹(shù)立公仆意識(shí)與為人民服務(wù)的意識(shí)。在履行公務(wù)過(guò)程中，要本著為納稅人省錢(qián)的思想，勤儉節(jié)約，反對(duì)奢侈浪費(fèi)，不鋪張浪費(fèi)。22.行政主體所發(fā)出的命令、規(guī)定、條例等都是必須執(zhí)行的，更有甚者是要求無(wú)條件地絕對(duì)服從，這體現(xiàn)了行政手段的______。

（分?jǐn)?shù)：1.00）

A.層次性

B.強(qiáng)制性

√

C.具體性

D.無(wú)償性解析：行政手段的強(qiáng)制性體現(xiàn)于行政組織體系在思想上、紀(jì)律上要服從集中統(tǒng)一的意志，即行政主體所發(fā)出的命令、規(guī)定、條例等都是必須執(zhí)行的，更有甚者是要求無(wú)條件地絕對(duì)服從。當(dāng)然，這同法律手段所具有的普遍約束力的強(qiáng)制性不盡相同，它所服從的是一種具體環(huán)境下的具體指令，并允許在特別情況下靈活機(jī)動(dòng)。23.解除政府管制的改革方式又被稱(chēng)為_(kāi)_____。

（分?jǐn)?shù)：1.00）

A.基于新公共管理改革的行政發(fā)展模式

B.內(nèi)源式發(fā)展模式

C.規(guī)制緩和

√

D.外源式發(fā)展模式解析：解除政府管制的改革方式，又稱(chēng)“放松政府管制模式”或者“規(guī)制緩和”。通過(guò)這種改革方式來(lái)實(shí)現(xiàn)的行政發(fā)展，其主要內(nèi)容包括：①在組織規(guī)章方面，廢除公共部門(mén)不必要的規(guī)章制度，依靠公務(wù)員的責(zé)任心和能力來(lái)從事新的創(chuàng)造性工作，提高辦事效率，增進(jìn)社會(huì)的整體利益。②在管理決策方面，強(qiáng)化行政官員的決策作用，弱化政治家的決策作用，讓行政官員作出更多決策，在執(zhí)行規(guī)章制度時(shí)賦予行政官員更多靈活性，在理論上，突破傳統(tǒng)科層官僚制把決策視為政治家特權(quán)的理念。③在組織結(jié)構(gòu)方面，淡化行政組織結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化有效行動(dòng)的能力。④在公共利益方面，強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)整體福利水平的提高。24.公共部門(mén)績(jī)效考核的創(chuàng)始者是______。

（分?jǐn)?shù)：1.00）

A.美國(guó)市政標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)

√

B.英國(guó)財(cái)政部

C.法國(guó)市政標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)

D.胡佛委員會(huì)解析：公共部門(mén)的績(jī)效考核主要是從美國(guó)的地方政府開(kāi)始使用的。1928年成立的美國(guó)市政標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)，目的在于建立政府服務(wù)效率的考核標(biāo)準(zhǔn)，它理所當(dāng)然地被認(rèn)為是公共部門(mén)績(jī)效考核的創(chuàng)始者。25.行政發(fā)展的主要目的是______。

（分?jǐn)?shù)：1.00）

A.改進(jìn)行政方法

B.提升行政技術(shù)水平

C.提升行政成員素質(zhì)

D.提升行政能力

√解析：行政發(fā)展是指通過(guò)一定的方式改變既存的行政系統(tǒng)及其活動(dòng)方式，使其過(guò)渡到一種新的狀態(tài)，以期行政系統(tǒng)能夠更好地與社會(huì)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡，從而發(fā)揮更大效能的過(guò)程。行政發(fā)展的主要目的是提升行政能力。三、多項(xiàng)選擇題(總題數(shù)：10，分?jǐn)?shù)：20.00)26.政治—社會(huì)環(huán)境因素主要包括______。

（分?jǐn)?shù)：2.00）

A.國(guó)家政權(quán)組織形式及其實(shí)際運(yùn)行狀況

√

B.政黨制度

√

C.社會(huì)團(tuán)體發(fā)達(dá)程度

√

D.社會(huì)流通性

√

E.科技發(fā)展水平解析：行政管理的政治—社會(huì)環(huán)境因素是指處于行政系統(tǒng)邊界之外，能夠?qū)π姓到y(tǒng)的產(chǎn)生、存在、運(yùn)行與發(fā)展過(guò)程產(chǎn)生直接或間接影響的各種政治和社會(huì)因素的集合。從總體上說(shuō)，對(duì)行政系統(tǒng)影響顯著或者說(shuō)較重要的政治—社會(huì)環(huán)境因素主要包括國(guó)家政權(quán)組織形式及其實(shí)際運(yùn)行狀況、政黨制度、社會(huì)團(tuán)體發(fā)達(dá)程度以及社會(huì)流通性等。27.行政道德規(guī)范的內(nèi)容構(gòu)成包括______。

（分?jǐn)?shù)：2.00）

A.行政道德準(zhǔn)則

√

B.行政道德具體規(guī)范

√

C.行政法律準(zhǔn)則

D.行政強(qiáng)制性規(guī)范

E.行政特定性準(zhǔn)則解析：行政道德規(guī)范的內(nèi)容構(gòu)成包括：①行政道德準(zhǔn)則，是行政道德體系中的根本準(zhǔn)則。它是特定行政道德體系的實(shí)質(zhì)與根本所在，體現(xiàn)了特定行政管理系統(tǒng)的基本價(jià)值追求。②行政道德具體規(guī)范，其內(nèi)容主要包括：勤政；廉政；遵紀(jì)守法，依法行政；實(shí)事求是，科學(xué)行政；熱情待人，協(xié)調(diào)行政。28.傳統(tǒng)行政權(quán)力行使的主要依據(jù)是______。

（分?jǐn)?shù)：2.00）

A.契約自由

B.傳統(tǒng)習(xí)慣

√

C.人民主權(quán)

D.法律制度

E.統(tǒng)治者個(gè)人任意專(zhuān)斷的意志

√解析：傳統(tǒng)行政權(quán)力是指與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)的行政權(quán)力。傳統(tǒng)行政權(quán)力行使的依據(jù)主要是傳統(tǒng)習(xí)慣和統(tǒng)治者個(gè)人任意專(zhuān)斷的意志。一般認(rèn)為，傳統(tǒng)行政權(quán)力缺乏法治主要表現(xiàn)在：①缺乏相應(yīng)的行政體制，行政人員沒(méi)有明確的職權(quán)范圍；②上下級(jí)之間等級(jí)制度不合理，權(quán)限不明確、不固定；③沒(méi)有基于契約自由的任用制度和法制化的晉升、獎(jiǎng)懲規(guī)則；④行政人員缺乏專(zhuān)門(mén)技術(shù)訓(xùn)練，對(duì)人員的任用不是根據(jù)其實(shí)際能力；⑤行政人員薪金不采用固定的貨幣形式支付。行政權(quán)力缺乏相應(yīng)的制約機(jī)制，容易導(dǎo)致濫用權(quán)力及腐敗。29.20世紀(jì)40至70年代，西方行政管理學(xué)的代表性理論學(xué)派主要有______。

（分?jǐn)?shù)：2.00）

A.決策理論學(xué)派

√

B.系統(tǒng)理論學(xué)派

√

C.功能學(xué)派

D.行為科學(xué)學(xué)派

√

E.古典學(xué)派解析：20世紀(jì)40年代至70年代的西方行政管理學(xué)進(jìn)入了一個(gè)新的時(shí)期，可以說(shuō)是一個(gè)非常繁榮的時(shí)期，出現(xiàn)了各種理論學(xué)派并存、共同發(fā)展的局面。這一時(shí)期有代表性的理論學(xué)派主要有：行為科學(xué)學(xué)派、決策理論學(xué)派和系統(tǒng)理論學(xué)派。30.行政職能的特點(diǎn)有______。

（分?jǐn)?shù)：2.00）

A.執(zhí)行性

√

B.整體性

√

C.多樣性

√

D.單一性

E.動(dòng)態(tài)性

√解析：行政職能的特點(diǎn)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：①執(zhí)行性。相對(duì)于立法職能而言，行政職能表現(xiàn)為執(zhí)行國(guó)家意志的管理方面的職能。②整體性。行政職能必須反映社會(huì)的需求，是整個(gè)社會(huì)職能系統(tǒng)的一部分。③多樣性。行政職能系統(tǒng)結(jié)構(gòu)龐大而復(fù)雜，從靜態(tài)分析，行政職能廣泛滲透到整個(gè)社會(huì)生活的每個(gè)角落，涵蓋社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，并且每種職能都具有十分豐富的內(nèi)涵。④動(dòng)態(tài)性。行政職能的內(nèi)容、范圍及活動(dòng)方式源于國(guó)家的性質(zhì)和社會(huì)的需求，若社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治和文化環(huán)境改變，行政職能也應(yīng)有相應(yīng)的調(diào)整。31.行政編制管理的內(nèi)容主要包括______。

（分?jǐn)?shù)：2.00）

A.職能管理

√

B.物資管理

C.機(jī)構(gòu)管理

√

D.人員編制管理

√

E.經(jīng)費(fèi)管理解析：行政編制管理是指對(duì)行政管理機(jī)構(gòu)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員數(shù)量以及人員結(jié)構(gòu)的管理。其主要內(nèi)容包括三個(gè)方面：①職能管理，是指配置、協(xié)調(diào)各級(jí)機(jī)關(guān)及其各部門(mén)職能的一種行政行為。②機(jī)構(gòu)管理，主要是指對(duì)機(jī)構(gòu)設(shè)置與調(diào)整的管理，具體包括對(duì)機(jī)構(gòu)的總量、性質(zhì)、級(jí)別、名稱(chēng)、規(guī)模等諸多內(nèi)容的管理。③人員編制管理，是指對(duì)行政管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部人員數(shù)量、結(jié)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、員工數(shù)額等的確定及其管理，這是行政編制管理中最大量、最經(jīng)常的工作。32.行政績(jī)效評(píng)估的特點(diǎn)包括______。

（分?jǐn)?shù)：2.00）

A.系統(tǒng)性

√

B.層次性

√

C.定量性

√

D.綜合性

√

E.復(fù)雜性

√解析：行政績(jī)效評(píng)估的特點(diǎn)包括：①系統(tǒng)性?？?jī)效評(píng)估是指一個(gè)組織試圖達(dá)到某種目標(biāo)、如何達(dá)到以及是否達(dá)到目標(biāo)的系統(tǒng)化過(guò)程。②層次性。行政機(jī)關(guān)是一個(gè)層級(jí)組織，不同的層級(jí)和部門(mén)，都有自己的工作績(jī)效，因此，整個(gè)行政機(jī)關(guān)的績(jī)效評(píng)估也呈現(xiàn)出層次性。③定量性。績(jī)效考核的一個(gè)重要特點(diǎn)是，它以量化的方式評(píng)價(jià)和反映組織的工作效果，并清晰地指出組織是否朝著它的既定目標(biāo)前進(jìn)。④綜合性。即政府部門(mén)追求的目標(biāo)和價(jià)值具有多樣性和層次性，同時(shí)也富有彈性。⑤公正性。不論是行政績(jī)效評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)還是執(zhí)行活動(dòng)，都必須體現(xiàn)社會(huì)公正性與合理性，符合公共行政的基本價(jià)值觀。⑥復(fù)雜性。行政管理的對(duì)象主要是社會(huì)及其成員，而社會(huì)是十分復(fù)雜的綜合體，處于瞬息萬(wàn)變的動(dòng)態(tài)過(guò)程之中。33.政治事務(wù)包括______。

（分?jǐn)?shù)：2.00）

A.國(guó)防管理

√

B.司法行政

√

C.外交事務(wù)

√

D.公共安全

√

E.民族與宗教事務(wù)

√解析：政治事務(wù)是指涉及代表全體人民的意志和利益，遵循政治發(fā)展的規(guī)律，實(shí)現(xiàn)預(yù)期的政治目標(biāo)的一切活動(dòng)的總稱(chēng)。其內(nèi)容主要包括：①國(guó)防管理，是指國(guó)家軍事機(jī)關(guān)為了保衛(wèi)國(guó)家的領(lǐng)土完整和國(guó)家主權(quán)以及人民生命、財(cái)產(chǎn)安全，保障社會(huì)穩(wěn)定、秩序的環(huán)境，通過(guò)計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制等環(huán)節(jié)，對(duì)國(guó)家軍事力量、軍事機(jī)構(gòu)、全體民眾等進(jìn)行管理的活動(dòng)。②外交事務(wù)，是指政府為了正確處理本國(guó)與其他國(guó)家的關(guān)系、積極參與國(guó)際重大活動(dòng)和維護(hù)世界和平，通過(guò)制定和執(zhí)行外事政策、處理對(duì)外事務(wù)以實(shí)現(xiàn)政府的外交職能的一項(xiàng)政治性事務(wù)管理活動(dòng)。③公共安全與司法行政，是指行政機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)公共秩序和保障法律有效實(shí)施的一系列行政管理活動(dòng)。④民族與宗教事務(wù)，是指政府協(xié)調(diào)民族關(guān)系、宗教關(guān)系和促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、管理宗教活動(dòng)的行政事務(wù)的總稱(chēng)。34.行政發(fā)展的外部動(dòng)力包括______。

（分?jǐn)?shù)：2.00）

A.政治因素

√

B.文化因素

√

C.技術(shù)因素

√

D.經(jīng)濟(jì)因素

√

E.歷史因素解析：行政發(fā)展的外部動(dòng)力是指行政發(fā)展的外在推動(dòng)因素，主要包括以下幾個(gè)方面：①經(jīng)濟(jì)因素。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。行政體系是上層建筑的重要組成部分，必須與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)。②政治因素。行政體系是政治體系的一部分，行政的本質(zhì)是為了維護(hù)政治統(tǒng)治。③文化因素。任何一個(gè)行政體系的結(jié)構(gòu)形式、運(yùn)轉(zhuǎn)程序、決策過(guò)程以及行政人員的行為、態(tài)度、價(jià)值觀等，都必然要受到文化的影響和制約。④技術(shù)因素。技術(shù)的進(jìn)步往往引發(fā)生活方式、工作方式的變化，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，并由此推動(dòng)行政發(fā)展。35.行政權(quán)力的有限性體現(xiàn)在______。

（分?jǐn)?shù)：2.00）

A.權(quán)力主體多元

B.權(quán)力活動(dòng)領(lǐng)域廣泛

C.權(quán)力作用范圍有限

√

D.行使權(quán)力方式有限

√

E.權(quán)力受監(jiān)督和制約

√解析：行政權(quán)力的有限性主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：①行政權(quán)力作用范圍是有限的。行政權(quán)力范圍是受?chē)?yán)格限制的，在社會(huì)事務(wù)管理上，行政權(quán)力嚴(yán)格限定在公共領(lǐng)域，凡公民個(gè)人或私人組織無(wú)法承擔(dān)的事情，政府才有資格去承擔(dān)。②行政權(quán)力行使的方式是有限的。行政權(quán)力不僅其作用范圍是有限的，而且實(shí)施行政權(quán)力的方式和手段也是有限的。③行政權(quán)力是受監(jiān)督和制約的。歷史實(shí)踐證明，如果對(duì)權(quán)力不加以監(jiān)督和約束，權(quán)力行使者很可能由社會(huì)公仆變成社會(huì)主人，行政權(quán)力很容易不恰當(dāng)?shù)厍址腹駲?quán)利。四、第二部分非選擇題(總題數(shù)：0，分?jǐn)?shù)：55.00)五、簡(jiǎn)答題(總題數(shù)：5，分?jǐn)?shù)：25.00)36.簡(jiǎn)述行政環(huán)境的類(lèi)型。

（分?jǐn)?shù)：5.00）__________________________________________________________________________________________

正確答案：(常見(jiàn)的行政環(huán)境的類(lèi)型有以下幾種：(1)以環(huán)境因素的形成過(guò)程及其與人類(lèi)的關(guān)系為標(biāo)準(zhǔn)可分為：①自然行政環(huán)境，指對(duì)行政系統(tǒng)的存在與運(yùn)行產(chǎn)生影響的各種自然因素的集合或統(tǒng)稱(chēng)。②人造行政環(huán)境，指在人類(lèi)社會(huì)活動(dòng)中形成與發(fā)展起來(lái)，且能夠?qū)π姓到y(tǒng)的存在與運(yùn)行產(chǎn)生影響的各種環(huán)境因素的總和。即通常所說(shuō)的社會(huì)環(huán)境。(2)根據(jù)對(duì)特定行政系統(tǒng)的作用和影響層次可分為：①宏觀行政環(huán)境，指能夠?qū)π姓到y(tǒng)策略層次的存在與運(yùn)行產(chǎn)生直接或間接影響的行政環(huán)境因素的集合。②中觀行政環(huán)境。它首先是針對(duì)特定行政系統(tǒng)的各種局域性構(gòu)成成分而言的，包括組織與空間上的局域性結(jié)構(gòu)、運(yùn)行過(guò)程中的政策執(zhí)行監(jiān)管部門(mén)及活動(dòng)和時(shí)間上的階段性；此外，還包含影響方面的局部性與非全面性。③微觀行政環(huán)境，涉及的空間較為狹小，時(shí)間較短暫，往往存在于行政行為主體感官范圍之內(nèi)；其對(duì)具體行政行為的影響也更為真實(shí)、直接與實(shí)在。(3)以行政區(qū)或一個(gè)國(guó)家政府的管轄區(qū)域?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)可分為：①國(guó)際環(huán)境，指處于一個(gè)國(guó)家的主權(quán)管轄范圍之外，能夠直接或間接地對(duì)該國(guó)行政系統(tǒng)產(chǎn)生影響的環(huán)境因素。②國(guó)內(nèi)環(huán)境，指處于一個(gè)國(guó)家主權(quán)管轄范圍之內(nèi)的全部行政環(huán)境因素，即“國(guó)情”。)解析：37.簡(jiǎn)述現(xiàn)階段我國(guó)行政管理機(jī)構(gòu)改革的基本目標(biāo)。

（分?jǐn)?shù)：5.00）__________________________________________________________________________________________

正確答案：(現(xiàn)階段我國(guó)行政管理機(jī)構(gòu)改革的基本目標(biāo)包括以下三個(gè)方面：(1)合理配置宏觀管理部門(mén)職能行政管理機(jī)構(gòu)的任務(wù)是承擔(dān)政府的基本職能，我國(guó)政府的基本職能是“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)”。為實(shí)現(xiàn)這些基本職能，在機(jī)構(gòu)改革過(guò)程中應(yīng)合理配置這些部門(mén)的職能；對(duì)于微觀事務(wù)，主要屬于企業(yè)、事業(yè)單位，政府不便管，也不應(yīng)管，應(yīng)盡可能減少；有些事項(xiàng)還需要政府以行政審批的形式進(jìn)行管理，也應(yīng)盡可能減少；凡是能交給市場(chǎng)的，應(yīng)盡可能交給市場(chǎng)，真正讓市場(chǎng)在資源配置中起決定作用；但政府需加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法，強(qiáng)化對(duì)自然資源和生態(tài)環(huán)境的管理，在機(jī)構(gòu)改革過(guò)程中應(yīng)使這些方面的管理體制得到加強(qiáng)和完善。(2)整合分散于不同部門(mén)的職責(zé)改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)行政管理機(jī)構(gòu)及其職能體系仍然存在著與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不相適應(yīng)的地方，機(jī)構(gòu)職能配置不合理，機(jī)構(gòu)之間職責(zé)不清的現(xiàn)象還在一定程度存在。應(yīng)通過(guò)機(jī)構(gòu)改革，根據(jù)權(quán)責(zé)一致的原則，調(diào)整政府部門(mén)的職責(zé)權(quán)限，明確部門(mén)之間的職能分工，合并相同、相近和相似的職能或交由同一個(gè)部門(mén)承擔(dān)，克服多頭管理、政出多門(mén)的弊端，使各個(gè)行政管理機(jī)構(gòu)職能明確、責(zé)任清晰。同時(shí)加強(qiáng)和完善對(duì)行政管理機(jī)構(gòu)權(quán)力監(jiān)督的機(jī)制，盡可能做到權(quán)責(zé)一致。(3)精干設(shè)置各級(jí)政府部門(mén)及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和優(yōu)化人員是世界各國(guó)進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革的主要內(nèi)容之一。我國(guó)要實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，需要建立高效、精干的行政管理體系，因此，有必要通過(guò)機(jī)構(gòu)改革和科學(xué)配置權(quán)力，盡可能精干設(shè)置各級(jí)政府部門(mén)及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，能不設(shè)的盡可能不設(shè)，能減少的盡可能減少，使機(jī)構(gòu)數(shù)量盡可能最少化；同時(shí)，減少不必要的中間環(huán)節(jié)，減少管理層次，盡可能提高行政效率。)解析：38.簡(jiǎn)述程序性行政職能的構(gòu)成。

（分?jǐn)?shù)：5.00）__________________________________________________________________________________________

正確答案：(程序性行政職能以行政管理過(guò)程為對(duì)象，具體構(gòu)成如下：(1)計(jì)劃職能計(jì)劃職能是指政府為實(shí)現(xiàn)某一目標(biāo)，針對(duì)一定時(shí)期和某一問(wèn)題而進(jìn)行工作設(shè)計(jì)的職能。計(jì)劃職能是行政運(yùn)行職能中的第一步，也是首要職能，直接影響和決定行政管理運(yùn)行過(guò)程中其他職能的效果。計(jì)劃職能的主要內(nèi)容包括確立目標(biāo)、總體設(shè)計(jì)、預(yù)測(cè)預(yù)算、論證評(píng)估、選擇決斷和實(shí)施修正等。(2)決策職能決策職能是指行政管理者在發(fā)現(xiàn)和處理行政問(wèn)題中，根據(jù)實(shí)際情況和條件，對(duì)可供選擇的方案作最優(yōu)選擇的活動(dòng)。決策職能是最重要的行政職能，在行政管理過(guò)程中處于核心地位，貫穿于行政管理過(guò)程的始終。(3)組織職能組織職能是指政府圍繞工作目標(biāo)，具體籌劃和安排行政活動(dòng)的職能，具體包括落實(shí)機(jī)構(gòu)與人員，劃分權(quán)力和責(zé)任，配備財(cái)力和物力，使人、財(cái)、物各要素結(jié)合成一個(gè)有機(jī)整體并得到合理使用。(4)協(xié)調(diào)職能協(xié)調(diào)職能是指政府機(jī)關(guān)引導(dǎo)和促進(jìn)行政過(guò)程中各組織之間、各人員之間達(dá)到良好的相互協(xié)調(diào)、相互配合的關(guān)系，使整個(gè)行政活動(dòng)有序運(yùn)轉(zhuǎn)，從而有效實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)。(5)控制職能控制職能是指上級(jí)部門(mén)或行政領(lǐng)導(dǎo)者按照計(jì)劃對(duì)執(zhí)行機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查、督促和糾偏的職能。控制職能具有垂直性、強(qiáng)制性和及時(shí)性的特點(diǎn)，常用的控制手段有匯報(bào)、會(huì)議、檢查、核算等。)解析：39.簡(jiǎn)述機(jī)關(guān)行政管理的主要內(nèi)容。

（分?jǐn)?shù)：5.00）__________________________________________________________________________________________

正確答案：(機(jī)關(guān)行政管理的主要內(nèi)容如下：(1)會(huì)議管理會(huì)議是行政管理機(jī)構(gòu)通過(guò)集會(huì)的形式交流信息、討論問(wèn)題和傳達(dá)指令的一種管理形式。它是開(kāi)展機(jī)關(guān)工作的重要手段之一，在機(jī)關(guān)事務(wù)管理工作中能發(fā)揮多方面的作用。會(huì)議質(zhì)量是指會(huì)議效果的優(yōu)劣程度，會(huì)議質(zhì)量控制是會(huì)議管理的核心內(nèi)容。(2)公文管理公文管理，是對(duì)公文的創(chuàng)造、處置和管理，即在公文從形成、運(yùn)轉(zhuǎn)、辦理、傳遞、存貯到轉(zhuǎn)為檔案或銷(xiāo)毀的一個(gè)完整周期中，以特定的方法和原則對(duì)公文進(jìn)行創(chuàng)制加工、保管料理，使其完善并獲得功效的行為過(guò)程。其具體內(nèi)容主要有：創(chuàng)制公文、傳遞公文、辦理公文、處置公文、管理公文等。(3)檔案工作與信息管理①檔案管理就是對(duì)正式的、與機(jī)關(guān)相關(guān)的檔案進(jìn)行搜集、整理、分類(lèi)、歸檔、查詢等工作的管理。通常機(jī)關(guān)為檔案工作配備有專(zhuān)門(mén)的管理人員或兼職人員，并制定相應(yīng)的管理規(guī)章制度，也稱(chēng)為檔案管理制度。②信息管理，主要包括信息的收集、傳遞、反饋、信息網(wǎng)絡(luò)、信息加工(含信息的甄選、整理、編寫(xiě)等)和信息儲(chǔ)存等。具體地說(shuō)，信息管理是指行政管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查研究、情況收集與反映、簡(jiǎn)報(bào)編寫(xiě)、資料統(tǒng)計(jì)、新聞發(fā)布、信息技術(shù)應(yīng)用的管理過(guò)程。(4)保密管理保密管理是對(duì)政府內(nèi)部的各種密級(jí)的文件、資料進(jìn)行的管理。行政機(jī)關(guān)保密范圍，一般包括文電保密、會(huì)議保密、印信保密、通信保密、各類(lèi)情況保密、高層領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)保密等內(nèi)容。各級(jí)行政機(jī)關(guān)是國(guó)家機(jī)密高度集中的機(jī)構(gòu)，因此，機(jī)關(guān)人員應(yīng)該做好機(jī)要保密工作。(5)信訪工作信訪工作是指相關(guān)部門(mén)對(duì)群眾的來(lái)信、來(lái)訪進(jìn)行受理、處理和查辦的管理過(guò)程。人民群眾來(lái)信來(lái)訪中反映的問(wèn)題涉及面廣，不僅直接關(guān)系到來(lái)信來(lái)訪者的切身利益，而且關(guān)系到各級(jí)行政機(jī)關(guān)、單位能否正確貫徹落實(shí)黨和國(guó)家的方針、政策。因此，信訪工作是黨和各級(jí)政府機(jī)關(guān)密切聯(lián)系人民群眾的重要渠道，是各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、單位的經(jīng)常性工作。)解析：40.簡(jiǎn)述依法行政與以德行政之間的區(qū)別。

（分?jǐn)?shù)：5.00）__________________________________________________________________________________________

正確答案：(依法行政與以德行政的區(qū)別主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：(1)形成的理論依據(jù)不同①純粹的法制觀念是建立在性惡論這一倫理哲學(xué)基礎(chǔ)之上的。以韋伯為代表的近現(xiàn)代西方行政學(xué)者構(gòu)建了以規(guī)范化、法制化、非人格化為基本特征的現(xiàn)代官僚政府體制，其核心價(jià)值是要實(shí)現(xiàn)依法行政。②現(xiàn)代行政倫理學(xué)，乃至于傳統(tǒng)的德政思想?yún)s抱有更為樂(lè)觀的人性觀點(diǎn)。中國(guó)傳統(tǒng)的德政、德治觀正是建立在“人之初，性本善”這一性善論基礎(chǔ)之上的，認(rèn)為人具有自我覺(jué)悟、自我行善的可能性，認(rèn)為道德教化比刑罰具有更好的效用。(2)運(yùn)行的手段與內(nèi)容不同①依法行政主要是依賴于行政法律規(guī)范的強(qiáng)制力來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)行政權(quán)力及其運(yùn)行過(guò)程的約束與控制。為達(dá)成這一目的，它主要包括行政管理意識(shí)的法制化、行政職權(quán)法定化、行政編制法定化、行政程序法定化、行政責(zé)任法定化等方面，盡可能地實(shí)現(xiàn)行政管理過(guò)程的法制化、規(guī)范化。②以德行政則試圖運(yùn)用行政道德規(guī)范來(lái)約束與調(diào)節(jié)行政主體的權(quán)力行為。為此，它主要是通過(guò)激勵(lì)與建立有助于行政道德素質(zhì)培養(yǎng)的各種行政組織制度這兩個(gè)途徑來(lái)培養(yǎng)與提高行政主體的行政道德素質(zhì)，鼓勵(lì)行政主體以德修身、以德服眾、以德行政和促成良好行政道德環(huán)境的形成，從而構(gòu)成以德行政的基本運(yùn)行內(nèi)容。(3)運(yùn)行機(jī)制的不同依法行政與以德行政的運(yùn)行機(jī)制從根本上是由二者運(yùn)用規(guī)范手段的不同性質(zhì)所決定的。①行政法律規(guī)范通過(guò)外在的國(guó)家強(qiáng)制力確立行政機(jī)關(guān)與行政人員的客觀責(zé)任，并運(yùn)用法定措施來(lái)確保這些責(zé)任得到遵守與實(shí)現(xiàn)。相應(yīng)地，依法行政的基本運(yùn)行機(jī)制就是立法、執(zhí)法與司法的客觀和外在的法律過(guò)程機(jī)制。②以德行政的運(yùn)行機(jī)制主要包括通過(guò)鼓勵(lì)與制度建設(shè)等外在途徑培養(yǎng)提高行政主體道德素質(zhì)和道德想象力水平，創(chuàng)造良好的行政道德環(huán)境，促成行政主體自愿自覺(jué)地做到以德修身，以德服眾，以德行政。(4)運(yùn)行后果的表現(xiàn)形式及效果不同①依法行政能夠確保國(guó)家法律與人民的意志得到最低程度的遵守與實(shí)現(xiàn)，但它也易形成各種不求有功、但求無(wú)過(guò)的官僚主義作風(fēng)與消極行政習(xí)氣，不利于發(fā)掘行政主體的主動(dòng)性與創(chuàng)造力。而且，由于這種管理模式完全建立在外在強(qiáng)制基礎(chǔ)之上，也難以形成良好的組織風(fēng)氣與自覺(jué)自愿的行政管理行為。近現(xiàn)代以來(lái)，世界各國(guó)所建立的現(xiàn)代官僚制政府體制的運(yùn)行現(xiàn)狀就是純粹依法行政模式的典型結(jié)果。②行政道德規(guī)范具有很強(qiáng)的個(gè)體化與自覺(jué)自愿性特征，能夠激勵(lì)行政主體積極主動(dòng)地開(kāi)展工作，但往往難以確保行政主體遵守最低層次的規(guī)范要求。以德行政能夠?yàn)樾姓黧w積極主動(dòng)地履行行政管理職能創(chuàng)造前提條件，但由于缺乏真正有效的強(qiáng)制力約束，它也會(huì)導(dǎo)致賢人政治、清官政治所常有的“人存政興，人亡政息”現(xiàn)象，其結(jié)局往往是政局動(dòng)蕩，乃至于專(zhuān)制獨(dú)裁。)解析：六、論述題(總題數(shù)：2，分?jǐn)?shù)：20.00)41.試述行政溝通的過(guò)程。

（分?jǐn)?shù)：10.00）__________________________________________________________________________________________

正確答案：(行政溝通的過(guò)程就是信息發(fā)出者將信息傳遞給接收者的過(guò)程，不僅是一種邏輯的傳遞，還是一種理性與感性的混合交流過(guò)程，包括以下幾個(gè)階段：(1)信息發(fā)送者意愿的形成發(fā)送者首先決定發(fā)送信息的內(nèi)容，內(nèi)容越簡(jiǎn)單明了則越容易被接受，效果也就越好。與此同時(shí)，信息還受到發(fā)送者的性格、知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和能力等因素的影響。(2)發(fā)送者選擇信息傳遞的媒介媒介的選擇直接關(guān)系到信息發(fā)送的效果，所以選擇時(shí)應(yīng)該十分慎重，要根據(jù)信息接收者的接收能力、接收規(guī)模和發(fā)送信息的性質(zhì)靈活選擇。(3)發(fā)送者將信息編譯成接收者可以理解的符號(hào)這些符號(hào)包括文字、圖表、照片等。(4)確定發(fā)送信息的時(shí)間、途徑和方式信息的發(fā)送效果與發(fā)送方式、途徑和時(shí)間關(guān)系密切，同一個(gè)信息可以由發(fā)送者直接向接收者傳遞，也可以通過(guò)中間人經(jīng)過(guò)媒介來(lái)傳遞。一般看來(lái)，直接發(fā)送的效果比間接發(fā)送的效果好，因?yàn)樾畔⒃趥鬟f的過(guò)程中難免失真，傳遞的中間層次越多，失真性越大。(5)接收者接收信息接收者根據(jù)信息的傳遞方式、途徑來(lái)選擇相應(yīng)的接收方式，尤其是當(dāng)信息傳遞是采用口頭方式時(shí)，要注意認(rèn)真聽(tīng)并做記錄，以免丟失。(6)接收者將信息再編譯為具有特定含義的信息，即對(duì)信息的再理解接收者收取信息之后，并不是一成不變地保存信息，而是在理解、重新解釋的基礎(chǔ)上進(jìn)行重新編譯，將信息變成自己的東西。(7)接收者采取行動(dòng)接收者采取的行動(dòng)有消極行動(dòng)和積極行動(dòng)之分。積極行動(dòng)是贊同發(fā)送者的意圖并采取一致行動(dòng)來(lái)支援發(fā)送者，消極行動(dòng)則是在不同意發(fā)送者意愿的前提下采取行動(dòng)反對(duì)或者是不采取任何行動(dòng)來(lái)表示反對(duì)。(8)發(fā)送者通過(guò)信息反饋來(lái)了解所傳遞的信息是否被準(zhǔn)確接收一般來(lái)說(shuō)，行政溝通過(guò)程存在很多干擾和扭曲信息傳遞的因素，這使得溝通的效率大為降低，因此，發(fā)送者有必要了解信息的接收程度，從而構(gòu)成信息的雙向溝通。)解析：42.試述我國(guó)政府在行政決策程序上存在的問(wèn)題及完善措施。

（分?jǐn)?shù)：10.00）__________________________________________________________________________________________

正確答案：(我國(guó)政府在行政決策程序上存在的問(wèn)題和完善措施如下：(1)存在的問(wèn)題①?zèng)Q策信息的收集和處理工作存在著信息失真的問(wèn)題。信息失真主要指信息不及時(shí)、不全面和不準(zhǔn)確。信息的及時(shí)性、全面性和準(zhǔn)確性程度對(duì)決策的正確程度起著決定性作用?？梢赃@樣說(shuō)，目前我國(guó)一些地方政府在某些重大決策上的失誤絕大多數(shù)都與信息的不及時(shí)、不全面、不準(zhǔn)確有關(guān)。②決策方案的設(shè)計(jì)存在著“粗而不細(xì)”和專(zhuān)業(yè)化程度低的問(wèn)題。目前，我國(guó)的一些地方政府對(duì)重大社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的決策方案的設(shè)計(jì)，往往由政府官員或政府機(jī)構(gòu)自行設(shè)計(jì)而不太注重專(zhuān)家的作用，甚至根本不請(qǐng)專(zhuān)家參與，即使請(qǐng)專(zhuān)家參與也僅僅是做做樣子，走走形式。因此，這些由政府機(jī)構(gòu)自行設(shè)計(jì)的方案往往流于表面化，比較“粗”而不“細(xì)”，專(zhuān)業(yè)化程度較低，難以解決實(shí)質(zhì)問(wèn)題。③決策方案的評(píng)估存在著“論而不證”的問(wèn)題。近些年來(lái)，有些論證僅僅走走形式而已，甚至有的論證只是長(zhǎng)篇大“論”地為領(lǐng)導(dǎo)提出的決策方案唱贊歌，而對(duì)決策方案的“正確”與“錯(cuò)誤”不加以客觀、科學(xué)地求“證”，這種“論而不證”的“御用”論證往往是導(dǎo)致決策失誤的重要原因之一。④決策方案的選擇存在著民主化程度低的問(wèn)題。民主集中制是我國(guó)重大決策的一個(gè)基本原則，但目前在一些地方政府的重大決策中，往往強(qiáng)調(diào)“集中”有余，而強(qiáng)調(diào)“民主”不夠。很多重大決策仍然是“一把手”說(shuō)了算數(shù)，這種現(xiàn)象并不鮮見(jiàn)。(2)完善措施①?gòu)?qiáng)化行政決策過(guò)程的信息工作。就我國(guó)當(dāng)前各級(jí)政府而言，首先應(yīng)加強(qiáng)政府信息機(jī)構(gòu)建設(shè)，適當(dāng)增加信息工作的投入，包括增加必要的信息工作人員和改善信息工作的物質(zhì)裝備；其次應(yīng)改革信息收集和信息處理的方法，實(shí)現(xiàn)信息工作的現(xiàn)代化，包括物質(zhì)條件和方法手段的現(xiàn)代化，建立較為全面、真實(shí)的信息數(shù)據(jù)庫(kù)，特別是要適應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代的要求，加強(qiáng)政府大數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，整合大數(shù)據(jù)平臺(tái)，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)對(duì)行政決策的支持作用；再次就是要強(qiáng)化決策者的信息意識(shí)，在決策過(guò)程中把信息收集與信息處理置于重要地位。②強(qiáng)化行政決策過(guò)程的咨詢工作。咨詢工作是決策科學(xué)化的重要保證。開(kāi)展政府重大決策咨詢是專(zhuān)家參與政府重大決策的一條重要途徑，有助于實(shí)現(xiàn)政府重大決策科學(xué)化、專(zhuān)業(yè)化。因此，在當(dāng)前條件下，為完善我國(guó)政府行政決策程序，有必要把咨詢工作納入政府行政決策的程序之中。③強(qiáng)化行政決策的民主參與。行政決策的民主參與既包括專(zhuān)家的參與，也包括群眾的參與，特別是與決策問(wèn)題有利益關(guān)系的群體代表的參與。咨詢是專(zhuān)家參與的重要途徑之一，此外，專(zhuān)家參與重大決策方案的設(shè)計(jì)、論證和評(píng)估更是專(zhuān)家參與決策的直接途徑，專(zhuān)家參與既是決策民主化的內(nèi)容之一，也是決策科學(xué)化的重要保證。行政決策民主參與的另一內(nèi)容是群眾參與，特別是相關(guān)利益群體代表的參與，這種參與也有助于提高決策的正確程度，因?yàn)楸娙说闹腔塾锌赡艹^(guò)個(gè)人的智慧。④強(qiáng)化行政決策的制度建設(shè)。為了完善行政決策的程序，必須加強(qiáng)行政決策的制度建設(shè)，在條件成熟的情況下，對(duì)行政決策特別是政府重大決策程序和制度進(jìn)行立法。通過(guò)決策程序和制度來(lái)保證政府決策的科學(xué)化和民主化，通過(guò)決策立法來(lái)保證決策程序和制度得到遵守和落實(shí)，從而實(shí)現(xiàn)行政決策科學(xué)化、民主化和法制化的統(tǒng)一。)解析：七、案例分析題(總題數(shù)：1，分?jǐn)?shù)：10.00)43.“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”已經(jīng)成為提升政府治理效能的重要方式和手段。近年來(lái)，許多地方政府都推出各具特色的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，讓企業(yè)、群眾通過(guò)這些平臺(tái)隨時(shí)隨地辦理相關(guān)事務(wù)，提高了政府審批辦事的效率，全流程、一體化的“掌上政務(wù)”平臺(tái)正在使辦事“一趟不用跑”成為常態(tài)。

2019年4月，國(guó)務(wù)院辦公廳在中國(guó)政府網(wǎng)、國(guó)務(wù)院客戶端開(kāi)設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)＋督查”平臺(tái)，并同步開(kāi)通微信小程序，充分應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等手段拓寬督查線索來(lái)源。2020年10月，“互聯(lián)網(wǎng)＋督查”平臺(tái)增設(shè)國(guó)務(wù)院客戶端支付寶、百