基層標(biāo)準(zhǔn)化林長(zhǎng)制辦公室設(shè)置導(dǎo)則

Q/LB.□XXXXX-XXXX目次TOC\o"1-1"\h\t"標(biāo)準(zhǔn)文件_一級(jí)條標(biāo)題,2,標(biāo)準(zhǔn)文件_附錄一級(jí)條標(biāo)題,2,"前言 II1范圍 32規(guī)范性引用文件 33術(shù)語(yǔ)和定義 34設(shè)置體系 35設(shè)置要求 46設(shè)置指標(biāo) 57創(chuàng)建流程和要求 6附錄A（規(guī)范性）基層標(biāo)準(zhǔn)化林長(zhǎng)制辦公室創(chuàng)建申請(qǐng) 7附錄B（規(guī)范性）基層標(biāo)準(zhǔn)化林長(zhǎng)制辦公室設(shè)置指標(biāo) 9參考文獻(xiàn) 11前言本文件按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定起草。本文件的附錄A為規(guī)范性附錄，附錄B為資料性附錄。本文件由上海市林業(yè)總站提出，上海市林學(xué)會(huì)歸口。本文件起草單位：上海市林業(yè)總站、上海市林業(yè)局、浦東新區(qū)林長(zhǎng)辦、靜安區(qū)林長(zhǎng)辦、長(zhǎng)寧區(qū)林長(zhǎng)辦、崇明區(qū)林長(zhǎng)辦、青浦區(qū)林業(yè)站、上海市林學(xué)會(huì)本文件主要起草人：基層標(biāo)準(zhǔn)化林長(zhǎng)制辦公室設(shè)置導(dǎo)則范圍本文件規(guī)定了基層林長(zhǎng)制辦公室的選取原則、指標(biāo)框架、評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)指標(biāo)測(cè)算。本文件適用于上海市基層標(biāo)準(zhǔn)化林長(zhǎng)制辦公室的設(shè)置和考核評(píng)價(jià)。規(guī)范性引用文件下列文件中的內(nèi)容通過(guò)文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對(duì)應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。GB/T26423-2010森林資源術(shù)語(yǔ)術(shù)語(yǔ)和定義GB/T26423-2010界定的以及下列術(shù)語(yǔ)和定義適用于本文件。3.1林長(zhǎng)制forestchiefscheme是以保護(hù)發(fā)展森林等生態(tài)資源為目標(biāo)，以壓實(shí)地方黨委政府領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任為核心，以制度體系建設(shè)為保障，以監(jiān)督考核為手段，構(gòu)建由地方黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總林長(zhǎng)，市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分級(jí)設(shè)立林長(zhǎng)，聚焦森林林業(yè)綠化資源保護(hù)發(fā)展重點(diǎn)難點(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)黨委領(lǐng)導(dǎo)、黨政同責(zé)、屬地負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、全域覆蓋、源頭治理的長(zhǎng)效責(zé)任體系。3.2基層林長(zhǎng)制辦公室townshipstandardizedofficeofforestchiefscheme是林長(zhǎng)制日常工作部門，負(fù)責(zé)籌備鎮(zhèn)級(jí)林長(zhǎng)會(huì)議；組織、協(xié)調(diào)、督察、指導(dǎo)全鎮(zhèn)林長(zhǎng)制工作；擬定林長(zhǎng)制檢查督導(dǎo)、考核評(píng)價(jià)、日常巡查、信息報(bào)送、林長(zhǎng)制辦公室成員單位協(xié)作等制度和辦法；落實(shí)、督辦鎮(zhèn)級(jí)林長(zhǎng)、鎮(zhèn)林長(zhǎng)會(huì)議確定的事項(xiàng)；完成上級(jí)林長(zhǎng)制辦公室交辦任務(wù)。3.3日常巡查regularinspection由城運(yùn)部門組織網(wǎng)格化管理人員對(duì)古樹名木及古樹后續(xù)資源、林地和林地管護(hù)設(shè)施的顯見失管失養(yǎng)非專業(yè)問(wèn)題的巡邏、檢查、上報(bào)工作。3.4專業(yè)巡查professionalinspection由林長(zhǎng)辦組織專業(yè)人員或者聘請(qǐng)對(duì)造林綠化、林業(yè)災(zāi)害防控和野生動(dòng)植物保護(hù)等專業(yè)問(wèn)題的巡邏、檢查、上報(bào)和處置工作。設(shè)置體系分支撐保障、履行職責(zé)、示范引領(lǐng)三類內(nèi)容。支撐保障類包括辦公條件、工作人員、工作經(jīng)費(fèi)、巡查隊(duì)伍、工作考核5個(gè)方面，共14個(gè)指標(biāo)；履行職責(zé)類包括制度落實(shí)、資源管理、職責(zé)明確、協(xié)調(diào)推進(jìn)、督導(dǎo)組織、宣傳培訓(xùn)、信息報(bào)送等7個(gè)方面，共13個(gè)指標(biāo)，示范引領(lǐng)類包括制度創(chuàng)新、工作成效、榮譽(yù)成績(jī)3個(gè)方面，共3個(gè)指標(biāo)。體系框架如圖1所示：圖1基層標(biāo)準(zhǔn)化林長(zhǎng)制辦公室設(shè)置體系設(shè)置要求5.1支撐保障5.1.1辦公條件設(shè)置要求包括：a）應(yīng)有固定辦公場(chǎng)所；b）配備計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、通訊設(shè)備、巡查設(shè)備等辦公和專用設(shè)備；c）制度（崗位責(zé)任制、目標(biāo)管理責(zé)任制、廉政建設(shè)制度）、圖（資源分布圖、發(fā)展規(guī)劃圖、辦事流程圖）、表（基本情況統(tǒng)計(jì)表、年度工作進(jìn)度表）、牌（林長(zhǎng)辦掛牌、人員去向牌）張貼上墻。5.1.2工作人員設(shè)置要求包括：涉林區(qū)應(yīng)配備不少于3名工作人員，中心城區(qū)不少于2名；配備專業(yè)技術(shù)人員；人員有責(zé)任分工；工作人員參加區(qū)級(jí)林長(zhǎng)制業(yè)務(wù)培訓(xùn)。5.1.3工作經(jīng)費(fèi)應(yīng)落實(shí)林長(zhǎng)制工作經(jīng)費(fèi)。5.1.4巡查隊(duì)伍建立兩支隊(duì)伍：依托城運(yùn)中心“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺(tái)，建立日常巡查隊(duì)伍，按計(jì)劃開展日常巡查，及時(shí)處置問(wèn)題；依托日常養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，建立專業(yè)巡查隊(duì)伍，按計(jì)劃開展專業(yè)巡查，及時(shí)處置問(wèn)題；依托市級(jí)林長(zhǎng)數(shù)字化工作平臺(tái)，推進(jìn)智慧治林，將日常巡查、監(jiān)管與科技手段相融合，加強(qiáng)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)和互聯(lián)共享。5.1.5工作考核應(yīng)對(duì)林業(yè)、綠化建設(shè)和養(yǎng)護(hù)工作實(shí)施考核。5.2履行職責(zé)5.2.1制度落實(shí)制訂街鎮(zhèn)級(jí)林長(zhǎng)制相關(guān)配套制度、管理辦法、年度工作計(jì)劃并組織實(shí)施，統(tǒng)籌推進(jìn)、指導(dǎo)監(jiān)督各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)，明確相關(guān)任務(wù)清單。5.2.2資源管理摸清資源家底，實(shí)現(xiàn)“一張圖”管理，并定期維護(hù)更新；實(shí)施林地、綠地、濕地、自然保護(hù)地、野生動(dòng)物和古樹名木等資源源頭管理，明確資源清單。5.2.3職責(zé)明確協(xié)調(diào)推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)植樹造林、公園綠地建設(shè)和生態(tài)修復(fù)，加強(qiáng)林地、綠地、濕地、自然保護(hù)地、野生動(dòng)物和古樹名木等資源保護(hù)管理，抓好森林、公園綠地防火和有害生物防控，明確責(zé)任清單的。5.2.4協(xié)調(diào)推進(jìn)組織召開年度工作會(huì)議、成員單位會(huì)議等，統(tǒng)籌部署林長(zhǎng)制相關(guān)工作；召開專題會(huì)議，推進(jìn)重點(diǎn)工作開展，協(xié)調(diào)解決難點(diǎn)。5.2.5督導(dǎo)組織對(duì)網(wǎng)格化日常巡查和專業(yè)巡查工作開展督導(dǎo)，協(xié)調(diào)處置巡查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。5.2.6宣傳培訓(xùn)開展工作宣傳，倡導(dǎo)綠色價(jià)值觀念和愛綠植綠護(hù)綠的文明風(fēng)尚，營(yíng)造實(shí)施林長(zhǎng)制氛圍；組織轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)格巡查與專業(yè)巡查人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。5.2.7信息報(bào)送每月向林長(zhǎng)匯報(bào)工作進(jìn)展和動(dòng)態(tài)（簡(jiǎn)報(bào)、專題匯報(bào)等），按要求向區(qū)林長(zhǎng)辦上報(bào)工作進(jìn)度、動(dòng)態(tài)信息、工作材料等。5.3示范引領(lǐng)5.3.1制度創(chuàng)新圍繞林長(zhǎng)制落地落實(shí)、林長(zhǎng)辦職能發(fā)揮、重點(diǎn)工作協(xié)調(diào)推進(jìn)等方面，積極探索制度創(chuàng)新，形成可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)的。5.3.2工作成效重點(diǎn)工作成效顯著，受到區(qū)總林長(zhǎng)批示肯定或表?yè)P(yáng).5.3.3榮譽(yù)成績(jī)創(chuàng)建期間，街鎮(zhèn)林長(zhǎng)辦（或林業(yè)站、綠化所等）單位或個(gè)人獲國(guó)家級(jí)表彰或榮譽(yù)稱號(hào)。設(shè)置指標(biāo)基層標(biāo)準(zhǔn)化林長(zhǎng)制辦公室設(shè)置體系的完備度以百分制分?jǐn)?shù)來(lái)衡量，基礎(chǔ)分60分，進(jìn)階分40分，示范引領(lǐng)分10分，總計(jì)110分。基礎(chǔ)分全部達(dá)標(biāo)且總分滿足85分即通過(guò)創(chuàng)建。各項(xiàng)設(shè)置指標(biāo)分值按附錄A執(zhí)行。創(chuàng)建流程和要求7.1創(chuàng)建流程7.1.1提出申請(qǐng)意向單位按照創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，編制標(biāo)準(zhǔn)化林長(zhǎng)制辦公室實(shí)施方案，并向區(qū)林長(zhǎng)制辦公室提出創(chuàng)建申請(qǐng)。申請(qǐng)表樣式參見附錄A。7.1.2方案審核區(qū)林長(zhǎng)制辦公室對(duì)申請(qǐng)單位的實(shí)施方案進(jìn)行審核把關(guān)，確定參加年度標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建的單位。7.1.3實(shí)施建設(shè)區(qū)林長(zhǎng)制辦公室指導(dǎo)各單位按照創(chuàng)建要求和實(shí)施方案，開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。7.1.4區(qū)級(jí)自查創(chuàng)建單位完成建設(shè)后，向區(qū)林長(zhǎng)辦提出檢查申請(qǐng)；區(qū)林長(zhǎng)辦按標(biāo)準(zhǔn)（詳見附錄B）開展檢查，并將檢查合格單位（內(nèi)業(yè)自查不低于85分，林地、綠地?zé)o明顯失管失養(yǎng)，且無(wú)占林毀綠等案件）的建設(shè)情況提交市林長(zhǎng)辦，申請(qǐng)驗(yàn)收。7.1.5市級(jí)驗(yàn)收市林長(zhǎng)辦收到申請(qǐng)后，組織開展市級(jí)驗(yàn)收，對(duì)驗(yàn)收通過(guò)的單位（內(nèi)業(yè)得分不低于85分，年度林長(zhǎng)制日常管理情況考評(píng)不低于85分，無(wú)占林毀綠等案件）集中進(jìn)行公示，經(jīng)公示無(wú)異議的，授予“上海市標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）林長(zhǎng)制辦公室”稱號(hào)。7.2創(chuàng)建要求7.2.1創(chuàng)建單位各區(qū)應(yīng)優(yōu)先選擇人員力量強(qiáng)、職能作用發(fā)揮好、工作經(jīng)費(fèi)充足的街鎮(zhèn)林長(zhǎng)辦作為創(chuàng)建單位。7.2.2時(shí)間節(jié)點(diǎn)每年5月前由區(qū)林長(zhǎng)制辦公室上報(bào)創(chuàng)建單位名單，并于8月底前完成區(qū)級(jí)自查；市林長(zhǎng)制辦公室于10月前完成市級(jí)驗(yàn)收。7.2.3驗(yàn)收材料檔案材料按照林長(zhǎng)制辦公室的設(shè)置和工作內(nèi)容要求進(jìn)行分類整理，放入張貼標(biāo)簽的檔案柜或檔案盒，做到“一年一歸檔，一年一出數(shù)”。（規(guī)范性）

基層標(biāo)準(zhǔn)化林長(zhǎng)制辦公室創(chuàng)建申請(qǐng)基層標(biāo)準(zhǔn)化林長(zhǎng)制辦公室創(chuàng)建申請(qǐng)表見表B.1。表B.1基層標(biāo)準(zhǔn)化林長(zhǎng)制辦公室創(chuàng)建申請(qǐng)申請(qǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、工業(yè)園區(qū)、企業(yè)林長(zhǎng)辦地址聯(lián)系人電話申請(qǐng)單位概況公章：年月日鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、工業(yè)園區(qū)、企業(yè)意見公章：年月日區(qū)林長(zhǎng)辦審核意見公章：年月日市林長(zhǎng)辦驗(yàn)收意見公章：年月日（規(guī)范性）

基層標(biāo)準(zhǔn)化林長(zhǎng)制辦公室設(shè)置指標(biāo)基層標(biāo)準(zhǔn)化林長(zhǎng)制辦公室設(shè)置指標(biāo)表見表B.1。表A.1基層標(biāo)準(zhǔn)化林長(zhǎng)制辦公室設(shè)置指標(biāo)表一級(jí)指標(biāo)二級(jí)指標(biāo)三級(jí)指標(biāo)基礎(chǔ)分進(jìn)階分進(jìn)階分備注支撐保障辦公條件固定辦公室31設(shè)置在機(jī)關(guān)辦公設(shè)備31資源檔案實(shí)現(xiàn)信息化管理林長(zhǎng)辦掛牌10辦公場(chǎng)所面貌10制度、圖、表上墻52人員分工、人員去向、辦事流程公示上墻合計(jì)134工作人員工作人員數(shù)量配備52中心城區(qū)配備專職3人以上，郊區(qū)配備專職5人以上專業(yè)技術(shù)水平11專業(yè)技術(shù)人員占比達(dá)50%并達(dá)到大專以上文化程度區(qū)級(jí)培訓(xùn)31全員參加區(qū)級(jí)及以上培訓(xùn)合計(jì)94工作經(jīng)費(fèi)工作經(jīng)費(fèi)落實(shí)64足額列支專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)且使用規(guī)范巡查隊(duì)伍日常巡查隊(duì)伍22人員齊整，管理有序?qū)I(yè)巡查隊(duì)伍42人員齊整，管理有序信息化巡查終端使用32林長(zhǎng)、林長(zhǎng)辦以及護(hù)林員全員注冊(cè)，每周使用記錄完備合計(jì)96工作考核對(duì)林業(yè)、綠化養(yǎng)護(hù)單位的考核32一年考核兩次以上，考核結(jié)果與經(jīng)費(fèi)撥付掛鉤基礎(chǔ)分、進(jìn)階分合計(jì)4020續(xù)上表一級(jí)指標(biāo)二級(jí)指標(biāo)三級(jí)指標(biāo)基礎(chǔ)分進(jìn)階分進(jìn)階分備注履行職責(zé)制度落實(shí)制度指定11配套制度完善，行文規(guī)范年度工作計(jì)劃11任務(wù)清單清晰、可行合計(jì)22資源管理資源家底摸清55實(shí)現(xiàn)“一張圖”管理，定期維護(hù)更新源頭管理32掌握資源權(quán)屬、管養(yǎng)單位信息合計(jì)87職責(zé)明確責(zé)任清單明確11制定責(zé)任清單，每項(xiàng)重點(diǎn)工作都明確牽頭和配合部門成員單位協(xié)作11多部門協(xié)調(diào)推進(jìn)重點(diǎn)工作合計(jì)22協(xié)調(diào)推進(jìn)會(huì)議召開11召開3次及以上林長(zhǎng)召集的會(huì)議林長(zhǎng)履職11林長(zhǎng)多種形式檢查督導(dǎo)，超過(guò)頻度要求合計(jì)22督導(dǎo)組織日常巡查11處置及時(shí)，臺(tái)賬完整專業(yè)巡查11合計(jì)22宣傳培訓(xùn)宣傳11開展3次及以上、不同主題宣傳培訓(xùn)11對(duì)林長(zhǎng)辦、巡查人員，開展2次及以上專題培訓(xùn)合計(jì)22信息報(bào)送信息編報(bào)11每月編報(bào)工作簡(jiǎn)報(bào)信息上報(bào)12全年被市林長(zhǎng)辦錄用2條及以上合計(jì)23基礎(chǔ)分、進(jìn)階分合計(jì)2020示范引領(lǐng)制度創(chuàng)新4每項(xiàng)加2分，最多加4分工作成效3每項(xiàng)加1分，最多加3分榮譽(yù)成績(jī)3國(guó)家級(jí)1分，市級(jí)0.5分，最多加3分參考文獻(xiàn)[1]中共上海市委辦公廳上海市人