第一章 非營利組織概述課件

第1章非營利組織概述1.1

非營利組織的界定及特征1.2

非營利組織的類型1.3

非營利組織產(chǎn)生與發(fā)展的原因1.4

非營利組織與其他組織的互動1.5

非營利組織的局限1.6

活動領(lǐng)域第一章非營利組織概述

一切社會組織都可分為政府組織和非政府組織，而非政府組織又有營利性組織(市場中的企業(yè))和非營利組織之分。

第一章非營利組織概述1.1非營利組織的界定及特征1.1.1非營利組織的含義1.1.2非營利組織的特征

1.1.3王名的分類第一章非營利組織概述非營利組織的含義對非營利組織(non-profitorganization)，國際上有不同的稱謂，如:“第三部門”(thethirdsector)“獨立部門”(independentsector)“慈善組織”(charitablesector)“志愿者組織”(voluntarysector)“免稅組織”(tax-exemptsector)“非政府組織”(non-governmentorganizationNGO)“社會經(jīng)濟”(socialeconomy)、“公民社會”(civilsociety)草根組織(GrassRootsOrganzaitionGRO)等。

“第三部門”這一概念比較中性，可避免望文生義造成的誤解，比較恰當?shù)卣f明了非營利組織的含義，由美國學者萊維特(Levitt)最先使用。強調(diào)這是與經(jīng)濟部門和政府部門不同的另一部門。

“獨立部門”強調(diào)這些組織相對于政府組織和營利性組織的獨立性，但事實上，從許多國家來看，獨立部門并不是完全獨立的，而是在很大程度上依賴于政府和營利性組織。

“慈善組織”強調(diào)這些組織的資金來源于私人慈善性的時間捐贈或價值(金錢、安全、財產(chǎn))捐贈，而實際上私人捐贈只是非營利組織收入的一種形式，而不是其惟一來源，更不是主要來源。

“志愿者組織”的提法主要在英國使用，它強調(diào)這些組織的運作與管理在很大程度上依賴志愿者的投入，但在很多國家，這些組織的活動主要不是靠志愿者進行，而是由拿薪水的雇員完成的?！懊舛惤M織”強調(diào)這些組織在很多國家享有的免稅待遇，但對于免稅的標準各個國家有不同的規(guī)定。

“非政府組織”最早是指得到聯(lián)合國承認的國際性非政府組織，后來也包括發(fā)達國家中以促進第三世界國家發(fā)展為目的的組織，現(xiàn)在主要指發(fā)展中國家中以促進經(jīng)濟和社會發(fā)展為己任的組織，從這個意義上說，它要比非營利組織這一概念范圍窄。當然，也有不少人把這一概念與“非營利組織”(NPO)看作是同一個概念。

“社會經(jīng)濟”的提法主要在法國、比利時等歐盟國家使用。這個概念要比非營利組織的概念寬，因方它把一些企業(yè)類組’織如合作社、農(nóng)產(chǎn)品銷售組織等也包括了進去?！肮裆鐣边@一叫法是非營利組織理論和公民社會理論研究合流的結(jié)果。哈貝馬斯把社會區(qū)分為“私人領(lǐng)域”和“公共領(lǐng)域”，提出了“公共領(lǐng)域一私人領(lǐng)域一國家’的三元分析框架。美國學者柯亨和阿拉托則提出類似的“公民社會一經(jīng)濟領(lǐng)域一國家”的模式，他們把“公民社會”理解為“經(jīng)濟與國家之間的社會互動領(lǐng)域”?！笨梢姡肮裆鐣弊鳛樯鐣I(lǐng)域的概念，其內(nèi)涵、外延與“公共領(lǐng)域”、“第三部門”等是基本相同的，而比“非營利組織”稍寬泛些。

指非營利組織中那些扎根于城鄉(xiāng)社區(qū)的基層民眾組織，側(cè)重于發(fā)展中國家的基層組織。第一章非營利組織概述1．法律定義2．收入來源定義3．功能定義4．結(jié)構(gòu)--運作定義對于非營利組織的幾種國際學術(shù)定義：第一章非營利組織概述世界上有些國家(主要是美國)在法律上有一些規(guī)定，如美國聯(lián)邦國內(nèi)稅法對于合乎規(guī)定的非營利組織作了以下界定：非營利組織本質(zhì)上是一種組織，其凈盈余的分配，包括給任何監(jiān)督與經(jīng)營該組織的人，如組織的成員、董事或理事等的報酬，都受到限制。在該稅法501條還列出了其必須遵守的條件：(1)該組織的運作目標完全是為了從事慈善性、教育性、宗教性和科學性的事業(yè)，或者是為達到該稅法明文規(guī)定的其他目的。(2)該組織的凈收入不能用于使私人受惠。(3)該組織所從事的主要活動不是為了影響立法也不干預公開的選舉。1．法律定義第一章非營利組織概述2．收入來源定義聯(lián)合國的國民經(jīng)濟核算體系將經(jīng)濟活動的領(lǐng)域分為五大部門：金融組織、非金融企業(yè)、政府、非營利組織和家庭。其中的非營利組織與其他四類組織的區(qū)別在于，非營利組織的大部分收入不是來自以市場價格出售的商品與服務(wù)，而是來自其成員繳納的會費和支持者的捐贈。如果一個組織的一半以上收入來自以市場價格銷售的收入，則是營利性部門，而一個主要依靠政府資助的組織則是政府部門。但這種定義不考慮其他的特性，許多國家大量的非營利組織都不完全符合該定義。第一章非營利組織概述3．功能定義非營利組織是滿足公共目的，實現(xiàn)社會公眾利益的私人組織。但何為“公眾利益”，不同國家，不同國家的不同時期和不同人都會有不一致的理解，也就會造成這一概念的歧義性。第一章非營利組織概述4．結(jié)構(gòu)--運作定義這一定義由美國約翰·霍布金斯大學非營利組織比較研究中心的薩拉蒙等人提出，它著眼于組織的基本結(jié)構(gòu)和運作方式，認為凡是符合組織性、民間性、非營利性、自治性和志愿性這五個條件的組織都是非營利組織。盡管這是一個比較符合美國社會實際的一個定義，而且也存在其他一些缺點，但卻為越來越多的人采納。我們在這里就基本使用這一定義。第一章非營利組織概述以服務(wù)大眾為宗旨，而不以營利為目的，具有志愿性和自治性的正式組織。（本書概念）非營利組織NPO不以營利為目的、主要開展各種志愿性的公益或互益活動的非政府的社會組織。王名著《非營利組織管理概論》P2第一章非營利組織概述界定非營利部門的原則1．國際化原則。我們對非營利部門的界定必須參照國際上的標準。發(fā)達國家的非營利組織已經(jīng)有很長的歷史，這些國家對非營利組織的研究也取得了一定的成果，我們的界定標準要以國際通行的理論為礎(chǔ)。2．本土化原則。同國際接軌不等于不考慮中國國情。因此對我國非營利部門的界定必須考慮我國非營利部門的實際情況。3．現(xiàn)實性原則。采取什么方法界定非營利部門必須根據(jù)當前的社會發(fā)展狀況和理論研究水平來確定。我們必須選擇最合適的方法來界定我國的非營利部門。4．超前性原則。我國非營利部門的發(fā)展還處于初級階段，各種非營利組織正在從其他部門中分化出來，但是作為一種理論研究，對非營利部門的界定必須具有一定的超前性。因此，有些界定在非營利部門之內(nèi)的組織在當前不一定具有正式的非營利法律地位，但是我們相信在不久的將來，這些組織必將名正言順地成為非營利部門的一部分。第一章非營利組織概述1.1.2非營利組織的特征

1．組織性2．民間性3．非營利性4．自治性5．志愿性6．公益性1．非營利性2．非政府3．志愿公益性或互益性王名著《非營利組織管理概論》p2第一章非營利組織概述1.2非營利組織的類型1.2.1

聯(lián)合國國際標準產(chǎn)業(yè)分類體系(ISIC體系)1.2.2

歐共體經(jīng)濟活動產(chǎn)業(yè)分類體系(NACE體系)1.2.3

免稅團體分類體系(NTEE體系)1.2.4

非營利組織國際分類體系(ICNPO體系)1.2.5

其他分類第一章非營利組織概述1.2.1聯(lián)合國國際標準產(chǎn)業(yè)分類體系(ISIC體系)該體系將各種組織的主要經(jīng)濟活動劃為17大類，60個小類。非營利組織是17大類中的一類，包括3小類，15項，具體內(nèi)容是：(1)教育：小學教育；中學教育；成人教育及其他。(2)健康與社會工作：醫(yī)療保健；獸醫(yī)；社會工作。(3)其他社區(qū)社會與個人服務(wù)活動：環(huán)境衛(wèi)生；商會與專業(yè)組織；工會；其他會員組織(包括宗教與政治組織)；娛樂機構(gòu)；新聞機構(gòu)；圖書館、博物館及文化機構(gòu)；運動與休閑。該分類體系涵蓋的是收入的一半以下來自收費的組織，而將收入的一半以上來自收費或者政府支持的組織排除在外，這樣，無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，都有很多組織沒被包括進來。國民經(jīng)濟行業(yè)分類與代碼

第一章非營利組織概述1.2.2歐共體經(jīng)濟活動產(chǎn)業(yè)分類體系(NACE體系)在該體系中，非營利組織被劃為5類18項，具體內(nèi)容是：(1)教育：高等教育；中小學教育；職業(yè)教育；護理教育。

(2)研究與開發(fā)。(4)其他公眾服務(wù)：社會工作；慈善機構(gòu)；專業(yè)組織；雇主協(xié)會；工會；宗教組織和學會；旅行社。

(3)醫(yī)療衛(wèi)生：醫(yī)院、診所；其他醫(yī)療機構(gòu)；牙醫(yī)；獸醫(yī)。

(5)休閑與文化：娛樂機構(gòu)；圖書館、檔案館、博物館、動物園；體育組織。

把那些靠捐款運作的組織包括在內(nèi)第一章非營利組織概述1.2.3免稅團體分類體系(NTEE體系)該體系由美國民間組織——“獨立部門"的分支機構(gòu)慈善統(tǒng)計中心設(shè)計，包括25大類非營利組織，每類又分為很多小項。這25大類是：教育；保??；精神保??；特殊病癥保健；醫(yī)學研究；犯罪與法律；就業(yè)；食品與營養(yǎng)；住房與收容；國際問題；民權(quán)與推促；社區(qū)改造；慈善事業(yè)；科學研究；社會科學研究；其他公益活動；宗教相關(guān)活動；互惠組織。

公共安全與災難防御；休閑與運動；青少年輔導；社會服務(wù)；文化藝術(shù)；環(huán)境保護；與動物有關(guān)的組織；第一章非營利組織概述1.2.4非營利組織國際分類體系(ICNPO體系)該體系根據(jù)經(jīng)濟活動的領(lǐng)域，將非營利組織分為12大類27小類，具體內(nèi)容是：(1)文化與休閑：文化與藝術(shù)；休閑；服務(wù)性俱樂部。(2)教育與研究：中小學教育；高等教育；其他教育；研究。(3)衛(wèi)生：醫(yī)院與康復；診所；精神衛(wèi)生與危機防范；其他保健服務(wù)。(4)社會服務(wù)：社會服務(wù)；緊急情況救助；社會救濟。(5)環(huán)境：環(huán)境保護；動物保護。(6)發(fā)展與住房：經(jīng)濟、社會、社區(qū)發(fā)展；住房；就業(yè)與職業(yè)培訓(7)法律、推促與政治：民權(quán)與推促組織；治安與法律服務(wù)；政治組織。(8)慈善中介與志愿行為鼓動。(9)國際性活動。(10)宗教活動和組織。(11)商會、專業(yè)協(xié)會、工會。(12)其他。第一章非營利組織概述第一章非營利組織概述中國非政府組織現(xiàn)狀據(jù)民政部2004年統(tǒng)計，1989年中國非政府組織只有4446個，而截止到2003年年底，中國民政部門共登記各類非政府組織26.66萬個，年均增長34％；其中社會團體與基金會合計14.2萬個，基金會1300多家；民辦非企12.4萬個，年均增長23％。如把衛(wèi)生、教育類民辦非企納入登記范圍，則中國民辦非企總量最少應在30萬至40萬家；外國商會15個。另據(jù)國內(nèi)專家學者的研究，中國各類非政府組織實際數(shù)目約300萬家，其中經(jīng)民政部門登記注冊的僅26萬多；經(jīng)工商部門注冊的20萬－30萬；城市社區(qū)公益性民間組織10萬－20萬；農(nóng)村各類非政府組織200萬左右，包括合法注冊的專業(yè)技術(shù)協(xié)會、公益性組織與農(nóng)村互助組織三種。除民政部門注冊的外，其他幾類非政府組織又被形象地稱作“草根組織”。而造成民政部與學者統(tǒng)計數(shù)據(jù)相差懸殊的原因，主要是中國現(xiàn)行法律規(guī)定的非政府組織登記門檻過高，致使大量非政府組織處于游離狀態(tài)，數(shù)量龐大，難以監(jiān)督管理。另外，在中國加入世貿(mào)組織后，大批國外非政府組織紛紛涌入，僅注冊在案的就有500多家，另有逾千家外國商會和行業(yè)協(xié)會進入中國?！斗钦M織在中國的現(xiàn)狀及挑戰(zhàn)》作者：陳向陽，中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院，2005-10-27第一章非營利組織概述1.3非營利組織產(chǎn)生與發(fā)展的原因1.3.1政府失靈1.3.3契約失靈1.3.5歷史淵源1.3.2市場失靈1.3.4內(nèi)在動機1.3.6社會因素第一章非營利組織概述1.3.1政府失靈政府失靈是指由于政府機制存在的本質(zhì)上的缺失，而無法使資源配置效率達到最佳的狀況。這種狀況的出現(xiàn)除了其本身內(nèi)在的原因之外，還有幾個歷史的背景，即發(fā)達資本主義國家的福利國家危機、轉(zhuǎn)型國家的國際社會主義危機、第三世界國家發(fā)展模式危機以及世界環(huán)境危機。

第一章非營利組織概述1.3.2市場失靈在價格信號具有充分靈活性和伸縮性的基礎(chǔ)上，完全競爭的市場機制能夠使資源的配置達到最有效率的狀態(tài)，其必要條件是：(1)所有的生產(chǎn)資源都為私人所有；(2)所有的交易都在市場上發(fā)生，并且每一個市場上都有眾多的購買者和銷售者；(3)沒有任何購買者或銷售者能夠單獨操縱價格；(4)購買者和銷售者都可以享有充分的信息；(5)資源可以充分流動并且可以無任何阻礙地流向任何使用者。但完全競爭的市場機制只是一種理論上的理想狀態(tài)，在現(xiàn)實的經(jīng)濟生活中，它的五個必要條件不可能同時完全具備，而缺少任何一個條件，就會出現(xiàn)市場失靈。這是由于市場機制本身的內(nèi)在缺陷造成的在實現(xiàn)資源配置(提供公共物品或服務(wù))的效率方面出現(xiàn)的運轉(zhuǎn)失敗的現(xiàn)象。

第一章非營利組織概述1.3.3契約失靈在有些領(lǐng)域，由于物品或服務(wù)的購買者并不是最終消費者，或者由于物品或服務(wù)太過于復雜，消費者往往缺乏足夠的信息來評價物品或服務(wù)的質(zhì)量。如作為購買者的子女很難評價養(yǎng)老院的服務(wù)質(zhì)量，因為直接消費者是其父母。在這些情況下，如果物品或服務(wù)由營利性的企業(yè)提供，它們很可能利用這種信息不對稱中的優(yōu)勢地位欺騙消費者，以求利潤最大化。而對于非營利組織來說則不同，營利不是它們的目的，因此借信息不對稱之際占消費者便宜的可能性就要小得多，消費者當然會選擇這種比較靠得住的組織來提供物品或服務(wù)。如果說政府失靈和市場失靈說明有些公共物品或服務(wù)應該由非營利組織提供，契約失靈則說明有些私人物品或服務(wù)也應該由非營利組織提供。

第一章非營利組織概述1.3.4內(nèi)在動機一般來說，組織非營利活動的團體或個人有各式各樣的動機，歸納起來主要有三類：第一類是通過非營利活動牟取個人和團體的私利，如金錢、地位、榮譽和權(quán)力等；第二類動機帶有利他主義色彩，但也期望獲得某種回報，包括精神上的快慰，如有些人就認為自己有義務(wù)為慈善事業(yè)和公益事業(yè)做出貢獻；第三類是純粹利他主義的，這些組織或個人往往把事業(yè)當成一種使命，不遺余力地為之去努力，用自己的行為帶動更多的人變成慈善和公益事業(yè)的支持者。第一章非營利組織概述1.3.5歷史淵源

非營利組織的歷史淵源主要表現(xiàn)為歷史上致力于自由結(jié)社和慈善事業(yè)的傳統(tǒng)。

非營利組織的歷史淵源主要表現(xiàn)為歷史上致力于自由結(jié)社和慈善事業(yè)的傳統(tǒng)。

非營利組織的歷史淵源主要表現(xiàn)為歷史上致力于自由結(jié)社和慈善事業(yè)的傳統(tǒng)。

第一章非營利組織概述1.3.6社會因素除了以上的各種原因之外，非營利組織的興起還與復雜的社會因素分不開，如政府對發(fā)展非營利組織的支持程度(包括政策、財政等)、公民參與意識與參與程度的提高、自我權(quán)利保護的意識、自治環(huán)境等等。自治環(huán)境在其中非常重要，因為非營利組織的興起基本上是人們的自覺行動，這是以人們的自治精神為基礎(chǔ)的，自治的原則能確保社會組織獨立于政府而履行提供公共產(chǎn)品或服務(wù)的職能。非營利組織運動之所以能在西方社會首先盛行，與這些國家的社會自治環(huán)境是密切相關(guān)的。

第一章非營利組織概述1.4非營利組織與其他組織的互動1.4.1非營利組織在社會、經(jīng)濟中的作用

1．培育民主價值觀，提高公民參與水平。

2．制約政府權(quán)力。

3．克服政府的合法性危機。

4．滿足社會多元化需求。

5．提高公共產(chǎn)品的供給效率。

6．成為重要的經(jīng)濟和社會力量。

7．建立社會保障的科學模式。1.4.2政府對非營利組織的影響

1．法律規(guī)制

2．政策提供

3．財政支持第一章非營利組織概述1.5非營利組織的局限1

非營利組織的非志愿性非營利組織的非獨立性非營利組織的狹隘性非營利組織的家長作風非營利組織的業(yè)余性

第一章非營利組織概述1.6非營利組織的活動領(lǐng)域1、環(huán)境保護2、扶貧發(fā)展3、權(quán)益保護4、社區(qū)服務(wù)5、經(jīng)濟中介6、慈善救濟第一章非營利組織概述1、環(huán)境保護環(huán)境保護指的是環(huán)境、生態(tài)與資源的保護。環(huán)境保護是當今非營利組織非常集中和活躍的領(lǐng)域之一。環(huán)境保護領(lǐng)域的非營利組織大體集中在五個方面：一是自然生態(tài)的保護，二是資源保護，三是動物保護，四是污染治理，五是對污染受害者的救助。如世界自然保護基金(WWF)、地球之友(FriendsoftheEarth)、自然之友、北京地球村等等。

第一章非營利組織概述2、扶貧發(fā)展扶貧發(fā)展指的是救助貧困與促進發(fā)展。這里的發(fā)展主要說的是發(fā)展中國家的經(jīng)濟社會發(fā)展。扶貧發(fā)展領(lǐng)域是非營利組織介入比較早的一個領(lǐng)域。目前主要包括：發(fā)達國家的從事開發(fā)援助的基金會等資助機構(gòu)；總部設(shè)在發(fā)達國家但主要在發(fā)展中國家開展各種發(fā)展項目的發(fā)達國家發(fā)展NGO；總部設(shè)在發(fā)展中國家并在當?shù)亻_展各種發(fā)展項目的發(fā)展中國家發(fā)展NGO；主要在國際上開展發(fā)展援助中介服務(wù)的國際發(fā)展NGO；專們開展小額信貸等活動的發(fā)展項目組織及草根組織等等。

第一章非營利組織概述3、權(quán)益保護權(quán)益保護指的是對弱勢群體的權(quán)益保護。弱勢群體指的是由于自然、生理以及社會等原因而不能像大多數(shù)人那樣獲得正常的生存與發(fā)展的機會，從而常常處于社會發(fā)展的邊緣地帶的人群，婦女、兒童、各種身體及智力殘疾患者等均屬于弱勢群體。保護弱勢群體的權(quán)益并幫助他們努力在社會中生存和發(fā)展，是許多非營利組織積極致力的事業(yè)。除了非政府的婦女組織以外，還有如救助殘疾人的國際助殘等殘疾人組織，救助各種疾病患者的無國籍醫(yī)生組織等醫(yī)療救助組織，救助失學兒童的中國青少年發(fā)展基金會等兒童救助組織等等。

第一章非營利組織概述4、社區(qū)服務(wù)社區(qū)服務(wù)日益成為非營利組織關(guān)注的重要領(lǐng)域。無論是在農(nóng)村社區(qū)還是在城市社區(qū)，都有越來越多的非營利組織在提供各種服務(wù)。這些服務(wù)的范圍主要包括：社區(qū)醫(yī)療，社區(qū)護理，社區(qū)衛(wèi)生保健，社區(qū)養(yǎng)老，社區(qū)文化休閑，社區(qū)消防，社區(qū)治安，社區(qū)管理，社區(qū)教育，社區(qū)娛樂，社區(qū)綠化，社區(qū)環(huán)保等等。在我國，較早開展社區(qū)活動且影響較大的非營利組織是基督教男女青年會(YMCA／YWCA)，目前，它們在中國設(shè)有全國協(xié)會(上海)和北京、上海、杭州、廣州、西安等十個城市的市會組織，活動遍及城市社區(qū)服務(wù)的各個方面，為改善中國城市社區(qū)的狀況發(fā)揮著積極的作用。

第一章非營利組織概述一、什么是社區(qū)。由具有共同價值觀念的同質(zhì)人口組成的關(guān)系密切、守望相助、疾病相撫、富于人情味的社會團體。

滕尼斯(1855-1936)德國，《共同體與社會》1887在我國首先使用“社區(qū)”概念的是我國著名社會學家費孝通先生。中國將社區(qū)作為廣泛使用的名詞始于1986年?！熬哂刑厥庖饬x的中國現(xiàn)階段基層社區(qū)，即以基層政權(quán)和群眾性自治組織為依托的社區(qū)，在城市一般以街道、居委會為單位。”1989年全國人大通過的《中華人民共和國城市居民委員會組織法》規(guī)定“居民委員會應當開展便民利民的社區(qū)服務(wù)活動”，在法律上承認了社區(qū)服務(wù)在城市社會中的地位2000年11月，在國務(wù)院下發(fā)的《民政部關(guān)于在全國推進城市社區(qū)建設(shè)的意見》中，將城市社區(qū)明確為“一般是指經(jīng)過社區(qū)體制改革后作了規(guī)模調(diào)整的居民委員會轄區(qū)”第一章非營利組織概述二、NPO在社區(qū)建設(shè)中的作用第一、擴展了社區(qū)發(fā)展的資金支持。

第二、減輕政府在社區(qū)建設(shè)、社區(qū)服務(wù)中的負擔。第三、擴大了