第一章 非營(yíng)利組織概述課件

第1章非營(yíng)利組織概述1.1

非營(yíng)利組織的界定及特征1.2

非營(yíng)利組織的類型1.3

非營(yíng)利組織產(chǎn)生與發(fā)展的原因1.4

非營(yíng)利組織與其他組織的互動(dòng)1.5

非營(yíng)利組織的局限1.6

活動(dòng)領(lǐng)域第一章非營(yíng)利組織概述

一切社會(huì)組織都可分為政府組織和非政府組織，而非政府組織又有營(yíng)利性組織(市場(chǎng)中的企業(yè))和非營(yíng)利組織之分。

第一章非營(yíng)利組織概述1.1非營(yíng)利組織的界定及特征1.1.1非營(yíng)利組織的含義1.1.2非營(yíng)利組織的特征

1.1.3王名的分類第一章非營(yíng)利組織概述非營(yíng)利組織的含義對(duì)非營(yíng)利組織(non-profitorganization)，國(guó)際上有不同的稱謂，如:“第三部門”(thethirdsector)“獨(dú)立部門”(independentsector)“慈善組織”(charitablesector)“志愿者組織”(voluntarysector)“免稅組織”(tax-exemptsector)“非政府組織”(non-governmentorganizationNGO)“社會(huì)經(jīng)濟(jì)”(socialeconomy)、“公民社會(huì)”(civilsociety)草根組織(GrassRootsOrganzaitionGRO)等。

“第三部門”這一概念比較中性，可避免望文生義造成的誤解，比較恰當(dāng)?shù)卣f(shuō)明了非營(yíng)利組織的含義，由美國(guó)學(xué)者萊維特(Levitt)最先使用。強(qiáng)調(diào)這是與經(jīng)濟(jì)部門和政府部門不同的另一部門。

“獨(dú)立部門”強(qiáng)調(diào)這些組織相對(duì)于政府組織和營(yíng)利性組織的獨(dú)立性，但事實(shí)上，從許多國(guó)家來(lái)看，獨(dú)立部門并不是完全獨(dú)立的，而是在很大程度上依賴于政府和營(yíng)利性組織。

“慈善組織”強(qiáng)調(diào)這些組織的資金來(lái)源于私人慈善性的時(shí)間捐贈(zèng)或價(jià)值(金錢、安全、財(cái)產(chǎn))捐贈(zèng)，而實(shí)際上私人捐贈(zèng)只是非營(yíng)利組織收入的一種形式，而不是其惟一來(lái)源，更不是主要來(lái)源。

“志愿者組織”的提法主要在英國(guó)使用，它強(qiáng)調(diào)這些組織的運(yùn)作與管理在很大程度上依賴志愿者的投入，但在很多國(guó)家，這些組織的活動(dòng)主要不是靠志愿者進(jìn)行，而是由拿薪水的雇員完成的?！懊舛惤M織”強(qiáng)調(diào)這些組織在很多國(guó)家享有的免稅待遇，但對(duì)于免稅的標(biāo)準(zhǔn)各個(gè)國(guó)家有不同的規(guī)定。

“非政府組織”最早是指得到聯(lián)合國(guó)承認(rèn)的國(guó)際性非政府組織，后來(lái)也包括發(fā)達(dá)國(guó)家中以促進(jìn)第三世界國(guó)家發(fā)展為目的的組織，現(xiàn)在主要指發(fā)展中國(guó)家中以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展為己任的組織，從這個(gè)意義上說(shuō)，它要比非營(yíng)利組織這一概念范圍窄。當(dāng)然，也有不少人把這一概念與“非營(yíng)利組織”(NPO)看作是同一個(gè)概念。

“社會(huì)經(jīng)濟(jì)”的提法主要在法國(guó)、比利時(shí)等歐盟國(guó)家使用。這個(gè)概念要比非營(yíng)利組織的概念寬，因方它把一些企業(yè)類組’織如合作社、農(nóng)產(chǎn)品銷售組織等也包括了進(jìn)去?！肮裆鐣?huì)”這一叫法是非營(yíng)利組織理論和公民社會(huì)理論研究合流的結(jié)果。哈貝馬斯把社會(huì)區(qū)分為“私人領(lǐng)域”和“公共領(lǐng)域”，提出了“公共領(lǐng)域一私人領(lǐng)域一國(guó)家’的三元分析框架。美國(guó)學(xué)者柯亨和阿拉托則提出類似的“公民社會(huì)一經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域一國(guó)家”的模式，他們把“公民社會(huì)”理解為“經(jīng)濟(jì)與國(guó)家之間的社會(huì)互動(dòng)領(lǐng)域”?！笨梢?jiàn)，“公民社會(huì)”作為社會(huì)領(lǐng)域的概念，其內(nèi)涵、外延與“公共領(lǐng)域”、“第三部門”等是基本相同的，而比“非營(yíng)利組織”稍寬泛些。

指非營(yíng)利組織中那些扎根于城鄉(xiāng)社區(qū)的基層民眾組織，側(cè)重于發(fā)展中國(guó)家的基層組織。第一章非營(yíng)利組織概述1．法律定義2．收入來(lái)源定義3．功能定義4．結(jié)構(gòu)--運(yùn)作定義對(duì)于非營(yíng)利組織的幾種國(guó)際學(xué)術(shù)定義：第一章非營(yíng)利組織概述世界上有些國(guó)家(主要是美國(guó))在法律上有一些規(guī)定，如美國(guó)聯(lián)邦國(guó)內(nèi)稅法對(duì)于合乎規(guī)定的非營(yíng)利組織作了以下界定：非營(yíng)利組織本質(zhì)上是一種組織，其凈盈余的分配，包括給任何監(jiān)督與經(jīng)營(yíng)該組織的人，如組織的成員、董事或理事等的報(bào)酬，都受到限制。在該稅法501條還列出了其必須遵守的條件：(1)該組織的運(yùn)作目標(biāo)完全是為了從事慈善性、教育性、宗教性和科學(xué)性的事業(yè)，或者是為達(dá)到該稅法明文規(guī)定的其他目的。(2)該組織的凈收入不能用于使私人受惠。(3)該組織所從事的主要活動(dòng)不是為了影響立法也不干預(yù)公開(kāi)的選舉。1．法律定義第一章非營(yíng)利組織概述2．收入來(lái)源定義聯(lián)合國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系將經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的領(lǐng)域分為五大部門：金融組織、非金融企業(yè)、政府、非營(yíng)利組織和家庭。其中的非營(yíng)利組織與其他四類組織的區(qū)別在于，非營(yíng)利組織的大部分收入不是來(lái)自以市場(chǎng)價(jià)格出售的商品與服務(wù)，而是來(lái)自其成員繳納的會(huì)費(fèi)和支持者的捐贈(zèng)。如果一個(gè)組織的一半以上收入來(lái)自以市場(chǎng)價(jià)格銷售的收入，則是營(yíng)利性部門，而一個(gè)主要依靠政府資助的組織則是政府部門。但這種定義不考慮其他的特性，許多國(guó)家大量的非營(yíng)利組織都不完全符合該定義。第一章非營(yíng)利組織概述3．功能定義非營(yíng)利組織是滿足公共目的，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公眾利益的私人組織。但何為“公眾利益”，不同國(guó)家，不同國(guó)家的不同時(shí)期和不同人都會(huì)有不一致的理解，也就會(huì)造成這一概念的歧義性。第一章非營(yíng)利組織概述4．結(jié)構(gòu)--運(yùn)作定義這一定義由美國(guó)約翰·霍布金斯大學(xué)非營(yíng)利組織比較研究中心的薩拉蒙等人提出，它著眼于組織的基本結(jié)構(gòu)和運(yùn)作方式，認(rèn)為凡是符合組織性、民間性、非營(yíng)利性、自治性和志愿性這五個(gè)條件的組織都是非營(yíng)利組織。盡管這是一個(gè)比較符合美國(guó)社會(huì)實(shí)際的一個(gè)定義，而且也存在其他一些缺點(diǎn)，但卻為越來(lái)越多的人采納。我們?cè)谶@里就基本使用這一定義。第一章非營(yíng)利組織概述以服務(wù)大眾為宗旨，而不以營(yíng)利為目的，具有志愿性和自治性的正式組織。（本書(shū)概念）非營(yíng)利組織NPO不以營(yíng)利為目的、主要開(kāi)展各種志愿性的公益或互益活動(dòng)的非政府的社會(huì)組織。王名著《非營(yíng)利組織管理概論》P2第一章非營(yíng)利組織概述界定非營(yíng)利部門的原則1．國(guó)際化原則。我們對(duì)非營(yíng)利部門的界定必須參照國(guó)際上的標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)達(dá)國(guó)家的非營(yíng)利組織已經(jīng)有很長(zhǎng)的歷史，這些國(guó)家對(duì)非營(yíng)利組織的研究也取得了一定的成果，我們的界定標(biāo)準(zhǔn)要以國(guó)際通行的理論為礎(chǔ)。2．本土化原則。同國(guó)際接軌不等于不考慮中國(guó)國(guó)情。因此對(duì)我國(guó)非營(yíng)利部門的界定必須考慮我國(guó)非營(yíng)利部門的實(shí)際情況。3．現(xiàn)實(shí)性原則。采取什么方法界定非營(yíng)利部門必須根據(jù)當(dāng)前的社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和理論研究水平來(lái)確定。我們必須選擇最合適的方法來(lái)界定我國(guó)的非營(yíng)利部門。4．超前性原則。我國(guó)非營(yíng)利部門的發(fā)展還處于初級(jí)階段，各種非營(yíng)利組織正在從其他部門中分化出來(lái)，但是作為一種理論研究，對(duì)非營(yíng)利部門的界定必須具有一定的超前性。因此，有些界定在非營(yíng)利部門之內(nèi)的組織在當(dāng)前不一定具有正式的非營(yíng)利法律地位，但是我們相信在不久的將來(lái)，這些組織必將名正言順地成為非營(yíng)利部門的一部分。第一章非營(yíng)利組織概述1.1.2非營(yíng)利組織的特征

1．組織性2．民間性3．非營(yíng)利性4．自治性5．志愿性6．公益性1．非營(yíng)利性2．非政府3．志愿公益性或互益性王名著《非營(yíng)利組織管理概論》p2第一章非營(yíng)利組織概述1.2非營(yíng)利組織的類型1.2.1

聯(lián)合國(guó)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)分類體系(ISIC體系)1.2.2

歐共體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)業(yè)分類體系(NACE體系)1.2.3

免稅團(tuán)體分類體系(NTEE體系)1.2.4

非營(yíng)利組織國(guó)際分類體系(ICNPO體系)1.2.5

其他分類第一章非營(yíng)利組織概述1.2.1聯(lián)合國(guó)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)分類體系(ISIC體系)該體系將各種組織的主要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)劃為17大類，60個(gè)小類。非營(yíng)利組織是17大類中的一類，包括3小類，15項(xiàng)，具體內(nèi)容是：(1)教育：小學(xué)教育；中學(xué)教育；成人教育及其他。(2)健康與社會(huì)工作：醫(yī)療保??；獸醫(yī)；社會(huì)工作。(3)其他社區(qū)社會(huì)與個(gè)人服務(wù)活動(dòng)：環(huán)境衛(wèi)生；商會(huì)與專業(yè)組織；工會(huì)；其他會(huì)員組織(包括宗教與政治組織)；娛樂(lè)機(jī)構(gòu)；新聞機(jī)構(gòu)；圖書(shū)館、博物館及文化機(jī)構(gòu)；運(yùn)動(dòng)與休閑。該分類體系涵蓋的是收入的一半以下來(lái)自收費(fèi)的組織，而將收入的一半以上來(lái)自收費(fèi)或者政府支持的組織排除在外，這樣，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，都有很多組織沒(méi)被包括進(jìn)來(lái)。國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類與代碼

第一章非營(yíng)利組織概述1.2.2歐共體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)業(yè)分類體系(NACE體系)在該體系中，非營(yíng)利組織被劃為5類18項(xiàng)，具體內(nèi)容是：(1)教育：高等教育；中小學(xué)教育；職業(yè)教育；護(hù)理教育。

(2)研究與開(kāi)發(fā)。(4)其他公眾服務(wù)：社會(huì)工作；慈善機(jī)構(gòu)；專業(yè)組織；雇主協(xié)會(huì)；工會(huì)；宗教組織和學(xué)會(huì)；旅行社。

(3)醫(yī)療衛(wèi)生：醫(yī)院、診所；其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)；牙醫(yī)；獸醫(yī)。

(5)休閑與文化：娛樂(lè)機(jī)構(gòu)；圖書(shū)館、檔案館、博物館、動(dòng)物園；體育組織。

把那些靠捐款運(yùn)作的組織包括在內(nèi)第一章非營(yíng)利組織概述1.2.3免稅團(tuán)體分類體系(NTEE體系)該體系由美國(guó)民間組織——“獨(dú)立部門"的分支機(jī)構(gòu)慈善統(tǒng)計(jì)中心設(shè)計(jì)，包括25大類非營(yíng)利組織，每類又分為很多小項(xiàng)。這25大類是：教育；保健；精神保?。惶厥獠“Y保??；醫(yī)學(xué)研究；犯罪與法律；就業(yè)；食品與營(yíng)養(yǎng)；住房與收容；國(guó)際問(wèn)題；民權(quán)與推促；社區(qū)改造；慈善事業(yè)；科學(xué)研究；社會(huì)科學(xué)研究；其他公益活動(dòng)；宗教相關(guān)活動(dòng)；互惠組織。

公共安全與災(zāi)難防御；休閑與運(yùn)動(dòng)；青少年輔導(dǎo)；社會(huì)服務(wù)；文化藝術(shù)；環(huán)境保護(hù)；與動(dòng)物有關(guān)的組織；第一章非營(yíng)利組織概述1.2.4非營(yíng)利組織國(guó)際分類體系(ICNPO體系)該體系根據(jù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的領(lǐng)域，將非營(yíng)利組織分為12大類27小類，具體內(nèi)容是：(1)文化與休閑：文化與藝術(shù)；休閑；服務(wù)性俱樂(lè)部。(2)教育與研究：中小學(xué)教育；高等教育；其他教育；研究。(3)衛(wèi)生：醫(yī)院與康復(fù)；診所；精神衛(wèi)生與危機(jī)防范；其他保健服務(wù)。(4)社會(huì)服務(wù)：社會(huì)服務(wù)；緊急情況救助；社會(huì)救濟(jì)。(5)環(huán)境：環(huán)境保護(hù)；動(dòng)物保護(hù)。(6)發(fā)展與住房：經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、社區(qū)發(fā)展；住房；就業(yè)與職業(yè)培訓(xùn)(7)法律、推促與政治：民權(quán)與推促組織；治安與法律服務(wù)；政治組織。(8)慈善中介與志愿行為鼓動(dòng)。(9)國(guó)際性活動(dòng)。(10)宗教活動(dòng)和組織。(11)商會(huì)、專業(yè)協(xié)會(huì)、工會(huì)。(12)其他。第一章非營(yíng)利組織概述第一章非營(yíng)利組織概述中國(guó)非政府組織現(xiàn)狀據(jù)民政部2004年統(tǒng)計(jì)，1989年中國(guó)非政府組織只有4446個(gè)，而截止到2003年年底，中國(guó)民政部門共登記各類非政府組織26.66萬(wàn)個(gè)，年均增長(zhǎng)34％；其中社會(huì)團(tuán)體與基金會(huì)合計(jì)14.2萬(wàn)個(gè)，基金會(huì)1300多家；民辦非企12.4萬(wàn)個(gè)，年均增長(zhǎng)23％。如把衛(wèi)生、教育類民辦非企納入登記范圍，則中國(guó)民辦非企總量最少應(yīng)在30萬(wàn)至40萬(wàn)家；外國(guó)商會(huì)15個(gè)。另?yè)?jù)國(guó)內(nèi)專家學(xué)者的研究，中國(guó)各類非政府組織實(shí)際數(shù)目約300萬(wàn)家，其中經(jīng)民政部門登記注冊(cè)的僅26萬(wàn)多；經(jīng)工商部門注冊(cè)的20萬(wàn)－30萬(wàn)；城市社區(qū)公益性民間組織10萬(wàn)－20萬(wàn)；農(nóng)村各類非政府組織200萬(wàn)左右，包括合法注冊(cè)的專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、公益性組織與農(nóng)村互助組織三種。除民政部門注冊(cè)的外，其他幾類非政府組織又被形象地稱作“草根組織”。而造成民政部與學(xué)者統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)相差懸殊的原因，主要是中國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)定的非政府組織登記門檻過(guò)高，致使大量非政府組織處于游離狀態(tài)，數(shù)量龐大，難以監(jiān)督管理。另外，在中國(guó)加入世貿(mào)組織后，大批國(guó)外非政府組織紛紛涌入，僅注冊(cè)在案的就有500多家，另有逾千家外國(guó)商會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)入中國(guó)。《非政府組織在中國(guó)的現(xiàn)狀及挑戰(zhàn)》作者：陳向陽(yáng)，中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院，2005-10-27第一章非營(yíng)利組織概述1.3非營(yíng)利組織產(chǎn)生與發(fā)展的原因1.3.1政府失靈1.3.3契約失靈1.3.5歷史淵源1.3.2市場(chǎng)失靈1.3.4內(nèi)在動(dòng)機(jī)1.3.6社會(huì)因素第一章非營(yíng)利組織概述1.3.1政府失靈政府失靈是指由于政府機(jī)制存在的本質(zhì)上的缺失，而無(wú)法使資源配置效率達(dá)到最佳的狀況。這種狀況的出現(xiàn)除了其本身內(nèi)在的原因之外，還有幾個(gè)歷史的背景，即發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家的福利國(guó)家危機(jī)、轉(zhuǎn)型國(guó)家的國(guó)際社會(huì)主義危機(jī)、第三世界國(guó)家發(fā)展模式危機(jī)以及世界環(huán)境危機(jī)。

第一章非營(yíng)利組織概述1.3.2市場(chǎng)失靈在價(jià)格信號(hào)具有充分靈活性和伸縮性的基礎(chǔ)上，完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)機(jī)制能夠使資源的配置達(dá)到最有效率的狀態(tài)，其必要條件是：(1)所有的生產(chǎn)資源都為私人所有；(2)所有的交易都在市場(chǎng)上發(fā)生，并且每一個(gè)市場(chǎng)上都有眾多的購(gòu)買者和銷售者；(3)沒(méi)有任何購(gòu)買者或銷售者能夠單獨(dú)操縱價(jià)格；(4)購(gòu)買者和銷售者都可以享有充分的信息；(5)資源可以充分流動(dòng)并且可以無(wú)任何阻礙地流向任何使用者。但完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)機(jī)制只是一種理論上的理想狀態(tài)，在現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)生活中，它的五個(gè)必要條件不可能同時(shí)完全具備，而缺少任何一個(gè)條件，就會(huì)出現(xiàn)市場(chǎng)失靈。這是由于市場(chǎng)機(jī)制本身的內(nèi)在缺陷造成的在實(shí)現(xiàn)資源配置(提供公共物品或服務(wù))的效率方面出現(xiàn)的運(yùn)轉(zhuǎn)失敗的現(xiàn)象。

第一章非營(yíng)利組織概述1.3.3契約失靈在有些領(lǐng)域，由于物品或服務(wù)的購(gòu)買者并不是最終消費(fèi)者，或者由于物品或服務(wù)太過(guò)于復(fù)雜，消費(fèi)者往往缺乏足夠的信息來(lái)評(píng)價(jià)物品或服務(wù)的質(zhì)量。如作為購(gòu)買者的子女很難評(píng)價(jià)養(yǎng)老院的服務(wù)質(zhì)量，因?yàn)橹苯酉M(fèi)者是其父母。在這些情況下，如果物品或服務(wù)由營(yíng)利性的企業(yè)提供，它們很可能利用這種信息不對(duì)稱中的優(yōu)勢(shì)地位欺騙消費(fèi)者，以求利潤(rùn)最大化。而對(duì)于非營(yíng)利組織來(lái)說(shuō)則不同，營(yíng)利不是它們的目的，因此借信息不對(duì)稱之際占消費(fèi)者便宜的可能性就要小得多，消費(fèi)者當(dāng)然會(huì)選擇這種比較靠得住的組織來(lái)提供物品或服務(wù)。如果說(shuō)政府失靈和市場(chǎng)失靈說(shuō)明有些公共物品或服務(wù)應(yīng)該由非營(yíng)利組織提供，契約失靈則說(shuō)明有些私人物品或服務(wù)也應(yīng)該由非營(yíng)利組織提供。

第一章非營(yíng)利組織概述1.3.4內(nèi)在動(dòng)機(jī)一般來(lái)說(shuō)，組織非營(yíng)利活動(dòng)的團(tuán)體或個(gè)人有各式各樣的動(dòng)機(jī)，歸納起來(lái)主要有三類：第一類是通過(guò)非營(yíng)利活動(dòng)牟取個(gè)人和團(tuán)體的私利，如金錢、地位、榮譽(yù)和權(quán)力等；第二類動(dòng)機(jī)帶有利他主義色彩，但也期望獲得某種回報(bào)，包括精神上的快慰，如有些人就認(rèn)為自己有義務(wù)為慈善事業(yè)和公益事業(yè)做出貢獻(xiàn)；第三類是純粹利他主義的，這些組織或個(gè)人往往把事業(yè)當(dāng)成一種使命，不遺余力地為之去努力，用自己的行為帶動(dòng)更多的人變成慈善和公益事業(yè)的支持者。第一章非營(yíng)利組織概述1.3.5歷史淵源

非營(yíng)利組織的歷史淵源主要表現(xiàn)為歷史上致力于自由結(jié)社和慈善事業(yè)的傳統(tǒng)。

非營(yíng)利組織的歷史淵源主要表現(xiàn)為歷史上致力于自由結(jié)社和慈善事業(yè)的傳統(tǒng)。

非營(yíng)利組織的歷史淵源主要表現(xiàn)為歷史上致力于自由結(jié)社和慈善事業(yè)的傳統(tǒng)。

第一章非營(yíng)利組織概述1.3.6社會(huì)因素除了以上的各種原因之外，非營(yíng)利組織的興起還與復(fù)雜的社會(huì)因素分不開(kāi)，如政府對(duì)發(fā)展非營(yíng)利組織的支持程度(包括政策、財(cái)政等)、公民參與意識(shí)與參與程度的提高、自我權(quán)利保護(hù)的意識(shí)、自治環(huán)境等等。自治環(huán)境在其中非常重要，因?yàn)榉菭I(yíng)利組織的興起基本上是人們的自覺(jué)行動(dòng)，這是以人們的自治精神為基礎(chǔ)的，自治的原則能確保社會(huì)組織獨(dú)立于政府而履行提供公共產(chǎn)品或服務(wù)的職能。非營(yíng)利組織運(yùn)動(dòng)之所以能在西方社會(huì)首先盛行，與這些國(guó)家的社會(huì)自治環(huán)境是密切相關(guān)的。

第一章非營(yíng)利組織概述1.4非營(yíng)利組織與其他組織的互動(dòng)1.4.1非營(yíng)利組織在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)中的作用

1．培育民主價(jià)值觀，提高公民參與水平。

2．制約政府權(quán)力。

3．克服政府的合法性危機(jī)。

4．滿足社會(huì)多元化需求。

5．提高公共產(chǎn)品的供給效率。

6．成為重要的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)力量。

7．建立社會(huì)保障的科學(xué)模式。1.4.2政府對(duì)非營(yíng)利組織的影響

1．法律規(guī)制

2．政策提供

3．財(cái)政支持第一章非營(yíng)利組織概述1.5非營(yíng)利組織的局限1

非營(yíng)利組織的非志愿性非營(yíng)利組織的非獨(dú)立性非營(yíng)利組織的狹隘性非營(yíng)利組織的家長(zhǎng)作風(fēng)非營(yíng)利組織的業(yè)余性

第一章非營(yíng)利組織概述1.6非營(yíng)利組織的活動(dòng)領(lǐng)域1、環(huán)境保護(hù)2、扶貧發(fā)展3、權(quán)益保護(hù)4、社區(qū)服務(wù)5、經(jīng)濟(jì)中介6、慈善救濟(jì)第一章非營(yíng)利組織概述1、環(huán)境保護(hù)環(huán)境保護(hù)指的是環(huán)境、生態(tài)與資源的保護(hù)。環(huán)境保護(hù)是當(dāng)今非營(yíng)利組織非常集中和活躍的領(lǐng)域之一。環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的非營(yíng)利組織大體集中在五個(gè)方面：一是自然生態(tài)的保護(hù)，二是資源保護(hù)，三是動(dòng)物保護(hù)，四是污染治理，五是對(duì)污染受害者的救助。如世界自然保護(hù)基金(WWF)、地球之友(FriendsoftheEarth)、自然之友、北京地球村等等。

第一章非營(yíng)利組織概述2、扶貧發(fā)展扶貧發(fā)展指的是救助貧困與促進(jìn)發(fā)展。這里的發(fā)展主要說(shuō)的是發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。扶貧發(fā)展領(lǐng)域是非營(yíng)利組織介入比較早的一個(gè)領(lǐng)域。目前主要包括：發(fā)達(dá)國(guó)家的從事開(kāi)發(fā)援助的基金會(huì)等資助機(jī)構(gòu)；總部設(shè)在發(fā)達(dá)國(guó)家但主要在發(fā)展中國(guó)家開(kāi)展各種發(fā)展項(xiàng)目的發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展NGO；總部設(shè)在發(fā)展中國(guó)家并在當(dāng)?shù)亻_(kāi)展各種發(fā)展項(xiàng)目的發(fā)展中國(guó)家發(fā)展NGO；主要在國(guó)際上開(kāi)展發(fā)展援助中介服務(wù)的國(guó)際發(fā)展NGO；專們開(kāi)展小額信貸等活動(dòng)的發(fā)展項(xiàng)目組織及草根組織等等。

第一章非營(yíng)利組織概述3、權(quán)益保護(hù)權(quán)益保護(hù)指的是對(duì)弱勢(shì)群體的權(quán)益保護(hù)。弱勢(shì)群體指的是由于自然、生理以及社會(huì)等原因而不能像大多數(shù)人那樣獲得正常的生存與發(fā)展的機(jī)會(huì)，從而常常處于社會(huì)發(fā)展的邊緣地帶的人群，婦女、兒童、各種身體及智力殘疾患者等均屬于弱勢(shì)群體。保護(hù)弱勢(shì)群體的權(quán)益并幫助他們努力在社會(huì)中生存和發(fā)展，是許多非營(yíng)利組織積極致力的事業(yè)。除了非政府的婦女組織以外，還有如救助殘疾人的國(guó)際助殘等殘疾人組織，救助各種疾病患者的無(wú)國(guó)籍醫(yī)生組織等醫(yī)療救助組織，救助失學(xué)兒童的中國(guó)青少年發(fā)展基金會(huì)等兒童救助組織等等。

第一章非營(yíng)利組織概述4、社區(qū)服務(wù)社區(qū)服務(wù)日益成為非營(yíng)利組織關(guān)注的重要領(lǐng)域。無(wú)論是在農(nóng)村社區(qū)還是在城市社區(qū)，都有越來(lái)越多的非營(yíng)利組織在提供各種服務(wù)。這些服務(wù)的范圍主要包括：社區(qū)醫(yī)療，社區(qū)護(hù)理，社區(qū)衛(wèi)生保健，社區(qū)養(yǎng)老，社區(qū)文化休閑，社區(qū)消防，社區(qū)治安，社區(qū)管理，社區(qū)教育，社區(qū)娛樂(lè)，社區(qū)綠化，社區(qū)環(huán)保等等。在我國(guó)，較早開(kāi)展社區(qū)活動(dòng)且影響較大的非營(yíng)利組織是基督教男女青年會(huì)(YMCA／YWCA)，目前，它們?cè)谥袊?guó)設(shè)有全國(guó)協(xié)會(huì)(上海)和北京、上海、杭州、廣州、西安等十個(gè)城市的市會(huì)組織，活動(dòng)遍及城市社區(qū)服務(wù)的各個(gè)方面，為改善中國(guó)城市社區(qū)的狀況發(fā)揮著積極的作用。

第一章非營(yíng)利組織概述一、什么是社區(qū)。由具有共同價(jià)值觀念的同質(zhì)人口組成的關(guān)系密切、守望相助、疾病相撫、富于人情味的社會(huì)團(tuán)體。

滕尼斯(1855-1936)德國(guó)，《共同體與社會(huì)》1887在我國(guó)首先使用“社區(qū)”概念的是我國(guó)著名社會(huì)學(xué)家費(fèi)孝通先生。中國(guó)將社區(qū)作為廣泛使用的名詞始于1986年?！熬哂刑厥庖饬x的中國(guó)現(xiàn)階段基層社區(qū)，即以基層政權(quán)和群眾性自治組織為依托的社區(qū)，在城市一般以街道、居委會(huì)為單位?！?989年全國(guó)人大通過(guò)的《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》規(guī)定“居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)開(kāi)展便民利民的社區(qū)服務(wù)活動(dòng)”，在法律上承認(rèn)了社區(qū)服務(wù)在城市社會(huì)中的地位2000年11月，在國(guó)務(wù)院下發(fā)的《民政部關(guān)于在全國(guó)推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》中，將城市社區(qū)明確為“一般是指經(jīng)過(guò)社區(qū)體制改革后作了規(guī)模調(diào)整的居民委員會(huì)轄區(qū)”第一章非營(yíng)利組織概述二、NPO在社區(qū)建設(shè)中的作用第一、擴(kuò)展了社區(qū)發(fā)展的資金支持。

第二、減輕政府在社區(qū)建設(shè)、社區(qū)服務(wù)中的負(fù)擔(dān)。第三、擴(kuò)大了