【甘肅省財政支農(nóng)問題現(xiàn)狀、問題與優(yōu)化建議探析（定量論文）7400字】

甘肅省財政支農(nóng)問題現(xiàn)狀、問題與完善對策研究目錄摘要 圖32016-2020年甘肅省農(nóng)民人均可支配收入增長率二、甘肅省財政支農(nóng)存在的問題（一）對支農(nóng)的有效投入較少盡管每年支農(nóng)資金的數(shù)額在增加，但是資金分配項目眾多，所以支農(nóng)效果并不是很顯著，從表4和圖4中看出，與四川省具有較大差距，四川省的財政支農(nóng)從2016年到2020年，5年的增幅為39.03%%，其中四川省支農(nóng)投入每年都是甘肅省的兩倍之多，在2020年投入高達(dá)1374.81億元，甘肅省只有775.8億元，只占到四川省的56.42%，這樣的差距的確讓甘肅省在支農(nóng)中面臨巨大的挑戰(zhàn)。四川省從2016年開始，對于支農(nóng)資金的投入每年都是高于甘肅省的，雖然四川省的增幅在這5年中沒有甘肅省的高，甘肅省支農(nóng)5年增幅達(dá)61.15%%，四川省同樣作為國家農(nóng)業(yè)大省，對于財政支農(nóng)方面的投入比甘肅省要多得多，這也是為什么四川省農(nóng)業(yè)發(fā)展速度一直在加快。雖然甘肅省總體上支農(nóng)支出呈現(xiàn)增長趨勢，但是這五年期間資金投入的波動較大，有的時候多，有的時候少，而且資金規(guī)模的增長緩慢，隨意性較強，這就導(dǎo)致甘肅省財政支農(nóng)的資金投入始終處于一個延緩的狀態(tài)。表42016-2020甘肅省與四川省財政支農(nóng)支出對比單位：億元省份20162017201820192020甘肅省481.4507.0677.7712.6775.8四川省988.711023.131310.891288.421374.61數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局 圖42012-2018年兩省資金對比情況（二）對支農(nóng)資金的結(jié)構(gòu)要進行優(yōu)化首先,財政支農(nóng)支出中在農(nóng)林水生產(chǎn)事務(wù)管理支出中雖然有一部分支出屬于正常的環(huán)境維護費用,但是卻也有相當(dāng)一部分支出屬于非正常必需性的過度資源浪費,這可能是導(dǎo)致財政支農(nóng)支出效率低下的根本原因之一。農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投入支出整體占比在2016-2020年間占比較高,農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投入支出整體占比一般主要保持在20%-40%之間。但是目前的農(nóng)村財政支農(nóng)工作模式在項目前期、中期、后期等各個方面仍然存在許多難以克服的內(nèi)在機制缺陷,因此其本身的工作效率不高。主要造成原因之一就是當(dāng)?shù)卣块T缺乏此類投資項目的管理經(jīng)驗和相關(guān)技術(shù),還有最重要的就是信息不對稱問題造成的市場監(jiān)管乏力。但是有一點可以明確,財政對科技的支出可以帶來巨大的杠桿效應(yīng),現(xiàn)在農(nóng)業(yè)科技費用也就是農(nóng)村綜合改革這一部分占比較低,這也是結(jié)構(gòu)不合理的一個重要方面。最后,對于衛(wèi)生醫(yī)療的投入也是一種間接的農(nóng)業(yè)支持,它可以緩解農(nóng)民的生活困境,為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積累人員基礎(chǔ),而且衛(wèi)生醫(yī)療條件的完善有助于農(nóng)村社會穩(wěn)定,同樣這可以間接支持農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展,所以該項支出也應(yīng)該適度增加。圖52016年甘肅省財政支農(nóng)投入圖62020年甘肅省財政支農(nóng)投入（三）對農(nóng)業(yè)科技的投入力度需要加強“十三五”，甘肅省農(nóng)業(yè)科技費用投入的總量整體上呈上升趨勢，從2016年的0.8億元增加到2020年的1.5億元，增長率為81.8%。2016年到2017年農(nóng)業(yè)科技費用增加了0.3億元，增長了40.3%。2018、2019、2020年分別比上年增長了17.6%、1.6%、8.4%。2017年的增長幅度較大，2018年的費用相較于2017年下降了22.7%。2019年的費用比上年下降了16個百分點，雖然2016年到2020年甘肅省農(nóng)業(yè)科技投入總量在不斷增加，但是農(nóng)業(yè)科技投入費用整體規(guī)模較小，而且每年甘肅省對農(nóng)業(yè)科技費用的支出在甘肅省科技費用總支出占比較少，而且自2018年開始所占比重還有下降趨勢。農(nóng)業(yè)科技投入水平作為衡量一個國家或地區(qū)農(nóng)業(yè)科技水平的關(guān)鍵因素，對甘肅省農(nóng)業(yè)發(fā)展有著不可低估的作用，科技創(chuàng)新作為當(dāng)前帶動農(nóng)業(yè)發(fā)展的第一動力，對其投入應(yīng)該持續(xù)加大，這無論是對鞏固脫貧攻堅成果還是對有效推動鄉(xiāng)村振興的實施都具有極其重要的作用。圖72016-2020年甘肅省農(nóng)業(yè)科技投入（四）對支農(nóng)資金的管理方法需要改進我國對于農(nóng)業(yè)發(fā)展一直十分重視,尤其是“三農(nóng)”問題,也是一直在大力支持,同樣也取得了很好的回報,但是在支農(nóng)資金管理方面缺乏有效監(jiān)控，對于財政部門中的職能重復(fù)也沒有明確限定。比如在甘肅省本級財政預(yù)算的評價要求角度來看,對各級和地方的本級財政預(yù)算支農(nóng)項目資金的預(yù)算評價一般是由當(dāng)?shù)馗骷壺斦块T統(tǒng)一負(fù)責(zé)的,由當(dāng)?shù)刎斦块T對當(dāng)?shù)刂мr(nóng)項目資金的預(yù)算運用以及預(yù)算結(jié)果情況進行科學(xué)的預(yù)算評價與運用認(rèn)定,而關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)的本級支農(nóng)財政部門則一般是直接負(fù)責(zé)本財政部門的本級財政預(yù)算支農(nóng)項目資金的運用評價,這就造成了職能重復(fù)而且工作效率低下。而且在資金的需求上報以后,財政的工作多是關(guān)注資金的撥付與項目報賬的準(zhǔn)確性,這就導(dǎo)致工作人員沒有閑暇對財政這一方面進行監(jiān)管，更是沒有時間去對資金的績效進行評價。三、對財政支農(nóng)的相關(guān)建議 （一）對支農(nóng)項目投入力度應(yīng)該加強隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展與進步，甘肅省農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了新的成就，但是就目前情況來看，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的薄弱依然是制約發(fā)展的關(guān)鍵要素，而且當(dāng)前糧食、油料、豬肉等農(nóng)副產(chǎn)品市場價格飛速上漲，糧食的穩(wěn)定產(chǎn)出和廣大農(nóng)民如何持續(xù)增加收入仍然是一個難度較大的問題，所以甘肅省應(yīng)該加大對農(nóng)業(yè)發(fā)展的財政投入支持力度，而且甘肅省要積極爭取中央的資金，這樣可以有更強的實力去支持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，當(dāng)前“三農(nóng)”問題作為農(nóng)業(yè)社會發(fā)展的核心也是中央高度關(guān)注的發(fā)展難點，首先應(yīng)該加大對糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的投入，提高糧食產(chǎn)出的占比，爭取早日發(fā)展形成大型商品糧生產(chǎn)基地，然后要對農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施進行更新與維護，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展說到底還是要靠農(nóng)民這一巨大的勞動力群體，而且農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的完善還可以調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。最后就是要對農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療方面加大投入，自新冠疫情以來，公共衛(wèi)生條件成為了可以保障地區(qū)正常發(fā)展的關(guān)鍵點，農(nóng)村地區(qū)因為交通落后，導(dǎo)致衛(wèi)生醫(yī)療方面缺少有力的支持，所以說提高衛(wèi)生醫(yī)療方面的投入就保障了勞動力群體的穩(wěn)定性，同樣也就保障了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)可以持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。（二）優(yōu)化財政支農(nóng)結(jié)構(gòu)為了響應(yīng)國家政策,助力鄉(xiāng)村振興,各部門可根據(jù)甘肅省的實際情況,對財政支農(nóng)資金進行整合統(tǒng)籌,避免出現(xiàn)資金使用上的不合理。在財政管理方面應(yīng)該牢牢抓住甘肅省當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的實際情況，對農(nóng)業(yè)項目的投資要有一定的判斷，而且要完善公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決這個一直以來存在的問題。當(dāng)前作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸期，應(yīng)該盡快提升農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力并相應(yīng)的增加支農(nóng)支出。對分散的資金進行一個整合，這樣可以形成一個專項資金來對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)進行一定的支持，而且要對資金的發(fā)放模式進行一定的優(yōu)化升級，例如:2018年中央及各個地區(qū)國家財政對于扶貧工作的專項資金投放規(guī)模分別達(dá)到173.3億元。其中:中央共獲得補助性資金86.6億元,比上年同期增長20.6%;省級財政通過進一步調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、壓減普遍性支出,安排46.2億元,比上年18.8億元同期增長145%;市縣實現(xiàn)財政投入40.5億元,比上年18.8億元,增長115.9%。完善涉農(nóng)資金的統(tǒng)籌整合工作長效機制,整合財政支農(nóng)專項資金175.3億元,集中用于脫貧攻堅這一重要的任務(wù)指標(biāo)。政府債券融資進一步地向扶貧工作領(lǐng)域傾斜,貧困縣將60%以上的政府新增普通債券融入到脫貧攻堅工作當(dāng)中。（三）加大農(nóng)業(yè)科技投入強度鄉(xiāng)村振興和財政支農(nóng)是一個相互促進的過程，對農(nóng)業(yè)發(fā)展中的一些項目支持應(yīng)該是支農(nóng)資金的重中之重，所以應(yīng)該加強對農(nóng)業(yè)開發(fā)投入的強度。根據(jù)目前世界糧農(nóng)組織的統(tǒng)計指標(biāo)來看,世界上普遍認(rèn)為的我國對于農(nóng)業(yè)和科技項目的投資強度應(yīng)該是1%左右,而近年來甘肅省的對于農(nóng)業(yè)和科技項目投入的強度一直保持著0.24%-0.31%之間的波動,這與國際糧農(nóng)組織制定的投資標(biāo)準(zhǔn)差距還有很大的差距，甘肅省一直以來存在的問題就是農(nóng)業(yè)科技實力比其他省份薄弱，所帶來的影響也是十分巨大，也一直制約著農(nóng)業(yè)水平的發(fā)展，從資金投入的主體來看，中央是主要來源，所以甘肅省應(yīng)該力爭中央對農(nóng)業(yè)科技的投入，至少要確保不會減少，要加大各地區(qū)農(nóng)業(yè)科技投入，拿出可以有效推動農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技方案和產(chǎn)品，還要與各企業(yè)聯(lián)合起來，積極調(diào)動企業(yè)對科技創(chuàng)新的投入，以此來促進甘肅省農(nóng)業(yè)科技水平的進步，相應(yīng)的也可以帶動甘肅省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。（四）創(chuàng)新財政支農(nóng)資金管理模式創(chuàng)新在經(jīng)濟,商業(yè),技術(shù)等領(lǐng)域的研究中有著舉足輕重的分量同時它也是社會進步的根本,這同樣可以用到財政支農(nóng)資金的管理上。因此在不同的時期下會有不同的情況,觀念也應(yīng)該進行相應(yīng)的轉(zhuǎn)變，也要有不同的發(fā)展對策。按照不同的經(jīng)濟發(fā)展需求去正確地進行各項工作都是至關(guān)重要的,就目前情況而言,要按黨對項目、財務(wù)集中轉(zhuǎn)移支付、資金的實際使用準(zhǔn)則、績效評估的方法和思路來有序地管理好各項財政的支農(nóng)資金,要對各項資金的實際使用程序加以規(guī)范。然后,要對項目的資金實施了一次精簡管理,為了避免支農(nóng)項目的管理中出現(xiàn)職能重復(fù)等混亂情況發(fā)生,在對項目資金實施核查之后要組織成立專門負(fù)責(zé)小組去集中核算各個支農(nóng)的資金,在集中核算過程中要做到了進行精簡和管理,同時還要做到細(xì)致入微,要對資金的使用進行一個強有力的約束。再就是需要建立一個健全的財政性支農(nóng)經(jīng)費的管理準(zhǔn)則,要對資金項目進行內(nèi)審,然后督促整改,讓支農(nóng)資金充分發(fā)揮出應(yīng)有的效益。要根據(jù)實際經(jīng)濟情況因地制宜,發(fā)展有自己特色的產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化支農(nóng)資金的結(jié)構(gòu)，使本省的財政收入不斷提高,打鐵還需自身硬,甘肅省自身的財政收入提高了,才可以去考慮別的事。參考文獻(xiàn)：[1]霍鵬飛.甘肅省農(nóng)村資金配置效率評價[D].蘭州大學(xué),2015.[2]陳魁.甘肅省新農(nóng)村建設(shè)資金投入保障機制研究[D].蘭州大學(xué),2009.[3]左亞丹.甘肅省財政支農(nóng)問題研究[D].甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué),2019.[4]尹向紅.河南省財政支農(nóng)支出與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長關(guān)系的實證分析[D].河南農(nóng)業(yè)大學(xué),2019.[5]閆曉宇.陜西省財政支農(nóng)支出績效研究[D].西北大學(xué),2019.[6]劉堃甯.東北三省財政農(nóng)業(yè)支出對農(nóng)民收入的影響研究[D].東北財經(jīng)大學(xué),2018.[7]王秋蘇.我國財政支農(nóng)支出的減貧效應(yīng)研究[D].甘肅財經(jīng)大學(xué),2018.[8]肖銳.財政支農(nóng)對農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)率的影響研究[D].中南財經(jīng)政法大學(xué),2018.[9]黃杭.我國財政支農(nóng)問題研究[D].甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué),2017.[10]郭鑒慧.吉林省財政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)對農(nóng)民收入影響的研究[D].東北師范大學(xué),2017.[11]湯夢圓.我國財政支農(nóng)支出的效率評價及其影響因素分析[D].蘇州大學(xué),2017.[12]俞欣悅.財政支農(nóng)惠農(nóng)資金支出績