【甘肅省財(cái)政支農(nóng)問(wèn)題現(xiàn)狀、問(wèn)題與優(yōu)化建議探析（定量論文）7400字】

甘肅省財(cái)政支農(nóng)問(wèn)題現(xiàn)狀、問(wèn)題與完善對(duì)策研究目錄摘要 圖32016-2020年甘肅省農(nóng)民人均可支配收入增長(zhǎng)率二、甘肅省財(cái)政支農(nóng)存在的問(wèn)題（一）對(duì)支農(nóng)的有效投入較少盡管每年支農(nóng)資金的數(shù)額在增加，但是資金分配項(xiàng)目眾多，所以支農(nóng)效果并不是很顯著，從表4和圖4中看出，與四川省具有較大差距，四川省的財(cái)政支農(nóng)從2016年到2020年，5年的增幅為39.03%%，其中四川省支農(nóng)投入每年都是甘肅省的兩倍之多，在2020年投入高達(dá)1374.81億元，甘肅省只有775.8億元，只占到四川省的56.42%，這樣的差距的確讓甘肅省在支農(nóng)中面臨巨大的挑戰(zhàn)。四川省從2016年開始，對(duì)于支農(nóng)資金的投入每年都是高于甘肅省的，雖然四川省的增幅在這5年中沒有甘肅省的高，甘肅省支農(nóng)5年增幅達(dá)61.15%%，四川省同樣作為國(guó)家農(nóng)業(yè)大省，對(duì)于財(cái)政支農(nóng)方面的投入比甘肅省要多得多，這也是為什么四川省農(nóng)業(yè)發(fā)展速度一直在加快。雖然甘肅省總體上支農(nóng)支出呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)，但是這五年期間資金投入的波動(dòng)較大，有的時(shí)候多，有的時(shí)候少，而且資金規(guī)模的增長(zhǎng)緩慢，隨意性較強(qiáng)，這就導(dǎo)致甘肅省財(cái)政支農(nóng)的資金投入始終處于一個(gè)延緩的狀態(tài)。表42016-2020甘肅省與四川省財(cái)政支農(nóng)支出對(duì)比單位：億元省份20162017201820192020甘肅省481.4507.0677.7712.6775.8四川省988.711023.131310.891288.421374.61數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局 圖42012-2018年兩省資金對(duì)比情況（二）對(duì)支農(nóng)資金的結(jié)構(gòu)要進(jìn)行優(yōu)化首先,財(cái)政支農(nóng)支出中在農(nóng)林水生產(chǎn)事務(wù)管理支出中雖然有一部分支出屬于正常的環(huán)境維護(hù)費(fèi)用,但是卻也有相當(dāng)一部分支出屬于非正常必需性的過(guò)度資源浪費(fèi),這可能是導(dǎo)致財(cái)政支農(nóng)支出效率低下的根本原因之一。農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投入支出整體占比在2016-2020年間占比較高,農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投入支出整體占比一般主要保持在20%-40%之間。但是目前的農(nóng)村財(cái)政支農(nóng)工作模式在項(xiàng)目前期、中期、后期等各個(gè)方面仍然存在許多難以克服的內(nèi)在機(jī)制缺陷,因此其本身的工作效率不高。主要造成原因之一就是當(dāng)?shù)卣块T缺乏此類投資項(xiàng)目的管理經(jīng)驗(yàn)和相關(guān)技術(shù),還有最重要的就是信息不對(duì)稱問(wèn)題造成的市場(chǎng)監(jiān)管乏力。但是有一點(diǎn)可以明確,財(cái)政對(duì)科技的支出可以帶來(lái)巨大的杠桿效應(yīng),現(xiàn)在農(nóng)業(yè)科技費(fèi)用也就是農(nóng)村綜合改革這一部分占比較低,這也是結(jié)構(gòu)不合理的一個(gè)重要方面。最后,對(duì)于衛(wèi)生醫(yī)療的投入也是一種間接的農(nóng)業(yè)支持,它可以緩解農(nóng)民的生活困境,為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積累人員基礎(chǔ),而且衛(wèi)生醫(yī)療條件的完善有助于農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定,同樣這可以間接支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,所以該項(xiàng)支出也應(yīng)該適度增加。圖52016年甘肅省財(cái)政支農(nóng)投入圖62020年甘肅省財(cái)政支農(nóng)投入（三）對(duì)農(nóng)業(yè)科技的投入力度需要加強(qiáng)“十三五”，甘肅省農(nóng)業(yè)科技費(fèi)用投入的總量整體上呈上升趨勢(shì)，從2016年的0.8億元增加到2020年的1.5億元，增長(zhǎng)率為81.8%。2016年到2017年農(nóng)業(yè)科技費(fèi)用增加了0.3億元，增長(zhǎng)了40.3%。2018、2019、2020年分別比上年增長(zhǎng)了17.6%、1.6%、8.4%。2017年的增長(zhǎng)幅度較大，2018年的費(fèi)用相較于2017年下降了22.7%。2019年的費(fèi)用比上年下降了16個(gè)百分點(diǎn)，雖然2016年到2020年甘肅省農(nóng)業(yè)科技投入總量在不斷增加，但是農(nóng)業(yè)科技投入費(fèi)用整體規(guī)模較小，而且每年甘肅省對(duì)農(nóng)業(yè)科技費(fèi)用的支出在甘肅省科技費(fèi)用總支出占比較少，而且自2018年開始所占比重還有下降趨勢(shì)。農(nóng)業(yè)科技投入水平作為衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)農(nóng)業(yè)科技水平的關(guān)鍵因素，對(duì)甘肅省農(nóng)業(yè)發(fā)展有著不可低估的作用，科技創(chuàng)新作為當(dāng)前帶動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的第一動(dòng)力，對(duì)其投入應(yīng)該持續(xù)加大，這無(wú)論是對(duì)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果還是對(duì)有效推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的實(shí)施都具有極其重要的作用。圖72016-2020年甘肅省農(nóng)業(yè)科技投入（四）對(duì)支農(nóng)資金的管理方法需要改進(jìn)我國(guó)對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)展一直十分重視,尤其是“三農(nóng)”問(wèn)題,也是一直在大力支持,同樣也取得了很好的回報(bào),但是在支農(nóng)資金管理方面缺乏有效監(jiān)控，對(duì)于財(cái)政部門中的職能重復(fù)也沒有明確限定。比如在甘肅省本級(jí)財(cái)政預(yù)算的評(píng)價(jià)要求角度來(lái)看,對(duì)各級(jí)和地方的本級(jí)財(cái)政預(yù)算支農(nóng)項(xiàng)目資金的預(yù)算評(píng)價(jià)一般是由當(dāng)?shù)馗骷?jí)財(cái)政部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)的,由當(dāng)?shù)刎?cái)政部門對(duì)當(dāng)?shù)刂мr(nóng)項(xiàng)目資金的預(yù)算運(yùn)用以及預(yù)算結(jié)果情況進(jìn)行科學(xué)的預(yù)算評(píng)價(jià)與運(yùn)用認(rèn)定,而關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)的本級(jí)支農(nóng)財(cái)政部門則一般是直接負(fù)責(zé)本財(cái)政部門的本級(jí)財(cái)政預(yù)算支農(nóng)項(xiàng)目資金的運(yùn)用評(píng)價(jià),這就造成了職能重復(fù)而且工作效率低下。而且在資金的需求上報(bào)以后,財(cái)政的工作多是關(guān)注資金的撥付與項(xiàng)目報(bào)賬的準(zhǔn)確性,這就導(dǎo)致工作人員沒有閑暇對(duì)財(cái)政這一方面進(jìn)行監(jiān)管，更是沒有時(shí)間去對(duì)資金的績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)。三、對(duì)財(cái)政支農(nóng)的相關(guān)建議 （一）對(duì)支農(nóng)項(xiàng)目投入力度應(yīng)該加強(qiáng)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與進(jìn)步，甘肅省農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了新的成就，但是就目前情況來(lái)看，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的薄弱依然是制約發(fā)展的關(guān)鍵要素，而且當(dāng)前糧食、油料、豬肉等農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格飛速上漲，糧食的穩(wěn)定產(chǎn)出和廣大農(nóng)民如何持續(xù)增加收入仍然是一個(gè)難度較大的問(wèn)題，所以甘肅省應(yīng)該加大對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的財(cái)政投入支持力度，而且甘肅省要積極爭(zhēng)取中央的資金，這樣可以有更強(qiáng)的實(shí)力去支持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，當(dāng)前“三農(nóng)”問(wèn)題作為農(nóng)業(yè)社會(huì)發(fā)展的核心也是中央高度關(guān)注的發(fā)展難點(diǎn)，首先應(yīng)該加大對(duì)糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的投入，提高糧食產(chǎn)出的占比，爭(zhēng)取早日發(fā)展形成大型商品糧生產(chǎn)基地，然后要對(duì)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行更新與維護(hù)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展說(shuō)到底還是要靠農(nóng)民這一巨大的勞動(dòng)力群體，而且農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的完善還可以調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。最后就是要對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療方面加大投入，自新冠疫情以來(lái)，公共衛(wèi)生條件成為了可以保障地區(qū)正常發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)，農(nóng)村地區(qū)因?yàn)榻煌浜?，?dǎo)致衛(wèi)生醫(yī)療方面缺少有力的支持，所以說(shuō)提高衛(wèi)生醫(yī)療方面的投入就保障了勞動(dòng)力群體的穩(wěn)定性，同樣也就保障了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)可以持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。（二）優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)結(jié)構(gòu)為了響應(yīng)國(guó)家政策,助力鄉(xiāng)村振興,各部門可根據(jù)甘肅省的實(shí)際情況,對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金進(jìn)行整合統(tǒng)籌,避免出現(xiàn)資金使用上的不合理。在財(cái)政管理方面應(yīng)該牢牢抓住甘肅省當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，對(duì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的投資要有一定的判斷，而且要完善公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決這個(gè)一直以來(lái)存在的問(wèn)題。當(dāng)前作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸期，應(yīng)該盡快提升農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力并相應(yīng)的增加支農(nóng)支出。對(duì)分散的資金進(jìn)行一個(gè)整合，這樣可以形成一個(gè)專項(xiàng)資金來(lái)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)行一定的支持，而且要對(duì)資金的發(fā)放模式進(jìn)行一定的優(yōu)化升級(jí)，例如:2018年中央及各個(gè)地區(qū)國(guó)家財(cái)政對(duì)于扶貧工作的專項(xiàng)資金投放規(guī)模分別達(dá)到173.3億元。其中:中央共獲得補(bǔ)助性資金86.6億元,比上年同期增長(zhǎng)20.6%;省級(jí)財(cái)政通過(guò)進(jìn)一步調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、壓減普遍性支出,安排46.2億元,比上年18.8億元同期增長(zhǎng)145%;市縣實(shí)現(xiàn)財(cái)政投入40.5億元,比上年18.8億元,增長(zhǎng)115.9%。完善涉農(nóng)資金的統(tǒng)籌整合工作長(zhǎng)效機(jī)制,整合財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金175.3億元,集中用于脫貧攻堅(jiān)這一重要的任務(wù)指標(biāo)。政府債券融資進(jìn)一步地向扶貧工作領(lǐng)域傾斜,貧困縣將60%以上的政府新增普通債券融入到脫貧攻堅(jiān)工作當(dāng)中。（三）加大農(nóng)業(yè)科技投入強(qiáng)度鄉(xiāng)村振興和財(cái)政支農(nóng)是一個(gè)相互促進(jìn)的過(guò)程，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展中的一些項(xiàng)目支持應(yīng)該是支農(nóng)資金的重中之重，所以應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)開發(fā)投入的強(qiáng)度。根據(jù)目前世界糧農(nóng)組織的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)來(lái)看,世界上普遍認(rèn)為的我國(guó)對(duì)于農(nóng)業(yè)和科技項(xiàng)目的投資強(qiáng)度應(yīng)該是1%左右,而近年來(lái)甘肅省的對(duì)于農(nóng)業(yè)和科技項(xiàng)目投入的強(qiáng)度一直保持著0.24%-0.31%之間的波動(dòng),這與國(guó)際糧農(nóng)組織制定的投資標(biāo)準(zhǔn)差距還有很大的差距，甘肅省一直以來(lái)存在的問(wèn)題就是農(nóng)業(yè)科技實(shí)力比其他省份薄弱，所帶來(lái)的影響也是十分巨大，也一直制約著農(nóng)業(yè)水平的發(fā)展，從資金投入的主體來(lái)看，中央是主要來(lái)源，所以甘肅省應(yīng)該力爭(zhēng)中央對(duì)農(nóng)業(yè)科技的投入，至少要確保不會(huì)減少，要加大各地區(qū)農(nóng)業(yè)科技投入，拿出可以有效推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技方案和產(chǎn)品，還要與各企業(yè)聯(lián)合起來(lái)，積極調(diào)動(dòng)企業(yè)對(duì)科技創(chuàng)新的投入，以此來(lái)促進(jìn)甘肅省農(nóng)業(yè)科技水平的進(jìn)步，相應(yīng)的也可以帶動(dòng)甘肅省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。（四）創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)資金管理模式創(chuàng)新在經(jīng)濟(jì),商業(yè),技術(shù)等領(lǐng)域的研究中有著舉足輕重的分量同時(shí)它也是社會(huì)進(jìn)步的根本,這同樣可以用到財(cái)政支農(nóng)資金的管理上。因此在不同的時(shí)期下會(huì)有不同的情況,觀念也應(yīng)該進(jìn)行相應(yīng)的轉(zhuǎn)變，也要有不同的發(fā)展對(duì)策。按照不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求去正確地進(jìn)行各項(xiàng)工作都是至關(guān)重要的,就目前情況而言,要按黨對(duì)項(xiàng)目、財(cái)務(wù)集中轉(zhuǎn)移支付、資金的實(shí)際使用準(zhǔn)則、績(jī)效評(píng)估的方法和思路來(lái)有序地管理好各項(xiàng)財(cái)政的支農(nóng)資金,要對(duì)各項(xiàng)資金的實(shí)際使用程序加以規(guī)范。然后,要對(duì)項(xiàng)目的資金實(shí)施了一次精簡(jiǎn)管理,為了避免支農(nóng)項(xiàng)目的管理中出現(xiàn)職能重復(fù)等混亂情況發(fā)生,在對(duì)項(xiàng)目資金實(shí)施核查之后要組織成立專門負(fù)責(zé)小組去集中核算各個(gè)支農(nóng)的資金,在集中核算過(guò)程中要做到了進(jìn)行精簡(jiǎn)和管理,同時(shí)還要做到細(xì)致入微,要對(duì)資金的使用進(jìn)行一個(gè)強(qiáng)有力的約束。再就是需要建立一個(gè)健全的財(cái)政性支農(nóng)經(jīng)費(fèi)的管理準(zhǔn)則,要對(duì)資金項(xiàng)目進(jìn)行內(nèi)審,然后督促整改,讓支農(nóng)資金充分發(fā)揮出應(yīng)有的效益。要根據(jù)實(shí)際經(jīng)濟(jì)情況因地制宜,發(fā)展有自己特色的產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化支農(nóng)資金的結(jié)構(gòu)，使本省的財(cái)政收入不斷提高,打鐵還需自身硬,甘肅省自身的財(cái)政收入提高了,才可以去考慮別的事。參考文獻(xiàn)：[1]霍鵬飛.甘肅省農(nóng)村資金配置效率評(píng)價(jià)[D].蘭州大學(xué),2015.[2]陳魁.甘肅省新農(nóng)村建設(shè)資金投入保障機(jī)制研究[D].蘭州大學(xué),2009.[3]左亞丹.甘肅省財(cái)政支農(nóng)問(wèn)題研究[D].甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué),2019.[4]尹向紅.河南省財(cái)政支農(nóng)支出與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系的實(shí)證分析[D].河南農(nóng)業(yè)大學(xué),2019.[5]閆曉宇.陜西省財(cái)政支農(nóng)支出績(jī)效研究[D].西北大學(xué),2019.[6]劉堃甯.東北三省財(cái)政農(nóng)業(yè)支出對(duì)農(nóng)民收入的影響研究[D].東北財(cái)經(jīng)大學(xué),2018.[7]王秋蘇.我國(guó)財(cái)政支農(nóng)支出的減貧效應(yīng)研究[D].甘肅財(cái)經(jīng)大學(xué),2018.[8]肖銳.財(cái)政支農(nóng)對(duì)農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)率的影響研究[D].中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué),2018.[9]黃杭.我國(guó)財(cái)政支農(nóng)問(wèn)題研究[D].甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué),2017.[10]郭鑒慧.吉林省財(cái)政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)對(duì)農(nóng)民收入影響的研究[D].東北師范大學(xué),2017.[11]湯夢(mèng)圓.我國(guó)財(cái)政支農(nóng)支出的效率評(píng)價(jià)及其影響因素分析[D].蘇州大學(xué),2017.[12]俞欣悅.財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)資金支出績(jī)